國資委工作會議上的講話

　　自2003年起，國務院國資委以及地方各級國資委相繼成立，專門負責國有資產監管，結束了國有資產長期以來管理混亂的局面。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

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　　同志們：

　　這次會議是在全國國資委系統認真學習貫徹黨的和中央經濟工作會議精神的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的和中央經濟工作會議精神以及全國國有資產監督管理工作會議的部署，回顧總結一年多來國資委系統指導監督工作的新進展和新成效，研究明確下一階段指導監督工作的重點任務和工作要求。國務院國資委對這次會議高度重視，在前不久召開的全國國有資產監督管理工作會議上，國資委主任、黨委書記王勇同志代表國資委黨委充分肯定了指導監督工作取得的成效。針對本次會議，王勇同志專門就深入開展指導監督工作和進一步推動構建國資監管大格局提出了明確要求。大家要深刻領會，認真落實。下面，我講三點意見。

　　一、國資委系統指導監督工作取得了新的進展和成效

　　福州會議以來，各級國資委緊緊圍繞“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”的“兩新目標”，牢牢把握“指導、溝通、交流、服務”的指導監督工作原則，勇於開拓實踐，做了大量卓有成效的工作。

　　一是指導監督工作組織領導明顯加強。各級國資委重視將指導監督工作擺上重要議事日程。32個省級國資委普遍成立了指導監督工作領導小組，其中20個省級國資委由主要領導擔任組長。江西、福建等省的大部分地市級國資委也成立了指導監督工作領導小組。北京、雲南等省市國資委領導班子全體成員集體出席本地區指導監督工作專題會議。河南、黑龍江、內蒙等地國資委建立了委領導定點聯絡督導制度。許多地方國資委建立了指導監督工作重大問題協調機制。陝西省國資委主要領導專門赴有關地市，與市委、市政府領導反覆溝通協調，使在機構改革中被撤銷的地市國資委得以恢復。湖南省國資委主要領導積極與省編辦溝通協調，確保市州國資委在機構改革中“直屬特設機構性質不改變，人員編制不減少，職能配置不弱化”。

　　二是指導監督工作規劃逐步落實。國務院國資委連續三年印發了年度指導監督工作計劃，2012年將計劃具體分解細化為39項工作。北京、天津、四川等許多省級國資委重視制訂本地區指導監督工作長遠規劃和年度計劃，明確總體思路和重點任務。20xx、雲南、貴州等省國資委還將完善國有資產管理體制、推動經營性國有資產集中統一監管等指導監督工作任務，寫入了地方“十二五”規劃綱要或政府工作報告。不少地方國資委進一步明確指導監督工作的重點和步驟。湖北省國資委提出20xx年要重點“健全組織機構體系、健全指導監督體系、健全基礎管理體系、健全全覆蓋體系”。陝西省國資委擬訂了“確保機構、完成單設、實現特設”的“三步走”計劃，指導推動地市級國資委機構建設。

　　三是指導監督工作資訊渠道進一步暢通。各級國資委加大指導監督工作資訊交流力度。國務院國資委辦公廳在《國資委工作交流》中編髮地方國資委專題，約請各省級國資委主要負責同志介紹本地特色做法;監事會工作局通過《國企監事會工作》雜誌，逐省市、區介紹深化監事會工作的經驗和成效;法規局繼續編髮地方工作簡報，並在委機關網站上開闢了專欄。天津、江蘇、重慶、甘肅等地國資委創辦了指導監督工作簡報、刊物、網站專欄，搭建了工作交流平臺。國資委系統還利用網路平臺提高指導監督工作資訊化水平。國務院國資委評價局建立了地方國有企業、國資委系統監管企業和國有上市公司的資料庫;產權局建立了覆蓋全國國資監管機構的產權登記、產權交易等產權管理資訊系統;收益局建立了國有資本經營預算工作資訊系統。浙江省國資委構建了覆蓋全省的國資監管資訊網路平臺，做到“共享監管資源、凝聚監管合力”。

　　四是指導監督工作途徑方法不斷豐富。國務院國資委宣傳局聯合上海、廣東、江西等省市國資委，共同舉辦“中央企業先進精神巡迴報告會”;紀委監察局邀請全國省級國資委加入中央企業懲防體系建設促進組。浙江、江蘇等省國資委主動爭取省政府轉發了加強縣級國資監管工作的意見，為指導縣級經營性國有資產實現“全覆蓋、全過程、全方位”監管提供了政策依據。廣西自治區國資委組織開展了對地市級國資委建章立制、執行政策法規制度情況的集中檢查。一年多來，不少地方國資委積極探索建立指導監督工作聯絡點制度。湖北省國資委選擇13個縣級國資委，河南省國資委選擇10個省直管試點縣，深入推廣“建設大國資、打造大平臺、配置大資源”的經驗。一些省級國資委還嘗試建立對下級國資委的考核評價機制。山東、江西等省國資委把體制完善、國資監管等專項工作作為主要指標，組織開展了對地市級國資委的考核評價。雲南省國資委報請省委、省政府同意，將16個州市國資監管工作納入當地政府業績考核範疇。

　　五是各專業領域指導監督工作更加深入。國務院國資委各業務廳局進一步加大了專業指導工作力度。規劃局對各地國資委的發展規劃、投資管理等情況開展了調研指導;產權局指導地方國資委按照“實際控制、下登一級”完善產權登記，拓展了產權登記範圍;分配局指導地方國資委著力解決廠辦大集體、職教幼教等問題;綜合局圍繞經濟增加值考核，加強對地方國資委的培訓指導;改革局積極向地方國資委介紹中央企業改制上市、加強管理的做法;改組局積極指導地方國資委推進企業分離辦社會職能;企幹一局、企幹二局將地方國有企業經營管理人員納入人才素質提升工程。此外，黨建局、群工局、研究局也通過專題會議、課題研究、專項培訓等多種方式，加強對地方國資委的專項指導。各地國資委不斷深化各專業領域的指導監督工作。山東省國資委指導地市級國資委將經濟增加值、科技創新、節能減排等納入分類對標考核體系。天津市國資委舉辦由區縣國資委參加的公司治理與資本市場運作培訓班。廣東、廣西等地國資委會同有關部門開展了本地區國有企業主業資產整體上市工作的專項調研，推動地方國有企業完善治理結構，提升資本運作能力。湖北、湖南、新疆等地國資委指導各市州國資委深入做好融資平臺公司風險防範工作。重慶市國資委指導區縣通過資產劃轉、股權轉讓等方式，按照“產業集中、資本集聚”的思路推動企業重組整合。

　　總體來看，經過國資委系統一年多的共同努力，全國指導監督工作取得了新的進展和成效。突出表現在：

　　經營性國有資產集中統一監管邁出新步伐。根據27個省級國資委的統計資料，20xx年與2010年相比，14個省級國資委的監管覆蓋面有所擴大，湖北、海南等地監管覆蓋面擴大了5個百分點以上。繼4個直轄市實現監管全覆蓋之後，山東、河北、江蘇、寧夏、青島等近20個省市國資委的監管覆蓋面超過或接近90%。長沙、鄭州、聊城等市實現了全覆蓋監管。上海、廣州等經濟發達地區的大部分割槽縣也基本實現了經營性國有資產集中統一監管。特定行業和領域經營性國有資產集中統一監管取得一定突破。廣西、內蒙古、昆明、瀋陽等地國資委將金融企業納入監管範圍，深圳等地國資委將文化、科技企業納入監管範圍，陝西省國資委將事業單位改制企業納入監管範圍。

　　地市和縣級國資監管體制出現積極變化。前幾年比較嚴重的地市級國資委被撤併或行政化現象得到有效緩解。湖南、廣西、浙江等省全部地市單獨設立國資委，並保持直屬特設機構性質。四川省國資委指導推動20個市州單獨組建國資委。廣東、雲南、江西等省國資委指導推動地市級國資監管機構建設，使有的地市新設了國資委，有的恢復了被撤併的國資委，有的重新明確了國資委的直屬特設機構性質。從縣級國資監管情況看，責任主體加快落實。安徽、江西等省90%左右的區縣確定了國資監管機構。湖北98%的區縣明確了國資監管責任主體，其中有的作為縣級政府直屬特設機構。海南等不少地方也有一些區縣新設立了國資委。深圳在大部門制改革、機構大幅精簡的背景下，穩固了各區國資委的設定。在地市和縣級國資監管責任主體加快明確的同時，國資監管機構的職責也隨之得到調整充實。陝西省不少地市政府公佈了國資委監管企業名單。大連、廈門、煙臺、珠海等地國資委比較完整地落實了國有資本收益職責。許多縣級政府將自然資源類資產明確交由國資監管機構管理。

　　地方國有資產監管工作普遍深化。河北等地國資委通過指導監督工作的開展，切實加強本地區國資委系統建設，突出“管戰略、明主業、定規劃、嚴考核”的監管重點，完善了國有資產監管工作閉環鏈條。許多地方重視通過政策法規加強指導監督工作。西藏自治區國資委制定了監管企業重大事項核准備案目錄。天津、山東等地國資委健全了重要子企業和境外國有資產監管制度，使國資監管工作更為規範。湖南、寧夏、新疆兵團等地國資委借鑑國務院國資委做法，加快了規範董事會建設。隨著指導監督工作的全面展開，各地國有資產監管工作的針對性和有效性也得到增強。江蘇省國資委堅持推動企業做強主業，連續4年對不符合國有資本發展方向、不屬於企業主業的資產進行清理整合退出。吉林、內蒙古、青海、青島、寧波等地國資委在全系統強調依託和挖掘地方資源、品牌優勢，加大促進地方特色產業和優勢企業轉型升級。山東省國資委積極指導推動監管企業重組調整，通過重組調整加快實現“資本調優、規模調大、主業調精、整體調強”的戰略目標。

　　國有資產基礎管理工作體系逐步健全。國有資產基礎管理工作的覆蓋面進一步擴大。國務院國資委地方財務快報統計範圍已經擴大到縣一級。上海市98%的市屬企業、82%的區屬企業由市國資委負責基礎管理工作。四川、山西、重慶等省市國資委的企業財務快報和動態監測體系，覆蓋了本地區各類國有企業。陝西、安徽等地國有資產統計工作基本實現全級次、全覆蓋。絕大部分地市國資委承擔了對本地區國有企業的產權登記、統計評價等基礎管理工作。國有資產基礎管理作用逐步得到發揮。綿陽市國資委通過摸清區域內所有國有企業經營執行情況，為本區域國有經濟結構調整、打造地區特色產業提供了資料支援。煙臺市國資委通過對市直部門、單位管理企業的調查摸底和彙總分析，為積極爭取經營性國有資產集中統一監管創造了條件。

　　回顧國資委系統開展指導監督工作的三年實踐，在各級國資委的努力下，實現了五個推動：一是推動了地方國有資產監管體制的完善;二是推動了地方國資委依法履行出資人職責;三是推動了國資監管大格局的形成;四是推動了地方做強做優優勢特色企業;五是推動了地方國資監管工作隊伍素質的提升。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前指導監督工作仍然存在一些不容忽視的薄弱環節和問題。比如，國資委系統指導監督工作進展明顯不平衡，少數地方開展指導監督存在畏難情緒，工作力度不夠;有的地方國資委在指導監督工作中重點不突出，工作措施流於形式，針對性不強;還有的地方國資委綜合指導與專業指導相互脫節，未能形成指導監督工作的合力。這些問題需要我們在下一步工作中認真加以解決。

　　二、深入推進指導監督工作的重點任務

　　黨的和中央經濟工作會議明確強調，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力。這既是對黨的十六大以來國有資產管理體制改革成效的充分肯定，也為我們進一步加強指導監督工作指明瞭方向。剛剛閉幕的全國國有資產監督管理工作會議深入分析了當前經濟形勢，明確了今年國資監管工作的總體要求和主要任務。我們要深刻領會並認真貫徹黨的、中央經濟工作會議和全國國有資產監督管理工作會議精神，適應新形勢新任務新要求，在深入推進指導監督工作中，以加快完善國有資產管理體制為核心任務，堅持國有資產管理體制改革的正確方向，立足提高國有資產監管工作水平，繼續開創指導監督工作新局面。今年指導監督工作的重點任務是：

　　一繼續完善國資委的機構性質和職能定位。

　　正確把握國資委的機構性質和職能定位，是完善企業國有資產監管體制的重要內容。國資委作為政府直屬特設機構的性質定位，體現了我們專門履行出資人職責、專司國有資產監管，不同於行政部門行使社會公共管理職能的根本特徵。王勇主任在《報告輔導讀本》中，專門就這個問題撰寫了輔導文章，國資委系統要深入學習領會。要繼續堅持國資監管體制改革的“五項原則”，即堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權相分離，堅持“國家所有、分級代表”，堅持“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”，堅持省和地市兩級國資委作為政府直屬特設機構的性質定位不動搖。否則就會迴歸政企不分、政資不分的舊體制。要依法保持國資監管機構的專門性和獨立性，國務院、省和地市三級國資委都必須依法設立，不能因監管資產型別的多樣化而改變各級國資委直屬特設機構的性質。此外，國資委作為出資人機構應有的法定職責至今仍不到位的，要抓緊落實到位。要處理好出資人行使所有權與企業行使經營權的關係，搞準出資人機構的監管定位，並切實做到不缺位、不錯位、不越位。

　　二進一步完善企業國有資產監管法規制度體系。

　　健全企業國有資產監管法規制度體系，是推動完善新體制的重要抓手。黨的報告強調指出，“要把制度建設擺在突出位置”，“構建系統完備、科學規範、執行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這說明，要完善國資監管體制，應當更加重視法規制度建設。近十年來，經過國資委系統的共同努力，在立法機關支援下，以《企業國有資產法》為龍頭，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，以國有資產監管規章、規範性檔案為主要內容的企業國有資產監管法規制度體系已經基本形成。下一步在深入開展指導監督工作中，要適應完善新體制的需要，更加註重總結監管體制改革的經驗，並將經驗上升為制度。要學習湖北、山東等省的好做法，加快推動各地抓緊出臺地方企業國有資產監管條例，不斷探索健全國資監管各種制度規範。要適時組織對現有國資監管規章、規範性檔案的清理，明確“立、改、廢”的要求，努力為各級國資委行權履責提供成熟完備的制度依據。

　　三不斷完善國資監管組織體系和工作體系。

　　推動完善國資監管組織體系和工作體系，是開展指導監督工作的一項基本內容。要繼續推動地市單獨設立國資監管機構。沒有設立國資監管機構的地市，要力爭通過三年努力全部予以設立。縣級國資監管要全面實現明確責任主體，並推動國有資產數量較大、具備條件的縣設立國資監管機構。要繼續深入探索國有資產監管工作規律，鼓勵從各地實際情況出發，針對當前國資委行權履責存在的突出矛盾和問題，突出國資監管工作重點。要進一步充實完善以主業核定、業績考核、薪酬分配、企業領導人員任免和財務評價、產權管理、監事會監督、風險管控為主線的國資監管工作閉環，加快健全全國統一的企業國有資產基礎管理工作體系，大力提高國資基礎管理工作水平，不斷增強國資監管工作效率。

　　四積極推進經營性國有資產集中統一監管。

　　推進經營性國有資產集中統一監管，是在市場經濟條件下實現更大範圍、更高層次、更廣領域優化配置國有資源的客觀需要，也是更好地遵循市場經濟規律和企業發展規律的必然要求。當前，要密切關注特定行業和領域新一輪國有資產管理體制改革情況，儘可能避免對現行國資監管體制產生負面影響。要繼續探索對地方金融、文化、自然資源等領域經營性國有資產的監管，按照政企分開、政資分開原則，積極主動向地方黨委、政府提出有關改革的意見、建議，做好與有關部門的溝通協調，不斷健全國有資產出資人制度，防止出現“多龍治資”、條塊分割的格局。要以維護、鞏固、完善新體制為目標，審慎探索直接持股、股權代持、委託監管等形式，不斷創新國資委行權履責、加強監管的有效途徑和方式。

　　五著力打造地方國有優勢特色企業。

　　積極推動打造地方國有優勢特色企業，既有利於發揮地方國有經濟的主導作用，也有利於築牢實體經濟這個堅實基礎。因此，深入開展指導監督工作，應當在推動打造地方國有優勢特色企業上下更大功夫。要緊密結合本地區發展規劃，立足當地自然條件、區位特點、資源狀況和產業基礎，深入論證並找準本地區國有優勢特色企業的發展方向。要指導監管企業加快轉型升級，調整產業結構、推進自主創新、優化內部資源配置、實施企業重組整合和推進國際化經營，進一步轉變發展方式，從而打造一批具有競爭力和影響力的地方優勢特色企業。要將培育知名品牌作為打造優勢特色企業的重要抓手，注意指導監管企業制定實施品牌戰略，在深入挖掘傳統特色品牌資源、鞏固擴大其影響力的基礎上，結合市場和企業產品結構發展變化，積極培育新品牌。要通過打造地方國有優勢特色企業，更好地發揮地方國有經濟引領、輻射和帶動作用，努力實現“培育一個龍頭企業，形成一個優勢產業，帶動一方經濟發展”。在打造地方優勢特色企業中，還要特別關注地方融資平臺公司風險防範問題，要結合新形勢，進一步指導下級國資委密切關注系統內融資平臺公司的執行，加強對其經營模式、治理結構、融資規模和償債能力的跟蹤監管。前一階段，一些地方推進融資平臺公司適時轉型並有效加強運營風險防控，這一做法值得各地學習借鑑。

　　六深入構建國資監管大格局。

　　在國資委系統推動構建國資監管大格局，是國務院國資委作出的一項重要戰略部署。一年多來，各地在推動構建國資監管大格局方面，取得了良好效果。下一步，要突出抓好“三個著力”：一是著力推動本地區國有資產的集中優化配置。要把本地區的國有資產和中央企業、兄弟省市在本地區的國有資產放在一個大平臺上進行優化配置，使這些國有資產在本地區形成更大的競爭優勢。二是著力深化央地合作和區域合作。要注意完善央地合作的協調機制，以出資關係為基礎，充分尊重市場規律，深入做好合作專案的研究論證，避免重複建設和資源浪費，不搞“拉郎配”。要正確處理好“借梯上樓”與自我發展的關係，把引入外部資源與做強做優本地企業有機結合起來。三是著力創造有利於國有企業改革發展的良好環境。具體來說，要做好以下工作：對上要加強請示彙報，主動爭取當地黨政主要領導的重視與支援;對外要積極做好與有關部門的溝通協調，努力形成支援國資國企改革發展的共識和合力;對下要積極做好指導和服務，為監管企業和下級國資委提供方向指引和撐腰支援;對社會要積極做好輿論宣傳，努力創造全社會支援國資國企改革發展的良好外部環境;對內要積極做好實踐總結和理論研究，不斷提高國資監管工作能力和水平。

　　三、 紮實做好指導監督工作的幾點要求

　　今年是全面貫徹黨的精神的開局之年，也是落實“十二五”指導監督工作主要任務的重要一年。各地國資委要根據黨的和中央經濟工作會議精神，按照全國國資監管工作會議的要求，立足本地實際，努力將指導監督工作推向深入。在這裡，我提出五點要求：

　　一 進一步提高深入開展指導監督工作重要性的認識。

　　上級國資委對下級政府的國有資產監管工作進行指導和監督，是國資委承擔的一項法定職責，也是維護國有資產“國家所有”的一項重要制度安排。應當強調，國資委系統承擔的出資人職責和麵上監管職責，是緊密聯絡、有機統一的。衡量和評價國資委工作成效，不僅要看出資人職責履行得好不好，還要看面上監管的指導監督職責履行得好不好。這兩方面工作同等重要、缺一不可。各地國資委一定要認真貫徹落實黨的精神，自覺將指導監督工作放到推動完善國資監管體制的重要舉措上來認識，放到確保全國國資監管政策協調統一的高度上來認識，放到保障實現“十二五”時期國資國企改革發展“兩新目標”的迫切需要上來認識，放到進一步加強國資委系統自身建設的內在要求上來認識。

　　二全面落實指導監督工作各項規定和制度要求。

　　各地國資委要繼續按照《地方國有資產監管工作指導監督辦法》國務院國資委令第25號，進一步明確指導監督工作的主要職責和要求。要認真執行立法備案、依法實施督查和重大事項報告等規定，切實做到下級國資委制定的規範性檔案，及時報送上級國資委備案;下級國資委機構設定、監管範圍發生重大變動等情況，及時報告上級國資委。要嚴格按照指導監督工作事項和方式的規定，認真履行好國資監管工作中逐級監督職責，對一些地方出現的不符合改革方向和國資監管政策法律規定的做法，上級國資委應當及時與當地政府及國資委溝通協調，提出改進的意見和建議。

　　三切實搞好綜合指導和專業指導的協調聯動。

　　指導監督工作涉及面廣、綜合性強。各地國資委要進一步將綜合指導和專業指導有機結合起來，充分調動兩個方面的積極性。綜合指導要以推動完善國資監管體制、加快實現經營性國有資產集中統一監管、指導地方發揮國有經濟主導作用等為重點，牽頭制定年度指導監督工作計劃，組織落實各項工作任務，及時總結分析面上情況，注意發揮綜合歸口、協調服務的作用。專業指導要按照本業務領域的職責分工，細化和規範專業工作流程，強化全系統專業培訓，宣傳學習好本業務領域的新政策和新要求，不斷推進國資監管專業領域工作的深化和提高。要按照提高工作效率和執行力的要求，優化指導監督工作的職能配置，綜合歸口處室要大膽牽頭，切實履行好彙總資訊、綜合指導、協調服務等職責，注意凝聚工作合力，整合業務資源，避免單兵作戰。有關業務處室要立足國資監管全域性，按照指導監督工作的統一部署，積極開展國資監管各項專業工作，提高指導監督專業工作水平。

　　四進一步增強指導監督工作的針對性和有效性。

　　指導監督工作開展得好不好，很大程度上取決於我們工作的針對性和有效性。各地國資委要緊緊圍繞“十二五”國資監管的主要任務和重點問題，結合本地區實際，注意分階段選擇一兩個重點，力爭實現重點突破。要不斷豐富工作手段，採取召開片區座談會、出臺規範性檔案、與下級政府溝通協調等形式，及時指導、幫助下級國資委解決工作中遇到的突出問題。要進一步搭建和完善網路、簡報、期刊等資訊交流平臺，及時總結交流國資監管的好做法、好經驗，擴大先進典型的示範效應。要切實轉變指導監督工作的作風，加強調查研究，主動到工作難度大、困難問題多的下級國資委瞭解情況，掌握第一手材料，取得工作的主動權。

　　五繼續加強指導監督工作隊伍建設。

　　指導監督工作任務繁重，政策性強，協調服務要求高，必須把加強隊伍建設放到重要位置。從事指導監督工作的同志，一定要自覺學習、掌握國資監管體制改革的基本政策和法律規定，全面瞭解國企改革、國資監管各項業務工作，不斷提高做好指導監督工作的綜合素質。各地國資委要鼓勵開展系統內幹部雙向掛職交流，注意學習兄弟省市先進經驗，拓寬工作視野和思路，加快培養一批指導監督工作的業務骨幹。要積極創造條件，充實隊伍力量，保持隊伍穩定，努力為做好指導監督工作提供可靠的隊伍保障。

　　為進一步加大指導監督工作力度，今年國務院國資委除做好日常的指導監督工作外，擬重點抓好以下四項工作：一是舉辦地市級國資委主要負責人培訓班。計劃今年上半年分期分批對全國395個地市級國資委主要負責人進行一次集中培訓。由委內主要業務廳局一把手親自授課，圍繞完善國資監管體制、加強各個重點領域專業監管、深化國有企業改革、健全國有資產基礎管理等幾個專題進行交流學習。各省級國資委也要借鑑這一做法，適時對本省地市級國資委副職和縣級國資監管機構主要負責人進行一次輪訓，努力把國資監管隊伍建設推上一個新臺階。二是探索建立地方指導監督工作評價機制。國務院國資委擬於今年上半年內印發評價指引，統一對各省級國資委的指導監督工作進行檢查評價。初步考慮，評價指標主要包括：地方國資監管政策法規制定情況，推動經營性國有資產集中統一監管進展情況，指導監督工作開展情況，地市級國資監管機構設定情況以及縣級國資監管責任主體落實情況，等等。評價指標要圍繞完善國有資產監管體制來設計，突出針對性，力求合理、簡潔、可操作。通過工作評價和評級排隊，為各省級國資委提供“完善國有資產監管體制”的驅動力，從而推動各地不斷深化國資監管體制改革。三是正式啟動“指導監督工作聯絡點”的試點。去年8月，法規局經與有關省級國資委協商，初步確定了13個地市級國資委和8個縣級國資委作為指導監督工作聯絡點。今年，要正式啟動這項工作。要圍繞指導監督重點工作任務，完善相關制度，注意跟蹤聯絡點的工作進展情況，及時總結經驗，注意發現問題，通過試點為做好面上指導監督工作提供有益借鑑。四是建立地方國資監管重點規章、規範性檔案季報制度。今年擬對各省級國資委上報的國資監管重點法規、規章、規範性檔案進行彙編整理，每季度編髮至各級國資監管機構，在國資委系統交流學習借鑑。

　　這裡，我還要強調一下國有企業列入世貿組織《政府採購協議》GPA出價的研究工作。《政府採購協議》GPA是WTO的一項諸邊協議，宗旨是促進成員方開放政府採購市場，擴大國際貿易。加入GPA，是我國入世時作出的鄭重承諾。希望各地國資委高度重視，認真組織好相關工作。

　　最後，我就進一步提升指導監督工作水平再強調四點。一要高度重視指導監督工作。指導監督工作是三級國資委的重要法定職責，是聯絡上下級國資委的重要橋樑，也是構建國資監管大格局的重要抓手，各級國資委要給予充分重視，認真開展有關工作。地市國資委也要成立指導監督工作領導小組，指導監督縣級政府國有資產監管工作。二要把指導監督工作的著力點放在以下七個方面：把握原則，指引方向;完善體制，健全制度;撐腰鼓勁，表彰先進;經驗交流，相互學習;業務培訓，提升素質;研討問題，集思廣益;修正偏差，提高效率。三要將完善國有資產監管體制作為當前和今後一個時期指導監督工作的首要任務，努力爭取在重大問題上取得實質性突破。四要掌握好開展指導監督工作的五個要點。一是多到基層調研，掌握第一手資料，號準脈搏，開好藥方。二是看準的工作要一抓到底，不突破不罷手，持之以恆。三是善於借力發力，開啟局面。四是要強化委內廳局處室、上下級國資委之間的合作、聯動，進一步形成指導監督工作合力。五是不斷探索創新工作方式方法，努力打造指導監督工作的特色和亮點。

　　同志們，指導監督工作關係到國資監管體制的完善，關係到國資委系統建設的深化，關係到國有企業改革發展的全域性，使命光榮，責任重大。讓我們以黨的精神為指引，認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國國資監管工作會議有關部署和要求，堅定信心，振奮精神，開拓進取，埋頭實幹，努力將指導監督工作推向深入，為實現“十二五”時期“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”做出更大貢獻!

　　篇2

　　同志們：

　　這次全市國資系統法制工作暨培訓會議的主要任務是：傳達中央企業法制工作研討會和全省國資委系統法制工作會議精神，總結今年全市國資系統法制工作，交流經驗，部署明年國資法制工作。市國資委黨委對開好這次會議十分重視，黎東輝書記會前專門聽取了彙報，充分肯定了前一時間全市國資系統法制工作取得的新進展和新成效，對進一步加強有關國資法制工作的具體措施進行了認真研究，提出了做好今後國資法制工作新的希望和要求。下面，我講兩點意見。

　　一、一年來國資法制工作取得的成績

　　20xx年在市委、市政府的正確領導下，市國資委緊緊圍繞市委、市政府“保增長、保民生、保穩定”總體部署，積極應對國際金融危機的挑戰和衝擊，堅持以科學發展觀為統領，以制度創新為核心，以構建國資法規工作長效機制為目的，堅持圍繞中心，服務大局，開拓創新，與時俱進，積極探索國資法規工作的制度化、規範化和科學化建設，國資法制工作取得了一定的成績。

　　一建章立制，不斷夯實國資法制工作的制度基礎

　　一是建立和完善法規工作機制。國資委出資企業及有關方面制訂規範性檔案，會同法律顧問對涉及出資企業的重大法律問題、合同文字、改制方案等進行法規性審查，對擬出臺的檔案進行法律法規和相關政策方面研究，形成《稽核意見書》。先後與有關方面研究解答了武漢國際經濟貿易公司內退職工一次性支付補償金事宜、武漢重工集團為武漢鍋爐集團提供擔保的股東提案事宜、武漢中央商務控股集團有限公司與廣空抵押貸款事宜、武漢地鐵集團與武漢楚通智慧卡公司控股權事宜等法律諮詢，為上述事項的妥善解決，提供了明確的法律意見。在做好日常法律諮詢工作的基礎上，嚴把法律檔案的稽核關，稽核了《武漢黃鶴拖拉機制造有限公司章程》、《關於組建武漢環境集團有限公司的實施方案》等檔案。通過稽核，保證了法律檔案的合法合規，為我委依法履職提供了法律保障。並加強對出資企業法律執行指導，針對《勞動合同法》實施中，企業面臨的人力資源管理出現的新情況、新問題，協調法律顧問擬製《關於企業人力資源管理的法律風險與防範》意見，推動出資企業預防勞動關係法律風險、建立和諧勞動關係、提升人力資源管理水平。

　　二是開展法規制度清理工作。今年主要清理了1995-2008年國資委國資辦成立以來的政策法規，對需“廢、改”的政策法規提出了處理意見，使法規性的檔案更加清晰和有效性，為今後法規制訂、法規管理打好基礎。同時認真抓好法律法規的收集整理工作，編印了《國有資產管理政策法規選編》，下發給出資企業，為依法履行出資人職責，依法監督，切實維護所有者和出資企業的合法權益提供政策法規依據。

　　三是加強機關內部法制制度建設。為了提高國資監管工作水平，確保各項制度落到實處，我委從內部入手，帶頭學法，推行了崗位學法制度。明確要求每位工作人員要結合各自工作崗位學法，今年委機關集中組織的法規學習不少於3次，每次不少於5個工作日，採取由委機關相關處室的負責人上臺授課的形式，同時，還邀請武漢大學、中南財經政法大學等單位專家作專題講座，促進了國資委機關學法用法、提高依法履行出資人職責的能力。委裡出臺的管理辦法都必須經法規處和律師審查，如經營管理辦法、預算、業績考核辦法等，先後都經認真審查後出臺。

　　二開展“五五”普法工作，全面推進依法治企

　　一是組織國資系統“法律進企業”活動儀式。為進一步推動國資系統依法監管、依法治企和普法工作深入開展，國資委專門制訂方案、下發檔案,認真部署普法工作。5月20-22日舉辦國資系統“法律進企業”活動儀式暨“五五”普法培訓班。各區國資辦和23家市國資委出資企業及部分子企業的普法工作分管領導、部門負責人和法律事務工作人員120人蔘加了此次培訓。培訓班就《國資法》、《勞動合同法》等法律和相關內容進行了專題講座。講座貼近企業實際，為“法律進企業”活動和出資企業加強勞動合同管理、處理勞動糾紛提供了較好指導並進一步統一了思想，提高了認識。為進一步推進“法律進企業”活動的進入開展，我委與市司法局聯合編印了一期《依法治市》法律進企業專刊，大力宣傳出資企業“法律進企業”活動的先進事蹟和實際效果。同時還編輯了涵蓋《物權法》、《勞動合同法》、《企業所得稅法》等法律規定的《“五五普法”法律知識100問》小冊子3萬冊，為企業普法工作提供一個基本的、通俗的讀本。

　　二是“五五”普法教育全面展開。各區和出資企業領導普遍重視普法教育工作，經過活動的開展，企業依法經營、依法治企意識不斷增強，企業法制建設取得較好成效。各出資企業按照市國資委“五五”普法安排，積極動員部署，結合自身的實際開展了形式多樣的普法活動。交通控股公司層層動員，全面發動，通過企業報紙、網站等多種形式開展普法宣傳，為“五五”普法教育工作營造氛圍，公司所屬華航集團在《華航縱橫》上開闢“建立學習型企業，爭做知識型職工”欄目，進行普法宣傳。大通公司利用《大通的士》報宣傳法律知識，摘錄與行業和營運司機相關的法律知識，開展有針對性的宣傳教育，收到了較好的宣傳效果。武機綜總公司，根據國資委各個時期的安排，較系統地組織學習了《公司法》、《國資法》、《物業法》、《勞動法》、《合同法》等法規。城鄉建設集團，不僅針對專業人員開展普法教育，還組織員工學習新出臺的《稅法》、《物權法》、《勞動法》、《公司法》等法律法規，增強大家學法用法的意識。洪山區國資辦注重抓好“三個結合”：結合班子建設，做好領導幹部的學法工作;結合業務培訓，做好乾部職工的學法工作;結合廉政教育，做好廉政法制教育工作。重工集團所屬的武漢重型機床集團有限公司，按照突出重點，區分層次的原則，將集中面授與分散自學相結合，將普法學習與日常的職工教育培訓相結合。重點抓中層以上經營管理人員和重點崗位人員的學法用法，並對不同崗位的人員安排了不同的學習內容。公司向中層以上領導幹部發放《“五五”普法企業經營人員讀本》普法教材並向每位在崗員工發放《“五五”普法法律知識100問》。總之，各單位在“五五”普法活動中結合自身特點開展了許多活動，成效顯著，達到了增強法律意識和遵法、守法、用法的自覺性。