縣領導扶貧工作會議講話

　　扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　上午，在縣委工作會議上，縣委李書記就我縣今年乃至今後一個時期的工作目標、工作重點、工作要求、工作措施包括工作方法以及做好工作的保障機制等方面講得非常全面、精闢和到位。這裡，我主要結合扶貧工作如何抓好落實講些意見。

　　當前，新常態下的扶貧開發工作已不再僅僅是工作層面上的問題了，而已上升到全面建成小康社會這一國家戰略高度;貧困

　　問題也不再只是單純的溫飽問題，而是一個社會問題，綜合發展問題;實際工作中，也不再是簡單地給錢給物、搞幾次慰問了，而是要拔窮根、挪窮窩、斬斷窮困鏈、增添內生動力，把“輸血”與“造血”相結合;力量部署上，也不再光是扶貧部門的事了，而是整合力量和資源，形成政府主導、社會參與、全民動員的大扶貧工作格局，尤其注重發揮政府設計引領和組織核心作用。

　　這方面，縣委、縣政府針對我縣貧困面大、貧困人口多的實際，因地制宜，科學分類，創新機制，超前謀劃制定了“三五扶貧”發展戰略，率先在實施精準扶貧上做了一些有益探索和實踐，形成了一套行之有效的制度和做法，取得了明顯成效。三年來，有19800名貧困群眾實現脫貧，貧困村的面貌發生了顯著變化。我縣的做法，受到了中省市的充分肯定，“三五扶貧”工作被評為20xx年安康十大新聞之一，全省精準扶貧現場會在我縣召開，中省市主流媒體報道介紹了我縣的做法，產生了一定的影響力。成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、高度重視，各部門齊心協力、主動作為的結果，更是全縣廣大幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥的結果。

　　成績只能代表過去，當下最迫切、最至關重要的是如何在現有的基礎上，更進一步的向縱深深化，如何進一步的提升，如何更好地推進與完善，尤其是抓好工作落實，確保更多的貧困群眾如期脫貧，更好地打造石泉“三五扶貧”品牌。下面，我講幾點意見。

　　一、審時度勢，新常態要有新認識，真正解決好“去扶誰”的問題

　　如何圍繞抓落實並且卓有成效地做好扶貧開發工作是我們必須著力解決的問題。要解決這一問題，必須做到三點：

　　1.對扶貧開發工作所處的高度及重大意義要深刻理解。扶貧開發工作現在已成為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事。中央指出，扶貧工作事關全域性，全黨必須高度重視;必須時不我待地抓好扶貧開發工作，貧困地區各級領導幹部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮鬥早日改變面貌。習多次深入貧困地區考察調研，發表了一系列重要講話，其論述歸納起來核心有六個方面的思想內涵。一是扶貧是社會主義本質要求;二是兩個“重中之重”，即各級領導幹部要把“三農”工作作為重中之重，“三農”工作中貧困地區要把扶貧開發作為重中之重;三是改革創新思想;四是科學扶貧思想;五是精準扶貧思想;六是內源扶貧思想。春節前，習在我省視察時還專門主持召開老區脫貧致富座談會，並給參加會議的同志出了四道題，其中之一是“如何打好扶貧攻堅戰，如何改善老區百姓生活”。習扶貧開發戰略思想是一個完整的體系，是開創扶貧開發新局面、加快貧困地區脫貧致富的科學指南和行動綱領，我們要深入學習，深刻領會，準確把握，在認識上上升到一定的高度和緯度。

　　2.對扶貧開發工作面臨的新形勢要準確把握。要著重把握四點。首先，各級黨委政府前所未有的重視帶來了新機遇。我們已經切身感受到，新常態下扶貧開發工作具有“高層重視前所未有、政策環境更加向好、工作機制更趨完善、社會氛圍越來越好”這四大方面的新機遇，同時也面臨著“巨集觀經濟對扶貧開發帶來壓力、扶貧任務更加緊迫、扶貧工作還存在一些問題”等方面的新挑戰。其次，新形勢對幹部提出了新的更高的要求。扶貧工作說到底是感情和責任問題。對群眾充滿感情是做好扶貧工作的前提，這是一種態度、也是一種追求，歸根到底是黨的性質、宗旨問題，是我們工作的出發點、落腳點問題，能力不在於大小，而在於有沒有真心去抓去落實。要結合縣委安排部署的“兩包兩聯一駐一代”活動把扶貧工作夯的更實。第三，面臨的困難和難啃的硬骨頭比較多。扶貧工作時至今日，面臨的貧困村多是條件非常艱苦、脫貧難度大的地方，而且青壯年勞動力大量外流，村莊空心化、老齡化趨勢加重，這就需要我們傾注智慧，創新方法，不能工作簡單化、一般化，要堅持科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧，建立更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發新體制、新機制。第四，不進則退你追我趕的局面已形成。近年來，許多地方按照精準扶貧的要求，積極探索，勇於創新，總結出了不少好經驗好做法，湧現出了一批典型，我們決不能妄自尊大，固步自封，一定要保持清醒頭腦，加大工作力度，持續探索，力求再上新臺階。比如，有些鎮在探索創新扶貧開發機制和路子上就有不少亮點，尤其是池河鎮按“三個五”總體要求，探索總結出的“套餐”式扶貧方式，受到有關方面肯定，值得在全縣推廣。還有城關鎮抓住部門包抓機遇，藉助外力的“牽引模式”，喜河、曾溪、饒峰鎮“產業增收模式”，迎豐鎮“基礎先行、產業跟進”模式等等。

　　3.面對扶貧開發工作面臨的新任務和群眾的新期盼必須把抓落實放在突出位置。群眾最期盼的是各項政策都能儘快的落到實處。縣上制定的“三五扶貧”工程完全符合我縣實際，省上也明確了新階段扶貧開發“12345”工作重點，核心內容是鎖定“兩不愁、四保障 ”這一目標;瞄準“貧困村、貧困戶”兩個物件;狠抓“方式上從專案間接帶動向精準扶貧直接幫助轉變、管理上從專案管理向對扶貧物件管理轉變、事權劃分上從省市縣共同組織管理專案資金向省市側重指導監管縣級主體負責專案資金管理轉變”的三個轉變;堅持“區域發展整體推進與精準扶貧到村到戶、加快發展與保護生態、政府主導與社會參與、各方支援與自力更生”四個結合;落實“工作管理到村到戶、規劃計劃到村到戶、專案資金到村到戶、幫扶責任到村到戶、監測考核到村到戶”五個到村到戶。對這些新要求，我們要吃準吃透，特別是要把握“精準”二字，深化提升和創新實施“三五扶貧”工程。真抓實幹，不只是口號，而要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。要把減貧措施的精準實施與貧困人口的定點脫貧相統一、相對接，讓“滴灌”式扶貧見成效。

　　二、務實創新，新高度要有新舉措，下茬解決“怎麼扶”的問題

　　扶貧工作是全域性性、系統性工程，需要從細處入手，往實處發力。要堅持突出精準這條主線，加大力度，真抓實幹，吹糠見米，著力在以下幾方面下功夫。

　　***一***要在瞄準物件，確保“五到戶”上下功夫，解決整戶整體脫貧問題。按照“規劃到戶、責任到人，精準幫扶、逐戶驗收”要求，因村因戶制宜，把我們已經實踐證明十分有效的做法堅持做好。

　　一是物件精準到戶。在調查摸底、建檔立卡的基礎上，要進一步提高工作的針對性和有效性。要真正瞭解群眾最關心、最需要解決的問題，做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，扶真貧、真扶貧。

　　二是措施落實到戶。按照“一戶一業、一戶一策、一人一法”的方式，幫扶貧困戶“宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商”增加收入。整合農民培訓等教育資源，確保貧困農戶掌握1-2項實用技術和就業技能。千方百計解決貧困家庭有勞動能力和就業意願的農戶轉移就業問題，鼓勵和支援他們自主創業，拓展增收渠道，學習借鑑雲霧山鎮一企帶百戶模式。

　　三是包抓責任到戶。繼續完善幹部包戶制度，實行“定人定責、脫貧解約”，並建立幫扶臺帳。強化掛鉤幫扶貧困村責任分解和責任落實制度，做到不脫貧不脫鉤。要學習推廣一些工作組實行幹部駐村幫扶與基層組織建設相結合，探索黨建扶貧，打造一支“永不撤走的工作隊”的好做法。如今的扶貧工作決不能完成任務式的看一看、慰問一下、給一點錢就算完事，必須把脫貧作為目標，不能只看“扶”做了哪些，更要看最終是否“脫”了貧。這方面我們有些部門做的比較好，總結出了明路子、出點子、找票子、換腦子、強班子“五子”工作法。要推廣駐中池扶貧工作隊總結的一季度對接、二季度檢查、三季度進村入戶看進度、四季度考核驗收“四步”法。

　　四是政策兌現到戶。把符合條件的農村貧困人口全部納入最低生活保障範圍，實行動態管理。積極籌集新農合資金，實現貧困人口新型合作醫療參保率達到100%。

　　五是成效顯現到戶。要依託資訊系統，實施全程、動態監測。重點監測精準扶貧措施的針對性、實效性和操作性，及時反饋最末端資訊，提高精準扶貧成效。今年，省上將通過貧困戶抽樣調查、核實收入等方式，開展精準考核驗收。要在做好去年脫貧人口核驗工作的同時，務必於月底前完成今年7800人脫貧計劃、落實到戶和幫扶措施的制定工作，使精準扶貧真正到戶到人，做到心中有數、脫貧有據、後續有策，更廣泛動員社會力量參與扶貧。

　　***二***要在拓展路徑提升內涵上下功夫，強力推進“三五扶貧”生根開花結果

　　一要精準對接，進一步強化工作機制。要緊盯87個扶貧重點村和全縣46200 人在冊貧困人口，尤其是今年12個脫貧村和40***“三嚴三實”專題教育黨課發言稿***個重點貧困村，把吃“套餐”與“點餐”、“配餐”相結合，將挪窮窩、移窮業和斷窮根相結合。結合實際，抓好旅遊扶貧、電商扶貧、金融扶貧、特色產業扶貧。

　　二要緊緊依靠市場培育特色產業，扶持龍頭企業和能人大戶，多措並舉促進貧困村、貧困戶創業就業。要重視發揮基層組織的引領和能人大戶的示範帶動作用，促進基層組織和貧困人口主觀能動作用發揮。

　　縣農村暨扶貧攻堅工作會議領導講話稿講話致辭

　　三要加大專案資金投入。要精準施策，把規劃專案化，專案精準化，到村到戶，使資金直接用於扶貧物件，增強資金使用的針對性和實效性。

　　四要選好切入點做實做亮。我縣“三五”扶貧工作有許多成功經驗，有一定的影響力，各鎮各部門完全可以依託這一品牌，結合自身工作的優勢和特點，選好切入點，在融入扶貧工作中實現更大作為，呈現出更多的工作亮點，達到多贏效果。

　　***三***要在突出扶貧工作重點難點上下功夫，重視解決最根本性的問題。新常態下扶貧開發工作一定要有新的理念。有位學者對貧困地區總結了這幾句話：貧窮在心態上，落後在觀念上，複雜在人際上，精力在爭鬥上，流失在人才上，短缺在精神上，差距在環境上，失敗在制度上。對一些貧困群眾，只能是“怒其不爭，哀其不幸。”對這番話的是非曲直且不做評論，但確實有值得認真反思的地方。那麼，應該把握哪些重點難點呢?

　　一要堅持扶“志”。人首先是要有志氣。要教育和引導貧困群眾，樹立起脫貧的信心和志向，這是第一位的大事。發達地區之所以發達，多是幹出來的，不斷奮鬥的結果，而不是等出來的、要出來的。物質上貧窮不可怕，可怕的是精神的貧窮，人一定要有志氣。

　　二要在扶“智”上下功夫。就是要提高貧困人口受教育程度，使他們具備良好的文化素質，這樣才能從“輸血”走向“造血”。

　　三要扶“質”。不要認為扶貧物件都是低素質、低層次的人，也不要認為扶貧就是低水平、低層次的工作，要千方百計發展一些有前景的產業和發展模式。有條件的鎮和一些包抓部門，可以在“電商扶貧”上積極探索，實行1+n模式***1個能人，n個貧困戶***，先行先試，創出一條新路子來，總結出好的經驗在全縣推廣，縣房管局在這方面做了比較好的探索，值得借鑑。

　　三、克難奮進，新起點要有新作為，真正解決好“誰去扶”問題

　　做好當前的扶貧開發工作，既要抓住用好新常態蘊含的難得機遇，又要高度重視扶貧工作面臨的各種挑戰。

　　一要堅定信心，保持定力。我縣“三五”扶貧工作之所以取得一定的成績，重要的是始終堅持以扶貧開發工作統攬農村工作全域性，堅持整合力量和資源，堅持以考核為驅動和引領。對這些基本經驗，我們一定要始終不渝地堅持執行。要把我們確立的好機制堅持執行好，在增添內生動力上下功夫。生動的實踐證明，如果主觀上缺乏進取精神，總是依賴“輸血”，而不積極培育“造血機能”，再多的政策和專案也擺脫不了貧困。

　　二要整合資源，形成合力。參與扶貧的幹部所具備的事業心、凝聚力、戰鬥力如何，是新常態下扶貧工作取得成效的關鍵。要有真情實感，只有與群眾建立感情，把為貧困群眾謀福祉作為一件快事、樂事，才會心甘情願的幫助貧困群眾脫貧致富。要有奮發有為的精神面貌和昂揚向上的幹勁，要不畏困難，勤勤懇懇做艱苦細緻的工作。要求真務實，堅持實事求是，眼睛朝下看、腳步朝下走，察實情、講實話、做實事，不搞形式，不圖虛名，腳踏實地幹實事。有的單位在選派扶貧工作隊員時，看誰工作任務輕讓誰去扶貧，誰崗位不重要派誰去扶貧;有的單位有專案有資金，可到村上去的卻比較少，有的單位雖然是“清水衙門”，但和群眾聯絡的緊，群眾非常歡迎，這不是有沒有時間的問題，重要的是對群眾的感情問題，對此我們要引起高度重視。

　　三要嚴格考核，增強執行力。進一步完善精準扶貧開發考核機制。要把貧困村整村脫貧、貧困人口數量減少和貧困人口生活水平提高，圍繞“居住有改善、致富有路子、就業有崗位、遷出能穩定”確定考核指標，作為扶貧工作成效的主要考核指標，建立貧困村退出機制;建議建立鎮、部門主要領導抓扶貧工作專題述職制度，實行公開評議考核。同時，要創新社會扶貧參與機制，廣泛動員社會力量參與，實現定點扶貧和對口幫扶制度化。制定貧困村和貧困戶幫扶規劃，細化量化年度方案，實行年初“建帳”、年中“對帳”、年底“查帳”管理機制。要就如何更好發揮駐村扶貧工作力量和作用進行深入研究，如駐村工作隊的重點任務是什麼?與鎮村在推進工作中的協調機制怎麼建立?對駐村工作隊員有什麼樣的具體幫扶要求?怎麼考核?黨員幹部對貧困戶開展“一對一”幫扶要從哪些方面入手?怎麼開展等等都要有明確的要求。扶貧局要牽頭研究制定駐村工作隊和黨員幹部“一對一幫扶”工作指導意見，供大家共同遵守。

　　同志們，扶貧開發工作事關大局，是一項重要的民生工程，縣委、縣政府高度重視，社會各界熱切關注。我們一定要把思想和行動統一到中央和省市縣的決策部署上來，搶抓機遇，轉變作風，創新思路、真抓實幹,推進我縣扶貧開發工作再上新水平再躍新臺階。

　　***二***

　　按照會議安排，下面我就20xx年全縣農業農村工作作簡要回顧總結，對20xx年農業農村工作作簡要安排，著重對發展現代農業和加快美麗鄉村建設講一些具體的意見。一會兒柯書記要對農村綜合改革工作作出安排，政協李主席還要就全縣精準扶貧工作作重要安排和要求，李書記還要作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。

　　一、20xx年工作回顧

　　20xx 年，我縣農業農村工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以扶貧攻堅為統攬，以保供給、促增收為核心，以改革創新為動力，以城鄉發展一體化為方向，狠抓現代農業、“三五”扶貧、農村綜合改革、美麗鄉村建設、社會治理五項重點工作落實，順利完成了各專案標任務。全縣糧食播種面積達到29萬畝，總產達到6.9萬噸，油料播種面積9.5萬畝，總產達到1.35萬噸，種植蔬菜6.3萬畝***其中設施蔬菜5863畝***，總產達到6.1萬噸;農林牧副漁總產值達到 11.08億元，農林牧漁增加值達到***8億元，增長5.5%;農村居民人均純收入達到7675元，同比增長13.1%，農業農村經濟保持了健康平穩發展，產業結構呈現出多元化發展趨勢。主要有以下幾個特點：

　　一是主導產業和特色產業齊頭並進。順利完成了以糧油、蠶桑、畜牧等為農業主導產業的年度目標任務，實現了水稻、油菜、蠶桑等從“穩產量”到“優質量”的提等升級。特色種植的黃花菜首次出口9.5噸到泰國、越南等東南亞國家;魔芋產業不僅種植面積逐步擴大，而且產品效益和附加值穩步提升;烤煙生產在穩定種植面積的情況下，產量和價格都有提升，效益明顯提高，極大地激發了農戶的生產積極性。二是現代農業園區效益進一步顯現。20xx年全縣共實施20個現代農業園區建設，比上年度新增4個。其中省級示範園區2個、市級示範園區4個、縣級示範園區14個，園區建設總面積達到7.5萬畝，實現總產值6.1億元，帶動就業2800餘人。三是經營主體培育逐步加快。全年共培育了XX縣陽森牧業、黃金寨牧業、國洪牧業、正興有機食品、正康食品等5個龍頭企業，實現收入 4160萬元。建設了巨集泰兔業、正興黃花菜、天藍苗木花卉、迎豐梧桐村香豬養殖、六臺山茶葉5個專業合作社和10個標準化家庭農場，其中7個家庭農場被推薦為省級示範家庭農場。同時，完成職業農民培育1204人，認定發證240人。四是農村基礎設施不斷完善。全年完成水利投資8900萬元，治理水土流失面積85平方公里，新修和加固堤防護岸4.29公里，3座病險水庫除險加固任務全面完成;縣城第二水廠建成通水，新建農村飲水工程11處，解決了8600人的安全飲水問題。防汛抗旱工作獲得省防汛抗旱指揮部授予的“省級先進防汛抗旱辦公室”稱號。交通專案建設力度持續加大，石紅路、後合路全線貫通，長陽漢江大橋加快建設，g210石泉過境漢江大橋專案開工建設，建XX縣鄉村示範路和連戶路164.7公里、便民橋40座，農村生產生活條件得到顯著改善。五是農村綜合改革和美麗鄉村建設推進有力。截止今年4月30日，全縣已有138個村、21個社群完成了黨組織換屆選舉工作，86個村、6個社群完成了村***居***委會換屆選舉工作;農村土地承包經營權確權頒證工作第二階段清查核實工作已結束，目前正在開展土地確權資訊平臺建設;美麗鄉村建設列入省市建立的鎮已經完成規劃編制工作，預計將按時完成階段性目標任務。

　　在總結成績的同時，我們也必須清醒的認識到存在的困難和問題：一是我縣農業目前仍處於生產經營的初級階段，群眾對傳統農業根深蒂固，加之近年來市場不穩定，農產品價格波動較大，發展現代農業投入高、風險較大，農民的積極性不高。二是農業產業化程度低，龍頭企業帶動力不強。以家庭為單元小而散的生產方式難以滿足現代農業發展要求，農產品生產、加工、銷售技術含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。三是農業產業發展資金不足。由於農業產業週期長、投入大、週轉慢，國家專案補貼有限，信貸資金手續繁多，且額度小、利率高、還貸期短，很難適應週期較長的農業開發專案，制約農業產業做大做強。這些問題務必引起我們的高度重視，在今後工作中必須加以破解，促進全縣農業及農村經濟健康發展。

　　二、20xx年農業工作總體思路和目標任務

　　20xx 年，是全面完成十二五規劃的收官之年，也是承上啟下、謀劃“十三五”的關鍵一年，做好農業工作意義重大，影響深遠。按照中央一號檔案“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，結合我縣實際，今年農業農村工作的總體思路是：以扶貧開發為統攬，以保供給促增收為目標，以深化農村綜合改革為動力，以構建城鄉一體、四化同步的體制機制為核心，狠抓現代農業、基礎設施、公共服務、社會治理、生態保護五大重點工作，努力把農村建成宜遊、宜業、宜居的美麗鄉村，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為人人羨慕的旅遊家園，讓農民成為有尊嚴又體面的職業。

　　主要目標任務是：全年糧食播種面積達到29萬畝以上，總產達到6.9萬噸，油料播種9.5萬畝，總產達到1.39萬噸;種植蔬菜***萬畝，總產達到6.5 萬噸;發展魔芋1萬畝、黃花菜5000畝;飼養生豬45萬頭，出欄25萬頭，飼養牛5萬頭、羊13萬隻，家禽飼養達到198萬羽;建設現代農業園區21 個;培育家庭農場100個;培育職業農民1000人，認定發證200人;實現農業總產值12億元以上，農民人均純收入達到8670元，增長13%以上;確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動植物疫情，有效防止農村面源汙染，推進美麗鄉村建設工作取得新進展。

　　三、今年必須著重抓好的幾項重點工作

　　圍繞上述目標任務，各鎮及相關部門要結合縣委、縣政府明確的重點工作及骨幹專案內容，將“一個七和四個兩”的發展思路貫穿於農業發展全過程***“七化”即：堅持規模化、集約化、專業化、標準化、生態化、高階化、品牌化;“四個兩”即：“兩推進、兩培育、兩完善、兩守住”，著力推進土地制度改革、推進農業發展方式轉變，培育新型經營主體、培育職業農民，完善縣域促進農業發展政策體系、完善農業社會化服務體系，守住環保紅線、守住農產品質量紅線***，重點抓好以下六項工作。

　　***一*** 穩定主導產業，發展特色產業。今年，中央一號檔案明確提出，要進一步完善和落實糧食省長負責制，強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。我縣雖然不是主要產糧區，但糧食安全依然是我們的生命線。各鎮、各部門要牢固樹立糧食安全意識，強化政策引導，落實種糧補貼、農資直補等惠農政策，加強耕地撂荒治理，提高土地利用率和農民生產積極性。繼續把發展糧油、畜牧、蠶桑作為全縣農業主導產業，主攻茶葉、魔芋、黃花菜、蔬菜等特色產業，穩定糧食播種面積和總產。同時，各相關部門要按照合理佈局、因地制宜、適度擴大的原則，根據地域特點和實際情況，多元化發展種植業和養殖業，示範推廣野雞、獺兔、香豬等特色養殖，培育養殖大戶20戶，培育畜牧專業村30個。建立完善農業投入品監測、生產過程監測、農產品質量抽檢、畜禽定點屠宰、農產品質量安全追溯制度，確保農產品質量安全。突出抓好城關鎮絲銀壩、楊家壩，池河五愛、譚家灣，中池五坪、中心等設施蔬菜基地建設;以城關、饒峰、兩河、曾溪、雲霧山5個鎮為重點，種植黃花菜5000畝，進一步提高專業化、標準化生產水平;以迎豐、雲霧山鎮為重點，發展魔芋3000畝，總面積達到10000 畝，新建魔芋產業市級示範園1個、縣級4個，同步加快示範基地、種源基地和加工廠建設，提高產品附加值，促進農民增收致富。

　　***二*** 加快現代農業園區建設，提升農業現代化水平。根據市政府與我縣簽訂的20xx年農口重點工作目標責任書要求，今年我縣要實施9個現代農業園區提升工程，培育產值1億元以上的1個、5千萬至1億元的2個，重點要提升園區效益，提高農業產業化和規模化經營水平。而我縣現有的現代農業園區整體效益比較差，示範帶動能力和引領作用還不夠明顯，生產、加工、銷售都還處於初級階段，與實現生態化、高階化、品牌化的要求還有很大差距。因此，今年在現代農業園區建設中，要突出以提升園區效益為中心，強化內部管理，降低經營成本，提高園區土地產出率、資源利用率、勞動生產率，重點抓好池河明星、嘉晟2個省級園區，兩河博硒、楊柳苗木花卉、熨斗茶葉、譚家灣綠嶺示範園區、滹沱山生態農業、六臺山觀光茶葉、麗泉苗木花卉休閒觀光等7個市級園區的提升工作，力爭全縣園區數量達到 21個，實現明星“豬-沼-桑”現代農業示範園區產值1億元以上，培育池河嘉盛農業園區、兩河博硒現代農業示範園區實現產值5000萬元以上，全面完成市上下達的培育任務。縣農業局要按照池河流域現代農業示範帶建設規劃，重點圍繞池河兩岸百里生態農業長廊***基地***、優質生豬養殖基地、生態牛羊養殖基地、生態雞基地、黑香豬基地、林下經濟基地、綠色蔬菜基地、池河中游生態旅遊環線專案、高效農業觀光區、農業迴圈經濟示範遊覽區10個規劃專案，儘快明確年度建設任務，及早啟動實施，爭取早日將池河、中池、迎豐建成特色鮮明的農業板塊，引領農業現代化發展。同時，按照“漢濱、漢陰、石泉”三縣共同簽訂的月河現代農業帶建設協議要求，抓好石泉的建設專案，以促進和提升我縣現代農業發展水平。

　　***三*** 培育新型農業經營主體，創新經營方式。各鎮各部門要把加快轉變農業發展方式，培育新型農業經營主體作為發展現代農業的主要任務，著力將農業小規模經營和分散經營向適度規模經營和合作經營轉變，加快培育職業農民、龍頭企業、家庭農場、合作社等新型經營主體，重點培育嘉盛蔬菜、綠康牧業、天成絲綢、珍佰糧行、丰標牛肉、博硒農業、六臺山等龍頭企業做大做強，進一步增強示範帶動作用;這裡要重點強調的是兩河鎮、喜河鎮和國土、招商、經貿等部門要加強與珍佰糧行專案業主的對接，加快推進珍佰糧行加工廠和兩河倉儲物流建設，督促專案業主，儘早啟動建設盤龍山現代農業示範基地，爭取年內完成盤龍山50戶民居改建工作，年底前啟動接待中心建設。各鎮、各部門要搶抓石紫嵐沿江生態經濟帶建設機遇，加快推進池河流域現代農業示範帶、漢江茶產業帶，城關、後柳、喜河、熨斗休閒觀光茶園和後柳休閒觀光果園、城關絲銀壩蔬菜園“兩帶六園”建設。以池河流域為重點，建設明星生豬、迎豐香豬、中池大米、絲銀壩蔬菜4個專業合作社，培育家庭農場100個，同步完善家庭農場考核獎補機制，力爭在每個鎮和每個區域形成示範;進一步加大職業農民培育力度，建立一支有文化、會經營、懂管理的新型農業經營主體。在此基礎上，縣農業、經貿、工商等部門，要加強對龍頭企業、合作社在產品包裝策劃、宣傳推介方面的指導培訓，鼓勵企業主體加快發展電子商務平臺，創新經營方式，拓寬營銷渠道，增強市場競爭力。

　　***四*** 完善農業社會化服務體系，促進農民增收致富。各鎮各部門要把完善農業社會化服務體系作為轉變農業生產方式、促進農民增收的一個重要途徑。各涉農部門要認真落實城鄉低保、合作醫療、養老保險、農機具補貼、糧種補貼、避災扶貧搬遷補貼等強農惠農政策，進一步加大政策宣傳力度，嚴禁落實各項惠農政策縮水走樣。各鎮要搶抓科技特派員、扶貧“雨露計劃”、實用技術培訓、新型職業農民培育等政策機遇，加強務農人員的技術培訓，特別要對有發展意願、有經營頭腦的養殖戶、種植戶、創業戶予以更多的幫扶，著力培養一批農村致富帶頭人，解決當前農村缺人才、缺技術、缺服務的問題。縣農業局及相關部門要大力發展農業社會化服務中介組織，為群眾發展產業、創業、就業提供資訊、技術、資金等全方位服務，建立以市場服務為主體，以政府公共服務為依託，以農民專業合作社為重要組成部分的農業社會化服務體系，最大限度的滿足農民生產需求，提高農業經營效益，讓農業成為有奔頭、有盼頭的產業。

　　***五***保護農村生態環境，加快美麗鄉村建設。各鎮各

　　***六*** 突出抓好基礎設施建設，改善農業發展條件。水利、交通等部門要抓緊編制各自領域的“十三五”發展規劃，加強與上級部門的溝通銜接，爭取上級專案支援，減輕縣級財政壓力。縣水利局要對照農口重點工作目標責任書，以漢江綜合整治為重點，依法加大對河道亂挖亂採、亂佔亂建、亂電亂捕的管理力度，重視水質保護和河流水系生態，確保漢江水質保持國家二類標準。進一步加快專案建設進度，全面完成新堰堤防、東延堤防、後柳堤防掃尾工程和汙水處理廠建設，加快推進流域治理、丹治工程、農田水利和農村安全飲水工程建設，著力解決1.5萬人的飲水安全問題，確保按時完成各項工作任務。縣交通局要克服當前專案多、任務重、人力和資金不足的問題，有序推進g210過境線、東酒路建設，全面完成長陽漢江大橋建設專案，爭取早日通車。開工石紫嵐公路改建專案，啟動池河至迎豐公路路面改造工程，加快石泉至大河壩高速連線線前期工作進度，啟動公交客運城鄉一體化試點工作。同時，要加強道路、水路運輸市場監管，突出“黑車”整治，進一步規範客運市場行為，為建設“宜居、宜業、宜遊”石泉奠定堅實基礎。

　　同志們，目標任務已經明確，關鍵在於落實。各級各部門要進一步理清思路，明確重點，以更加務實有為的工作作風，狠抓工作落實，爭取各項工作能夠幹在實處，走在前列，為建設美麗富裕新石泉作出新的貢獻!

　　***三***

　　按照會議安排，我就農村工作重點是農村改革工作講幾點意見：

　　一、準確把握當前農業農村工作面臨的新形勢

　　20xx 年，全縣各級各部門認真貫徹中央一號檔案和省市縣關於“三農”工作的決策部署，全面落實“重中之重”的要求，堅持以扶貧開發為統攬，積極改革創新，全力推動落實，農業農村工作取得了明顯成效，呈現出農業產業加快發展、農村面貌顯著改善、農民收入持續增長和農村改革穩步推進四個特點。

　　20xx 年中央1號檔案圍繞加快農業現代化建設，突出強調加大改革創新力度，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，必將為農業發展、農村繁榮、農民增收提供新動力、增添新活力。比如，以集中連片特困地區為重點，加大基礎設施、生態建設和公共服務的投資和工作力度;加快西部地區和集中連片特困地區公路建設，解決剩餘貧困人口的安全飲水問題;實施新一輪退耕還林工程等等。省上下發的《關於學習貫徹重要講話精神紮實做好扶貧開發工作的意見》，將進一步推動扶貧工作方式由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”的轉變。安康作為國家主體功能區試點市和全省深化農村改革試點市，正在穩步推進。可以說各級都非常重視“三農”工作，“三農”發展的政策環境持續向好，扶持力度和資金投入也將越來越多，這些都是我們做好新時期“三農”工作的重要指導和基本遵循。

　　在看到大好機遇的同時，我們更要清醒地看到，當前經濟發展步入新常態，我縣“三農”工作也面臨著新的挑戰。從農業發展方面來講，我縣面臨著兩高、兩低、兩差、兩難的突出問題，主要表現為高投入、高風險，產出率低、效益低，環保差、食品質量安全差，農產品價格上漲難、政府扶持保護難，其根源在於結構不優、方式粗放、生產關係不盡適應。從農民增收方面來講，我縣面臨著“兩難”困境，主要是農民打工難、農產品賣難，致使農民增收的主渠道受阻，農民發展主導產業的積極性有所下降，保持農民收入持續穩定增長的難度越來越大。從農村發展方面來講，我縣農村改革進入深水區，一些幹部坐等“頂層設計”，不敢大膽地探索創新，不願擔當改革風險，致使一些改革進展遲緩，農村發展活力仍顯不足;我們注重抓好“物的新農村”，而在抓“人的新農村”方面力度仍需加大，美麗鄉村的特色打造有待加快推進;農村利益主體日趨多元化，各類訴求明顯增多，特別是因土地徵用、房屋拆遷等引發的社會矛盾多樣多發，維護農村社會穩定的壓力越來越大，農村社會治理創新亟待加強。面對這些困難和問題，我們一定要進一步增強做好農業農村工作的緊迫感、責任感，深刻認識新常態下“三農”工作的新形勢，進一步加大工作力度，切實做好“三農”工作，為全縣經濟社會快速發展提供有力支撐。

　　二、進一步明確今年農業農村工作的發展思路

　　20xx 年，全縣農業農村工作要緊緊圍繞建設“三宜”石泉的發展定位，堅持以扶貧開發為統攬，以保供給促增收為目標，以現代農業園區建設為抓手，以農旅融合為主攻方向，以打造美麗鄉村為重點，大力發展現代農業，著力夯實農村基礎，穩步推進農村改革，促進公共服務均等，加快構建城鄉發展一體的機制體制，努力推動城鄉共同繁榮。

　　三、務實推進農村改革

　　農村改革涉及方方面面，頭緒多、任務重、難度大。全縣各級各部門要圍繞中央和省市關於農村改革的決策部署，按照“改革創新、先行先試、穩步推進、力求突破” 的要求，加快城鄉一體化發展步伐，按照多規合一的要求，統籌和完善各種規劃，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。要突出市場在資源配置中的決定性作用，以搞活農村經濟為重點，突破體制機制障礙，創新完善政策制度，加快要素流動，激發市場活力，為加快“三農”發展提供體制機制保障，為城鄉一體化發展增添動力。今年，重點要抓好以下幾項改革：

　　一是加快推進農村集體產權和土地制度等改革。盤活農村土地、房屋、林權等“沉睡”資源，釋放財產增值、農民增收潛力，提高土地等資源利用效率尤為重要。要積極探索和紮實推進農村集體產權和土地制度等相差改革。在集體土地承包方面，要按照穩定政策、規範管理、民主協商、確權賦能的要求，進一步加大工作力度、加快工作節奏，確保今年8月底前全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作。這裡要強調的是，這項工作上級有要求，群眾有期待，自身有基礎，我們既要保證按時間節點完成任務，更要注重妥善解決確權登記頒證工作中遇到的矛盾和問題，努力維護好群眾的切身利益，確保農村社會大局的穩定。要加快縣產權交易中心建設。縣政府辦公室負責產權交易中心硬體設施建設，縣委農工部牽頭抓好相關軟體建設，力爭6月底投入使用，為產權流轉交易提供有效平臺。規範農村集體經營性建設用地流轉，建立健全市場交易規則和服務監管機制，對符合規劃和用途管制的，探索試行農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。要積極開展農村宅基地管理制度改革，積極穩妥推進農民住房財產抵押、擔保、轉讓以及宅基地置換、流轉、交易等方面大膽探索，重點解決陝南移民搬遷土地綜合利用問題，加快推進新型城鎮化和農村社群建設。

　　二是大力構建新型農業經營體系。針對農村大量勞動力外流、農戶分散經營的實際，傳統經營必須改革經營方式和組織方式，著重在主體培育、機制創新、社會化服務等方面下功夫。要大力培育家庭農場、農民合作社及龍頭企業等新型主體，分類制定有針對性的扶持政策，重點促使珍佰糧行、丰標牛肉、嘉晟、博硒、六臺山等農業龍頭企業做大，扶持池河明星生豬、迎豐香豬、中池大米、絲銀壩蔬菜等重點合作社做強，發展種植業、養殖業家庭農場100個。各鎮及涉及部門要從實際出發，因地制宜，選好點，布好局，在基礎配套、利益聯結、產銷對接等方面進行積極有效的探索實踐。要引導土地經營權向新型農業經營主體規範有序流轉，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。要積極探索發展農村混合所有制經濟，引導工商資本到農村發展現代種養業和服務業，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，支援發展混合所有制農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民專業合作社的利益聯結機制，實現互惠共贏。紮實推進農業生產社會化服務，鼓勵社會多元主體投身農業服務行業，著力構建以公共服務機構為依託，合作經濟組織為基礎，龍頭企業、職業農民為骨幹，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系。

　　三是紮實推進金融制度創新。當前金融制度改革創新是難中之難，是農村土地制度改革能否取得實效的關鍵所在。農業發展銀行、農業銀行、郵儲銀行、農村商業銀行是支援新型農業經營主體的重要機構。要進一步總結推廣明星養豬合作社互助資金擔保貸款的服務模式，加強與新型農業經營主體的對接，創新完善金融服務，擴大農業園區、龍頭企業、家庭農場貸款規模，切實解決其發展資金不足的問題。要加快金融精準扶貧示XX縣試點工作，探索有利於扶貧的金融服務模式，適當擴大扶貧小額貸款單筆貸款規模，加快貧困戶脫貧步伐。要深入探索抵押融資的有效途徑，拓寬農民用住房、生產經營性農機具、林地土地經營權等融資渠道。要暢通評估、交易、擔保、保險、融資等各個關聯環節，健全涉農擔保和政策性農業保險體系，建立風險共擔機制，構建多元化投融資體系。

　　四是積極開展財政涉農資金整合工作。財政涉農資金整合試點是省上確定的重點改革任務，是市上《農村改革試點方案》的重要內容。近幾年，我們在產業建設、移民搬遷、扶貧重點村建設以及新農村建設等方面，已經率先開展了涉農資金整合、集中捆綁使用的探索，並取得了良好的效果。今後，我們要根據市上的試點，結合我縣實踐經驗，進一步進行探索創新，力爭總結提煉形成財政涉農資金整合的長效機制。

　　五是穩步推進鎮村綜合改革。要按照市上批准的《鎮村綜合改革方案》抓好落實，深入細緻地做好乾部安置、穩定人心等工作，引導幹部群眾理解、支援和參與改革，確保這項改革積極穩妥有序推進。通過改革進一步優化鎮村機構設定，完善鎮村工作執行機制，提高鎮村服務能力和水平。縣編辦和組織部、民政局分別要抓緊做好鎮村改革相關工作，鎮機構改革要迅速啟動，並村工作8月底前要全面完成。

　　六是強化農村基層治理。要以鎮村改革和村級“兩委”換屆為契機，切實加強基層組織建設，健全以村黨組織為核心，村自治組織、合作經濟組織和社會組織參與管理相結合的農村社會治理機制，充分發揮“村規民約”的積極作用，不斷提升村級自治能力。要運用法治思維和法治方式推進鄉村治理方式改變，加大對農民的普法教育，提高普法效果，保障農民合法權益。要著重加強村幹部法治教育和培訓，增強村幹部法治思維和依法辦事能力。要充分發揮村民監督委員會作用，加大村務公開力度，把村幹部的“小微權力”關進制度的籠子裡。要加強社會治安綜合治理，完善農村社會治安防控體系，推進平安鎮、平安村***社群***建立。要加強農村精神文明建設，全面推進“四個三”工程，著力提升農村社會文明程度。

　　四、切實加強對“三農”工作的組織領導

　　加強對“三農”工作的組織領導，是農村改革發展取得成就的重要保障。“三農”工作涉及領域廣、任務重、難度大，推進改革發展的壓力前所未有。各鎮黨委、政府必須把“三農”工作放在重中之重，創新領導方式方法，增強改革意識和法治思維，提高工作能力和水平。

　　一要加強組織領導。各級黨委要把“三農”工作擺上重要議事日程，切實加強對“三農”工作的領導，落實好“重中之重”的戰略思想，從人、財、物方面給予傾斜。要健全工作推進機制，強化主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門及“三農”幹部傾力抓的工作格局。

　　二要夯實工作責任。縣農村工作領導小組辦公室及縣委農工部要切實發揮好牽總部門的作用，加強政策研究，強化具體議事協調，及時總結推廣好經驗、好做法。各農口部門要進一步改進作風，抽調精幹力量深入村組農戶、田間地頭，指導農村各項改革，搞好業務培訓和技術指導，幫助鎮村解決改革發展中的困難和問題。鎮村要發揮主體作用，按照全縣的統一部署，認真落實好各項工作。各級各有關單位既要各司其職、各負其責，又要強化協作、搞好配合，形成推動“三農”工作的強大合力。

　　三要強化督查考核。縣農村工作領導小組辦公室及縣委農工部要匯同縣委督查室、縣政府督查室，針對今年縣委辦、縣政府辦印發的一號檔案中關於農業農村重點工作任務，以及今天會議確定的重點內容，不定期開展督查，對工作成效明顯的進行表彰，對工作不力、進展緩慢的，及時予以通報。今年農業農村工作的年度考核由縣農村工作領導小組辦公室XX縣委農工部牽頭負責，要認真研究、抓緊制定具體的考核辦法，並切實抓好組織實施，推動各項工作落到實處。近期，縣委將專題研究如何加強黨對農村工作的領導，研究如何加強農工部工作的問題，強化農工部職能作用，相關部門要提前做好調研準備工作。

　　同志們，做好農業農村工作，特別是做好農村改革工作，意義重大、任務艱鉅。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心，開拓進取，銳意改革，努力開創新常態下農業農村發展新局面!

　
　看過的人還：