北海市城市規劃管理

　　城市規劃搞得好不好，直接關係城市總體功能能否有效發揮，做好城市工作，首先要搞好城市規劃。下面由小編為大家整理的的有關內容，希望對大家有幫助!

　　  一、編制目的

　　  為貫徹國家和廣西新型城鎮化發展戰略及“一帶一路”發展戰略，引導城鎮發展方式轉變，提升城鎮化發展質量，加快城鄉統籌，以及全面適應國民經濟和社會發展轉型時期北海城市發展需要，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，編制本規劃。

　　  二、規劃層次與範圍

　　  規劃範圍分為市域、城市規劃區和中心城區三個層次。

　　  市域規劃範圍為北海市行政轄區範圍，包括所轄的海城區、銀海區、鐵山港區三個市轄區和合浦縣的全部行政轄區用地。

　　  城市規劃區範圍包括市轄海城、銀海和鐵山港三區陸域和沿海0米等深線以上灘塗用地，及潿洲、斜陽二島陸域及部分海域用地。

　　  中心城區規劃範圍包括海城區全部行政轄區用地，銀海區僑港鎮和銀灘鎮全部行政轄區用地及福成鎮的部分用地。

　　  三、規劃期限

　　  規劃期限為：2013—2030年。其中，近期為2013—2020年;遠期為2021—2030年;遠景展望為2030年以後。

　　  四、城市性質、職能與目標

　　  1、城市性質

　　  國際性濱海旅遊宜居城市，國家歷史文化名城，我國西南沿海重要門戶和臨港工貿城市。

　　  2、城市職能

　　  以休閒度假為主的國際濱海旅遊目的地和區域性國際旅遊集散服務中心;我國西南地區重要的高新技術產業、臨港產業及海洋產業集聚基地;面向東盟、服務我國西南、中南地區的區域性商貿物流中心，21世紀“海上絲綢之路”重要門戶;清潔型物資運輸及以國際旅遊為主的地區性重要港口;廣西重要的科教文化基地。

　　  3、城市發展總體目標

　　  構建面向東盟、服務我國西南中南地區對外開放的戰略支點和銜接21世紀“海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”的重要門戶，將北海市建設成為“國際度假勝地、生態休閒智城、特色文化名城、開放宜居珠城”。

　　  五、市域城鎮體系規劃

　　  1、市域總人口及城鎮化水平

　　  規劃近期***2020年***市域總人口為240萬人，城鎮化水平為60%;遠期***2030年***總人口為320萬人，城鎮化水平為68%。

　　  2、市域城鎮空間結構

　　  構建“一區、一帶、三軸、多點”的市域城鎮空間結構。

　　  “一區”為北海城市功能**區，包括北海市轄三區、合浦縣城、黨江鎮和閘口鎮。是北海市區域競爭的**載體。

　　  “一帶”為依託廣西濱海公路等沿海區域交通走廊和城市快速路系統形成的東西沿海城鎮發展帶，串聯市域南部廉州灣和鐵山港灣兩大灣區，涵蓋北海市中心城區***主城區***、鐵山港城區、合浦縣城、西場鎮、南康鎮、山口鎮等沿海城鎮，為對接區域職能重點和優先發展地區，也是城市展示濱海特色，建設濱海旅遊宜居城市、臨港工貿城市的重要支撐。

　　  “三軸”為依託蘭海高速、玉鐵高速和貴港-合浦高速三條區域交通通道形成的三條市域主要城鎮發展軸。

　　  “多點”即在區域交通幹線沿線，結合城鎮發展基礎、產業發展**及服務帶動能力，規劃包括西場鎮、石康鎮、南康鎮、福成鎮、公館鎮、山口鎮和潿洲鎮等城鎮在內的重點鎮，重點發展優勢產業或旅遊服務，以輻射帶動周邊鄉鎮發展。

　　  3、市域城鎮等級

　　  市域城鎮規模等級規劃為六級。

　　  100-150萬人***II類大城市***：共1個，即北海市中心城區***主城區***;

　　  20-50萬人***II類小城市***：共2個，分別為合浦縣城、鐵山港城區;

　　  5-10萬人：共3個鎮，分別為西場鎮、山口鎮、石康鎮;

　　  2-5萬人：共5個鎮，分別為福成鎮、南康鎮、公館鎮、白沙鎮、營盤鎮;

　　  1-2萬人：共3個鎮，分別為黨江鎮、沙崗鎮、常樂鎮;

　　  1萬以下：共7個鄉鎮，分別為閘口鎮、石灣鎮、潿洲鎮、烏家鎮、沙田鎮、星島湖鄉和曲樟鄉。

　　  4、市域城鎮職能結構

　　  市域城鎮職能結構規劃為五類。

　　  綜合型城鎮：共3個，分別為北海市中心城區***主城區***、鐵山港城區、合浦縣城。

　　  工貿型鄉鎮：共6個，分別為福成鎮、南康鎮、西場鎮、公館鎮、白沙鎮、石康鎮。

　　  農貿型鄉鎮：共8個，分別為黨江鎮、沙崗鎮、烏家鎮、閘口鎮、沙田鎮、石灣鎮、常樂鎮、曲樟鄉。

　　  商貿型鄉鎮：共2個，分別為山口鎮、營盤鎮。

　　  旅遊服務型鄉鎮：共2個，為潿洲鎮、星島湖鄉。

　　  5、市域產業發展規劃

　　  重點發展能源、電子資訊、石油化工、新材料、現代農業及農副產品加工等傳統產業;重點拓展高新技術、旅遊休閒服務、商貿物流、現代海洋等支柱產業;重點培育金融商務、文化創意、資訊服務、節能環保、智慧製造裝備、健康養老、體育等新興產業，構建北海多元產業體系。

　　  近期大力推進三個千億元產業發展，重點建設鐵山港臨港產業基地，拓展產業鏈，引導旅遊休閒產業向高品質、國際化方向提升。遠期加快產城融合，提升中心城區和鐵山港城區的現代服務業發展水平，促進高新技術、海洋產業和新興產業發展。

　　  6、市域綜合交通規劃

　　  規劃北海市域公路網形成3條高速公路、4條國道、3條省道以及若干條集散公路的格局。其中，3條高速公路分別為蘭海高速、玉鐵高速和三北高速***貴合高速***;4條國道分別為G325、G209、G228***廣西濱海公路***和G241***S216提級***;3條省道分別為S210***融水～合浦***、S513***桂平～鐵山港***、聯絡線19***潿洲島環島路***。

　　  規劃在現有欽北鐵路和玉鐵鐵路基礎上，新增合湛鐵路及沙山鐵路支線。

　　  規劃北海港為地區性重要港口，廣西沿海重要港口和綜合運輸體系的重要樞紐。以服務臨港產業的能源、原材料物資運輸為主，大力發展商貿、郵輪和旅遊客運服務功能，逐步發展為現代化綜合性港口。北海港劃分為石步嶺港區、鐵山港西港區和鐵山港東港區等3個樞紐港區和海角港點、僑港港點、沙田港區、潿洲島港區等小港點、小港區，及預控作為遠景開發的大風江港區***大風江東作業區***等。

　　  規劃北海機場為廣西自治區內重要的幹線機場，泛北部灣地區的區域性樞紐機場，我國西部地區的國際旅遊門戶機場。

　　  7、市域旅遊發展規劃

　　  圍繞“休閒度假為主的國際濱海旅遊目的地，北部灣國際休閒度假旅遊**城市、廣西主要旅遊集散地、西南地區重要旅遊節點及東盟國際旅遊合作示範區”的旅遊發展目標及定位，構建“一帶、兩翼、七片、多點”的市域旅遊空間格局，強調銀灘休閒旅遊度假區和潿洲國際旅遊島的輻射帶動作用。

　　  8、市域生態環境保護

　　  保護現狀整體較為良好的生態環境，有效控制區域性生態破壞和環境汙染，充分發揮北海的生態安全屏障功能;以維護生態系統綜合價值為基礎，構建保護生態多樣的生態安全格局;明確生態功能區劃，提出城鄉發展與生態環境協調發展策略;合理配置城市空間資源，建立可持續發展、良性迴圈的經濟-社會-自然複合生態系統，建成經濟高效、環境優美、富有特色的生態宜居城市，將北海建設成為國家級生態市。

　　  9、市域濱海岸線及近岸海域利用規劃

　　  對市域濱海岸線利用分為六類進行規劃指引，分別為自然生態岸線、風景旅遊岸線、城鎮生活岸線、港口及臨港產業岸線、漁業岸線、預留儲備岸線。所有岸線除港口碼頭、漁業生產及配套設施外，城鎮建設應退到最高潮位線以內;近岸海域分為9個型別區域提出規劃指引進行綜合管控，分別為自然保護區、海洋特別保護區和溼地公園，港口區、漁業基礎設施區、錨地區和航道區，海底管線區，養殖、增殖區，風景旅遊、文體娛樂區，保留區，排汙區，固體礦產區，其它特殊利用區。

　　  六、規劃區城鄉統籌規劃

　　  1、規劃區城鄉統籌重點

　　  完善鐵山港城區的城市功能，優化配置港口資源。深化港口物流、工業功能佈局，提升城市生活服務相關功能，保持功能拓展和空間利用的彈性，並加強城市景觀特色營建和生態環境保護，提高吸引力。加強規劃區交通組織與通道控制，強化區域對外交通、疏港交通體系及規劃區內快速交通聯絡通道建設。促進中心城區、鐵山港城區以及南康、福成、營盤等城鎮協調發展，突出資源共享和基礎設施共建、對接;進一步加強管控潿洲鎮文化自然生態資源，按照環境容量引導旅遊發展及相關設施建設。加強對規劃區內生態資源、岸線等**戰略資源的系統性保護與協調利用，合理優用各類資源。

　　  2、鐵山港城區規模

　　  規劃近期***2020年***，鐵山港城區常住人口規模約15萬人，城鎮建設用地規模55平方公里;遠期***2030年***，常住人口規模約30萬人，城鎮建設用地規模約80平方公里。同時在港區西部和北部預留一定發展備用地。

　　  3、鐵山港城區發展指引

　　  優化鐵山港區的發展定位為：現代化港口新城，區域性現代物流中心，清潔型臨港產業和先進製造業基地，面向東盟、服務我國西南中南地區經貿產業合作重要平臺。

　　  規劃鐵山港城區形成“五片一組團”功能佈局。“五片”包括濱海港口片區、興港綜合片區，及三個工業片區***臨港船舶製造及能源化工片區、出口加工區和高新產業園片區、新材料與石化工業片區***。“一組團”為鐵山港城區西側的濱江居住組團。近期保留鐵山港區政府在現有駐地，遠期在興港綜合片區內規劃辦公、文化體育、醫療衛生、商業商務、娛樂康體等公共服務功能。合理控制鐵山港城區內三類工業用地比例，原則上不予佈置有毒有害及危險品倉儲物流用地，加強汙染排放管控，提高水資源利用效率。

　　  規劃形成四條港區對外通道，分別是鐵山港大道、北海—欽州公路、興港路和海景大道。鐵山港的疏港交通由玉鐵鐵路、玉鐵高速、蘭海高速、北海—欽州公路、省道513以及鐵山港大道等組成。玉鐵鐵路鐵山港支線向南延伸至沿海港口工業區和倉儲區後，沿東西方向在沿海區域形成支線。遠期玉鐵鐵路新建複線，開行城際客運列車。構建由快速路、主幹路、次幹路、支路組成的鐵山港城區路網系統。其中，主幹路網形成“二橫六縱”的方格網布局形式。

　　  4、規劃區公共服務設施統籌

　　  依據“共建共享、分級配置”的原則進行規劃區公共服務設施統籌協調。鐵山港城區和興港鎮的生活服務實施同城化建設，併兼顧服務營盤鎮等周邊城鎮。區內各城鎮在完善自身基礎服務的同時，應加強與中心城區及鐵山港城區的功能銜接，優先落實城市重大公共服務設施，以提高公共資源利用效率、避免重複建設。

　　  七、中心城區規劃

　　  1、中心城區人口和用地規模

　　  規劃近期***2020年***中心城區常住人口為95萬人，城市建設用地105平方公里，人均城市建設用地為110平方米;遠期***2030年***中心城區常住人口規模為145萬人，城市建設用地為160平方公里，人均城市建設用地為110平方米。

　　  2、空間佈局結構

　　  規劃形成“一灣一帶、一心一核”的空間佈局結構。

　　  “一灣”即廉州灣南部濱海生活灣;“一帶”為中心城區南部以休閒旅遊度假功能為主的濱海旅遊發展功能帶***含近岸海域***;“一心”為由城市商業辦公綜合中心、濱海休閒文化中心及廉州灣區域生產服務中心共同構成的複合型城市中心，是城市**公共功能的主要空間載體;“一核”即鯉魚地生態綠核，是城市內部重要的生態空間。

　　  3、功能佈局結構

　　  規劃形成七個城市功能片區。分別為鐵路北片區、鐵路南片區、高德片區、平陽片區、銀灘東片區、城北片區、竹林片區。

　　  鐵路北片區主要為鐵路以北現狀建成區，是城市綜合功能片區，以更新提升為主。鐵路南片區是城市綜合功能新區。規劃以充實完善為主。高德片區在梳理存量土地基礎上，儘快優化濱海地區用地空間佈局，形成城市區域高階職能集聚區。銀灘東片區應積極促進市級及區域性的教育、體育、文化娛樂、商務旅遊、居住等功能優先發展，與鯉魚地生態綠地共同打造為面向區域的濱海休閒文化門戶地區。平陽片區是城市中遠期科研、居住、商貿發展重點，近期以管控建設和保護西村港兩岸生態環境為主。城北片區結合工業園區發展，引導廉州灣東岸濱海地區用地置換，優化濱海交通組織，形成產城融合綜合片區。竹林片區為特色旅遊、海洋科研、娛樂康體及休閒觀光產業為主的城市特色片區。

　　  4、公共管理和公共服務設施體系

　　  規劃形成市級、片區級和居住區級三級公共服務中心體系，及一處面向區域的旅遊服務中心。其中，市級中心由城市商業辦公綜合中心、濱海休閒文化中心和廉州灣區域生產服務中心共同構成複合型公共服務中心。片區級公共服務中心為2個，分別位於鐵南片區和平陽片區。旅遊服務中心通過改造現有僑港港區建成。

　　  5、綜合交通規劃

　　  規劃新增三北高速***貴合高速***公路與鐵山港大道的互通立交，延伸北海大道、西南大道、南珠大道、銀灘大道等城市主要幹道向北與北海-欽州公路銜接。

　　  規劃增加兩條欽北鐵路與合湛鐵路的聯絡線。加快火車站北廣場周邊交通環境整治及火車站南廣場建設，推動火車站南北雙向開口布局建設。逐步取消現狀火車站的貨運功能。在鯉魚地北預留遠期北海火車站拓展用地。

　　  規劃石步嶺港為國際郵輪母港，是城市發展中遠途客運航線的主要客運港口;僑港作為主要的開展國內短途和市內航線的客運港。

　　  規劃形成由快速路、主幹路、次幹路、支路共同構成的城區路網系統。快速路為鐵山港大道，由北鐵一級公路按城市快速路改造形成。主幹路呈方格網格局。次幹路間距約在300—500米之間。支路系統構建重點為提高道路密度，儘快打通斷頭支路，貫通阻斷路段。

　　  規劃跨鐵路通道為八條，分別為廣東路、上海路、湖北路、南珠大道、天津路、迎賓大道、香港路、澳門路。

　　  規劃對外快速通道為3條，分別為西南大道、銀灘大道和南珠大道。

　　  規劃互通立交8座，分別為南珠大道與迎賓大道***亞叉嶺立交***、南珠大道與西南大道、南珠大道與銀灘大道、西南大道與迎賓大道、鐵山港大道與南北高速公路、鐵山港大道與機場路、南北高速公路與香港路、南北高速公路與澳門路的交叉口。

　　  規劃快速公交走廊位於北海大道、金海岸大道、銀灘大道、廣東路、天津路和迎賓大道，採用快速路或快速公交專用車道的形式。

　　  規劃預留遠景軌道交通走廊2條。在北海火車站、合浦火車站與區域城際軌道交通銜接。

　　  規劃沿北海市濱海岸線佈設9個旅遊碼頭，分別是高德碼頭、外沙碼頭、石步嶺港區、南萬碼頭、僑港、西村碼頭、白龍碼頭，以及潿洲島港區和南灣碼頭。

　　  6、綠地系統結構

　　  構建“一帶兩廊生態屏障、一脊多脈枝狀展開、一心多點半島環布”的點、線、面複合，人工環境與自然環境有機結合的綠地系統。

　　  7、景觀系統規劃

　　  構建“順應生態自然格局、海河城一體”的北海城市景觀系統，建成凸顯“金岸銀灘、紅樹藍灣，精緻活力、多元豐富”風貌特色的國際性濱海旅遊宜居城市。

　　  突出“一帶一軸、兩廊一心”的整體景觀風貌骨架。“一帶一軸”即城區半環狀濱海景觀帶和以北海歷史城區、現狀城市中心區、北海火車站和僑港片區所構成的南北向城市景觀風貌軸。“兩廊一心”為以湖海運河-鯉魚地水庫-馮家江為主體和以三合口江為主體的兩條南北向濱水生態綠廊，及鯉魚地生態綠心。

　　  八、歷史文化名城保護規劃

　　  構建北海歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位及歷史建築三個層次的保護框架。規劃對各類保護內容劃定了相應的保護範圍，提出相應的保護、管控要求及具體的包括山水形勝、歷史城區、文物古蹟等在內的可持續展示利用內容。

　　  九、近期建設規劃

　　  1、中心城區近期建設

　　  ***1***現狀鐵路以北區域

　　  優先在南珠大道以西緊湊建設，集中建設北鐵一級公路以北中心城區的現代工業。沿高德路—茶亭路—中山路—海角路以北100-300米的濱海地帶內，原則上不得新增與規劃用地功能不符的任何專案，按照歷史文化街區保護和舊城更新要求嚴格控制開發量、建築高度，以及濱海景觀風貌，逐步降低舊城人口規模。

　　  ***2***現狀鐵路以南區域

　　  重點推動已批未建專案建設，加大土地歷史遺留問題解決力度。加強城市基礎設施、公共配套服務設施建設，啟動廣東路交杭州路的區級公共服務中心建設。海景大道以南200-1500米範圍的濱海地帶，新建專案嚴格按照規劃用地功能控制，原則上不再新增居住用地，遷出所有工業、倉儲專案，引導功能向旅遊度假轉換。

　　  ***3***城市功能完善

　　  啟動僑港旅遊服務中心建設;加快南部濱海休閒文化中心內的大型公共服務設施建設，啟動石步嶺港國際郵輪碼頭及周邊商貿服務設施建設;帶動周邊地區環境優化。

　　  2、鐵山港城區近期建設

　　  ***1***建設重點

　　  加快港區的輻射帶動作用，協調與周邊南康鎮、營盤鎮的聯動發展，著重解決城市生活配套設施建設，改善港區面貌，形成區域物流服務能力，提高港區整體環境吸引力，啟用人氣。加強工業汙染控制，調整工業用地內部結構，著重完成在建專案和擬建專案建設。爭取在2020年基本形成港城完整的景觀面貌。建成鐵山港區國際保稅物流中心，引導現代化工業企業向鐵山港區集聚。

　　  ***2***空間拓展引導控制

　　  2020年鐵山港城區城市開發邊界範圍約55平方公里。建設用地規模應與北海土地利用規劃***2006—2020年***銜接。

　　  著手工業用地結構調整，控制三類工業用地比例不超過工業用地規模的50%。工業片區以出口加工區和高新產業園片區及新材料與石化工業片區為主。

　　  初步形成“五片一組團”的空間發展框架。重點建設1個綜合片區和1個居住組團，以及2個工業片區。即以居住和公共服務設施為主的興港綜合片區和濱江居住組團，快速提高居住人口安置能力，保證15萬人口的居住容量。

　　  ***3***港口碼頭建設

　　  爭取2020年前再建成5萬噸以上深水泊位3個，提高公共碼頭數量;規劃的港區用地後退岸線1公里範圍內的所有村莊不得擴建新建，並逐步遷出;規劃控制的港區用地不得隨意改變或佔用。

　　  ***4***鐵山港城區城鄉統籌

　　  村莊統籌控制方面，北鐵一級公路以南嚴格控制村莊的擴建增長，所有新建安置住宅全部集中在興港綜合片區或濱江居住組團。

　　  漁港建設方面，重點投入營盤中心漁港建設，加快對周邊漁業整合集聚發展速度，推動營盤鎮綜合城鎮建設，提高為鐵山港城區發展的配套服務能級和水平。