關於加快農村水利建設畢業論文

　　水利是國民的命脈,農村水利建設是農業的命脈。水利建設的程序關係到農村的經濟建設,是農村發展的重要保障。農村水利建設的保障,能夠使農民生活、農村生態和農業生產得到保障。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　範文一：淺談小型農村水利建設的新思路

　　摘 要：近年來，各地小型農村水利改革蓬勃發展，創造了許多新的經驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農村水利建設與管理的政策逐步完善，走上正規化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。作者在這裡談幾點看法，供參考。

　　關鍵詞：小型農村水利;改革;思路

　　一、小型農村水利的特點與性質

　　一小型農村水利的特點

　　通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農村水利工程。小型農村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建築物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉村自來水廠、水窖等生活供水設施。據不完全統計，全國約有2000萬處小型農村水利工程。

　　小型農村水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強巨集觀管理。農村水利設施多地處農田荒野，無人值守;風吹日晒雨淋，易老化損壞;土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數工程季節性使用。農村水利的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。

　　二農村水利的性質

　　農村水利是農民抗禦自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

　　農民是農村水利事業的主體。尊重農民意願，依靠農民的力量，合作辦水利，是發展農村水利事業的基本原則。農村水利的宗旨是服務。以興利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性執行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關法律和政策對此有明確規定。

　　二、明晰所有權，組建用水合作組織

　　“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”是農村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同型別工程，應實行不同管理體制。

　　一農戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制

　　農戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產，發給產權證，受法律保護。

　　農戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑餘缺，充分發揮工程和水資源最佳效益。

　　二較多農戶受益的小型公共水利工程，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制

　　受益農戶較多，特別是跨村或跨鄉的小型公共工程，應當按水系、渠系範圍，組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。這種體制有以下特點：首先，它不按鄉、村行政區劃組建，更符合水利建設和管理的特殊要求，可以避開鄉、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有裝置的出裝置，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事。第四，合作組織要按法律規定註冊登記，成為有法人地位的服務實體，受法律保護，能獨立承擔民事責任。第五，合作組織有章程，民主選舉負責人，在內部採用民主協商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事。

　　三經營性的小型農村供水工程按“股份合作制”企業體制運作

　　以向鄉村企業、果園、種植場、養殖場供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經營活力。為了解決建設資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，並給予合理投資回報。但要防止出現“水霸”壟斷鄉、村公共供水設施或利用公共水資源牟取暴利的情況。從扶持農村供水基礎設施建設出發，地方政府也可　　酌情對工程建設給予補助，這部分資金形成的股權應為政府所有，政府通過持股參與監督企業經營管理。

　　三、形式靈活多樣加強經營管理

　　明確了農村水利公共設施歸用水戶集體所有，作為“業主”的用水合作組織還必須採用靈活多樣的形式，加強經營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發揮工程效益。

　　一用水合作組織自己直接經營管理

　　這種方式適用各類農村水利工程。應當成為當前和今後農村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全國近80%的工程仍實行所謂的鄉村“集體”管理，應當逐步規範為用水合作組織自主經營管理。

　　二用水合作組織聘用“能人”經營管理

　　用水合作組織內部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監督，促使其真正對工程的日常經營管理負起責任，搞好服務。

　　三承包

　　承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委託給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自主權。承包者可以是合作組織內部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。

　　承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責任不落實的問題，易被農民接受，已有多年實踐經驗，適用於各種型別的農村水利公共設施。目前全國約有10%的工程採用這種形式，應當作為農村水利經營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。

　　四租賃

　　嚴格地說，它與承包經營管理屬於同一型別，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經營管理權分離得更進一步，租賃者在經營管理上有更多的自主權。租賃者可以從直接或間接的經營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經濟責任和風險。因此“租賃”主要適用於經營性較強，可以自主經營、自負盈虧的農村水利工程。

　　五“拍賣”經營管理權

　　“拍賣”農村水利設施經營管理權存在三種風險：一是購買者不能取得預想利潤，甚至背上沉重的債務負擔;二是購買者掠奪式地開發水資源機井或工程設施，工程損壞報廢后，還得讓廣大群眾收拾“爛攤子”，重新出資投勞;三是購買者改變工程用途，讓防洪抗旱服從個人養殖，受害的也是廣大用水戶。這種方法主要適用於經營性較強的工程設施。在全國2000萬處工程中約有近3%採用“拍賣”方式。

　　四、履行政府職責，加強巨集觀調控

　　推動農村水利事業健康、蓬勃發展，要抓好三個關鍵：一是發揮農民群眾主體作用，解決體制不順的問題;二是靈活運用市場機制，加強經營管理，解決執行機制不活的問題;三是加強政府引導扶持，做好服務監督，提供必要的公共服務和公共產品，為體制與機制改革創造有利的環境條件，三者缺一不可。第四，提供資金、材料裝置等扶持，包括正常情況下的資金補助和發生特大自然災害時的補助;第五，通過建立和完善基層技術推廣服務體系，提供工程建設與管理中的技術指導、資訊、培訓、科普宣傳等服務;第六，對農村水資源開發利用、農村水利經營管理等進行監督，防止政府補助經費、農民集資和收取的水費被截留挪用，防止無償平調農民投工，防止壟斷公共資源、侵害農民利益等違法情況發生。

　　關於小型農村水利改革的名稱問題。許多人把小型農村水利改革歸結為“產權制度改革”，這是不準確的，它沒有全面、準確地表達出農村水利改革豐富的內涵和關鍵所在，容易使人誤解，似乎只要解決了產權問題，一切問題都迎刃而解，甚至“一賣了之”。產權制度改革是農村水利改革內容的一部分，但不是全部。在以服務為宗旨，非營利性質的前提下，過分強調“產權”，沒有太多實質意義。所有權一定要明晰，所有者主體一定要到位，這是改革的切入點。因此，小型農村水利改革應當概括為建設與管理制度改革，也可以簡稱“管理制度改革”。

　　範文二：淺談新農村建設中農村水利面臨的問題探析

　　論文關鍵詞：新農村建設 農村水利 問題 分析

　　論文摘要：農村水利作為新農村建設的重要組成部分，同時也是全省水利發展不可分割的一部分，改革開放以來，江蘇省在省委、省政府等各級幹部的領導下，組織人民群眾的共同努力，堅持不懈的進行農田水利建設，並取得了顯著成效。但是我們也不能否認，新農村建設中，農村水利仍然面臨著很多新問題，新挑戰，亟待我們共同解決。

　　江蘇省地理位置處於淮河與長江的下游，地形主要是以平原為主，水利問題自古以來都是地方建設的重點專案之一。建國以來，江蘇省省委、省政府一直都十分重視農村水利建設工作，農業的綜合生產能力大幅度提高，全省獲得有效灌溉的面積佔到耕地總面積的80%，旱澇保收口也佔到基本農田的68%，水利建設已經推動江蘇省農業經濟發展的重要保障。從2001年的農村稅費改革再到2004年“兩工”的取消，農村水利在組織結構、管理機制等方面都發生了深刻變化，面對新形勢、新問題，如何加強農村水利建設，已經成為我們所要迫切解決的問題。

　　一、農村水利面臨的問題

　　1.資金投入過少

　　在過去相當長的一段時間內，我國的農田水利主要依靠大量的勞動力來完成，屬於傳統的耕作方式，隨著科學技術在農業、農村水利方面的廣泛應用，平田整地、疏通河道、加固圩堤等工作均運用了大量的農業機械，大幅度提高了農業生產的效率。由於後續工作做的不到位，造成了農村勞動力大量閒置，而且農業機械的應用，也使農業成本提高，但是農村資金的投入卻沒有相應的增加，這就使農村水利在籌集資金方面存在著很大的困難。

　　2.成本過高

　　農業屬於生產週期較長、對環境影響很大、回報見效慢的弱質型產業，機電排灌費用作為農業生產的一項重要支出，基本上都是由農民自己來承擔的，相對目前的農產品的價格來說，這部分支出還是相當高的，比如蘇北地區，這項費用每年都在750元/hm2以上。

　　3.對環境造成汙染

　　機電排灌十分便捷，保證了灌溉水源的充足，但同時受到灌溉技術的影響，在滋潤農田的過程中，帶走了大量的化肥、農藥等有毒物質，這些受汙染的水源流入江河湖海之後，對水體造成了汙染，嚴重危害了農民的日常生活、水產養殖以及農業生產。據相關研究表明，蘇南地區有80%的河段的水質還沒有達到Ⅴ類水的標準，而蘇北地區的大部分河段的水質處在Ⅲ～ Ⅳ類，需要我們特別注意。

　　4.水資源的供求矛盾日益突出

　　隨著我國工業程序的加快，對於水資源的需求大幅度增加，農業產業結構也處於調整階段，同樣對水資源有著很大的需求。比如1990年用水量與1997年的用水量相比，江蘇省城市全年的供水量出25.6億噸增加到了34.3億噸，需求量增加了33.7%。而農業產業結構也處於調整階段，常年需要灌溉服務，用水量也在不斷增加。在水資源需求方面，兩者產生了供求矛盾。

　　二、加強農村水利建設的建議

　　1.增加財政投入

　　財務無力、農民收入過低使農村對上級的財政都非常依賴的現象普遍存在。農村水利建設直接關係著農民收入的增加，一個良性的水利環境，是新農村建設所必需的，所以，必須要迅速建立起以財政資金為導向，完善資金來源多渠道、多元化的增投機制，各級政府領導機關幹部，必須將農村水利建設提到工作日程上來，切實將農村水利建設落到實處。同時，我們也應該認識到，每一個地區，其經濟發展有高有低，財政收入水平也相差很多，在制定財政投入方案的過程中，必須要從實際出發，以保證方案實施的可操作性。

　　2.改進灌溉技術

　　近幾年，我省省委、省政府加大了農業產業結構的調整力度，農業生產的產業化與規模化大幅度提高。一是加強農作物灌溉規律的研究。我們在做好棉花、水稻等農作物灌溉規律研究的基礎上，同時也要開展其他經濟作物的灌溉規律的研究。必須要對農作物的栽培技術、土質土壤以及氣候因素進行綜合考慮，建立農作物需水量與相關係數之間的數學模型，併科學的預測出不同的農作物在不同條件下的需水量。同時也要研究出不同土壤、土質的水分條件對農作物生長、品質的影響，再通過土壤含水量等相關的控制指標，對農作物的生長進行有效控制，實現農作物的高產、優質。二是加強精準灌溉技術的研究。可以利用全球定位系統、遙感、數字地球技術以及地理資訊系統等地理資訊科技與計算機控制系統相結合，將田地劃分為若干個操作單元，並按照實際的操作條件對土壤引數與相應的管理操作進行調整，比如泵站控制技術、土壤資訊適時採集技術以及實時水位水質監測技術等等。 　　3.加強泵站技術改造

　　目前，江蘇省的水型泵站的數量非常多，因此泵站的改造任務還十分艱鉅。泵站裝置效率的發揮主要是受進水池、出水池、動力機、傳動裝置、水泵以及管路等部分工作效率的影響，主要的技術可以採用換件、調整等。

　　1從換件角度來說，一是對效能差、工作效率低的水泵進行淘汰;二是對不符合標準的管路進行更換;三是更換內部元件，提高傳動裝置的工作效率。

　　2從調整角度來說，一是對額定揚程與實際揚程不符合的水泵進行調整;二是對水泵與動力機不配套，進行調整，杜絕小機帶大泵的現象出現。三是在規定的範圍內，調整水泵葉輪的直徑、水泵轉速以及葉片的角度，使水泵的效能符合農田實際的需要。

　　4.加強監管，保證農水設施

　　據不完全統計，我省農村水利設施每年因被盜損失已達數億元，而被盜的多是國有、集體所有的基礎設施，多數地方並未完全追究責任，最後只能不了了之。所以對於農水設施的保護工作，主要從日常監管、失竊後及時報案兩個方面來進行。對於農村水利設施保護制度的落實，主要可以從以下幾個方面考慮：一是嚴格執法，比如禁止違章種植、亂倒垃圾等等，這一型別的監管不需要增加投資;二是加強防盜，比如夜間巡邏、日常維護等等，這種監管則需要增加一定的投資。總之，農村水利建設必須要轉變重建設，輕管理的錯誤思維，必須加強農水設施的監管力度，保證農水設施的完好與正常使用。

　　5.推廣無公害農藥與肥料

　　一是推廣無公害農藥，在過去相當長的時間內，化學農藥對於防治病蟲害發揮著非常重要的作用，但所帶來的負作用也十分明顯，農藥使用的泛濫，致使害蟲逐漸產生了耐藥性、對環境也造成了一定的汙染。所以，必須要在實地調研的基礎上，在防治病蟲害的同時，兼顧環境問題，使防治病蟲害與保護環境達到一個平衡。二是推廣無公害肥料，主要從以下幾個方面進行考慮：恢復綠肥作物種植，以便生產出更多優質的綠肥;推廣生物有機肥，比如禽畜糞便、農作物副產品等等。

　　總結：

　　綜上所述，隨著我國農業現代化建設步伐的加快，對水資源需求在不斷增加，農村水利面臨的問題越來越多，比如對環境造成汙染;水資源的供求矛盾日益突出;造成水土流失等問題。迫切需要我們從實際出發，採取有效措施進行解決。我們可以從增加財政投入;改進灌溉技術;加強泵站技術改造;加強監管，保證農水設施;推廣無公害農藥與肥料等角度出發，加強我省農村水利的建設，相信通過我們共同的努力，農村水利建設必然會翻開嶄新的一頁。

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