國地稅聯合辦稅政策研究分析***3***

　　二、有利於整合徵管資源，提高徵管效能

　　黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，稅務總局提出了到2020年實現稅收現代化的改革發展總目標。實現這一巨集偉目標，需要稅務部門適應全面深化改革形勢，不斷創新管理理念和管理方式。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，加強管理協同、徵管互助、資訊共享，促進國地稅機關進一步轉變徵管方式、不斷創新徵管執行機制，有利於整合徵管資源，形成徵管合力，降低徵納成本，進一步提高稅收徵管效能。例如，通過委託代徵、互設視窗、共建辦稅服務廳等措施，能夠解決國稅部門***過程中城建稅、教育附加等附徵稅費的流失問題。同時，通過聯合委託第三方代徵稅款，可以有效地藉助社會力量提高國地稅對社會零散稅源的徵管能力，實現零散稅源國地稅稅費的同步繳納，減少稅源流失。

　　三、有利於防範執法風險，規範執法行為

　　依法治稅是依法治國基本方略在稅收領域的集中體現。稅務機關直接與千千萬萬納稅人打交道，是黨和政府聯絡廣大人民群眾的橋樑和紐帶，依法治稅水平高低關係到黨和政府在人民群眾心目中的形象。當前，我國經濟社會深刻變革，利益格局深刻調整，納稅人權利意識、參與意識與監督意識不斷增強，對稅務機關推進依法治稅充滿期待。落實依法治稅，必然要求稅務機關公平執法，規範執法，高效執法。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，規範國地稅執法標準，加強國地稅執法協作，促進國地稅機關全面貫徹落實依法治稅方針，有利於增強執法透明度，減少執法隨意性，防範稅收執法風險，最大限度規範稅務人。例如，通過統一執法尺度，聯合稅務檢查，能夠有效減少納稅人重複接受檢查的負擔，避免處理處罰標準不一，公平納稅人稅收負擔。通過提高資訊共享水平、資訊傳遞效率，聯合進行風險管理、聯合稅務檢查等，能夠有效預防和化解稅收風險、加大對稅收違法行為的打擊力度，提高納稅人稅法遵從意識，促進依法納稅，從而為完成組織收入任務奠定良好基礎。

　　關於推進基層國地稅聯合辦稅工作的思考

　　——對房縣國地稅聯合辦稅前期工作進展情況調查

　　國家稅務總局相繼下發《關於加強國家稅務局地方稅務局協作的意見》和《關於進一步加強國家稅務局地方稅務局合作的意見》兩個檔案，根據意見精神，年初，成立房縣國稅局、房縣地稅局聯合辦稅領導小組，多次召開聯合辦稅協調會，多領域地開展合作，全面聯手，建立了長效合作機制，整合國稅地稅部門行政資源、提升行政效能、降低徵管成本、優化納稅服務，減輕納稅人負擔。筆者就國地稅聯合辦稅前期工作進展情況，及今後全面推進聯合辦稅工作的建議談一談看法。

　　一、房縣國地稅聯合辦稅的前期工作進展情況

　　作為全市國地稅合作辦稅試點縣，房縣國稅局、地稅局本著從“一切有利於提高稅收行政效能、一切有利於服務納稅人”的理念出發，事先做好了組織領導、學習考察、實施辦法、基礎建設等前期準備工作，建立起“聯合辦稅、聯合徵管”的協作體系。

　　***一***召開了聯合辦稅協調會議。由市國稅局、地稅局兩個部門納稅服務科共同牽頭，縣國稅地稅局長、國稅地稅分管副局長;納稅服務科長、資訊中心主任等業務部門參加，召開三次聯合辦稅協調會議，研究聯合辦稅辦公、實施辦法、駐員管理、辦稅程式等系列前期準備工作，確保聯合辦稅工作順利執行。

　　***二***成立了聯合辦稅領導小組。為全面加強聯合辦稅組織領導，成立由國稅局、地稅局局長任組長、國地稅分管納稅服務工作的領導任副組長，納稅服務、資訊中心等相關業務科室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室於縣國稅局，國稅局分管副局長兼任辦公室主任，地稅局分管副局長兼任辦公室副主任，主要負責協調指導聯合辦稅服務廳工作，策劃制定協作管理辦法，確定具體工作流程等。

　　***三***多次外出進行了學習考察。於4月初，由縣國地稅分管副局長帶領國地稅局納稅服務科負責人一行4人先後到孝感市雲夢縣國稅局、應城市國稅局考察了國地稅聯合辦稅的成功經驗作法;同時又到襄陽市開發區國稅局、十堰市直屬分局考察了辦稅服務廳標準化建設情況。四個單位的辦稅服務廳的標準化建設和聯合辦稅程式的經驗作法給予了學習和借鑑。

　　***四***建立了聯合辦稅實施方案。為進一步優化納稅服務，建立符合納稅人實際需要的服務格局，整合資源和資訊共享，改善辦稅環境;切實減輕納稅人負擔，降低辦稅成本，提升納稅服務質量，樹立良好的稅務視窗形象。建立完善了《房縣國稅局、地稅局關於設立聯合辦稅服務廳的實施方案》，實施方案包括了指導思想、工作原則、工作目標、日常管理、工作步驟、保障措施等六項聯合辦稅管理事項。

　　***五***完成了聯合辦稅基礎建設。一是聯合辦稅地址。設定在縣國稅局新建的辦稅服務廳，內設立單獨的國稅“綜合服務視窗”和地稅“綜合服務視窗”，分別辦理國、地稅業務。辦稅服務廳標示為“房縣國家稅務局、地方稅務局聯合辦稅服務廳”;

　　二是建設了網路保障。綜合徵管系統網路分別接入對方機房，配置獨立的交換機;三是配備了硬體配置。新建辦稅服務廳整齊美觀，前臺所需計算機及印表機等普通辦公裝置由國稅、地稅辦稅服務廳負責統一配置，專用裝置由各單位自行配置。

　　二、加強基層國地稅聯合辦稅工作的建議

　　依照“穩妥推進，逐步深入”的原則，下步將聯合辦稅的業務範圍界定為：共管戶的稅務登記、納稅申報、發票發售、***、貨運發票代開及驗證等辦稅業務事項。努力實現“服務互補、資料互補、管理互補”目標。

　　***一***聯合辦理稅務登記。由縣國稅地稅部門各自辦理所轄管戶的稅務登記事宜，純管戶的稅務登記證各自辦理，共管戶的稅務登記證同步辦理。對新辦證納稅人，國稅局、地稅局辦稅服務廳按照“誰受理、誰辦證、共同稽核、各自錄入”的原則，聯合受理納稅人稅務登記辦理申請事項。納稅人只需到國、地稅其中一個辦稅視窗申請，由受理視窗向符合條件的納稅人核發蓋有國稅、地稅公章的稅務登記證件。

　　***二***聯合辦理申報結算。在納稅申報方式上，由縣國稅地稅部門大力推行多元化申報，各自的服務視窗分別受理相關業務;在稅款繳納方式上，由國稅地稅部門推行財稅庫銀橫向聯網，企業稅款入庫實行網上申報、網上認證、網上劃繳，個體稅款實行批量扣繳;在稅款結算方式上，由國稅地稅部門實現的稅收各自獨立核算結報，互不交叉;在發票管理方式上，發票的發售、繳銷、代開，均由各自的服務視窗負責辦理。

　　***三***聯合受理文書手續。由縣國稅地稅部門服務視窗分別受理相關業務，自行進行資料傳遞，實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”。

　　***四***聯合公開諮詢服務。在辦稅公開方式上，由縣國稅地稅部門共同推進辦稅公開工作，對納稅人的權力和義務、納稅服務工作規範等可共同公開的事項，由國稅地稅在辦稅服務廳內聯合公開;對辦稅程式、稅務行政收費專案等需分別公開的事項，由國稅地稅在辦稅服務廳內單獨公開;在諮詢服務方式上，由縣國稅地稅在辦稅廳內分別設定納稅諮詢服務崗，並分別開展各自業務範圍內的導稅服務工作。

　　***五***聯合開展權益保護。國稅地稅部門通過聯合成立“納稅人之家”、聯合開展“雙述雙評”活動、聯合進行納稅人滿意度調查等活動，共同徵集納稅需求、建議，共同完善提高，維護納稅人合法權益。

　　***六***聯合開展稅收宣傳。國稅地稅部門聯合建立稅收宣傳教育基地、聯合創辦納稅人學校、聯合組建青年志願者納稅服務隊;聯合進行稅法宣傳，統一印發宣傳資料，以國稅地稅人員交叉搭配的方式聯合舉行稅法宣傳諮詢活動，這樣既提升宣傳效果及覆蓋面，又降低稅收宣傳的運營成本。

　　***七***聯合信譽等級評定。國稅地稅聯合成立納稅信用等級評定管理委員會，共同制訂《共管戶納稅信用等級評定試行管理辦法》，真實準確通報納稅人生產經營情況和相關涉稅資訊，聯合進行納稅信用等級評定;聯合進行A類納稅人的社會公告，聯合向上級部門和當地政府推薦年度納稅先進，營造依法納稅氛圍，促進納稅遵從。

　　***八***聯合加強稅收管理。由國稅地稅部門各自派出人員成立稅收徵管專班，實行對零散稅收從設立登記、變更登記、定額核定、停復業管理、申報徵收、典型調查、稅務檢查、登出登記等稅收徵管工作的聯合管理，利用社會力量減少漏徵漏管，提高零散稅源的管理質效。

　　***九***聯合開展納稅評估。成立國地稅聯合評估小組，定期或不定期召開聯席會議，共同研究聯合開展納稅評估工作方法、解決開展納稅評估中存在的問題。聯合小組嚴格按照納稅評估工作程式和步驟，按統一的標準、統一的口徑、統一執法力度。在開展評估前，國地稅評估小組進行比對分析，產生納稅差異戶名單，確定評估物件;評估過程中共同開展案頭評估和實地檢查，聯合評估實現國地雙方以少量的人力投入化解徵納風險目的。

　　***十***聯合實施入戶檢查。對涉及雙方業務的重點納稅人，國地稅成立聯合檢查組進行聯合檢查。雙方檢查人員必須嚴格依照法定許可權，法定程式，在其規定的職責範圍內，按照責職分工，實施聯合檢查工作。國稅地稅部門應一起向其送達《稽查約談通知書》，聯合進行稽查約談，並做好兩份約談記錄，增強國稅地稅合力，消除差異，減少“多頭入戶”，減輕納稅人負擔。

　　***十一***聯合辦稅日常管理。由縣國稅地稅部門進行全方位開展限時服務、提醒服務，提高工作效率;對辦稅服務廳人員實施統一的監督考核標準，包括考勤紀律、著裝禮儀、服務用語、服務質量、工作效率等內容。

　　***十二***聯合辦稅管理辦法。一是人員管理。對進駐人員實行屬地管理的原則，實行雙重領導;對進廳工作人員的工作紀律、業務學習、納稅服務等的考核，由辦稅服務廳進行統一考核管理，考核結果次月初傳遞給雙方納稅服務科;人員發生變動的要及時通知對方辦稅服務廳負責人;二是業務管理。辦稅服務廳的業務管理由國稅局和地稅局分別指定人員進行管理。在辦稅服務廳發生的所有涉稅事宜由就地處理解決，處理結果傳遞給對方納稅服務科;三是費用管理。聯合辦稅服務廳的一般費用，如水電費、衛生費等由所屬國稅局或地稅局承擔。