抗旱工作會議講話稿

　　旱災是影響國民經濟發展的主要自然災害之一,抗旱工作是關係到國計民生的大事,全面提升抗旱工作管理水平,有效增強災害處置能力,是抗旱工作面臨的長期任務。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　在汛期到來前，市委、市政府決定召開這次全市防汛抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實全省防汛抗旱電視電話工作會議精神，回顧總結20xx年全市防汛抗旱工作，安排部署今年防汛抗旱任務，確保安全度汛。剛才，吳平同志進行了全面總結和安排，氣象局、水文局分析通報了今年的雨情、水情趨勢，順生副市長代表市政府與各縣區政府、各大水電站簽訂了目標責任書，請大家認真抓好落實。下面，我講三個方面意見。

　　一、認清形勢，切實增強責任感和緊迫感

　　去年8月，我調任到安康工作。當時，正是安康的主汛期，9月份發生的嚴重秋淋災害，讓我記憶猶新，倍感責任重大。做好防汛工作，對安康具有極其重要的意義，因為我市是全省乃至全國洪澇和山地災害最為嚴重的地區之一，洪澇、山洪、泥石流等山地災害一直是我市的心腹大患，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。防汛工作責任重於泰山，是我們絲毫都不能馬虎的大事。今年汛期已臨近，防汛工作將全面進入臨戰狀態。根據氣象、水文部門的分析預測，今年我市防汛形勢依然嚴峻，絲毫不容樂觀。

　　做好防汛工作，我們必須看到存在的突出問題，從薄弱環節入手，紮實抓好工作落實。一是防汛意識仍然淡薄。一些地方、一些幹部和群眾對暴雨洪水可能產生的後果估計不足，存在麻痺僥倖思想，自防自救能力低，缺乏主動避災意識;二是暴雨洪災防範難度加大。近年來，降雨在時間、空間上都與以往發生了很大變化。局地小氣候多變，暴雨洪水易發，尤其是泥石流、滑坡等山地災害危害大，安全防禦的任務非常艱鉅;三是防災減災基礎仍然薄弱。安康城區是全國少數受到洪水威脅的地級城市，全市受洪水威脅集鎮127座，設防標準高於10年的堤防僅107.2公里，江河堤防標準低，難以有效應對大的洪水災害;中小型水庫病險隱患多。目前全市各類水庫達112座，多數建於20世紀50～70年代，病壞問題嚴重，雖然近兩年我市對7 座水庫進行了除險加固，但多數水庫安全隱患還比較突出;四是防汛保障措施亟待加強。一些地方應急預案缺乏實戰性、操作性，關鍵時候發揮不了作用。防汛應急體系不健全，預報預警機制不完善，應急響應措施不到位，組織群眾避險轉移不及時，應對突發洪澇災害的能力不強。

　　二、突出重點，紮實抓好防汛抗旱措施落實

　　***一***認真做好備汛防範工作。加快修訂完善和全面落實防汛防洪預案。預案是有效防禦洪澇、山洪等災害的重要保證。要針對暴露出來的薄弱環節，結合實際完善預案，有針對性地落實防、搶、撤、救責任和措施，繼續完善鎮自為戰、村組自救、預警到戶、責任到人、提前轉移的防禦機制;要做好防汛物資補充和儲備工作，對防汛物資進行一次清查盤庫，及時補充儲備防汛物資，達到儲備限額的要求;要加強專業防汛搶險和抗旱應急隊伍建設，結合應急救援隊伍組建和民兵整組，建立防汛搶險應急救援分隊和民兵應急隊伍，加強演練，提高實戰能力。同時，抓好基層抗旱服務組織建設，積極有效地開展抗旱工作。

　　***二***加快重點防洪工程和防禦體系建設。一是全面推進漢江綜合整治專案的實施。加快安康城區東西壩防洪工程、白河縣城防洪工程、病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪溝治理重點防洪工程建設進度，抓緊實施小型渠道、堰塘、水窖等抗旱設施工程，增強綜合抗災能力，並在汛期強化在建專案的度汛措施，防止造成不必要的損失。二是加快山洪災害防治非工程措施防禦體系建設。我市山洪災害分佈範圍廣、突發性強、極易造成傷亡。各縣區要抓住國家實施山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理的機遇，加快非工程措施防禦體系建設，做到縣有防汛預警指揮發布平臺、鎮有水雨情自動監測站預警系統、村組有監測點預警設施，戶有防洪明白卡。首批開工建設漢濱、旬陽、紫陽、平利、石泉、寧陝6縣區，要確保今年汛期投入使用;列入第二批專案建設的鎮坪、漢陰、白河3縣，要抓緊實施，在主汛期到來前建成。通過實施非工程措施，進一步健全山洪災害易發區鎮辦、村組組織體系，逐村、逐組、逐戶明確防洪撤離路線、轉移地點，切實提高群眾防洪避險自救能力。三是及時準確搞好雨情、水情預警預報。防汛、氣象、水文部門要加強資訊資源整合，健全完善科學有效的資訊釋出制度，加強重大突發性災害天氣的會商分析，為應對災害爭取寶貴時間。

　　***三***強化漢江干流錯峰排程和水庫安全度汛措施。全市共有水庫119座***大型水庫4座、中型水庫5座、小型水庫110座***，小型水庫中有28座病險水庫，主要分佈在漢濱、漢陰兩縣區。各縣區汛前要組織對所轄水庫、電站和涉水工程進行全面檢查，及早發現問題，逐項落實度汛應急措施;嚴格執行病險水庫空庫度汛和正常執行水庫不得超汛限水位蓄水的規定，切實加強水庫汛期排程管理，科學實施漢江干流錯峰排程，在出現超警戒水位洪水時，堅決服從防汛指揮排程指令，最大限度地削減滯留洪峰，最大限度地減輕洪水危害。同時，加快清除河道行洪障礙，加強河道採砂秩序整治，確保河道行洪安全。做好在建鐵路、公路、水電、旅遊等涉水重點工程安全管理，確保安全度汛。

　　***四***落實提前轉移群眾措施。只有在災害發生前，將受威脅群眾提前轉移出去，才是保證群眾生命安全最管用的措施。要堅持“寧可信其有、不可信其無”，一旦遇到重大水情、雨情、汛期，要在第一時間傳遞到村組、到農戶、到人，及時組織群眾提前轉移，最大限度減少人員傷亡。要把受滑坡地質災害威脅明顯、危房住戶以及鰥寡孤獨、痴聾啞傻、老弱病殘等沒有撤離能力的特殊人員列為提前轉移物件。把提前轉移群眾作為防汛防災應急處置的常態性工作。

　　***五***全面實行“三到戶”措施。情況掌握到戶、資訊預警到戶、責任落實到戶的“三到戶”措施，是我市在防汛工作實踐中總結的有效方法。所有擔負防汛包抓任務的單位都要以村組、社群為單位，以戶為單元，逐戶落實防搶撤工作預案。臨汛時期，包抓單位要務必按照防汛預案，即時趕赴包抓責任區全力做好群眾轉移工作，千方百計確保人民群眾生命安全。要繼續抓好防汛減災警示教育宣傳月活動，在全社會形成“關愛生命、防汛減災”的良好氛圍，提高全民防汛安全意識和避險自救能力。

　　三、加強領導，強化責任落實

　　要堅持實行行政首長負責制，由各級政府主要領導對轄區防汛抗旱工作負總責，分管領導具體負責。夯實各級領導包片區、包河段、包水庫、包城鎮等的分工責任制，由包抓責任人對所包區域防汛抗旱全過程負責，把防汛抗旱各個環節的工作任務、責任落到實處。對市委、市政府和市防指下達的指令，各級、各部門、各單位必須堅決服從，做到令行禁止。水利防汛抗旱部門要及時掌握汛情、旱情、災情，加強防汛檢查督查，為科學決策提供依據;氣象、水文部門要完善暴雨、洪水實時監測預報預警，提高監測預報精確度，提出科學合理的防災減災意見;國土部門要加大對泥石流、滑坡等地質災害的監測、預警和治理力度;漢江干流各大中型水電站要認真執行度汛計劃，嚴格按照市防汛指揮部指令做好預洩騰庫、洪水錯峰排程;城建、規劃、人防部門要加強對城區排澇設施和防洪預警設施維護管理，做好城鎮防洪排澇工作;軍分割槽、公安部門、武警、消防部隊要組織駐軍、武警、民兵執行抗洪搶險等重大任務，維護防汛搶險秩序和災區社會治安;工信、商務部門要協調好重要防汛物資的生產和供應;民政、衛生部門要做好災區救災安置和衛生防疫醫療救護工作;電力、通訊、交通等部門要保障供電、通訊、道路暢通;宣傳新聞單位要及時準確報道防汛搶險救災資訊。各級、各部門、各單位都要各司其職、各負其責，把各項工作任務落到實處。對防汛抗旱工作中責任不明確、工作不落實、組織不得力，尤其是因工作失職、瀆職造成嚴重後果的，要依法依紀嚴肅追究相關人員責任。

　　同志們，做好防汛抗旱工作，責任重大，任務艱鉅。各級各部門一定要按照市委、市政府的統一部署，提高警惕，紮實工作，確保防汛減災任務落實，確保人民群眾生命財產安全，確保今年安全度汛。

　　***二***：

　　同志們：

　　在即將進入主汛期的關鍵時刻，縣委、縣政府召開全縣防汛抗旱工作會議，主要是通報情況，分析形勢，研究措施，明確責任，部署今年的防汛抗旱工作。縣委黃書記還要將作重要講話，希望大家認真領會，進一步統一思想，抓緊做好各項準備工作，確保今年防汛抗旱工作取得全面勝利。下面，我先講幾點意見。

　　一、認清形勢，統一思想

　　市委、市政府對今年的防汛抗旱工作十分重視。4月26日，市四大家領導到我縣檢查防汛工作;5月19日，全市防汛抗旱工作暨水庫整險現場會在蘄春召開。當前，已進入汛期，由於近五年來，我縣沒有出現大的洪澇災害，不少地方存在麻痺思想，從今年的防汛形勢和我縣的特殊縣情看，這是非常危險的，必須認清形勢，牢固樹立防大汛、抗大災的思想。

　　***一***從氣象預測趨勢看，今年防汛抗旱形勢嚴峻

　　據國家有關部門預測，今夏我國可能出現南北兩條多雨帶，其中我省處於長江以南降雨帶，長江中下游部分地區很可能發生洪澇災害。

　　去冬以來，一些異常氣候也要引起我們的高度警惕。在連續18個暖冬之後，我縣出現冷冬，今年2月上中旬，又出現了一段低溫雨雪天氣;進入春季，又出現倒春寒;元月份長江水位為歷年同期最高值，武漢關水位同比高出1.18米，種種跡象表明，今年發生水旱災害的機率很大。對此，各地各部門必須做好無災當有災、小災當大災的思想和工作準備。

　　***二***從特殊縣情和防洪工程能力看，仍然面臨著巨大的防洪壓力

　　我縣處於江淮暴雨中心，受季風強弱變換的影響極大，梅雨季節長，降雨在時空分佈上極為不均，汛期極易發生大範圍、高強度、長時間的暴雨。雖然我縣長江干堤加固，壠坪、永安水庫的除險加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水庫整險以及東西港和三大幹渠清挖都取得了一定成效，增強了防汛抗旱的能力，但還沒有從根本上消除洪水威脅，防洪保安仍然面臨著四個方面的壓力。

　　一是超額洪水的壓力。汛期我縣長江江段洪水常常受到川水、漢水、洞庭湖水的強壓和鄱陽湖水的頂託，導致長江水位居高不下。二是防洪標準低的壓力。我縣西隔堤尚未實施整治，堤基差，標準低，湖區圩堤還需加固整治，保護圈尚未形成，一旦出現較大洪水，全縣大部分人口和耕地、交通幹線的安全將受到洪水嚴重威脅。三是江河崩岸的壓力。黃廣大堤費灣段崩岸，是今年安全度汛的一大隱患。四是水庫閘站隱患的壓力。壠坪、永安水庫新建的工程未經高水位執行，古角水庫大壩白蟻危害仍然嚴重，大壩迎水坡、背水坡、壩區白蟻防治不徹底，還鬚根治。蔡田水庫是仍屬病險水庫，17座小***二***型水庫，普遍存在啟閉裝置老化、損壞現象;湖區主要排水港道，部分地段仍存在淤塞嚴重，洩洪能力差;三大幹渠清淤還不夠徹底;一些山河民堤堤身單薄;前天西隔堤嚴家閘南側臨湖面擋土牆發生倒塌險情，雖然經過緊急搶險基本穩定，但可以看出一些重要險閘、險段仍存在重大隱患，所以我們務必要保持清醒頭腦，絕不可掉以輕心。

　　***三***從水資源分佈和灌溉能力看，乾旱威脅不容忽視。

　　從上世紀90年代至今，我縣有7個年份發生了較重或嚴重的乾旱，發生的機率由前40多年的五年一次，縮短為兩年一次，危害的範圍也由主要影響農業、農村生活用水，發展到直接影響城鎮、工業、林業、養殖業等多個領域，大旱年份直接經濟損失也非常大。

　　我縣乾旱有兩個關鍵因素。一是資源性缺水。儘管我縣境內江河縱橫，但過境客水大多為洪水，在現有條件下可利用率不高。從縣內自產水資源來講，人均、畝均佔有量在全省處於中等水平，而且分佈不均，尤其是北部山區缺水問題十分突出。二是工程性缺水。全縣灌溉工程體系只能控制70%左右的農田，還有4萬多畝農田缺乏灌溉設施。特別是點多面廣的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇乾旱，就乾涸見底。因此，防旱抗旱是一項長期的任務。

　　綜上所述，今年水旱災害形勢嚴峻。各級領導務必保持清醒的頭腦，多看問題，多看困難，決不能因為長江干堤達標了，三類病險水庫大部分整治脫險了，就可以高枕無憂;決不能因為近幾年水源工程建設得到加強，農村飲水解困工程取得成績，而對防汛抗旱掉以輕心。各級各部門一定要克服各種麻痺僥倖思想，切實把思想和行動統一到省市對防汛抗旱工作的要求上來，統一到縣委、縣政府的部署上來，立足防大汛、排大澇、抗大旱不動搖，牢牢把握防汛抗旱的主動權。

　　二、明確任務，強化措施

　　今年防汛抗旱總的任務和要求是：遵循科學發展觀，堅持以防為主，以人為本，突出重點，統籌兼顧。在防汛方面切實做到，當江河湖庫發生標準內洪水時，能保證水利工程設施安全執行，確保人民生命財產安全，確保城鄉安全，確保交通幹線安全;出現超標準洪水時，要奮力拼搏，千方百計減少損失;當山洪引發山體滑坡、泥石流災害時，要及時報警，主動避讓，提前轉移，最大限度地減少人員傷亡。在抗旱方面要切實做到，管好用好水利工程，科學排程，優化配置水資源，儘可能利用雨洪資源，確保城鄉生活、生產、生態用水需求。工作的重點是，在高度重視長江防汛的同時，特別注意湖區及水庫防汛;在高度重視防汛排澇的同時，特別重視抗大旱。寧可備無汛，不可汛無備。

　　第一，要做好工程除險。險情隱患是防汛工作的大敵，汛前多除一份險，汛中少擔十分憂。各地要針對汛前檢查中發現的險情隱患，研究、制訂出具體除險方案，落實專項資金，指定專人負責，限期搞好工程除險。對劉費崩岸險情，堤防管理部門要加強觀測，並向省、市堤防主管部門積極申報整險專案，電排處要確保在5月底能試機執行。三大水庫管理處要積極做好乾渠險段整治、鬥閘門的維修工作。古角水庫要繼續加強白蟻防治工作，確保大壩安全。各鄉鎮要切實做好各自轄區內的小***二***型水庫的堤壩、閘站、溢洪道的汛前除險檢修和白蟻普查治理工作。特別是去冬，東西港清淤、壠坪溢洪道尾水渠、堤坡整治工程，未完成土方的鄉鎮必須在6月10日前完成剩下的土方任務。

　　第二，要做好依法清障。清除洪障是還道於河，實現人與自然和諧相處的重要措施，也是對洪水有效管理的一項基本措施。個別地方片面追求經濟效益，忽視防洪安全，導致老障未清，又設新障。對於這些影響行洪安全的行為，必須依法處理。縣防辦、水利局要組織專班對洪障進行清查、登記，按照“誰設障，誰清除”的原則，按屬地向各鄉鎮發出“清障通知書”，限期清障。有關鄉鎮要高度重視清障工作，迅速組織清障專班，依法清障。並恢復行洪斷面，消除安全隱患。要重點抓好考田河、壠坪河、小溪河、古角河、東西港、人民港、英雄港、友誼港、梅濟港等主要河道的清障工作，確保在6月10日前完成清障任務。

　　第三，要做好防汛物料和搶險隊伍的準備。各地都要把物料補充作為一件大事、急事來抓，象準備打仗的槍枝彈藥一樣籌措防汛搶險物料，務必根據防大汛搶大險的需要，做到缺什麼補什麼，調配合理，備齊備足，寧可備而不用，不可用而無備。重點堤段、險工險段的搶險物料，要抓緊運抵現場，以備搶險急需。對已儲備的物料，要加強管理，規範堆放，不得挪作它用。確保一旦需要，能調得出、用得上。凡需呼叫防汛物料的地方，都要做到路通、電通、資訊通。通訊也是防汛抗洪的物質基礎，必須重視防汛通訊建設，要確保一旦出險，資訊能夠及時傳遞。

　　各地都要按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險隊伍，根據汛情發展，科學調配。防汛人員要造冊登記，逐個落實，不得掛虛名，整個汛期不變。要組建以水利技術人員為骨幹的搶險專業突擊隊。要充分發揮“老水利”、“老防汛”的作用，請他們平時出主意，戰時當參謀，搞好傳幫帶。人民解放軍、武警官兵、公安幹警是防汛抗洪的中流砥柱，必須進一步加強軍民聯防、警民聯防，互通訊息，並肩抗洪，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。

　　第四，要做好預案准備。各級都要象重視工程建設一樣，按照分級負責的原則，繼續抓好江河湖庫防汛排程、城市防洪、分蓄洪區人員轉移、山洪災害防禦、抗旱減災等方面的預案編制工作。在修訂和完善預案中，要根據工程建設情況、經濟社會發展的需求、新的雨情水情相關因素，按照“由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變”的新思路，明確行政和技術措施，使其科學、合理、可操作。

　　在組織指揮上，要根據不同量級的洪水，確定指揮人員和防汛人數，誰坐鎮指揮，誰到一線，上多少勞力，都要十分具體，既確保防洪安全，又避免一哄而起打亂仗，降低防汛成本。在洪水調控上，下洩多少，水少了抗旱又怎麼辦，都必須有相應的技術方案。在這個問題上，要堅持防汛抗旱統籌，充分發揮水利工程體系的作用，做到在確保安全的前提下，儘量利用雨洪資源，送走多餘的水，留住有用的水。在保障措施上，要明確防汛物資的數量、品種和可靠的通訊手段。防汛物資存放在哪裡，怎樣級配，都要一一作出規定。同時，對通訊要有應急方案，特別是對小型工程，要因地制宜地提出解決辦法，以確保雨情、水情、工情等各類資訊和防汛指令的及時準確傳遞。在安全轉移上，要明確預警方式、撤離線路、帶隊幹部、交通工具、安置地點以及生活救助等內容。預案修訂完善後，要及時審批，抓好落實工作。各級領導和相關人員要熟悉預案，特別是涉及到安全轉移的，要使帶隊幹部和群眾心中有數。

　　第五，要做好水庫防汛和山地災害防禦工作。我縣地處江淮暴雨中心，夏季極易發生“砣子雨”，對水庫安全帶來極大威脅。各地要逐庫落實行政首長負責制和安全監督責任制，對責任人進行公示，接受社會監督，納入政績考核。特別是病險水庫，要高度重視，分類指導，因庫施策。壠坪水庫整險加固工程處於煞尾階段的，要抓緊施工，儘可能趕在主汛前完工;古角、蔡田水庫要根據不同情況，編制控制水位運用的方案，適當降低水位;獨山王衝等病險嚴重的小***二***型水庫要空庫執行。小***二***水庫要按照塊石30方、碎石30方、黃砂30方、編織袋1000條的要求做好防汛物資儲備。全縣各類水庫，不論是由哪個地方哪個部門管理的，都要嚴格執行排程規程，務必將防洪保安放在第一位，灌溉、發電、養殖、興利必須服從防洪保安。在汛期，要強化大壩監測，全程跟蹤水雨工情，一旦遭遇洪水，務必做到科學排程。要編制好水庫下游群眾安全轉移方案，備齊備足搶險物資器材，組織防汛搶險隊伍，落實度汛措施，確保萬無一失。

　　我縣山丘面積佔版圖面積的44.7%，近幾年，開礦、採石造成區域性地區水土流失嚴重，極易引起山洪災害。各地務必要引起高度重視，把防禦山洪、滑坡、泥石流災害納入議事日程，堅持以防為主，把最大限度地減少人員傷亡作為首要目標，將各項措施抓到位。要實行防禦山洪災害行政首長負責制，加強監督和指導，編制防禦山洪災害預案，根據易發區域，逐一落實風險人口、預警預報、轉移路線、交通工具、安置地點等，切實把工作做細做好，要加強宣傳教育，提高群眾的自我保護意識，搞好群測群防，加強山洪災害的監測。一旦出險，要立即報警，迅速轉移群眾，努力避免人員傷亡。

　　第六，要做好在建水電工程防汛工作。近幾年，我縣開工建設的民營水電專案不斷增加。有些水電工程專案“四制”管理不規範，質量監督不到位，防汛預案和度汛應急措施不充分。對此，各所在鄉鎮和管理單位必須吸取去年恩施大龍潭“5.27”事故的教訓，紮紮實實抓好在建水電工程的安全管理。水電站的專案法人為第一防汛責任人，當地行政負責人為該站安全監督責任人。各電站專案法人要認真抓好防汛預案和工程措施的制定，並上報縣防辦批准，省市防辦備案。臘裡巖電站未竣工驗收就已投入使用，且該庫大壩、隧洞都存在險情。按照省市要求，臘裡巖電站必須立即停止發電，空庫執行，抓緊進行險情整治。今後，全縣水電站未進行竣工驗收而擅自違規發電的，將依法追究業主和有關單位責任。

　　第七，要做好農業水費和防汛費徵收工作。水利工程農業水費是維持水利工程正常運轉的主要資金來源。我縣農業水費自2003年改革以來，各鄉鎮和有關部門作出了積極努力，取得了一定成效，但農業供水水費徵收中還存在不少問題，少數鄉鎮坐支、截留、挪用現象仍然存在。個別鄉鎮尾欠任務十分大。今年，縣政府辦已發文明確了2005年度水費徵收任務和有關要求，各鄉鎮一定要認真貫徹落實，認真組建用水者協會，確保在6月份完成當年水費和尾欠水費任務的50%，9月份完成80%，秋征足額到位。

　　防汛費是防汛抗災重要資金來源。各鄉鎮、各有關部門，要認真履行好代徵任務。縣財政局負責全縣財政供給人員防汛費的代徵任務;縣工商局負責黃梅鎮城區個體工商戶、私營企業防汛費的代徵任務;縣建設局城市客運管理所負責城區營運的麻木、面的、計程車防汛費的代徵任務。今年，全縣防汛費任務6月中旬要全部足額到位。

　　第八，要做好抗大旱的準備。據氣象部門預測，我縣出梅後，將出現一段高溫少雨天氣。各級各地要積極主動防旱抗旱，提早做好抗大旱的準備。要根據氣象預報和工程狀況，在確保安全的前提下，做好水庫、湖泊、港道蓄水保水工作。抓緊各類抗旱機具的維修、渠道清淤整治等工作，務必做到一旦需要，就能充分發揮抗旱減災作用。要繼續抓好抗旱服務隊建設，大力提倡發展股份合作制和抗旱協會等多種形式的抗旱服務隊，形成國家、集體、個人一起上，以縣為骨幹，鄉鎮為補充，村組為依託的三級抗旱服務網路，儘可能覆蓋易旱地區和水利死角，通過抗旱服務，為農戶排憂解難，以減輕乾旱災害的損失。

　　三、加強領導，強化責任

　　防汛保安全關鍵在組織領導。各級各部門要以高度的責任感和使命感，切實加強防汛工作領導，抓緊落實各項防汛準備的措施，確保安全度汛。

　　第一、進一步落實行政首長防汛抗旱責任制。各地要按照國家防總印發的《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責》，加強行政首長防汛抗旱責任制的落實工作，圍繞行政首長負責制，抓緊調整、明確防汛指揮成員，健全防汛指揮機構，形成縣、鄉、村多級防汛指揮網路，為防汛搶險提供強有力的組織保證。各級防指成員要分別包流域、包區域、包工程，自覺把連鎖責任制貫徹到汛前、汛中、汛後的全過程，做到及時研究和部署有關防汛工作，認真落實各項防汛準備措施。與此同時，要建立健全技術工作責任制、通訊聯絡責任制、交通運輸責任制、物資器材電力供應責任制、水庫***電站***安全監督責任制。各地要把小型工程管理和落實基層防汛責任作為一項重要工作來抓，將堤庫閘站的防汛責任落實到鄉鎮負責人和技術負責人，要因地制宜，採取措施，指派專人或兼管人員，具體負責小型水利工程的管理，決不能出現管理空檔和防汛行政責任人的空檔。同時要實行防汛責任追究制，凡失職或瀆職，在標準洪水內發生事故的，要依法追究當事人和行政負責人的責任。

　　第二，迅速進崗到位，履行職責。全縣各級防汛指揮部成員，要迅速從思想上到崗，從行動上進崗，深入到防區現場，狠抓查險處險。特別是各分指指揮員和各鄉鎮領導要做到“四清楚”，一是責任區區域要清楚;二是負責的區域的重點問題必須清楚;三是防汛搶險的預案必須清楚;四是汛前必須落實加強的措施要清楚。各級指揮部負責同志，要抓緊熟悉情況，儘快進入角色，提高防汛決策水平和排程指揮能力。要充分發揮那些富有防汛搶險經驗的老同志的作用，請他們為防汛工作出謀獻策。全縣各地決不允許有險不查、有險不報、有險不整、有險無策。對查險、整險、防範不力造成損失的，要追究責任。這次會議後，縣九個防汛分指揮部領導，都要深入到各自防區，再次開展防汛檢查。要以查思想、查險情、查整險、查清障、查管理、查預案、查資金、查物資、查組織、查責任為主要內容，現場研究解決防汛抗旱中的實際問題，全面落實安全度汛措施。

　　第三、加強部門配合，形成防汛抗旱合力。各級各有關部門要積極、主動地挑起防汛抗洪的重擔，服從命令，聽從指揮，盡職盡責，形成合力。關鍵時刻要一切服從和服務於防汛抗旱這個中心，真正做到有力出力，有錢出錢，有物出物，絕不允許討價還價、貽誤戰機。水利部門要加強工程管理，主動加強同有關方面的聯絡，全面及時準確地掌握雨情、水情、工情、災情，為各級黨委、政府當好參謀，提供系統、科學的決策依據;氣象、水文部門要搞好水雨情測報，及時、準確地提供氣象、水文資訊;財政部門要負責防汛搶險及抗旱資金的籌集和排程;電力部門要保證抗災用電，緊急情況下，對泵站設施實行先開機，後結算;物資、石油、供銷部門要搞好防汛抗旱物資、油料的籌措、儲備和供應;交通部門要搞好搶險救災和抗旱物資的運輸，做好安全轉移所需車輛、船舶的調配;民政部門要作好救災準備工作，做好災區群眾生活安排預案;國土部門要組織好對山區滑坡、泥石流等地質災害的測報、預防和治理;郵電、通訊部門要確保防汛抗旱資訊傳遞暢通無阻，緊急情況下要架設臨時通訊設施，保證防汛抗旱的需要;衛生部門要負責災區疾病的防治，防止疫病流行;公安部門要嚴厲打擊破壞水利工程設施的違法犯罪活動，維護好社會治安秩序;新聞單位要加強水患意識的宣傳，加強防汛抗災方面的宣傳，弘揚抗洪精神，把握正確的輿論導向。總之，政府各部門一定要形成合力，團結協作，全力支援防汛抗旱工作。

　　同志們，主汛期即將來臨。全縣各地一定要按照縣委、縣政府的統一要求和部署，大力弘揚98”抗洪精神，克難奮進，迅速行動，狠抓落實，全面做好防汛抗災的準備工作，以抗洪保平安、抗旱保用水、抗災保發展的實際成果，讓全縣人民安心，為全縣改革、發展和穩定作出新的貢獻。

　　***三***：

　　一年一度的防汛備汛工作進入了臨戰階段。剛才，陳偉同志傳達了省、市防汛工作的會議精神，徐進區長對全區的防汛工作作了重要的講話。今天全區的防汛工作會既是一個思想動員會，也是一個工作部署會，請大家按照今天會議的精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的防汛工作，確保度汛安全再強調三點意見：

　　一、認識上再提高，做到居安思危，嚴陣以待，牢固確立防大汛抗大洪的思想

　　今年以來，中央、省、市就防汛工作召開了一系列的會議。年初全國防汛抗旱工作會議召開，3月全市防汛備汛工作會舉行，5月全省防汛工作會議召開，昨天全市防汛工作會議又再次召開。上級組織和各級領導對防汛工作之所以高度重視，是因為今年防汛抗旱的形勢嚴峻，不確定因素比較多，而且也表明各級黨委、政府對人民生命財產安全的極端重視，以及對今年“十一五”開局特殊年份保持經濟社會發展大好局面的高度政治責任感。大家都知道，自古水火無情，洪水猛於獸，一旦洪災爆發，對人民生命財產、經濟社會發展造成的後果將不堪設想!這些慘痛的教訓在國際上、在外地時有發生。也許我們有些同志會認為，外地是外地、XX是XX，此一時、彼一時。還有些同志有這種思想，我區近幾年在堤防建設和水庫的除險加固方面做了一些工作，取得一定的成績，而且，從目前的狀況看，防汛抗洪的能力在提高，加上現在我們所得到的氣象預報降雨基本正常，甚至有的同志還認為三峽大壩也建好了，今後不會防大汛。那麼，是否就可以高枕無憂了，是否可以以逸待勞?我認為，我們大家一定不能高枕無憂，不能迴避的現實是XX特有的地理位置和地形地貌條件，決定了洪水威脅不論過去、現在乃至於將來一個時期，都是全區的心腹大患，防汛抗洪始終是我們區天大的事情!儘管這幾年，我區在上級的支援下，通過科學規劃，加大投入，堤防工程有了長足的發展，除灄水東堤正在加固建設外，長江干堤、灄水西堤、民生堤、童家湖堤都提高了防洪標準。但我們還必須清醒地看到，我區處於江、河、湖、庫洪水威脅中的局面始終沒有改變，防汛工作中還存在一些問題和薄弱環節。一個是南部的大小南湖，這是頭頂著水，地勢險要，形勢非常嚴峻。再一個是北部水庫問題，這一直是讓人放心不下的。中小型水庫特別是還沒有列入到90座水庫以內的小水庫，隱患比較多，特別是遇到特大暴雨，遇到砣子雨，抵禦山洪能力是比較弱的，加上一些小水庫的防汛通道有些還不是很暢通，只能人進車難進，再加上我們排澇泵站設計標準有些不高、裝置老化，民堤民垸急待整險加固等等，這些都決定了我們防汛抗洪的形勢仍然是嚴峻的。按目前的現狀，如果遇上像1870年那樣超標準的大洪水，我們是非常危險的。這個威脅會長期存在下去。所以，我們大家不能有任何的麻痺思想，不能有絲毫的懈怠。那麼怎麼看待今年汛情的預測預報，怎樣才算是科學的態度?從防汛的角度講，天有不測風雲，要有以防萬一的思想，要從最壞處著想，向最好處努力，至少要在指導思想上要作好面對比1998年更大洪水的思想準備。這樣才能有備無患，才能立於不敗之地。所以，我們全區上下務必克服各種麻痺僥倖心理和盲目樂觀情緒，把思想認識真正統一到全國、全省、全市防汛工作會議精神上來，統一到今天全區防汛抗旱工作會議的要求上來。從保改革、保發展、保穩定的高度，以對黨對人民事業極端負責的精神，高度重視、密切關注今年的汛情、險情，把各項防汛備汛工作考慮得更周全一些，準備更充分一些，措施更紮實一些，牢牢把握防汛抗洪工作的主動權。

　　二、措施上再加強，做到目標鎖定，要求明確，進一步突出防汛工作的重點

　　今年全區防汛工作的總體目標是“四個確保”，即確保四大幹堤和水庫安全;確保XX城區安全;確保交通幹線和重要基礎設施安全;確保人民群眾生命財產安全。這是市裡的要求，也符合XX區的實際。這“四個確保”，實際上是要求我們“不跨一堤，不倒一壩，不死一人”，確保全區和人民群眾生命財產安全。按照這個總體目標，全區防汛工作的基本要求是要做到“八個堅持”：

　　第一，堅持“建重於防、防重於搶”的工作方針。防洪工程建設是防汛抗洪的基礎，有了堅固的工程設施，險情隱患可以大大減少。但是，如果該建的工程沒有建或已建工程質量差，則防不勝防，並且會造成更大的危害。因此，我們說建重於防，基礎工作必須做到位，各項水利工程必須確保質量，要立足於建。同時，防重於搶，這裡主要是講防比搶更重要，防比搶在時間上更從容，可以周密籌劃，研究預案，採取對策，防患於未然。搶是不得已而為之，是確保安全的最後一手，沒有任何退路。因此，要立足於防。第二，堅持把保證人民群眾生命財產安全作為防汛工作的首要任務。這是我們貫徹“以人為本、以民優先”指導思想的體現，也是我們“立黨為公，執政為民”的具體表現。所以，必須確保江河湖庫垸安全度汛，做到萬無一失，避免出現堤倒人亡的毀滅性災害。從現在開始，各地各部門都要加強防汛備汛的檢查工作，特別是對一些隱患問題要及早的整治，包括對一些已建好的工程也要檢查，在建工程也要做到建設與防汛同步。第三，堅持做好汛前準備。要限期完成應急除險加固工程，儲備充足的防汛物料，並落實防汛人員和隊伍，完善防洪預案。第四，堅持軍民聯防，全社會總動員。各部門、各單位要堅決服從區防汛抗旱指揮部的統一排程指揮，認真履行各自的職責，團結協作，密切配合。在緊要關頭要動員人民群眾參與抗洪搶險，這是我們的主要力量，要使我們的人民群眾有這個意識。在我區，主力軍和骨幹還是民兵、解放軍，這是我們抗洪搶險的突擊隊，是我們的優勢所在，也是我們安全的保障。必須加強聯絡，密切軍政、軍民關係。XX是駐軍大區、兵源大區，養兵千日，用兵一時。我們的人武部和民兵更要養兵千日，用兵千日。在緊要關頭，解放軍、民兵要能夠做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。第五，堅持科學防洪。充分運用現代科學技術，實現氣象水文監測預報、查險和災情監測手段的現代化。這就要求相關的職能部門一定要通力協作，搞好配合。氣象局這兩年在全區很多大型活動中作出了貢獻，及時預報天氣狀況，為區委、區政府決策提供參謀。所以，在防汛抗旱過程中，氣象工作要提上重要的議事日程，要繼續發揮好它的重要作用。這樣才能不斷提高抗洪搶險工作的效率，有效減輕災害損失。第六，堅持工程措施與非工程措施並舉。特別是要軟硬並舉，加強水文、氣象、通訊設施，也包括防汛通道設施的建設，這是抗洪搶險決策指揮的基礎。這裡，我們一再要求防汛通道一定要暢通，請交通局和所在地各街鄉鎮場檢查防汛通道是否暢通。第七，堅持依法防洪。切實增強全社會的水患意識和法律意識，依法查處破壞防洪、消極防汛的現象，使防洪工作走上法制化的軌道。第八，堅持黨和政府的統一領導。要切實實行各級行政首長防汛責任制，並貫徹到防汛工作的全過程。

　　按照上述總體目標和基本要求，請各地各部門結合實際，因地制宜，突出各自工作重心和防汛抗洪的重點，抓緊研究，抓緊部署，抓緊貫徹落實今天的會議精神。

　　三、責任上再明確，做到強化領導，嚴明紀律，不折不扣落實防汛工作責任制

　　加強組織領導，是奪取抗洪鬥爭勝利的有力保障，這已被實踐所證明。各級黨委、政府必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的政治責任感，切實擔負起工作責任。首先是防汛抗旱指揮部要負起組織領導職責。目前已進入主汛期，指揮部的領導要到位、各成員單位的人員要到崗，抓緊有限的時間，對事關全區防汛抗旱大局的事項進行一次全面梳理，確保思想、物質、預案、措施進入備戰狀態。特別是請區四大家領導按照各自的分工，盡職到崗，盡責到位，抓好各項工作的督辦落實。其次是建立一級抓一級、一級對一級負責的工作責任制。各街鄉鎮場和區直各部門主要領導是防汛抗旱第一責任人，對所在地和所在部門的防汛抗旱工作負主要責任。要按照主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的要求建立連鎖責任制，出了問題按照“三不放過”的原則，即對主要領導、分管領導、具體責任人不放過，責任進行追究。實踐也證明，歷來防汛出問題的地方，往往是那些責任制落實不好、防汛措施不力的地方，故必須嚴格實行領導責任追究制度。各級承擔連鎖責任的領導，都要深入到分管的堤段、水庫、閘站進行檢查。各級領導在安排部署工作的時候，在高度重視防汛排澇的同時，還要特別重視抗大旱的工作，把防汛和抗旱有機地結合起來，思想上既要立足於防大汛抗大洪，也要有抗大旱的思想準備。因為不確定因素很多，加上XX特有的地形地貌，水袋子、旱包子情況比較複雜。水庫要科學排程，科學蓄水，科學防洪。要充分發揮熟悉XX防汛及堤防建設歷史情況的老領導、老水利的作用，認真聽取他們的正確意見和合理建議。各級領導都要增強組織紀律性，自覺做到令行禁止，服從指揮，顧全大局，努力做到為官一任，保一方平安。其三是要將防汛工作納入領導政績考核，與幹部任用掛鉤。對因官僚主義、玩忽職守、工作不力造成防汛損失的，要依照《防洪法》和有關紀律，嚴肅處理。不管是誰，也無論平時功勞多大，出現問題一視同仁，這是一條鐵的紀律。

　　同志們，今年是“十一五”的開局之年，也是換屆之年，各項任務繁重，頭緒比較多，特別是換屆工作，既有區、鄉兩級黨委的換屆，也有區、鄉兩級人大的換屆選舉，還有政協工作，工作壓力非常大。這些工作都集中在下半年，而這時也是防汛抗洪的重要時期。在這種情況下，涉及到班子的建設、幹部的進退去留問題，可能有一些變化。但不管怎麼變，各級班子的工作責任不能變;不管怎麼變，領導的精神狀況不能變;不管怎麼變，各項防汛抗旱工作的措施不能變。所以，希望各部門特別是各街鄉鎮場的同志們，要振作精神，強化責任。留任的同志要繼續發揚好傳統和好作風，繼續作出新的貢獻。調整上任的新同志要抓緊學習，區裡也要組織相關的培訓，特別是就防汛抗旱工作要儘快熟悉情況，提前到位，邊幹邊學，努力提高決策指揮水平。這對大家都是一個考驗。相信各級各位領導，特別是在座的高管團隊，能夠在實踐中經受考驗，能夠繼續以良好的精神狀態、紮實的工作作風和優異的工作業績向區鄉兩級黨代會獻禮，為全區的發展作出新的更大貢獻!

　
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