關於返鄉農民工創業調查報告

　　成功要學，健康要學，創業要學，所有讓人積極向上的習慣都要學習。以下是小編為大家整理的相關內容，希望對讀者有所幫助。

　　：關於宜春市返鄉農民工創業狀況的調查報告

　　晏水清

　　最近，我們課題組成員就宜春市返鄉農民工創業狀況，在宜春市的袁州區、萬載縣、上高縣、銅鼓縣、宜豐縣、高安市、樟樹市、豐城市等縣***市***進行了重點調查。調查中，與勞動保障部門及部分企業、返鄉農民工進行了座談，並深入企業進行了調研，現報告如下：

　　一、宜春市返鄉農民工基本情況

　　自2008年9月份始，受國際金融危機影響，部分東南沿海地區的外向型企業停產、減產甚至倒閉，導致農民工大批提前返鄉。據初步統計分析，全市返鄉農民工34.31萬人，其中因企業裁員、停工、待工或企業倒閉而非正常原因返鄉的為9.12萬人，正常返鄉過年的有25.19萬人。與往年相比，外出務工人員返鄉潮提前了三個月，非常返鄉人員主要來自珠三角和福建、浙江等地，所處的企業主要為外向型企業，主要是紡織、服裝、玩具和工藝品製作等勞動密集型企業。

　　通過調查發現，在返鄉人員中，擁有小學文化程度的佔17.9%，初中文化程度的佔57.1%，高中和中專以上文化程度的佔25%。這些人員中有50%的人準備在家鄉創業，有15.2%的人願意繼續外出務工，有3.1%的人準備在家務農，還有31.7%的人未確定。願意到深圳、珠海及福建等沿海發達地區務工的佔82.5%，願意到其他地區的佔17.5%。願意從事電子、機械製造的佔37.2%，願意從事服裝加工的佔21.6%，願意從事建築安裝的佔10.8%，願意從事餐飲、服務及其他行業的佔30.4%。

　　二、農民工創業型別 從全市各地返鄉農民工創業模式上看，目前可歸納為如下幾種：

　　***一***基本生存型創業模式。這類創業表現為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對資金、技術和管理的要求不高。***二***政策引導下產業帶動型創業模式。如宜春袁州區油茶種植、高安汽車運輸。***三***打工轉型的創業模式。這類創業者可稱之為“四帶”：即，帶回技術、管理經驗、市場客戶和訂單，有的還帶回熟練工人，因而創業成功率相對較高。***四***“能人”+ “返鄉創業互助組”創業模式。如宜春的茵寶製衣廠和元博實業有限公司的創業者均是在外地有著效益不錯的企業，回鄉創業是為了帶動家鄉的群眾一起致富。 根據農民工創業過程的歸納，農民工創業基本共性為：主要依賴個人技術、能力，對於地區資源依賴程度比較高，但其專業化和分工程度不高;農民工創辦企業還具有相當程度的集體性質，大多數還處於模仿階段。 三、農民工創業中存在的問題

　　目前，宜春市農民工返鄉創業尚處於起步階段，主要集中於建築、採礦、運輸、餐飲和農產品加工等勞動密集型行業，規模較小、結構單一、產品科技含量低，加之主要依靠自有資金，多數投資只有幾萬元到幾十萬元，因此，創業過程中面臨不少問題。

　　1、資金投入不足，缺乏金融支援。雖然農民工返鄉時積累了一定資金，對於創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支援，解決資金問題，多數返鄉民工根本無法實施創業計劃和施展自己的才能，很難成就農民工回鄉創業的大氣候。

　　2、政府重視不夠，缺少政策支援。各級政府專門針對農民工回鄉創業的配套扶持政策較少，缺乏有力地支援引導。雖然一些地區制定了一些鼓勵農民工回鄉創業的政策，但許多政策不夠具體，實用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。據有的回鄉創業者反映，政府在對農民工回鄉創業的過程中缺乏幫扶力度，往往只是在創業前邀請、引進，而在創業過程中及創業後，缺少關注和支援，使得回鄉創業人員的創業受到制約。

　　3、投資環境不夠寬鬆，激勵機制不夠健全。一些地方投資用地控制較緊，加之工商、稅務、環保等部門存在各自為政現象，手續辦理複雜，政府對待回鄉創業的一些優惠政策不能落到實處。同時，對創業人員缺少相應的保護和激勵機制，如稅費減免、資金扶持和金融信貸方面，使一些創業人員沒有發展後勁和動力。

　　4、創業者文化素質偏低，缺乏經營管理經驗。由於許多經營者受教育程度較低和知識水平限制，不少人營銷觀念落後，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創辦的企業一般都處於小規模、低效益。同時技術水平低，品種單一，檔次低，缺乏競爭力。還有相當一部分回鄉創業人員所創辦的企業實行的是家族式管理模式，不利於企業的發展，面臨著嚴峻的市場挑戰。

　　5、資訊科技缺乏，投資盲目性大。一些回鄉創業人員在外積累了一定經驗，但回鄉後對當地實際和市場需求不能準確把握，對產品的營銷存在資訊不暢，手段缺乏。同時存在不同程度的盲目性投資，達不到投資的理想效果。

　　四、農民工創業融資的特點

　　受國家實施惠農政策影響，返鄉農民工再次外出務工意願明顯降低，希望在家鄉創業。大部分返鄉農民工沒有太多的資金積累，他們的創業專案大多是種植、養殖、農產品加工、小本經營等，對貸款需求也多是要得急、期限短、數額小。其金融服務需求也趨於多元化，呈現以下特點：

　　1、 農民工創業貸款需求以小額、短期為主。據調查，農民工貸款需求額一般為1至5萬元，超過10萬元的貸款專案較少。同時，農民工意願貸款期限較短，大部分農民工意願貸款期限1至3年。

　　2、融資成本承受力弱，融資方式單一。農民工返鄉創業大多從事微利專案，可承受的融資成本較低，一般為月利息1分以內。同時，由於缺乏符合貸款條件的抵押品，農民工最希望獲得信用貸款或擔保貸款，融資方式單一。

　　3、金融知識需求日益增強。目前農民工想要了解的金融知識中，居於前四位的是信貸知識、利率知識、人民幣知識和信用徵信知識。另外，農民工對支付結算知識、信用卡知識等也較為渴望。

　　五、對策建議

　　促進返鄉農民工創業，是應對國際金融危機、確保我市經濟平穩較快發展的一項重大舉措，是破解“三農”問題的一項重大舉措，也是興起我市全民創業新熱潮、加速宜春崛起的一項重大舉措。

　　***一***政府相關部門

　　1、應制定出臺關於推進農民工回鄉創業的政策。各級政府要研究制定農民工返鄉創業的政策規定，配套完善諸如稅費減免、資金扶助、創業培訓、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務措施，進一步引導和推動農民工回鄉創業。要明確各級職能部門的職責，力爭給農民工返鄉創業提供更多、更優惠的政策扶持，為回鄉創業者開闢綠色通道。

　　2、進一步優化農民工回鄉創業環境。各級政府以及政府各職能部門，要積極為農民工返鄉創業提供支援，尤其是金融部門要進一步加大對農民工創業所需資金的支援力度。在用地及稅收政策方面開綠燈，在行政審批、信貸等方面提供優質、方便、快捷的服務。不斷加強回鄉創業環境建設，增強回鄉人員創業信心，吸引更多的農民工回鄉創業。

　　3、樹立一批迴鄉創業典型。評選表彰農民工回鄉優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事蹟，組織典型人物現身說法，提高全社會對回鄉創業的認識，從而吸引更多的成功人士回鄉創業，為新農村建設和農村產業發展注入新的活力。

　　4、實施“回鄉創業工程”。積極出臺“回鄉創業工程”規劃，提出創業目標，明確創業條件，落實創業政策。把鼓勵和支援外出務工人員回鄉創業像招商引資工作一樣擺上重要日程，大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強有投資能力農民工的投資願望、投資意識、投資榮譽感。在制定招商引資優惠政策時，將農民工回鄉創業按招商引資對待，給予政策優惠。

　　5、加大創業培訓力度，強化創業指導服務。通過舉辦農民工回鄉創業培訓班，提高農民工回鄉創業能力及創業成功率，進一步提升農民工適應市場變化的能力，為他們順利創業提供便利。

　　***二***金融部門

　　1、加強金融知識宣傳，並建立健全金融資訊和市場行情等資訊披露機制，為返鄉農民工創業及時提供金融資訊服務。

　　2、加快金融產品創新，開發適合農民工創業的貸款產品。當前，應在繼續推行農戶聯保貸款和小額信用貸款的基礎上，加快推廣土地經營權抵押、林權抵押、倉單抵押等產品，研發 “農民工創業貸款”“青年創業貸款” “合同再建工程信用貸款”等新品種。同時，一方面積極鼓勵民間資本股份合作方式，依靠市場機制，發展農村信任擔保機構，緩解創業融資的難題。另一方面還要積極爭取國家支援，開辦村鎮銀行。

　　3、改進支付結算服務。涉農銀行機構應依託大小額支付結算系統，普及推廣各種結算工具，提供多渠道結算服務，提高資金結算效率，為農民工創業提供更加快捷方便的支付結算環境。

　　在支援返鄉農民工創業的過程，有些縣市的經驗值得推廣。如為積極幫助返鄉農民工就業創業，宜春市農村信用社通過改善貸款期限、合理配置貸款、加強產品創新、簡化貸款手續和利率等措施，著力改善返鄉農民工創業環境，實現創業經濟與農村金融發展雙贏。目前，全市農村信用社累放返鄉農民工創業貸款2.56億元，其中支援企業貸款5940萬元，支援特色種養基地貸款8910萬元，支援農村休閒場所貸款1280萬元，支援農民合作社貸款1650萬元，安排轉移勞動力12萬餘人。高安市聯社與企業簽訂利率優惠協議，對其在信用社的月均存款餘額按季實行調整，可在合同利率基礎上下浮10%-30%。

　　銅鼓縣出臺了《銅鼓縣推進小額擔保貸款扶持返鄉農民工自主創業操作辦法》，縣勞動就業局與財政局、農村信用聯社簽訂了《銅鼓縣扶持返鄉農民工自主創業小額擔保貸款合作協議》，使全縣小額貸款工作實現了新的突破：即貸款物件從“一些人”擴大到“所有人”，特別是返鄉創業農民工;貸款額度從2萬元增加到了3萬～5萬元，合夥經營創業的，最多的放貸金額達到了20萬元;貸款方式從單一的擔保貸款放寬到了可以抵***質***押貸款、信用貸款;擔保人員從原來列入縣財政統發工資的縣直單位幹部職工，放寬到了鄉鎮在編在崗人員、有能力承擔代償責任的事業單位幹部職工，從而使全縣小額貸款呈現“井噴式”的效果。今年以來，全縣共發放支援個人創業貸款1051萬元，同比增長192.8%。

　　：關於返鄉農民工就業創業的調研報告

　　為摸清我鎮返鄉農民工就業創業情況，更好地為他們回鄉就業創業發展提供優質服務，充分激發他們建設家鄉的熱情，我鎮結合工作實際，深入開展專題調研活動。通過對相關統計資料分析及各村返鄉農民工的情況調查，得出了一些促進我鎮返鄉農民工創業就業的具體想法和建議。現將調研情況報告如下。

　　一、基本情況

　　***一***基本情況

　　據統計，截至2012年12月底止，我鎮市外農民工返鄉人數為823人，其中返鄉創業0人，返鄉就業823人。其中，男534人，女289人;16—35歲返鄉農民工為442人，36—45歲的251人，46歲以上的130人;大專以上的3人，高中及同等學歷的55人，初中及以下的為765人;從事資訊產業的3人，從事機械製造業5人，服務業5人，其它行業810人。

　　***二***就業情況

　　統計資料顯示，我鎮返鄉農民工在家鄉創業的積極性並不高，全部選擇在區內就業。返鄉農民工中以青壯年勞動力為主，佔總數的84%，且文化水平均偏低，高中及以上文化水平的僅佔7%左右;從就業方向上看，從事高階產業的農民工極少，由於文化素質低，缺乏專業技能，高達98.4%的農民工集中在勞動強度大，危險性高、勞動保障差、收入不穩定的採礦、建築、餐飲服務行業工作。

　　***三***返鄉原因

　　經過抽樣調查，大部分農民工返鄉，選擇在家鄉就業的原因大體分為三類：一類是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機會，以方便照顧家庭選擇回鄉就業;一類是因為自身的職業技能和知識文化水平偏低，無法適應現代企業用工需要。在調查部分返鄉農民工是否有創業意向時，大部分農民工均表示，創業一是缺乏啟動資金，二是風險太大，三是自身無創業經驗和能力，不敢貿然選擇創業。個別文化層次稍高，經過外出打工鍛鍊了專業技能的農民工，表示有創業的想法，但是苦於無創業資金又怕擔風險，難於實現創業的理想。一類是城市租房等生活高，壓力大。

　　二、當前返鄉農民工就業創業工作中存在的問題

　　統計資料和抽樣調查結果表明，我鎮返鄉農民工就業面狹窄、職業技能低下、文化水平偏低、創業意識淡薄，只求找到一份養家餬口的工作，不求自身的長遠發展和從業技能的提高，僅僅把返鄉就業作為無奈之選，靠體力勞動和簡單勞動賺取微薄的工資。而對於目前市內用工需求旺盛的電子資訊產業和機械製造、服務業等，由於大部分農民工知識水平低、缺乏從業技能，無法到這些大企業應聘工作獲得高工資高福利待遇。

　　一方面是產業發展需要大量的技術人員，一方面是返鄉農民工從事高風險低工資的體力工作;一方面是勞資雙方的關係緊張，眾多不規範的用工單位侵害農民工權益的事情屢屢發生，一方面卻是勞動保障完善、用工規範的大企業招不到符合要求的工人。產生這樣的困境，表明目前的返鄉農民工就業工作存在問題：

　　***一***服務方式方法陳舊，資訊渠道不暢通

　　市、區出臺了許多促進就業創業的優惠政策，如何保證這些政策快速、及時、有效、全面的發揮效益，普惠群眾，這就需要廣泛的宣傳。在調研中發現，大部分返鄉農民工根本不知道市、區出臺的優惠政策，也不知道如何獲知就業創業資訊。大部分人找工作依然是經過親友熟人介紹。而對於就業服務資訊平臺上的用工資訊，很大一部分人無法及時獲取。舉辦招聘會、釋出就業資訊，發放宣傳資料，這樣單一傳統的就業服務方式，不能及時高效的為農民工提供就業服務。

　　***二***注重提高就業率，忽視農民工就業技能培訓

　　百分之九十的農民工，受教育程度不高，走出去打幾年工，也沒學到什麼技術，回到家鄉也只能從事沒有技術含量的工作。我們在提供就業服務時，出發點更多的是放在讓農民工找到工作上，而不是促使農民工幹一行，擅長一行，在一個行業里長知識長技能取得長遠發展。因此，往往存在這樣的情況：這個農民工今天找到了工作，可是沒多久又失業了，於是又找工作，迴圈往復。我們統計的就業率短期內看是較高的，可是與實際情況差距很大。幫助農民工找到工作不難，難的是使農民工穩定就業，學到技能以脫貧致富。

　　***三***忽視對農民工創業潛能的激發

　　自去年我市及我區鼓勵扶持微型企業的一系列政策出臺之後，返鄉農民工的創業積極性被大大激發，各種微型企業如雨後春筍般紛紛創立起來。可即使在這樣的有利條件下，我鎮報名創立微型企業的返鄉農民人數仍然是寥寥無幾，與其他鄉鎮街道龐大的微型企業數量相比，我鎮的微企數量顯得微不足道。這就暴露出來我們對農民工創業工作的關心重視不夠。一方面有政策宣傳不到位的原因，一方面是創業信心不足。

　　三、促進我鎮返鄉農民工就業創業的建議和思考

　　隨著重慶市這幾年以來的快速發展，產業發展和城市建設日新月異，特別是資訊產業的發展，需要大量的技術工人。同時，經開區體制調整以及市政府一系列的優惠政策，也為我區發展帶來了新機遇。在這樣的大背景下，如何吸引本地農民工在市內區內就業或創業，為家鄉經濟社會發展提供充足優質的勞動力資源，顯得尤為迫切。人力資本是城市發展中必不可少的重要資源，充分發掘人力資源這一生產力要素，對於城市繁榮、家鄉富裕、農民增收至關重要。

　　***一***改進政府的服務方式，提高服務水平與效益

　　一是密切關注與監督返鄉農民工的情況。基層政府及工作部門要有自己的監測網路，堅持對農民工返鄉情況的長期跟蹤掌握，瞭解其動態的所需所想所求，做好農民工思想的引導工作。二是及時跟進服務。對滯留在家鄉的返鄉農民工，要及時跟進，特別是對有資金積累、有市場資訊、有管理經驗、有創業需求的務工人員要實行特別的聯絡與服務，為他們創業提供方便。三是改進服務方式與手段。要了解農民工樂於獲取資訊的途徑與方式，通過電視、公共資訊電子平臺、手機資訊、遠端教育平臺等方式為農民工提供就業資訊。豐富就業創業宣傳手段和方式，提高宣傳的效果，擴大政策的公開程度、政策知情的範圍，解決返鄉農民工就業政策資訊空白與不對稱問題，幫助返鄉農民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。堅持活動與平常工作的統一，持之以恆抓好日常的服務工作，切忌運動式工作方法。

　　***二***改革培訓機制，提高培訓效益

　　加強與上級相關部門的聯絡，確定我鎮返鄉農民工就業技能培訓的重點，提高培訓的實際效果，使得農民工能夠學以致用。一是整合培訓資源。整合各部門的培訓資源，統籌培訓的資金、物力等，讓有限的資金髮揮最大效益，切忌撒胡椒麵式的資金分配。二是務求培訓實效。培訓要與我市、我區的主導產業、產業叢集相結合，為產業發展提供技術人力;改革短期培訓，短期培訓以實用技術為主，兼顧法律知識，培養農民工適應社會及維護自身合法權益的能力。堅持以長期培訓為主，並將培訓與技能認定相結合，真正提高培訓技能。

　　***三***鼓勵就業為主，引導創業為輔

　　一是對有創業能力的，引導創辦企業。開展多形式、有針對性的創業培訓，使返鄉人員掌握創業技能，瞭解與創業相關的工商、稅務、信貸知識等相關優惠扶持政策。積極開展創業指導、專案推薦、政策扶持，為創業者提供辦理小額貸款“綠色通道”，做好創業的後續服務工作，幫助他們實現成功創業。二是鼓勵支援返鄉農民工大力發展種養殖為主的農業開發專案，支援、引導與鼓勵返鄉人員迴歸農業。三是對符合創辦微型企業條件的返鄉農民工，要積極向其宣傳講解有關微型企業創辦扶持政策及申辦程式，幫助其分析適合在我鎮發展的餐飲、避暑休閒、特色旅遊產品及高山特色農產品等專案，協助起草創業策劃書等以及構思產品或服務的包裝宣傳營銷等環節，為創業者提供充分的智力支援。

　　四、希望出臺的政策措施

　　***一***希望出臺對農民工進行系統、長期培訓的政策措施，提高職業技能，從普通“勞動力”變為“技術”個人。

　　***二***希望出臺保障農民工地位的政策措施，實現與城鎮職工同工同酬。

　　促進返鄉農民工在家鄉就業創業，是一項富民強鎮的民生舉措。激發農民工回鄉創業在促進城鎮經濟發展和城鎮化的同時，又為當地農民創造了新的就業崗位，為解決農民工就業和增收提供了有效途徑，使農民就地就近進入二三產業，為我鎮及我區經濟發展注入新的活力。我們要不遺餘力地逐步完善和加強促進返鄉農民工就業創業的新政策，提高服務水平，講究服務方法，真正使就業服務工作為民解難、為民謀利。