2017四川省高等教育綜合改革方案解讀

　　四川省教育廳釋出了《四川省深化高等教育綜合改革方案》，資訊說明了《改革方案》關鍵詞及解讀，下面是小編給大家帶來的，希望對你有幫助。

　　四川省高等教育綜合改革方案解讀

　　一、制定印發該《改革方案》的依據和意義是什麼?

　　按照《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的總體要求，貫徹落實2015年3月5日在《政府工作報告》中提出的“深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國家《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，依據《高等教育法》、《職業教育法》等相關法律法規，著力在治理結構、管理體制、人事制度、人才培養機制、科研體制機制、資源配置等領域進行系統改革，全面提升我省高等教育發展整體水平和綜合實力。

　　二、該《改革方案》的目標要求是什麼?

　　落實立德樹人根本任務，深化體制機制改革，著力在重點領域和關鍵環節破除制約高等教育科學發展的瓶頸和障礙，激發學校辦學活力，不斷增強服務地方經濟社會和創新驅動發展的能力。在總體思路上，堅持頂層設計、整體推進;在主要目標上，以服務國家區域重大需求、支撐創新驅動發展為導向，以提高人才培養水平、增強創新能力為核心，深化體制機制改革，推進高校全面創新改革試驗。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現代化成效顯著，重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，形成政府、學校與社會良性互動，學術治理與依法行政協調互補，四川特色鮮明的現代大學制度體系和執行機制;高等教育發展整體水平和綜合實力位居全國前列，實現“治理體系更趨完善、發展水平全面提升、培養質量顯著提升、創新能力持續增強、社會貢獻明顯增大”的五項具體目標，建成高等教育強省。

　　三、該《改革方案》的主要任務有哪些?

　　主要包括十二個方面：一是統籌建設高水平高校和學科。分層分類建設世界一流、國內一流、省級高水平、本科轉型發展示範性、高水平應用型高校和特色民辦高校;分別建設具有全球競爭力、全國競爭力和區域特色的一流學科和特色學科，建設高階新型智庫。二是優化調整高等教育佈局結構。完善高校區域功能佈局，推進學科專業結構優化，優化人才培養層次結構。三是深化高等教育管理體制改革。改進高等教育管理方式，落實高校辦學自主權。四是著力改革高等教育辦學體制。探索建立多元辦學機制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵引進國外優質教育資源。五是積極推進現代大學制度建設。完善高校內部治理結構，健全科學民主決策機制，建立依法辦學治校機制，構建社會有效參與機制。六是全面完善創新人才培養機制。落實立德樹人根本任務，分類改革人才培養模式，加快創新創業教育改革。七是全力構建高校科技創新體系。健全產學研協同創新體系，創新成果轉化促進制度機制，全面加強高校新型智庫建設。八是不斷擴大高等教育對外開放。加快構建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質量內涵，著力提升教師隊伍國際化水平。九是深入推進高校人事制度改革。創新高校用人機制，改革高校分配製度。十是加強和改進高校黨的建設。加強黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化民辦高校黨的建設，健全意識形態工作責任制，完善黨的基層組織建設。十一是健全辦學監督執紀體系。建立領導班子重大決策責任追究制度，探索基本建設代建制，逐步推行公辦高校總會計師制度，加大高校紀委自身建設及考核評價力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動態調整和相對穩定機制，探索建立績效撥款制度，健全經費和資產監管體系，加強教育財務隊伍建設，完善民辦高校收費制度。

　　四、該《改革方案》的涉及範圍是什麼?

　　涉及的改革主體是全省109所普通高等院校***含51所普通本科院校和58所高職高專院校***，參與推動改革的省級部門共有26家。

　　五、怎樣保障該《改革方案》的順利實施?

　　一是加強組織領導。改革工作在省委、省政府統一領導下，由省教育體制改革領導小組統籌協調，各高校及試點單位具體組織實施，省級各部門根據分工共同推進實施。二是有序推進實施。根據方案的任務分工，各牽頭單位制定完善配套子方案，明確分階段分步驟改革的時間表、路線圖，為推進高等教育綜合改革作好政策準備。各高校圍繞本方案及子方案確定的目標、任務和政策措施，制定實施本校推進方案，開展試點工作。在抓好已經啟動的相關省級改革試點的基礎上，完善試點推進體系，再選擇部分有代表性和有條件的高校和市***州***級區域整體開展高等教育綜合改革試點。總結試點經驗，並根據省委、省政府的統一部署，繼續擴大試點或全省推開。三是強化督導考評。將改革工作納入省政府教育督導委員會重要督導內容，建立科學的評價體系，加強督導和考評。督導考評結果作為省教育體制改革領導小組對有關部門、高校和試點單位領導班子考核的重要依據，確保改革紮實穩步推進。四是營造改革氛圍。大力宣傳改革的必要性、重要性和緊迫性，使改革實踐成為高校治校辦學的思想共識和行動自覺。重點宣傳改革中湧現的先進經驗和做法，展示各具特色的改革思路、舉措和成效，努力營造全社會關心、支援改革的良好氛圍。

　　六、《改革方案》關鍵詞及解讀

　　關鍵詞一：統籌規劃高校佈局結構

　　根據第十二屆全國人大會第十八次會議《關於修改〈中華人民共和國高等教育法〉的決定》，國家對《高等教育法》進行了修改，其中關於高等學校設定許可權，由原來“設立高等學校由國務院教育行政部門審批，其中設立實施專科教育的高等學校，經國務院授權，也可以由省、自治區、直轄市人民政府審批”，修改為“設立實施本科及以上教育的高等學校，由國務院教育行政部門審批;設立實施專科教育的高等學校，由省、自治區、直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案”。此次修法明確了所有專科層次高等學校的設立由省級人民政府審批，報國務院教育行政部門備案，體現了進一步加強省級政府統籌本省高等教育發展的導向。我省將按照新《高等教育法》和教育部高校設定相關政策，進一步加強省級統籌，貫徹落實國家、省《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及我省教育事業“十三五”規劃，以五大發展理念引領我省高校佈局結構調整，堅持存量調整和增量優化並舉，著力在優化結構、填補空白、補齊短板、強化服務上取得突破，推進我省高等教育供給側改革，引導和支援高校主動服務於我省“三大發展戰略”、全面創新改革試驗和扶貧攻堅。到2020年，努力建成佈局合理、結構優化、特色鮮明、符合經濟社會發展要求的高等教育發展格局。

　　關鍵詞二：建立民辦高校分類管理制度

　　根據第十二屆全國人大會第二十四次會議《關於修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，民辦高校將自主選擇辦學方式，登記為非營利性或者營利性法人，並按照其法人屬性享受相應優惠政策，解決實踐中民辦學校法人屬性不清、取得合理回報不好操作、相關配套優惠措施制定實施困難等問題，消除探索民辦學校分類管理的法律障礙。今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第23次會議審議通過了《關於加強民辦學校黨的建設工作的意見***試行***》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監督管理實施細則》3個民辦教育改革專項方案。我省將按照國家的統一部署，研究建立民辦學校分類管理制度，完善支援規範各級各類民辦學發展的政策措施，確保中央專項改革方案精神貫徹落實。

　　關鍵詞三：管理體制改革

　　完善管理體制，加強政府巨集觀管理和服務，推進教育管辦評分離和行政審批改革，實施科學分類管理，健全高校督導評估體系。落實高校辦學自主權，嚴格控制檢查評估，在審批、管理和監管等環節探索放權，探索負面清單管理試點。該項改革突破點在於，推進巨集觀管理和服務，健全督導評估體系，落實高校辦學自主權，探索實施負面清單管理試點。

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