關於公共政策的探究論文

　　公共政策在執行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到並分析影響到公共政策執行的原因，才能促進政策的有效執行，達到既定的目標。下面是小編給大家推薦的，希望大家喜歡!

　　篇一

　　《淺析公共政策執行問題》

　　摘要:最近十來年來，我國政府為促進房地產市場平穩健康發展制定了一系列的政策，但有很多並沒有取得預期的政策效果，房地產市場依然存在著較多的問題，本文試圖從公共政策執行層面上分析導致這些結果出現的原因並提出相應的對策。

　　關鍵詞:公共政策 政策執行 房地產

　　一、問題的提出

　　房地產作為人類賴以生存和發展的必要物質資料之一，是一種特殊的商品。它的健康發展直接關係到人民的根本利益、國民經濟的發展和社會的穩定。10多年來，政府對房地產市場制定了一系列的政策，雖然取得了一定的效果，但依然面臨著較多的問題，主要有：房價的過快上漲，遠遠地超過了居民住房支付能力;投資投機性購房的大量存在，造成了社會主義市場秩序的混亂;開發土地供應的失控等等。公共政策作為政治系統權威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權威的分配。而政策執行的有效性直接關係到公共政策的成敗，它是政策生命週期中最重要的環節之一。正如美國著名行政學者G.艾利森指出：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只佔到10%，而其餘的90%取決於有效的執行。”因此，本文認為房地產問題主要是因為公共政策在執行中出現了變異和扭曲。

　　二、政策執行的影響因素分析

　　公共政策在執行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到並分析影響到公共政策執行的原因，才能促進政策的有效執行，達到既定的目標。下面結合我國近年來的房地產政策來分析政策執行的影響因素。

　　1.利益目標的不一致。利益是公共政策的核心要素，正如著名學者張金馬所說：“由於利益至上的思想起作用，上下級執行主體之間“就會出現一個利益‘過濾’機制。得益越多，越樂於執行;受損越多，越不樂於執行，乃至抵制，變換”。可見利益是影響政策執行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國房地產市場調控效果的首要原因。政府作為社會多元利益的主體之一，也會追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益，是以追求社會整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，強調的是一個部分。當二者的目標發生衝突時就會影響公共政策的整體效果。比如，我國的房地產市場調控，中央政府制定的一系列政策在地方政府的執行過程中遇到了一些阻力，其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長遠利益出發，而一些地方政府只顧眼前利益，瘋狂的抬高土地價格，直接地推動了房價的飆升。根據財政部的資料顯示，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，同比增長43.2%。當年的土地出讓收入佔地方財政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財政的重要支柱，也成為了地方官員顯示政績和升遷的重要砝碼。地方政府的這些行為與中央關於“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲”政策是不一致的。正是由於中央與地方利益目標的不一致才導致了地方政府在公共政策的執行過程中出現了異化和扭曲。

　　2.技術因素。公共政策執行的調適物件若出現錯綜複雜的情況，會給執行的技術增加相應的難度。例如，我國在房地產市場的巨集觀調控過程中，一直在遏制投資投機性購房。但如何準確衡量民眾的“買房”是合理的還是投資投機成為一個難題。假設將居民夠買的房屋空置下來理解為投資投機行為，那麼如何科學的統計這些“空置房”又是一個難題。國家統計局新聞發言人盛來運就表示："什麼樣的狀況算住房空置?是這個房子沒有人住叫空置?還是空置的時間比如是半年以上叫空置?這裡不僅有一個狀態，還有時間問題，很難給出一個標準。還有房產稅改革，房產稅該如何計算，時機是否成熟以及究竟會對我國的房地產市場調控帶來怎樣的影響，這都是不確定的。因此，調適物件的複雜性也會使公共政策的執行在技術處理上存在著較大的難度。

　　3.資訊的不對稱。從現代社會的發展來看，資訊已經成為越來越重要的資源。資訊的傳遞速度及對等性也影響著公共政策的執行。在我國房地產政策的執行過程中，以開發商為主體的利益同盟與普通的購房者就存在著資訊的不對稱，開發商會利用手中的資訊等資源優勢同媒體結成利益同盟，從而掌握“話語權”，釋出一些有利於開發商利益的資訊從而造成民眾的恐慌，導致他們在不理性的情況下購房。這種資訊的不對稱也會影響著政策執行的效果。

　　三、增強公共政策執行效能的途徑

　　執行過程中的異化會使執行主體的公信力受損，嚴重的影響執行主體的形象，也會影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執行的效果，促進公共政策目標的最終實現，就必須消除政策執行障礙。

　　1.提高公共政策主體的政策執行能力。政策執行主體的認知水平和執行能力是確保政策圓滿執行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實黨中央的政策，從而影響了公共政策目標的實現。因此，地方政府要認真學習中央檔案，真正的把握“三個代表”及“科學發展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠利益與眼前利益的統一、經濟利益和社會利益統一、在房地產市場調控上要與黨中央保持同步，提高準確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執行奠定基礎。

　　2.完善行政問責、考核機制。明確各級政府和政府部門之間的職責和許可權，做到權責利的統一。在政策執行的過程中，常常由於政策主體的認知水平造成對政策理解上的差異，或者出現執行者與調適物件存在一定的利益，這些往往都會使執行活動偏離政策目標。比如部分地方政府不合理的土地財政政策，甚至會出現官員與房地產開放商勾結等腐敗現象。因此，必須對政策執行的過程進行有效地監督控制。監督政策是否得到真正的貫徹執行，執政主體是否存在違背政策目標的行為。在政策執行結束以後，還要對政策執行的績效進行科學、客觀、系統、全面、有效地評估，以提高政策執行的效率，保證政策目標的順利實現。

　　3.豐富政策執行的手段。政策執行手段直接關係到政策目標的實現，正如美國著名政策學家詹姆斯・安德森曾經指出：“行政管理機構的實施活動依靠的不僅僅是該機構官員的態度和動機，以及外部的壓力，而且取決於該機構所能獲取的政策實施技術。”因此，執行主體要科學的運用行政、經濟、法律等有效手段來保證政策目標的實現。比如，通過完善房地產市場調控中的手段來促進房地產市場的平穩健康發展。

　　四、結語

　　房地產在我國的政治、經濟、文化中扮演著重要的角色，它的一舉一動都牽扯著國人的神經，這也就決定了房地產市場調控的複雜性，房地產政策的執行受到政治、經濟、文化等多種因素綜合影響。對於公共政策執行問題的研究，我們還必須從理論到實踐、從感性到理性、多元化的分析。

　　參考文獻

　　[1] 王騷.政策原理與政策分析[Ml.天津:天津大學出版社，2003.

　　[2] 吳春華.行政管理學[Ml.天津:南開大學出版社，2008.

　　[3] 陳慶雲.公共政策分析[Ml.北京:北京大學出版社，2006.

　　[4] 劉聖中.公共政策學[Ml.武漢:武漢大學出版社，2008.

　　[5] 張金馬.公共政策分析[Ml.北京:人民出版社2004.

　　[6] [美]戴維・伊斯頓.政治生活的系統分析[Ml.北京:華夏出版社，1989.

　　作者簡介：張釗1986年7月-，男，漢族，湖北人，天津師範大學政治與行政學院2010級行政管理研究生，主要研究方向：行政管理。

　　點選下頁還有更多>>>