環境整治工作會議講話

　　優化發展環境，我們既要下大氣力深入整治，同時又要在長效機制建設上下功夫，既要治標、又要治本，著力解決深層次問題，促進環境進一步優化、鞏固和提升。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　今天我們召開全市發展環境整治工作推進會議，主要任務是學習貫徹參加黑龍江代表團審議和視察龍江時的重要講話精神、關於東北三省環境建設的重要批示精神，貫徹落實省委***擴大***會議精神和省委、省政府《關於進一步優化全省發展環境的意見》，對我市整治優化發展環境工作進行再動員再部署再推進再落實，著力打造雞西轉型發展的好環境。

　　今年3月7日，在全國“兩會”期間參加我省代表團審議時強調，要深入推進法治建設，著力打造全面振興好環境;4月10日，又對東北三省環境建設作出重要批示。5月23日至25日，在黑龍江考察調研時強調，要搶抓機遇、奮發有為，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。的重要講話和批示，指出了制約黑龍江發展的癥結問題，點準了黑龍江振興發展的動力所在，充分體現了黨中央對黑龍江發展的高度重視和親切關懷，為我們進一步整治優化發展環境指明瞭方向。省委省政府對優化我省發展環境高度重視，4月24日專門召開省委***擴大***會議，貫徹落實重要講話和批示精神，研究部署我省優化發展環境工作，成立了以憲魁書記、陸昊省長為組長的省委發展環境整治領導小組，制定印發了《關於進一步優化全省發展環境的意見》。憲魁書記在會上指出，要端正理念，深入剖析查詢思想工作差距;聚焦工作著力點，在治標上重拳發力;著力解決深層次問題，在治本上久久為功;切實加強領導，形成推動發展環境整治的強勁態勢，為我們進一步整治優化發展環境提供了重要遵循。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要深刻認識重要講話和批示的重大意義，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把優化發展環境擺上更加重要位置，努力打造全省最優發展環境，為加快雞西轉型發展提供優良的環境保證。下面，我就如何整治和優化我市發展環境，強調五點意見。

　　一、抓觀念轉變，增強優化發展環境的思想行動自覺

　　思想決定行動，觀念決定出路。我們與發達地區發展環境的差距很大程度上是思想觀念的差距。解決發展環境問題，必須從解放思想、轉變觀念入手，著重樹立五種理念，努力形成全民優化發展環境的思想行動自覺。

　　第一，要樹立“產業為先、企業家是上帝”的重商理念。產業是發展之基、財富之源，是雞西能否成功轉型的決定性因素，而企業是產業的主要載體，是雞西加快轉型發展的重要推動力量。我們提出“產業為先，企業家是上帝”，就是要把興產業、強企業作為工作的第一要務、第一抓手，把服務產業發展、服務專案建設、服務企業成長作為第一責任、第一任務，在全市叫響“七個辦”，即調查研究主動辦、跟蹤服務及時辦、找上門來馬上辦、克服困難想法辦、重大專案優先辦、多頭管理協調辦、堅決不說不能辦。要在全社會營造尊重企業家、扶持企業家、培育企業家、依靠企業家的良好氛圍，對企業家在政治上給待遇，在發展上給政策，在創業上給平臺，在服務上給保障，使他們在雞西放心投資、安心發展、開心生活。

　　第二，要樹立“環境是生產力，抓環境就是抓發展”的工作理念。黨章中明確指出，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，黨在社會主義初級階段的基本路線的核心就是“一箇中心、兩個基本點”。“一箇中心”，就是以經濟建設為中心，其他各項工作都要服從和服務於這個中心。當前，我市發展正面臨穩增長、調結構、促轉型、保民生等重大任務，處於爬坡過坎、彎道超車的關鍵時期，在發展的嚴峻形勢和困難挑戰面前，要想在區域競爭中立於不敗之地，就必須抓好優化發展環境工作。從一定意義上講，市場經濟的實質就是競爭經濟，就是“環境經濟”。環境是“氣候”，企業是“候鳥”，產業轉移就是“候鳥遷徙”，哪裡氣候適宜，它就遷徙到哪裡;環境像“磁場”，像“氣場”，具有很強的吸引力和感召力，哪裡環境寬鬆，哪裡生產力就活躍，經濟發展就快。當前區域競爭更多地體現在環境競爭上，環境創造競爭力，創造商機，抓環境建設就是抓發展。我們雞西論經濟實力、區位條件等，都難以與發達地區包括省內先進地區相比，只有打造全省最優的發展環境，才能吸引和聚集更多的人才、資金、技術、專案等生產要素，為加快轉型發展提供強有力支撐。

　　第三，要樹立“群眾是衣食父母，工作就是服務”的為民理念。人民群眾是我們的衣食父母，全心全意為人民服務是我們的工作和責任。現在老百姓說辦事難，一提辦事就頭疼，就個醫、上個學、辦個證照、做點小買賣，遇事就得求人，求人就得花錢。你要是把老百姓的事當作你父母的事，當作你兄弟姐妹的事，還能讓他們一趟一趟跑斷腿嗎?還能讓他們求這個求那個搭人情嗎?所以，解決老百姓辦事難的問題，還是要先轉變我們的思想觀念，增強我們的宗旨意識、服務意識。要對群眾充滿感情，真心面對群眾、心中裝著群眾，把群眾的事情當作自己的事情，當作自己父母和兄弟姐妹的事情，主動地辦、熱情地辦、快速地辦。要不斷創新服務方式，簡化辦事程式，縮短辦事時限，改善服務環境，增加服務時間，解決好老百姓辦事難的問題，以便民、利民、惠民的實際行動贏得人民群眾的信任和擁護。

　　第四，要樹立“雞西是我家，優化環境靠大家”的責任理念。優化發展環境無小事，需要全體人民共同參與、合力打造。雖然不可能人人都參與招商引資，但是點點滴滴涉及環境，事事件件關乎形象。優化發展環境人人有責，只有形成一種“我為優化發展環境盡責，我為優化發展環境奉獻，我為優化發展環境爭光”的濃厚氛圍，人人蔘與、人人出力，人人都為優化發展環境做貢獻，才能推動我市發展環境的整體提升，才能讓“投資者是上帝、引資者是功臣、公務員是公僕、破壞發展環境是罪人”成為全民的共識，成為一種社會風尚。

　　第五，要樹立“企業發財、地方發展、雞西全體人民受益”的共贏理念。環境建設是一項系統工程，企業的發展關乎雞西的整體利益。我們要善於算大賬、算長遠賬，立足於先“舍”後“得”，全力服務企業發展。企業做大做強了，地方經濟發展就有了基礎，雞西產業轉型就有了希望，我們每一個雞西人才能生活得更加幸福美好。要堅決摒棄“肥水不流外人田”的思想觀念，以海納百川、相容幷蓄的胸懷和氣魄，歡迎、吸引、服務外來投資者，保障投資者“進得來、留得住、能發展”。

　　二、抓問題查擺，找準優化發展環境的思想工作差距

　　“找準病灶，方能對症下藥”。在省委***擴大***會議上，憲魁書記從思想觀念、執法理念、誠信踐諾、行政能力等方面，指出了我省在發展環境方面存在的突出問題。比如有的幹部官本位思想根深蒂固，習慣於當“管理者”發號施令，不情願當“服務員”為企業排憂解難，服務經濟發展的責任心缺位;有的幹部講感情、重義氣、好臉面，對待關係人特事特辦，對一般企業和群眾推諉扯皮，過不了“人情關”，卻敢於越過“法紀關”;有的幹部落實責任不到位，對環境問題不敢抓不敢管，當老好人，怕觸及矛盾;有的幹部以反腐敗為藉口，信奉“只要不出事，寧可不幹事”，不急企業之所急，不見企業面，不幫助企業解決困難;有的執法單位中心意識、大局意識、服務意識淡薄，表面看好像是嚴格執法，實質是變著法子刁難企業，實為權、實為利、實為名;有的以公權之名謀取個人私利，能勒卡的勒卡，勒卡不了的故意整點事，耍一下威風，彰顯一下能耐;有的部門隨意查封企業財務賬冊，說關停企業就關停企業，對企業說斷供就斷供，造成企業不能正常運轉;有的幹部對工作業務不熟，對具體情況掌握不夠，能力與崗位要求差距很大，等等。這些問題，在我們雞西也不同程度地存在。各縣***市***區、各部門單位要結合自身實際，深入查詢，精確查詢，真正把問題找準，把差距查清。

　　一要對照講話精神和檔案規定查。對照重要講話和批示精神，對照憲魁書記在省委***擴大***會議上指出的問題，對照省委省政府《關於進一步優化全省發展環境的意見》***33條***和市委市政府《2016年全市優化發展環境工作安排意見》***36條***的要求，對照這次會上印發的《雞西市發展環境整治工作實施方案》和即將下發的《2016年全市發展環境整治工作任務分解表》，認真研究，對號入座，逐項查擺，切實找準自身存在的問題和差距。

　　二要深入企業和服務物件查。看一個地區的發展環境好不好，看一個部門的工作和服務到不到位，企業和群眾最有發言權、感觸最深。要結合當前開展的“兩學一做”學習教育，主動深入企業、深入群眾、深入服務物件，通過召開座談會、問卷調查、實地走訪、網路徵詢等形式，廣泛徵求意見建議，重點看審批環節是否科學?執法程式是否合法?服務措施是否到位?企業和群眾反映的問題是否解決?工作人員是否存在不作為、慢作為、亂作為等問題，從而有針對性地改進我們的工作，讓企業和人民群眾得到更多的方便和實惠。

　　三要瞄準“全省最優”目標查。去年，我們提出打造“全省最優發展環境”的目標，就是要在全市提倡一種精神，凡是國家政策法規沒有明令禁止的都可以大膽地嘗試，凡是外地成功的做法都可以借鑑，凡是不利於發展的條條框框都可以打破;在全市營造一種風氣，就是先幹不爭論，先試不議論，先做不評論，允許在探索中失敗、在幹中積累經驗、在幹中完善措施，但決不允許不作為。我們要把優化發展環境工作放在全省的範圍來衡量、來要求、來推進，既要自己跟自己比，更要跟省內其他地市比，看我們的審批專案是不是最少，審批環節是不是最簡，審批速度是不是最快，服務是不是最優，收費是不是最少。按照這樣的要求來檢查、來審視我們在優化發展環境中還有哪些差距，還有哪些提升空間，這樣我們才能打造全省最優的發展環境，讓所有投資者感到雞西的服務最好、收費最低、辦事效率最高，從而願意到雞西來投資和發展。

　　查詢問題不能搞形式、走過場，不能遮遮掩掩、避重就輕，更不能浮皮潦草、應付了事。思想上不要怕揭短亮醜，行動上要求真求實，切實做到強化自覺主動查，拓寬途徑廣泛查，嚴格標準認真查，真正把影響發展環境的問題找準找全找到位。對查找出的各類問題，要深入剖析原因，制定整改措施。特別是對一些企業、外來投資者和廣大群眾反映強烈的突出問題要進行深入剖析、查明癥結、立即整改，努力讓企業、外來投資者和廣大群眾看到市委市政府整治優化發展環境的決心，看到變化，增強信心。這裡，我要重點強調一下，自查自糾階段問題查不清楚，第一，不能轉段;第二，要追究責任。

　　三、抓整改整治，解決優化發展環境的突出問題

　　我們今天召開這次會議，其中一項重要任務，就是部署發展環境整治工作。會上，我們制定印發了發展環境整治工作實施方案，從現在開始到年末，在全市開展發展環境集中整治。整改整治要抓住三個關鍵。

　　第一，就是要突出重點難點。什麼問題突出，我們就要整改什麼問題，企業和群眾對什麼問題反映強烈，我們就要整治什麼問題。比如，在服務效能方面，要重點整治行政審批專案清理不夠，把屬於企業經營自主權的事項作為前置審批條件;沒有法律法規依據的證明和蓋章、重複提供相同申報材料;該依法公開的資訊不公開，應告知事項不一次性告知，不落實服務承諾、首問負責等機關效能制度等問題。在減輕企業負擔方面，要重點整治行政主管部門與市場中介組織未徹底脫鉤，將本應由企業自主選擇的中介服務變為強制性指定有償服務;沒有上級規定依據，增加企業支出的各類檢查、評比、達標、培訓、集資捐助活動;超標準、超範圍、超期限收費、***，捆綁服務、搭車收費或變相收費，對企業徵收“過頭稅”等問題。在依法行政方面，要重點整治執法不規範、不文明;越權執法、趨利執法，選擇性執法、隨意性執法;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;辦“關係案”“人情案”“金錢案”，干預司法活動，插手具體案件處理等問題。在加強誠信建設方面，要重點整治規則、契約意識不強，決策隨意性大，新官不理舊賬，違法違規許願承諾;製假販假，偷逃貸款，惡意逃稅，違法排汙等問題。在作風建設方面，要重點整治事業心不強、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，精神萎靡不振，不作為、亂作為、慢作為;接待群眾、企業和基層同志辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢、敷衍塞責、推諉扯皮，甚至百般刁難等問題。

　　第二，就是要聚焦重要領域。從企業和群眾反映的問題，以及近年來我們查處的典型案件看，影響發展環境的問題，大都發生在徵地拆遷、專案審批、工程建設、環境評價、產權交易等領域，主要集中在執法監督部門、服務視窗單位以及一些壟行業。我們要針對這些重要部門、單位和行業，進一步加大整治力度，對崗位責任、工作效率和質量標準等做出具體規定，哪些事兒必須當天辦結，哪些事兒必須幾天內有結果，都要有硬性要求和明確規定。要教育引導廣大黨員幹部牢固樹立服務是宗旨、執法是手段、發展是目的的思想觀念，切實提高辦事效率和服務質量。今後，無論是環保、工商、稅務、消防、電力、供水、供氣，還是公檢法機關，哪個單位處罰企業、查封企業財物賬冊、給企業斷供或關停企業，3日內必須向當地縣***市***區委、政府和市發展環境整治辦公室報告備案。

　　第三，就是要盯住“關鍵少數”。我們的各級領導幹部，尤其是處在實權部門、要害崗位的領導幹部，手中都掌握著各種審批權、執法權、司法權等公共權力，在重大政府投資專案、重大工程建設和重大經濟活動中都有一定的話語權。開展發展環境集中整治，必須緊緊盯住領導幹部這個“關鍵少數”，尤其是“科所隊長”這一特殊群體，決不能失之於寬、失之以軟、失之於鬆。對這些實權部門、關鍵崗位的幹部要切實加強教育管理，讓“處長經濟”“科長經濟”“所長經濟”“隊長經濟”沒有尋租的機會，教育他們守住廉潔從政底線，提高依法行政水平，切實為市場主體和群眾提供優質服務;要定期交流輪崗，防止利益固化，注意降低廉政風險。今後群眾和企業辦事，能辦還是不能辦，都要給個明確答覆，決不能含糊其辭，能辦的要堅決辦、馬上辦;不能辦的，要說明理由和原因。

　　四、抓鞏固提升，構建優化發展環境的長效機制

　　政策不優，環境就難優;政策不活，環境就難活。優化發展環境，我們既要下大氣力深入整治，同時又要在長效機制建設上下功夫，既要治標、又要治本，著力解決深層次問題，促進環境進一步優化、鞏固和提升。

　　一是加快體制機制改革。改革是破除體制機制障礙的有效手段。要從制度建設入手，加快推進改革程序，促進環境優化，放發展活力。要加快行政審批制度改革。要形成一種理念、倡導一種風氣，持續加大審批事項清理力度，能取消的堅決取消，能整合的堅決整合，能下放的堅決下放，而且要做到放得下、接得住。要進一步規範審批程式，減少前置條件，縮短審批時間，提高行政效能和辦事效率。同時，要加快中介機構與行政部門脫鉤步伐，最大限度地降低收費標準。要進一步完善服務制度。全面提高服務質量和辦事效率，繼續大力推行首問負責、一次性告之、限時辦結等制度，對重點企業，今後一律實行領辦制、代辦制，實行“綠色通道”制度，把文明、快捷、優質、高效的服務落實到工作的每一個環節。要切實發揮好網上政務服務中心作用，推行網上行政審批，杜絕“體外迴圈”。要建立留人用人的人才機制。一個地區的發展離不開人才。要學習西部省區吸引人才、留住人才的成功經驗，搭建有利於人才成長的創新創業平臺，完善和落實已經出臺的激勵人才政策，積極為人才施展才幹、實現抱負創造條件，讓他們有用武之地、施才舞臺、發展前途。尤其對優秀人才要委以重任，做到用當其時、用當其位、用當其長、用當其願，真正把人才用準用好，有效解決人才流失問題。

　　二是深入推進法治建設。在參加黑龍江代表團審議時指出，法治環境最能聚人聚財，最有利於發展。依法辦事可能會影響一時的效率，但走出的發展道路會更平坦，贏得的發展成果會更持續，最終效率會更高。法治是一種基本的思維方式和工作方式，深入推進法治建設，最關鍵的是提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。各級領導幹部要帶頭尊法學法守法用法，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。要堅持法律效果、經濟效果和社會效果相一致的原則，著力解決執法不嚴、司法不公、知法犯法等問題，保護企業和人民群眾的合法權益，維護市場經濟秩序。要對全市履行執法職能的部門單位進行資格稽核，堅決取締未經法律、法規授權的行政機關執法資格;深入推進綜合執法，嚴格規範行政執法程式，強化行政執法管理和監督，增加執法透明度;集中清理和規範涉企檢查、收費等行為，建立實施涉企檢查、收費、***申報公示和備案制度，切實解決多頭執法、隨意執法、職責交叉、重複處罰等問題。要推行公正司法，提高司法水平，嚴格執行錯案追究、失職問責等制度，正確處理好嚴格司法與維護企業、外來投資者和個體私營業主合法權益的關係，切實維護企業的合法權益。要通過綜合整治執法司法行為，使“不作為”、“亂作為”、執法不公、徇私枉法等問題得到有效治理，讓投資者感到他們的合法權益能夠得到有力保護，放心大膽地投資。

　　三是提高幹部能力素質。發展環境不優，從深層次上看，還與我們個別幹部存在能力不強、素質不高、對政策把握不準、對業務研究不透等問題有關。要切實提高廣大幹部適應經濟發展新常態、適應全面深化改革的素質和能力，引導廣大幹部自覺為企業服務、為群眾服務、為雞西經濟轉型發展服務。要本著缺什麼補什麼的原則，有針對性地開展培訓，學習系列重要講話，學習法律法規和有關政策，學習現代經濟知識，學習省市委的重大部署和戰略規劃，不僅要向書本學，更要善於在實踐中學、向省內外先進地區、先進行業、先進人物學，切實增強幹部整體素質，讓大家知道怎麼用權、如何幹事，明白什麼事不能做，什麼行為不該有，使我們每一名幹部都能成為優化發展環境的維護者、促進者和實踐者。特別需要強調的是，黨員幹部尤其是領導幹部在同企業打交道的過程中，既要熱情服務、友好互動，又要潔身自好、遵紀守法，多為企業辦實事好事，不給企業添麻煩，為企業發展提供強有力的支援。

　　五、抓組織領導，形成優化發展環境的強勁態勢

　　發展環境關乎雞西轉型發展，關乎全市人民福祉，優化發展環境是我市當前和今後一個時期最為緊迫的重大任務，必須加強組織領導，以嚴的措施、嚴的紀律、嚴的要求，打好優化發展環境這場硬仗，確保儘快見到成效。

　　一是主體責任要到位。市委決定成立發展環境整治領導小組，領導小組辦公室***簡稱市委環境辦***設在市委督查室，主要負責發展環境整治工作的督促、檢查、指導和評估等工作。市委環境辦要加強組織協調、督促檢查，將整治情況及時向市委發展環境整治領導小組彙報，便於市委、市政府及時掌握工作進展。各相關單位一定要顧全大局，抽調精兵強將，到市委環境辦工作。各縣***市***區也要按照市委要求，迅速成立領導小組及辦公室，並將組織機構向街道辦事處、鄉鎮延伸，6月1日前完成組建工作;市直各部門也要按照這個時間節點成立相應的機構，落實具體責任人。要按照條塊結合、上下聯動、分工負責、共同整治的原則，進一步細化優化發展環境任務和措施，建立完善的責任體系。各牽頭部門要切實承擔起牽頭抓總的職責，其他責任部門要主動參與、密切配合，銜接上不留空當，落實上不搞扯皮，形成齊心協力抓環境整治的良好局面。各縣***市***區、市直***中省直***單位是本地區、本部門發展環境整治的主體，“一把手”要切實承擔起第一責任人職責，把環境整治的責任、任務自上而下進行傳導，落實到具體部門、具體崗位和具體責任人，確保發展環境整治責任層層有人擔當。要把發展環境整治工作納入領導班子和領導幹部年度考核內容，納入目標考核體系，抓緊研究建立考核標準，把考核結果作為單位評優、幹部使用的重要依據。

　　二是督查問責要到位。要毫不手軟地打擊破壞發展環境的行為，對群眾反映強烈、社會影響惡劣的責任人嚴厲查處，形成高壓震懾。要加大督促檢查力度，重點抓好對各地、各部門“第一責任人”的督促和檢查，對發現的問題和舉報線索要協調各縣***市***區和相關部門，及時進行調查核實，督促相關地區和部門整改落實。要加大案件查辦和問責力度，對破壞發展環境的案件，不僅要追究直接責任人，還要追究相關領導責任。如果案件追責不到位，要追究“第一責任人”的責任。對典型案件要全市通報、公開曝光。對企業和群眾意見較多、環境長期得不到改善的縣***市***區和部門，要嚴厲問責“一把手”，必要時對班子進行調整。中省直單位也要樹立“工作生活在雞西，就要為雞西人民謀利益”的理念，一如既往地支援地方發展。要通過從嚴督查、從嚴整治、從嚴問責，在全市形成誰破壞發展環境就是罪人，誰破壞發展環境就被大家唾棄，誰破壞發展環境就砸誰飯碗的態勢，決不能讓少數“害群之馬”損害雞西形象、貽誤雞西發展。

　　三是宣傳引導要到位。整治優化發展環境必須做到全市動員、全員參與、全民監督。全市動員，就是要充分利用新聞媒體、現代媒體和多種形式進行宣傳，各個單位、各個層面都要加強宣傳引導，在全市形成整治優化發展環境的強大聲勢。全員參與，就是不僅我們各級黨政機關、執法監督部門、綜合管理部門、公共服務部門、服務視窗單位和人民團體、中介機構要明確責任，主動參與，積極整改，更要廣泛發動人民群眾，讓他們主動、自覺地參與到發展環境整治行動中來，為優化雞西發展環境獻計出力。全民監督，就是要繼續組織行風政風評議活動，評議結果在媒體公開通報，主動接受人民群眾監督。同時，還要積極發揮好媒體監督、人大政協監督、社會團體監督和人民群眾監督的作用，形成全民檢查、全民監督的格局，使整治優化發展環境工作由以往政府主導轉變為群眾的自覺參與。

　　優化發展環境是發展所需、民心所向，意義重大、影響深遠。我們要嚴格按照中央和省委省政府的安排部署，攻堅克難、真抓實幹，全力推進發展環境整治工作，為推動雞西“轉型發展興市富民”提供堅強保障。