民營經濟工作會議講話

　　民營經濟是指除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括國有民營經濟、集體所有制經濟、個體經濟、私營經濟、外商經濟和港澳臺經濟、混合所有民營經濟和民營科技企業等型別。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　範文一：

　　同志們：

　　今天，區委、區政府隆重召開民營經濟工作會，對“雙十佳”企業進行了表彰。等一下李書記還要作重要講話。下面，我就如何加快民營經濟發展講幾點意見：

　　一、進一步解放思想，放手放膽謀發展

　　關於解放思想的問題，李書記和我在多種場合講過，新都要加快發展，必須進一步解放思想。我們加快民營經濟發展也毫不例外。這個問題從中央到地方講得很多了，大家應該去認真學習領會，我這裡就不再多講。我認為要實現“三年追趕雙流”的目標，必須進一步解放思想，大力發展民營經濟。實踐證明，民營經濟是拉動經濟增長的強力引擎。有關統計專家對1980年到1995年全國綜合競爭實力變化情況作了一個統計評估，發現這15年間有3個省的綜合實力提高最快：第一是浙江，從第12位提高到第4位;第二是廣東，從第5位提高到第2位;第三是福建，從第14位提高到第8位。從工業總產值的角度來分析，非國有經濟的比重超過了80%的，恰好也是這3個省。“浙江現象”尤其耐人尋味，浙江的資源條件並不理想，其基本省情可以概括為“一多三少”，那就是人多、地少、陸地資源少、國家投入少。浙江省人均耕地僅0.55畝，其經濟能夠跨越式發展，主要得益於民營經濟的強力推進。目前，浙江已形成了“經濟組織以民營為主，社會投資以民間為主，社群事業以民辦為主”的基本格局。民營經濟在浙江工業中的比重已經達到了90%以上。十六大以後，浙江省委書記張德江同志調到廣東任省委書記，前3個月他的調查研究全部放在如何加快廣東省的民營經濟發展上。他當省委書記在廣東召開的第一個省、市、縣大會，就是關於發展民營經濟的大會，可見民營經濟對於發展的重要性。

　　從我們區的情況來看，改革開放以來，我們區的民營經濟經過了一個由小到大、由弱到強、由單一到多樣、由緩慢到迅猛的發展歷程，主要表現在以下幾個方面：?一是民營經濟在國民經濟中的地位比較突出。2002年，全區民營經濟組織實現增加值62.01億元，佔全區國內生產總值的68.8%;實現工業增加值38.54億元，佔全區工業增加值的88%。到2002年底，全區以個體工商戶、私營企業為主體的民營經濟組織1.82萬個，佔全區各類企業總數的98.14%，註冊資金19.18億元。全區民營企業中，年產品銷售收入達500萬元以上的140戶按企業局統計口徑，佔全區規模企業總數的82.4%。新都傢俱企業526家，全部屬民營企業，解決勞動力就業2.6萬人，2002年實現銷售收入14.5億元，實現稅收3500萬元，被中國傢俱協會定為全國五大傢俱生產基地之一。

　　二是民營經濟已經涵蓋三次產業的眾多領域。1998年以來，全區民營經濟組織投資高新農業、休閒觀光農業4.17億元，投資旅遊、房地產、教育、文化等服務領域13.81億元。2002年，在一、二、三產業中，民營經濟組織實現增加值的比重分別為44%、83%、54.5%。

　　三是民營經濟機制比較新。民營經濟由小手工、小作坊、夫妻店逐步向獨資企業、合夥企業、有限責任公司和股份有限公司等多種組織形式邁進。截至2002年底，全區已建立現代企業制度的民營企業共362戶，有20戶民營企業獲得出口經營權。

　　四是民營經濟發展快。以四川科倫大藥廠為例，該廠於1996年由一批中青年知識分子建立，按照現代企業制度運作，依靠科技進步，實現了超常規發展。企業淨資產由當初的150萬元增加到目前的8166萬元，銷售收入由不足千萬元提高到3.97億元，2002年入庫稅金已達2523萬元，今年預計可達5000萬元。?

　　五是民營經濟對全區經濟社會發展貢獻較大。2002年，民營經濟組織完成入庫稅金3.12億元，佔全區全口徑財政收入的53%;民營經濟固定資產投資達13.94億元，佔全區固定資產投資總額的60%。截至2002年底，全區民營經濟組織從業人員9.21萬人，佔全區從業人員總數的75%。2002年，非公有制企業吸納失業人員1900人，佔全區當年失業人員再就業總數的90.5%;其中安排國有企業下崗職工690人，佔全區國有企業下崗職工再就業總數的75.9%。

　　以上是全區民營經濟的幾個特點。當然還有不足，主要表現為兩點：一個是民營經濟總體發展水平不高，另一個是民營經濟競爭力不強。這些差距需要我們在下一步工作中加以改進。

　　剛才，我就我們區民營經濟的幾個特點作了介紹，可見民營經濟已經成為推動我們新都經濟發展最具有活力、最具有潛力的經濟增長點了。因此，我們一定要認真貫徹省委省政府、市委市政府，以及等一會兒李書記的講話精神，加快發展民營經濟，把發展民營經濟作為實現新都跨越式發展的切入點和突破口來抓。

　　二、進一步加強引導，拓寬渠道大發展

　　一是要引導民營經濟走開放引進之路。根據當前民營經濟中的財政投入太少、原始積累太慢、銀行貸款太難的實際，要樹立“無外不快，區外就是外”的觀念，堅持內商外商一起招，內資外資一起引。通過擴大對外開放，努力增加外商投資;通過股份合作的方式，努力增加民間投資。廣西的來賓縣是一個典型的農業大縣，全縣97萬人中，有80餘萬人是農村人口。近年，來賓縣委、縣政府提出了“彈外調、唱民歌、跳三轉”的發展思路，就是彈好對外開放的調子，唱好民營經濟的大合唱，政府的一切工作圍繞經濟轉，經濟圍繞專案轉，專案圍繞引進轉。2001年，來賓縣經濟實力已連續4年位居廣西80多個縣市的第一位。廣西來賓縣做得到的，我們新都也應該做得到，從城鎮人口來看，我們的比例還比他們高些。

　　二是要引導民營經濟走規模發展之路。有規模才有實力，我們要做大汽配產業、建材產業、傢俱產業、食品產業，都應該走這樣的路子，要鼓勵一批機關幹部和鄉村幹部興辦私營企業，轉移一批下崗職工從事民營經濟，進行二次創業。

　　三是要引導民營經濟走科技進步之路。要引導、鼓勵民營企業在研製開發新產品，加速科技成果的商品化、產業化等方面發揮重要作用，運用高新技術加快傳統產業的改造，提高產品的科技含量。根據李書記的要求，區委、區政府組織了我區7個搞機械加工的企業老總到山東去學習考察一汽青島汽車廠，也就是在我區三河鎮建立分廠的汽車廠的總部。那天晚上，何敏副區長給我打電話說，他們前天到達，昨天參觀了一天，既參觀了它的國有汽車廠本部，也參觀了幾個私營配套廠。她說，那7個老闆個個是摩拳擦掌，心裡很慌，感覺自己的廠需要加快發展了。他們覺得這次參觀收穫非常大，一路上就一直在議論不休，希望區委區政府大力支援他們把行業做大。我想，等他們回來以後，我們要專門給區委作彙報，要引導我們的企業走規模化之路。我向李書記多次彙報過，新都的工業那麼多，但我們的工業是散、小、裝備差，因此，我們的工業企業要走集團化道路。我也多次講過，我們的工業企業，比如說機械加工，420廠入駐以後，成量入駐以後，特別是一汽青島入駐以後，我們機械加工這一塊，自身可以聯合起來走集團化道路。我們的傢俱行業，也應該走這條路。上次傢俱協會開會時，我與幾位老總、理事交換了意見，大家也一致贊成我的這個觀點。還有我們的食品，要加強技術、裝備改造，提高產品競爭力。我們要通過建立高新科技風險投資機制，引導民營企業投資高新技術，要大力引導和支援高等院校、科研院所和各類科技機構創辦、領辦科技企業，從整體上提高民營企業的科技綜合實力。根據李書記要求，上次我到了浙江，參觀了上虞。上虞同樣是一個縣級市，他們的一個開發區專門搞了一個“孵化”中心。新都衛星城工業區建立10年來，經風歷雨已經初具規模，在省內也是叫得響的，但我們還沒有“孵化”中心。我已向李書記彙報了，我們下一步也要搞一個“孵化”中心，就是要引導高新技術人員到這裡來“孵化”，把它做大，提高我們區域經濟的整體綜合競爭實力。

　　四是要引導民營經濟走產業化經營之路。引導民營企業充分利用本地資源，大力發展生態農業、外向農業、訂單農業、旅遊休閒農業，推動農業產業化專案上規模、出效益。前不久我到清流鎮去調查，清流鎮的整體實力落後，但是他們在農業發展上還是有一些特色，他們就是因地制宜搞了一些農業專案。從新都目前來看，除了工業區，農業所佔的比重還是比較大，農業也要走現代化、規模化、產業化之路。最近區委區政府正在研究我區農業的發展規劃，也請了專家進行了評審，下一步希望各鎮按照規劃來進一步做大。當前，要引導土地有序流轉，優化土地資源配置，要採取幹部加農戶、莊園主加農戶、公司加農戶、銷售大戶加農戶等多種組織形式，大力發展公司制農業，推進農業產業化程序。

　　五是要引導民營經濟走開放創新之路。在浙江省，不僅生產經營已經民營化，而且出現了公用事業投資民間化的趨勢。1990年，溫州建立了全國第一個由民間投資的民航機場。1992年，又建立了第一條股份制的京溫鐵路。2002年，浙江省各種由民間創辦的養老機構超過千家，居全國首位。我們要進一步鼓勵民營企業從事第三產業，鼓勵民營企業投資交通、通訊、旅遊、服務、房地產等傳統的行業，以及科技、教育、資訊諮詢為代表的新型行業，投資城鎮建設，經營交通、城市公用服務設施和其它基礎設施。說白了，就是一切領域都要向民營經濟放開。

　　三、要進一步優化環境，掃清障礙快發展

　　民營經濟從一定意義上講就是環境經濟，優化環境是民營經濟發展的重要前提。

　　一是要優化政治環境。2001年，北京市推出了從民營企業中公開選拔廳級領導幹部的大膽舉措。在2001年《中國經濟年鑑》年度人物評選中，有2位民營企業家特別引人注目，一位是永珍集團的董事局主席魯冠球，他是民營企業的長青樹，把一個小作坊發展成為通用、福特汽車的合作伙伴，一舉開創了民營企業收購海外上市公司的先例。另一個是北京用友軟體股份有限公司的董事長王文京，他是中國財務軟體的領路人，證明了中國人能夠做自己的軟體。因此，我們要進一步解放思想，要從民營經濟的從業人員中，推選優秀分子擔任各級人大代表和政協委員，把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來。最近，區委專門討論了從民營企業中發展黨員的問題。全面提高他們的社會、政治地位。我們就是要對稅收貢獻大的優秀企業家在政治上給予更多的關心，引導他們為全區經濟和社會發展建言獻策，多做貢獻。

　　二是要優化政策環境。仲彬書記多次強調，區政府要建設成為“陽光政府”。“陽光政府”就是責任政府，就是負責的政府，就是服務的政府，就是法制的政府。因此，我們在政策環境上就要進一步給民營經濟發展創造條件，用好、用活、用足國家鼓勵民營經濟發展的政策。當前，制約民營經濟發展的最大瓶頸之一就是融資難，區政府要加大協調銀行與民營企業的關係。最近我們先後召開了兩次銀企座談會、銀政企座談會，效果很好。前不久，我隨省政府第二團到了廣東，後來又根據安排到了浙江。在和當地的企業家、當地的領導交換意見過程中，就談到銀行如何支援民營經濟的問題。在廣東和浙江，他們一致認為，我們的金融系統的思想觀念比他們要落後10年。我想，同樣是一個國務院，一個黨中央，為什麼我們落後這麼多?恐怕我們思想解放的問題還是一個關鍵!因此，下一步要加大力度促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規模，只看實力、信譽和發展前景;同時要加大財政扶持力度。1998年以來，浙江省出臺了財政貼息等一系列優惠政策，鼓勵民營企業搞技術改造，政府每年拿出不足10億元的資金，卻撬動了銀行與民間近1000億元的資金投入，從而使民營企業產值大大增加，利稅大大增長，後勁大大增強，實現了政府與企業的雙贏。這種財政“四兩撥千斤”的做法受到了時任副的溫家寶同志的充分肯定。我們要認真學習浙江的經驗，對由財政統一管理的各種專項資金用於扶持企業時，給予民營企業應有的國民待遇。各鎮要根據本鎮民營經濟發展的實際需要，突出本鎮民營經濟的特色，結合城鎮總體規劃，安排一定資金，加快民營經濟園區的規劃建設，鼓勵民營資本進入民營經濟園區，興辦專、精、特、新的民營企業和專業市場。根據仲彬書記的指示精神，目前區委區政府正在研究出臺一個關於加快經濟發展的決定，其中就包括髮展民營經濟的決定。

　　三是要優化服務環境。政府各部門要牢固樹立“支援就是工作，保護就是責任，管理就是服務，服務就是義務”的思想意識，對民營企業多服務、少限制，多引導、少干預，多幫忙、少增負。在這裡我要給大家舉一個例子，最近我和一個大概只有二十三、四歲的退伍兵談話，他當了3年兵回到城裡等待安排工作，他的父親是一個區供電局原來的黨委書記，剛退休，他一直想當警察，但沒有當上——因為按照我們退伍兵和士官安置辦法，一般是父母在哪個單位就安在哪個單位，所以他回來以後就到他們那個供電分局車隊當了個隊長。那天我與他擺龍門陣，他說現在的領導很難接觸，尤其是他父親退休後，新調來了一個領導，他想多接觸一下都接觸不上。我問他是怎麼想的呢?他說：“我那麼年輕，剛來就把我安排到這個位置，我還想進步，想多接觸領導。”我問他怎樣多接觸呢?他說：“領導需要什麼我就奉獻什麼。”我把這句話變過來就是：“民營企業需要什麼我們政府就該服務什麼。”在座的各鎮一定要記住這一點!根據仲彬書記指示，為了進一步加大對民營經濟的服務、協調力度，區委正式研究決定成立了新都區民營經濟發展協調辦公室，和現在的鄉鎮企業局是兩塊牌子一套人馬，但是內部增設了機構，專門有兩個科室為我們民營經濟跑腿、服務，進一步加大對民營企業發展的支援力度。各鎮也要據此相應成立加快民營經濟發展的機構指派專人負責，統籌協調本地區的民營經濟工作。在實際工作中，對民營企業還要實行“三通”，即該辦的要迅速暢通，某個環節出現梗阻要及時疏通，與陳規有衝突的要主動變通。要繼續堅持企業評價職能部門的辦法，用仲彬書記的話講就是讓企業當“組織部長”，要變部門管理型為服務型，變坐等服務型為上門服務型。同時還要建立三個工作制度，首先是建立民營經濟發展的目標考核制度。將民營經濟發展的規劃、園區規劃建設、主要經濟指標納入對各鎮工作考核的主要內容，要將規範執法、提高服務效率、減輕企業負擔納入對區級部門的工作目標考核。其次要建立聯絡會議制度。定期召開有區委區政府領導參加的座談會，研究解決民營經濟在發展中遇到的困難和問題。第三是要建立民營經濟資訊統計制度。區級有關部門和各鎮要按月收集、彙總、分析全區民營經濟的主要指標和基本情況，為區委區政府提供及時、準確的決策依據。同時，我們還要大力營造輿論氛圍，區內的媒體要大力宣傳國家、省、市和區上鼓勵、支援民營經濟發展的方針、政策，大力宣傳民營經濟的地位和作用，大力宣傳民營經濟發展中湧現出的典型，要對阻礙民營經濟發展的行為進行曝光。特別是要按照仲彬書記的要求，宣傳部要組織新聞媒體物件科倫大藥廠這樣稅收貢獻大的企業，進一步搞好專題報道，引導我們的企業向他們學習，為新都實現“三年追趕雙流”的目標做出新的、更大的貢獻。

　　範文二：

　　同志們：

　　前幾天，縣委辦、政府辦組織人員對元至五月份鄉鎮的經濟工作及縣重點工程進展情況進行了認真督查，今天上午，縣四大班子

　　領導又對民營經濟和小城鎮經營管理工作進行了重點督查。根據督查情況，縣委、縣政府決定召開這次會議，會議的主要目的是分析

　　形勢，查詢問題，強化措施，狠抓落實，確保上半年時間過半任務過半。剛才，佔國同志就全縣前五個月的主要工作目標任務完成情況進行了通報，我完全同意。下面，我再講兩個方面問題：

　　一、元至五月份經濟執行基本情況

　　今年以來，全縣上下在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委十一屆黨代會和縣人大十一屆一次會議精神，緊緊圍繞年初確定的各項奮鬥目標，以工業興縣和大力發展民營經濟為主線，發揚無私苦幹精神，努力克服非典疫病傳播、煤礦停業整頓、建設資金緊缺等困難，積極推進經濟建設，使縣域經濟保持了持續健康的發展勢頭。

　　年初確定的主要經濟指標與去年同期相比，呈現增長或較大幅度增長趨勢。截止五月底，全縣國內生產總值預計完成21.5億元，同比增長15.1%，佔年目標的42.2%;限額以上工業增加值達到5.36億元，同比增長84.2%，佔目標的43.6%;固定資產投資預計完成6.2億元，比上年同期增長34.8%，佔目標的38.8%;農民人均純收入預計達到675元，佔全年目標的37%，同比增長5.8%;招商引資到位資金8800萬元。特別是財政收入增幅比較明顯，元至五月份按老口徑完成11193萬元，同比增長46.3%，佔目標的37.3%。

　　從前五個月經濟執行的總體情況看，明顯呈現以下幾個特點：

　　一工業企業生產全面啟動，新的經濟增長點初步顯現.

　　今年以來，我們一方面堅持壯大龍頭，改造傳統，發展高新的原則，集中人力物力積極推進工業重點工程專案建設;另一方面，堅持深化企業改革，加大產品結構調整力度，強化企業內部管理，努力擴大生產經營，工業經濟呈現出了良好的執行態勢。

　　一是工業重點建設工程進展順利。新安電力集團8號機組已於6月7日點火啟動，預計6月底試執行結束，正式投入運營;第二

　　條6萬噸電解鋁生產線生產裝置已全部安裝結束，待電力條件具備後，可全面投入生產;10萬噸鋁板帶專案冷軋車間主體已完工，兩臺軋機基礎已澆築完畢，熱軋車間、精整車間正在緊張施工;年產90萬噸的正村煤田已完成精探總進度80%，預計10月底可開工建設;連鑄連軋、大板錠鑄造專案，6月下旬進入安裝階段，10月份整體投入生產;衛陶廠60萬噸高中檔衛生瓷技改專案5月1日已建成投產，建陶廠40萬件技改方案已論證完畢，6月15日正式動工建設。上述各工程責任單位領導重視、措施得力，在保安全、保質量的前提下，爭時間、搶工期，大大提高了工程建設速度。

　　二是工業企業生產經營呈現了產銷兩旺的可喜局面。新安電力集團元至五月份累計生產鋁錠4.89萬噸，同比增長86.9%，銷售鋁錠5.1萬噸，同比增長106.7%，累計發電量達到6.66億度，銷售電量6.26億度，同比分別增長62.5%、52.8%;蘭光公司、兩陶、渠裡煤礦等企業的生產銷售與去年同期相比，也都呈現出增長或較大幅度增長趨勢。長期停產的縣化肥廠通過租賃經營開始復甦，目前，裝置全面檢修完畢，已開始試車生產。由於優勢企業繼續保持較強的增長趨勢，困難企業生產經營出現良好轉機，加之工業新的經濟增長點效益初步顯現，從而使得縣屬工業經濟效益明顯提高。截止五月底，縣屬企業銷售產值達9.47億元，比上年同期增長101%;實現利潤1.33億元，同期比增長107%;實現稅收1.09億元，同比增長73.4%。其中新安電力集團銷售產值、利潤、稅收入庫分別比去年同期增長117%、109%、81%。

　　二招商引資形勢喜人，民營經濟快速發展。

　　今年，我們把招商引資作為推動縣域經濟快速發展的重要舉措來抓，一是依託優勢，科學論證，確定招商專案;二是採取以商招商、網上招商、駐地招商、推介招商等多種形式，吸引有投資意向、投資實力的客商來新安投資興辦企業;三是加大獎勵機構，鼓勵社會各界招商引資、興辦企業;四是認真落實招商引資一把手負責制和目標管理責任制，跟蹤檢查協議轉化率、合同履行率、資金到位率、專案開工率。各鄉鎮和大部分委局按照縣委、縣政府的部署，都組建了招商引資隊伍，走出去，請進來，積極開展招商引資工作，取得了明顯成效。如磁澗鎮抽出5名黨政領導專職專責抓招商，今年已簽訂招商專案10個，其中超千萬元專案3個;交通局、農經辦、國土資源局等部門招商引資專案有的已投入運營，有的正在積極實施。元至五月份，全縣共引進招商專案56個，已開工建設40個，到位資金8800萬元。

　　在創辦培育民營企業方面，我們本著放開、支援、搞活的方針，努力營造高效優質的發展環境。一是政治上給予地位;二是政策上給予優惠，特別是在企業用地、稅收返還等方面，積極為投資者提供最大便利;三是資金上給予扶持，財政拿出專項資金為民營企業貸款擔保和貼息，為企業發展提供資金扶持;四是經營上給予保障，完善了行政審批中心，推行了服務承諾制、限期辦結制、失職追究制;建立了企業服務中心，協調企業在建設生產中遇到的難題;建立了外地客商投訴中心，及時查處對企業發生的“四亂”問題;五是搭建了載體。逐步完善洛新工業園區、萬基工業園區、萬山湖經濟園區的水電路等基礎設施，不斷改善投資環境，為民營經濟的發展創造良好的條件。今年前五個月，新上民營企業78個，其中超億元1個，1000萬元以上的13個，500萬元以上的17個，目前已建成投產15個，試產11個，其他52個專案正在建設之中。截止5月底，全縣鄉鎮企業入庫稅金達到3074.8萬元，同比增長37.9%。

　　三夏糧生產豐收在即，產業化生產基地逐步形成。

　　今年全縣種植夏糧37萬畝，其中：小麥面積32.5萬畝。由於播種適時，管理較好，加之天氣風調雨順，夏糧生產豐收已成定局。據調查，全縣小麥平均畝產273公斤，總產達8.87萬噸，可以說，今年的夏糧生產屬我縣歷史最好年景之一。

　　為加快農業產業化程序，我們堅持因地制宜，集中連片的原則，組織動員鐵門、李村兩鄉鎮，鐵磁路沿線群眾規模種植香花辣椒1.1萬畝，優質菸葉6800畝，目前辣椒和菸葉長勢良好。同時，全縣連片種植牧草1.2萬畝，種植黃姜、黃芪、黃苓、牡丹等中藥材1.5萬畝。種植油葵2000畝。初步形成了區域特色種植、規模連片發展的格局。

　　四固定資產投資不斷加大，基礎設施建設步伐明顯加快。

　　為進一步改善農村用水、交通、教育等條件，今年政府多渠道籌措資金，投入農村基礎設施建設，年初確定的48項農村骨幹吃水工程已全部開工，其中32項工程主體已竣工。村村通油路工程目前也正在實施。磁澗東皇一嶺東，北冶賈嶺一倉西等道路路基工程巳

　　完工，近期即可鋪油。備受全縣關注的新峪公路擴寬改造工程，石寺坡頂至北冶段已實施拆遷並開工4個標段。縣定65個農村學校

　　危房改造專案正在施工57個，已改建面積達8000平方米。特別是鐵門、磁澗、五頭三個鄉鎮不但對縣定D級危房實施改造，又自籌資

　　金對B、C級危房進行加固維修。教育資訊化工程，農村有線電視進村入戶工程也都超計劃完成了進度任務。

　　在著力改善農村生產生存條件的同時，實施了縣城配套設施建設工程。縣城供水工程1#井、2#井正在掘進，7月底前可竣工併網供水，屆時，縣城用水高峰的緊張狀況將得到有效緩解。黃河大道綜合整治工程，拆遷任務已完成60%，樓房立面改造已開工32家。民俗文化村的紡織區、磨碾區、文化大院、古戲樓等建築均巳建成，配套基礎設施已完成90%。縣城新區道路連線工程、小靈通建設工程正按計劃實施，有望提前完成投入使用。

　　今年，縣委、縣政府把小城鎮經營管理作為加快農村城鎮化和強鄉富民程序的重大舉措來抓，認真落實戶口、子女就學、招工、參軍等方面的優惠政策，吸引了一批農村群眾向小城鎮轉移。截止5月底，小城鎮新增人口近2萬人。對新開業的門店實行減免工商管

　　理、衛生管理等行政性收費和低房租、零房租等激勵措施，調動了農村群眾到小城鎮經商、辦企業的積極性，全縣小城鎮新建門市房大部分已開業，初步形成了人氣聚集、商貿活躍、市場繁榮的良好局面。

　　今年以來，全縣上下在眾志成城抗擊非典的同時，克服困難，團結拼搏，為實現年初確定的目標做了大量卓有成效的工作，可以說，我們經受住了嚴峻的考驗，把握住了經濟發展大局，取得了抗擊非典鬥爭階段性勝利。但我們也應清醒地認識到，縣域經濟執行中確實還存在一些不容忽視的問題：

　　一是一些主要經濟指標儘管增幅較大，但與時間進度相比，還有一定的差距。如全縣財政收入前5個月完成11193萬元，佔目標的37.3%;農民人均純收入完成675元，佔目標的30.7%;鄉鎮企業稅收完成3074.8萬元，佔目標的30.7%;特別是洛新工業園區、磁澗、鐵門、五頭等單位完成稅收入庫還不到30%。二是一些重點建設專案進度緩慢，未按時間進度完成任務，有的甚至尚未動工。三是部分鄉鎮新上民營企業數量少，投資小，規模和科技含量較低，很難形成新的經濟增長點。

　　上述問題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素，其主要原因是：

　　一是由於受非典的影響，交通、飲食、服務等第三產業損失較大，元至5月份該產業累計完成營業稅633萬元，同比下降20.18%。

　　二是隨著疫情的發展，運輸車輛受到限制，企業的原材料購進、產品銷售都受到直接衝擊。

　　三是由於煤礦和非煤礦山停產整頓，不僅給鄉鎮企業稅收帶來嚴重影響。同時，也給電廠生產造成了困難，煤炭不足、電力不足已成為電力集團鋁、電生產的重要制約因素。

　　四是原材料價格上漲，造成企業成本上升。如鋁氧粉價格每噸上升714元，導致鋁錠每噸生產成本增加1000多元。

　　五是由於非典疫情的蔓延，很大程度上限制了農村群眾外出務工經商，加之我縣農業產業化程度還不高，這就使得農民增收難度

　　進一步增大。

　　六是一些鄉鎮、委局的領導在非典發生的特殊時期，抓經濟、抓民營企業、抓招商引資、抓重點建設工程的信心不足，方法不多，措施不力，造成目標任務落實不到位，進展不理想。上述問題和現象，儘管只是存在於少數單位、少數人身上，但決不可等閒視之。必須深刻反思，認真克服，才能為圓滿完成年度目標任務打下基礎。

　　二、突出重點，狠抓落實，確保第二季度經濟工作如期實現預定目標

　　從前5個月的經濟執行情況看，成績是主要的，但形勢也是嚴峻的。為最大限度地降低非典疫情的不利影響，保持經濟發展的良好勢頭，從現在起，我們不但要在思想上高度重視，而且要真正撲下身子，突出抓好以下幾項主要工作：

　　一切實加強對經濟工作的領導，努力實現時間過半，目標任務完成過半。

　　儘管前一階段，我縣的經濟工作因非典受到一定的影響，這種影響近期內也不可能完全消除，但年初確定的目標任務決不能因此

　　而改變，一把手對完成目標任務負總責的制度不能改變。希望各鄉鎮、各部門要堅持一手抓防治非典不放鬆，一手抓經濟建設不動搖。單位一把手要組織人員認真分析本部門目標任務的進展情況，存在問題，解決方法，加強領導力量，採取非常措施，認認真真抓落實，確保經濟發展不出現大起大落，確保時間過半，任務過半。特別是對稅收入庫和財政收入這兩個中心經濟指標，財稅部門和各鄉鎮要研究切實可行的措施，任務到企業，責任到法人，按天算帳，積極組織財稅收入。要堵漏徵收，挖潛徵收，清欠徵收，確保不留死角，足額入庫。

　　縣委辦、政府辦近期要會同有關部門加大對目標任務完成情況的跟蹤督查力度。七月初，縣四大班子領導將對各鄉鎮、各企業、各有關部門上半年的工作情況進行一次全面督查。督查情況將納入年終目標考核。督查被評為後幾名的單位主要領導要向縣委、縣政府寫出書面材料，並在半年縣委全體擴大會議上表態發言。

　　二加快重點專案建設步伐，保持固定資產投資穩定增長。

　　一是確保在建重點專案按計劃進度建設。各重點重要工程專案責任單位要進一步明確責任，明確任務，倒排工期，加快施工進度，促使工程早建成，早發揮效益。新安電力集團8號機組6月底要併網發電。萬基鋁業第二條6萬噸生產線，7月份要開始啟動。

　　10萬噸鋁板帶專案兩條冷軋線10月底要竣工投產，90萬噸正村煤田專案要抓緊精探進度，確保10月份開工建設。城區供水、村村通

　　油路、新峪公路擴寬改造、農村人畜吃水、農村學校危房改造、農村有線電視進村入戶等基礎設施建設工程也要爭時間、搶速度，早日把事關群眾切身利益的實事辦好。

　　二是尚未開工的專案要儘快開工建設。年初已經確定而目前尚未開工的專案，如2×13.5萬KW機組、新寺線擴寬改造工程、金

　　土地花卉批發市場交易大廳、汽車市場建設等工程，相關責任單位要認真分析原因，屬未審批立項的，抽調精幹力量跑審批;屬徵地拆遷、施工問題的，調派專人協調解決;屬資金問題的，想方設法籌措資金，以爭取工程早日開工建設。

　　三是要積極篩選立項儲備一批專案。要抓住國家加大對公共衛生設施投入的機遇，有關單位抓緊上報一批專案，做好銜接彙報，爭取國家支援。

　　三進一步加大招商引資力度，加快民營經濟發展步伐

　　在當前和今後一個時期，要使新安經濟有一個大發展，就必須把發展非公有制經濟擺在更加重要的戰略地位，就必須牢固樹立“投資靠民間，發展靠民力，活力靠民營，穩定靠民富”的思想觀念，堅定不移地把發展非公有制經濟作為強縣、興鄉、富民的重大舉措，強力推進，重點發展。

　　一是加大民營企業市場準入政策扶持力度。進一步放寬非公有制經濟的市場準入條件和准入領域。除國家法律法規明令禁止外，一律向民間投資開放。一律實行“四不限”不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模、“六平等”企業管理平，等，稅收管理平等，規費標準平等，金融貸款平等，市場準入平等，部門服務平等。非公有制企業在進出口經營權商品配額、許可證管理、出口退稅等方面，與國有企業享受同等待遇。

　　二是加大對民營企業的土地、財政支援力度。土地部門要把民營企業所需用地納入全縣用地規劃，可以通過建設用地指標置換、農用地整理指標折抵等辦法，為民營企業發展及時提供場地。在土地使用價格上，根據投資規模和單位土地面積產值大小，實行一企一策，價格優惠，直至零地價。要積極引導民營企業向園區和小城鎮集中，提高土地利用效率。

　　今年，縣財政又列支1000萬元用於民營企業貸款擔保和貼息，並籌資1000萬元注入投資公司，為中小企業發展提供資金扶持。鄉企和財政等部門要深入企業調查研究，掌握民營企業在生產經營中遇到的困難和問題，及時為企業提供貸款擔保和貼息，幫助民營企業搞活生產經營，不斷髮展壯大。特別是對20家骨幹企業，要重點傾斜，著力扶持，使其做大做強，發揮骨幹帶動作用。

　　稅務部門要切實幫助民營企業用足用好國家各項稅收優惠政策，扶持民營企業快速發展。可以採用稅收返還的辦法，從投產後企業上繳稅收中逐年返還企業建廠時的土地徵佔費用;以2002年為基數，民營企業凡稅金入庫在100萬元以上者，三年內新增稅收地方留成部分的50%返還企業，用於技術改造和擴大再生產。

　　三是加大民營企業發展環境優化力度。第一要進一步完善“六個中心”，使其在支援民營企業發展上發揮積極的作用。完善耐火材料、鋁產品、建築材料等三個技術協作中心，向民營企業推廣先進適用技術，幫助企業解決在生產經營中遇到的技術難題。完善行政審批中心，減少審批事項，簡化審批手續，規範審批程式，公開審批內容，全面推行服務承諾制、限期辦結制、失職追究制。完善企業服務中心，抽調專門人員為民營企業代辦專案審批和證照辦理，為民營企業協調解決建設、生產中遇到的困難和問題，為企業業主提供戶籍遷移、子女就學、婚姻家庭等生活服務，解除企業和業主的後顧之憂。完善外地客商投訴中心，積極受理客商反映的各種問題，維護外來投資者的合法權益。

　　第二要硬起手腕治理“四亂”。任何單位和個人，不準向民營企業集資，索要各種贊助;不準無償佔用企業的人、財、物和向企業吃、拿、卡、要;未經批准不準對企業亂檢查、亂評比、亂收費、亂罰款;對符合法律規定的收費專案，要嚴格規範收費程式，制訂“收費明白卡”，並按最低下限收費。對有令不行、有禁不止或變相“四亂”的單位和個人，堅決予以查處和曝光，對有關責任人依照黨紀、政紀嚴肅處理。

　　第三要下大功夫抓優化環境措施落實。優化環境是一項涉及部門利益，觸及社會矛盾較多的複雜工程。不狠抓落實，不常抓落實是根本不行的。首先是要解決好領導通的問題。有些部門負責人一談起優化環境，頭頭是道，一通百通，但一遇到實際問題，一竅不通，我行我素，滿口上級規定，想方設法設卡，如果這樣的話，再多會議講也等於零，再好的檔案也不起作用。因此，在座各位要換位思考，站在企業的角度上去認識優化環境，去落實優化環境。其次要解決基層通的問題。有些部門領導通，但基層不通，末梢梗阻。單位發了檔案，領導作了承諾，而具體執法工作人員在實際操作中，“將在外而君命有所不受”，隨意罰，隨意收，投資創業環境受到破壞，新安對外形象受到影響。因此，各鄉鎮、各部門的領導要把解決基層通的問題認真抓一下，抓出幾個典型來。再則就是要嚴格監督。承諾也好，檔案也罷，沒有監督，很難落到實處。人大要加強監督，認真查處外地客商投訴事件，切實搞好行風評議，運用法律法規規範職能部門行政行為。新聞媒體要加強輿論監督，不僅要宣傳民營企業的先進典型，而且也要大膽對執法和職能部門的“四亂”行為進行公開曝光。紀檢監察部門要跟蹤監察，發現問題，責成部門負責人說個一、二、三;對造成極壞影響，司法機關要積極查處。總之，通過多管齊下，我們新安的發展環境肯定會有一個根本性的改善。

　　第四加快園區建設步伐。洛新工業園要加快區內道路、排水工程和市場建設，萬山湖經濟園區深水井配套、高位水池及輸電線路、變電站等基礎工程要在6月底前全部完工，萬基工業園區要儘快完成光纜遷移、環境整治等工作。在搞好基礎設施建設的同時，三個園區要努力改善軟環境，建立相應的服務體系和機制，積極協調進區企業在徵地、建設、生產、經營過程中遇到的問題，使專案儘快發揮權益。

　　第五切實搞好小城鎮經營管理。要進一步落實優惠政策，真正使農村人口向小城鎮聚集。要堅持政府引導、因地制宜，積極培育鄉鎮主導產業和專業市場，重點搞好服務、農副產品加工和經營，最大限度地提高門市房開業率和集貿市場攤位佔有率。充分利用小城鎮這個載體，大力開展招商引資，使更多的工業企業進駐小城鎮，帶動區域經濟發展。要結合非典防治，組織廣大群眾大力開展愛國衛生運動，美化城鎮環境，提高居民生活質量。

　　四是加大招商引力度。今後相當一個時期，我們要把招商引資作為加速經濟發展，特別是加速非公有制經濟發展的戰略舉措來抓。抓緊抓實，抓出實效。

　　要堅持有備招商，不搞無的放矢。認真篩選切實可行、富有吸引力的招商專案，重點選擇市場前景好、投入少、產出高，符合國家產業政策的引資專案。只有專案選好了，才能使招商引資有一個堅買的基礎。目前，還有部分委局和鄉鎮招商無計劃，專案無著落，即使上了一些專案，規模小、檔次低。對此，單位領導要認真分析研究，努力尋找並切實找準招商引資的優勢專案和突破口。

　　要堅持主動招商，不搞被動等待。除採取以商招商，網上招商等形式外，要抽調公關能力強、招商經驗豐富的領導和同志，組成招商隊伍，積極主動的走出去，到縣外、市外、省外招商引資。只有這樣，才能使投資者最直接地瞭解到專案的可行性，瞭解到我們招商引資的誠摯心情，從而吸引他們來新安投資創業。現在還未建立招商隊伍的，要迅速建立;人員配備不強的，要調整充實，並要克服非典影響，敢於走出去，儘快走出去。

　　要堅持跟蹤問效，不搞一談了事。今年以來，部分鄉鎮和委局在招商引資方面，做了許多工作，談了一些意向，簽了一些合同，有些已經付諸實施。但也有一些專案，盯的不緊，抓的不實，導致一拖再拖，甚至半途而廢。希望這些鄉鎮和委局的負責同志要切實轉變工作作風，對認準了的專案，盯住不放，跟蹤服務，直至成功為止。縣委辦、政府辦、招商局要加強督查，不僅督查專案意向簽約，而且要督查專案合同履行，督查資金到位，督查開工建設。促使招商項

　　目落到實處，取得實效。

　　四認真搞好“三夏”工作，促進農村群眾增收。

　　一是要抓緊夏收。從目前情況看，全縣夏糧收割已近60%以上，但還有部分小麥因成熟較晚尚未收割。近幾天，又遇降雨過程，

　　給夏收工作帶來嚴重影響。各鄉鎮要認真組織好群眾，組織好機械，搶抓天氣、搶抓時間、快收快打，保證夏糧顆粒歸倉，豐產豐收。要重點做好在外務工人員家庭的夏收、夏種工作，解除他們的後顧之憂。

　　二是要組織好夏徵。我市是全省5個實行糧食購銷市場化改革的試點市，我們要積極而認真地實施好改革方案，確保糧價放開

　　後，市場不發生大的波動，在夏糧徵購過程中，要嚴格執行農村稅費改革政策，嚴禁搭車收費，嚴禁向群眾打白條，確保對農民的直接補貼及時足額兌現，確保夏糧收購順利進行。

　　三是搞好夏種和農副產品銷售工作。要抓住目前墒情較好的有利時機，集中人力、機械搶種秋季作物，能早一天是一天，能早一

　　晌是一晌，確保村村無荒地，家家無閒田。各鄉鎮、縣直涉農部門要抽調技術人員，深入村組，深入田間，為農民搞好技術服務，引導農民因地制宜，調整種植結構，鼓勵發展萬元田、溫室大棚、特色中藥材、綠色無公害作物及其他優質高效經濟作物，進一步擴大我縣農業產業化基地和特色種植生產基地。目前瓜果蔬菜陸續集中上市，各部門要為農民進城銷售創造條件、提供方便，城鄉各市場銷售點要允許持證農民入市銷售，保證農民產得出、售得出。

　　五切實抓好非典防治、防汛、安全生產等工作，維護我縣社會大局穩定。

　　首先要堅持不懈地抓好非典防治工作。目前，我縣仍有一些外出務工人員返鄉，因此，各鄉鎮、各部門要充分認識非典防治的艱鉅性、複雜性、長期性和反覆性，要努力克服麻痺思想和厭戰情緒，採取有效措施，強化薄弱環節，鞏固現有成果，真正做到思想不鬆、隊伍不散、力度不減、措施不軟，同心協力打好非典防治攻堅戰。

　　其次是要下大力氣抓好防汛工作。全縣上下要進一步提高對防汛工作重要性的認識，真正樹立防大汛的思想意識。落實防汛責

　　任制，建立防汛搶險隊伍，購置儲備防汛物資，保證防汛工作領導到位，責任到位，人員到位，物資到位。縣水利部門和各鄉鎮要組織人員對全縣水庫開展拉網式檢查，發現險點隱患的，要及時處理;發現河道違章建築、阻水障礙的，要堅決清除，確保汛期安全。

　　三是要腳踏實地抓好安全生產工作。各鄉鎮、各部門、各企業務必提高安全警覺，對本區域、本單位的安全工作再部署、再檢

　　查、再落實，特別是經貿、煤炭、交通、公安、質檢等部門。要對礦業生產、水陸運輸、易燃易爆等行業進行認真督查，對不符合安全生產條件的，要堅決限期整改;整改不力的該停產的堅決停產。確保不留隱患，萬無一失。

　　四是要紮紮實實抓好穩定工作。高度重視減輕農民負擔工作，嚴防農村稅費改革後巧立名目向農民群眾攤派收費。重視人民群

　　眾來信來訪，及時化解和處理各種矛盾，妥善解決群眾反映的熱點、難點問題。堅持打防結合、預防為主的方針，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，確保全縣社會大局穩定，人民群眾安居樂業。

　　範文三：

　　同志們：

　　為認真貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，加快民營經濟發展，市委、市政府決定召開這次規模大、規格高的全市民營經濟工作電視電話會議。喬書記還要做重要講話，希望大家認真學習貫徹。下面，根據會議安排，我先講三點意見。

　　一、當前全市民營經濟工作面臨的形勢

　　近年來，市委、市政府把加快發展民營經濟列入經濟發展的“四大突破”之一，擺到十分重要的位置，全市各級強化領導，落實責任，放寬政策，優化環境，推動了全市民營經濟持續快速發展。一是經濟總量迅速擴張。截止2001年底，全市工商戶發展到162483戶，私營企業7829戶，工商戶和私營企業註冊資金達61.8億元。去年，全市個體私營工業完成產值718億元，佔全市工業產值的79%。二是民營經濟成為稅收的重要來源和安置就業的重要渠道。2001年，全市個體私營企業上交稅金5.87億元，佔地方財政收入的21%;上繳稅金過百萬的民營企業達到145家;在個體私營企業就業的人員達到167萬人。三是民營經濟素質有了一定提高，成為全市科技創新和出口創匯的生力軍。去年，全市民營科技型企業達951家，從業人員4.8萬人，不少企業開發的產品有較高技術水平。去年，全市已獲得自營進出口權的企業達到69家，佔全市已獲權企業總數的27.9%;民營企業出口額2405萬美元，比上年增長175%。

　　全市民營經濟近幾年儘管有了長足發展，但仍存在不足，與我省一些市相比，還有不少差距。從民營經濟發展的現狀分析，一是我市民營企業規模普遍偏小，經濟實力較弱。全省個體私營企業註冊資本超過100萬元的有1萬多家，而我市只有500家，僅佔全省的5%，比淄博市少389家;浙江省個體和私營企業平均註冊資本在2萬元和80萬元以上，而我市分別僅為1.25萬元和52萬元。二是管理方式落後。在民營經濟發達的南方沿海省市，有相當數量的民營企業已建立起比較完善的現代企業制度，而我市多數民營企業還停留在傳統的家族式、手工作坊式管理階段，隨著企業規模的擴大，特別是入世後市場競爭的加劇，這種管理方式越來越成為制約企業發展的瓶頸。三是技術水平偏低，競爭力差。我市絕大多數民營企業經營領域屬傳統產業，大多數企業生產技術落後，有不少企業使用的是國家明令淘汰的落後技術，企業技術創新能力普遍較弱，有自主智慧財產權的產品和名牌產品更少。四是民營經濟外向度不高，不適應入世的新形勢。浙江省溫州市有60萬人出國經商辦廠，形成了溫州產品的銷售網路。而我市走出國門進行對外貿易以及與外商進行合資合作的民營企業很少，去年全市民營企業出口創匯佔不到全市自營出口創匯總額的8%。五是全市民營經濟發展表現出很大的不平衡性。民營經濟發展快、規模大、效益好的大戶主要集中在少數縣區，縣區之間、鄉鎮之間發展不平衡，影響了全市民營經濟規模的膨脹。

　　面對全市民營經濟發展不足和差距，我們必須增強緊迫感和壓力感。黨中央對民營經濟的地位和作用已給予了充分肯定，為我們發展民營經濟指明瞭方向。黨的十五大報告指出：非公有制經濟是發展社會主義市場經濟不可缺少的重要組成部分。在“七一”重要講話中指出：民營經濟經營者和從業人員與工人、農民、知識分子、幹部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。可以說，民營經濟的發展面臨前所未有的良好政策機遇。在這種情況下，我市民營經濟在發展上出現差距，雖然在一定程度上受基礎條件、地理位置、人才、技術等客觀因素的制約，但應主要在主觀上、工作上找原因。主要是“四個不到位”：一是思想解放不到位。部分地方和單位的負責同志對黨中央關於鼓勵、扶持民營經濟發展的有關政策認識不足，沒有把發展民營經濟放到重要位置，工作抓得不緊。部分幹部群眾對民營經濟存有“一國有、二集體、不三不四幹個體”的陳舊觀念，存有民營經濟擾亂市場經濟秩序，衝擊國有企業，生產假冒偽劣產品，必然導致腐敗等不合時宜的思想;有的同志對發展民營經濟思想上雖能想得通，但一旦遇到具體問題，往往放不開手腳，怕擔風險，缺乏闖勁;有的領導幹部對積極扶持民營企業，為民營經濟發展服務，存有顧慮，害怕被說成“傍大款”;部分民營企業經營者仍是小農意識，小成即滿，小富即安，沒有當大老闆、幹大事業的氣魄和膽識。思想上的不解放，必然導致認識上的不一致，形不成“想民營、議民營、幹民營”的濃厚氛圍。二是政策制定和落實不到位。近年來，市委、市政府制定了很多發展民營經濟的優惠政策，但從落實情況看，差距較大。從這次市委、市政府組織的全市民營經濟“百村千企萬人”調研發現，有些部門和地方對民營企業該下放的權利沒有下放，該減費讓利的沒有落實，有的甚至採取歧視性政策。三是政府職能轉變不到位。部分同志對政府在社會主義市場經濟條件下發展民營經濟中的職能和作用認識不清，有的習慣於計劃經濟時期形成的主要靠行政命令抓民營經濟的做法，存有不按市場經濟規律辦事，對民營企業瞎指揮的問題。還有的從部門利益出發，以加強管理、整頓秩序為名，限制民營企業發展，個別的甚至“吃、拿、卡、要”，搞“三亂”，加重企業負擔。四是對發展民營經濟緊迫性的認識不到位。從全省情況看，近年來，兄弟市工作力度很大，民營經濟發展很快，特別是隨著全省民營經濟工作會議的貫徹落實，各市都把加快發展民營經濟作為促進經濟增長的戰略重點，競相加快發展，呈現出咄咄逼人的競爭態勢。面對這種形勢，還有不少同志或安於現狀，不思進取，或盲目樂觀，看不到不進則退的嚴峻的形勢。全市上下必須清醒地認識到，沒有民營經濟的大發展，就不可能實現國民經濟的戰略性調整;沒有民營經濟的大發展，財政緊張、就業壓力大、農民增收難等問題就難以切實有效地解決;沒有民營經濟的大發展，全市國民經濟發展就缺乏後勁和活力，“十五”規劃目標就難以順利完成。我們一定要增強緊迫感、危機感，按照“三個有利於”的標準，牢固樹立民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分、民營企業經營者和從業人員也是社會主義建設者的新觀念，打破各種框框，衝破各種束縛，把思想真正統一到上級關於發展民營經濟的一系列重要指示精神上來，認真解決好民營經濟發展中存在的困難和問題，解放思想，更新觀念，放開手腳，大膽發展，採取更加積極、有效的措施，推動全市民營經濟再上新臺階。

　　二、抓住機遇，加快發展，實現我市民營經濟發展的新突破

　　今後一個時期，全市民營經濟發展總的指導原則是：以黨的十五大精神和“七一”重要講話為指標，認真貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，進一步解放思想，更新觀念，努力做到“六個轉變”，即從傳統觀念向與時俱進的創新觀念轉變，從家族經營通過股份制改造向現代企業制度轉變，從粗放、分散的低水平重複生產向規模化、集約化、專業化生產轉變，從主要是勞動密集型向技術密集和勞動密集相結合轉變，從不規範經營向重質量、重信用、遵紀守法的規範經營轉變，從政府由簡單放開向主動服務、積極引導轉變，推動全市民營經濟持續、快速、健康發展。

　　依照上述指導原則，在今後工作中，要“重點扶持四個群體，著力建設兩個載體”。

　　一重點扶持骨幹型民營企業群體，進一步提高民營經濟的規模和競爭力。實施骨幹帶動戰略，是加快民營經濟發展、優化民營經濟結構、提高民營經濟整體競爭力的關鍵。市裡將重點扶持年上繳稅金過百萬元、縣區要重點扶持過50萬元的民營企業。一是認真進行分類排隊，明確扶持重點。各級、各部門要對現有民營企業進行認真調查分析，排出一批管理基礎好、發展潛力大的企業，列入重點扶持物件。要引導民營企業經營者破除“小富即安、小成即滿”的狹隘思想，樹立闖大市場、幹大事業的氣魄，向市內外、省內外同行業排頭兵看齊，自我加壓，爭創一流，力爭在短期內趕上行業排頭兵或明顯縮小差距。二是加強引導，重點扶持。對排出的骨幹民營企業，各級、各部門要堅持扶優扶強的原則，在產業引導、專案安排、資金融通、人才引進、企業上市等方面予以重點扶持，及時協調解決骨幹民營企業發展中遇到的困難和問題，形成有利於民營骨幹企業快速膨脹的有利環境。三是鼓勵民營企業搞活資本運營。要提供條件，支援和鼓勵民營骨幹企業利用自身優勢，通過兼併、購買、租賃等方式，積極開展資本運營，實施低成本擴張。對國有企業產權改革，要向骨幹民營企業敞開大門，支援其積極參與。要採取優惠政策，加大國有企業改制力度。對一般競爭性領域的國有企業，支援經營者購買國有資本，整體改製為民營企業。同時，引導民營企業加快建立現代企業制度，健全法人治理結構，完善企業管理體制和執行機制，改變家族式、手工作坊式經營方式，提高企業管理水平。

　　二重點扶持科技型民營企業群體，進一步提高民營經濟的技術水平。一是要積極引導民營企業加強與大專院校、科研單位的聯合與合作，通過購買技術、引進人才、聯合開發、技術入股、租賃實驗室等多種方式，開發新產品、引進新技術、建設新專案。具有一定規模、市場前景好的民營企業，要積極建立技術開發中心，增強自主開發能力和對引進技術的消化吸收能力，加快提高企業競爭力。二是加大科技投入，推動民營企業上規模、上水平。各級經貿、金融、科技等部門要積極支援重點民營企業的技術改造和科技開發，爭取有更多的民營企業技改和開發專案列入國家和省的投資計劃。具有一定規模的民營科技型企業要抓住國家將要設立創業板市場的機遇，抓緊進行股份制改造，為下步在創業板上市或在境外上市創造條件。有潛力的民營科技型企業，要加強與國內外風險投資公司的聯絡，積極爭取獲得融資支援。三是鼓勵和支援民營企業加快科技人才的培養和引進。民營企業要創造有利於人才發揮作用的良好環境，積極探索年薪制、股權制等新的留人用人機制，為他們提供施展才華、體現人生價值的舞臺，調動其積極性和創造性，使其真正與企業結成利益共同體，切實提高企業的發展活力。

　　三重點扶持外向型民營企業群體，進一步提高民營經濟的外向度。要把民營經濟作為全市實施對外開放的重要力量，加快提高民營經濟的外向度。一是抓好民營企業自營進出口權申報工作，壯大全市出口創匯企業隊伍。各級、各有關部門要抓住我國擴大企業進出口權登記範圍的有利時機，積極搞好服務，幫助有一定基礎的民營企業獲得進出口權，為其擴大出口創造條件。已獲權民營企業要積極參加“廣交會”、“華交會”、“深圳高交會”、“廈門外洽會”、“青交會”等各種商貿投資洽談活動，廣泛接觸外商，發展新的客戶，積極擴大出口。二是把發展加工貿易作為民營經濟實施對外開放的突出重點來抓。加工貿易兩頭在外，投資少、風險低，非常適合民營企業規模小、機制活、成本低的特點。廣大民營企業要抓住國際和國內沿海發達地區產業轉移的機遇，積極承接加工貿易，為在更高層次上參與國際競爭打好基礎。三是努力擴大民營企業利用外資規模。民營企業要充分發揮自身產權明晰、機制靈活的優勢，積極參加各種外商投資洽談活動，大力引進國外資金、管理和技術，提高企業素質。各級招商、外經貿部門要加強指導，積極組織民營企業提報專案，參加招商，擴大利用外資。要鼓勵有實力的民營企業走出國門，到境外投資辦廠，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和各種經貿活動，積極參與國際競爭。

　　四重點扶持特色型民營企業群體，促進區域經濟發展。充分利用勞動力資源、自然資源和農副產品資源，發展特色經濟，是我市民營經濟發展的一條重要經驗。這次在會上作典型發言的三個鄉鎮走的就是這條路子。各級要立足實際，選準優勢產業，制定發展規劃，實施重點突破，儘快建成一批有一定規模、特色突出、輻射力強的特色型龍頭企業。在民營經濟發展水平較低的地方，可以從發展勞動密集型、資源加工型產業起步，由低到高，由小到大，滾動發展，逐步提高。要把發展特色經濟與推進農業產業化經營結合起來，利用我市豐富的農副產品資源，大力發展農副產品加工業，走一村一品、一鄉一品的路子，形成具有競爭優勢的專業村、專業鄉。要積極引導中小民營企業通過發展特色產品，逐步形成一大批適應“小商品，大產業”、“小企業，大發展”、“小買賣，大市場”，小而專、小而精、小而特、小而優的民營企業群體。

　　五著力抓好民營工業園區載體建設，實現民營工業集約化發展。發展園區經濟，實施集約發展，是民營經濟發展的方向。園區建設要抓住重點，防止全面開花。民營工業園區原則上要佈局在縣城、城郊和少數中心鎮，避免出現每個鄉鎮都想辦工業園、結果都辦不好的現象。市裡將重點抓好臨沂高新技術產業開發區、臨沂工貿開發區、河東民營工業園的開發建設。臨沂高新技術產業開發區要以招商引資為主線，以創新為動力，以專業園區建設為突破口，加大基礎設施建設投入，完善配套功能，使其成為聚集人才、資金和技術的重要載體和基地。要做好臨沂批發城以商促工的文章。去年，已批准成立了與臨沂批發城相配套的臨沂工貿開發區，蘭山區要抓住機遇，加快規劃建設，市直有關部門要在政策允許的範圍內給予最大限度的支援。河東民營工業園也要加快基礎設施建設，搞好招商引資，儘快形成規模。每個縣區要重點規劃建設1處民營經濟園區，以儘快形成規模效應，實現“辦一個園區，興一個產業，活一方經濟”。要認真落實發展民營園區的優惠政策。對工業園區要積極推行“一站式”服務、扎口管理等措施，努力搞好服務，解除投資者的後顧之憂，吸引更多的民營企業入園投資。

　　六著力抓好臨沂批發市場載體建設，形成批發市場繁榮發展新優勢。臨沂批發市場的建設與發展不僅帶動了全市經濟發展，更重要的是鍛鍊培養了一大批懂經營、會管理的個體經營者，這是我市加快發展民營經濟的寶貴財富和重要依託。下一步要對市場進一步加強管理，調整結構，完善設施，把臨沂批發城真正建設成為區域性中心市場。一是要搞好市場的規劃和佈局。下一步市場建設，要嚴格按照市政府批准的工貿開發區規劃要求，嚴格管理，高標準建設，防止重複建設和資源浪費。二是積極適應入世形勢，加快傳統物流業向現代物流業的轉變，儘快提高市場的檔次和水平。入世後，以傳統交易為主的批發市場將面臨挑戰，必須儘快實現傳統物流業向現代物流業的轉變。對此，有關部門要切實增強危機感和緊迫感，認真研究流通批發業發展的新趨勢，大力推行代理制、分銷制、連鎖經營、電子商務等各種行之有效的新型經營業態。要利用批發市場現有優勢，對批發市場現有物流企業進行整合，搞好公司制和資訊化改造，積極開拓倉儲、運輸、配載等新型物流產業，使之儘快成為全市乃至魯南蘇北地區重要的物流中心。三是積極穩妥地實施“走出去”戰略。臨沂批發城市場主辦單位和骨幹業戶要抓住發展機遇，有計劃地到市外甚至國外建立新的營銷網點，積極探索到境外投資辦市場、帶動地產品銷售的路子。有關部門要積極籌備，做好在阿聯酋迪拜建立“中國商品城”和在俄羅斯聖彼德堡建立“中華商貿城”的準備工作，儘快熟悉和掌握當地投資環境及市場情況，為專案的成功奠定基礎。

　　三、努力為民營經濟加快發展營造良好環境

　　著力抓好政策落實，為民營經濟發展創造良好的政策環境。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營;凡允許外商投資進入的領域，都應允許民營企業進入。城市公用設施建設也要向民營企業開放，鼓勵和支援民營企業參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、道路、橋樑、垃圾處理、汙水處理、環衛設施和房地產開發等基礎設施和公益事業專案的投資與經營。支援民營企業參與教育、文化、衛生、體育、旅遊、中介服務、物業管理、社群服務等社會事業和社會服務業的建設和發展。各級政府法制、監察等部門要按照上述原則，結合政府審批制度改革，組織有關部門對現有政策進行認真清理，凡是對民營經濟歧視性的、不合理的政策，都要停止執行。各級金融部門也要進一步轉變觀念，破除所有制界限，對民營企業貸款一視同仁。要繼續實施“十、百、千、萬”工程和“百萬農戶貸款”工程，支援信譽好、效益高的民營企業和農村個體大戶加快發展。要進一步加強民營企業的社會保障體系建設，民營企業要認真落實國家有關規定，積極參加各種社會保險，及時足額繳納保險金，切實保障職工的合法權益。各級勞動保障部門要加大檢查督促力度，使民營企業職工與國有企業職工一樣享受社會保險待遇。改革和完善民營企業人事管理體制和辦法，在人才引進、職稱評定等方面形成工作規範，讓民營企業職工有安全感和榮譽感，穩定人才隊伍。要鼓勵機關、事業單位的工作人員從事民營經濟。市直有關部門要根據市委、市政府制定的政策，抓緊制定貫徹落實意見，做到凡是支援民營經濟發展的各種政策都要不折不扣地認真加以落實，嚴禁截留、變相截留和不執行政策。監察部門要加強監督監察，發現違反規定的，要依法依紀嚴肅查處。

　　依法行政，搞好服務，為民營經濟發展創造良好的外部環境。發展民營經濟，既要靠政策扶持，又要靠優良的環境、優質高效的服務。各級行政執法部門要堅持依法行政，公正執法，保護合法經營，嚴厲查處製售假冒偽劣商品、偷稅漏稅等違法犯罪行為，進一步整頓市場經濟秩序，為民營經濟發展創造公平的競爭環境。要嚴格清理收費專案、收費標準和收費範圍，取消不合理收費，認真治理“三亂”，嚴肅查處侵犯民營企業合法權益的行為。監察部門要設立並公佈舉報電話和電子信箱，加強監督監察，做到有報必查，有錯必糾。各級政府和有關部門要積極轉變政府職能，把職能定位在制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共產品和服務上來，用市場經濟的辦法抓民營經濟，真正做到對民營企業少干預、多服務，少限制、多支援。各級、各有關部門要切實轉變作風，求真務實，真抓實幹，努力加快全市民營經濟發展步伐。

　　各級黨委、政府要關心民營企業家的成長和進步，保護和調動他們發展經濟的積極性和創造性，對作出重要貢獻的要給予表彰獎勵。這次市委、市政府表彰了2001年上繳稅金過100萬元的民營企業，今後市裡每年都要以適當形式予以表彰。希望受到表彰的民營企業發揚成績，再接再厲，作出新的貢獻。其他民營企業要向先進民營企業學習，加快發展步伐，積極為社會、為人民做出更大的貢獻。

 

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