公共事業管理論文例文發表

　　公共事業管理專業，是我國新開辦的研究公共事業管理活動、制度、體制及其執行機制的學科，主要是致力於公務員和管理幹部的培養，它屬於管理學大類，公共管理類。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談政府公共事業專案管理

　　摘 要：在中國公共管理環境發生巨大變化和傳統的政府公共事業管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業專案的管理引入專案管理模式能夠提高公共事業管理情效，改善公共服務質量和政府公共事業管理能力。

　　關鍵詞：政府公共事業專案公共事業;管理模式

　　一、引言

　　公共事業是市場經濟發展的要素資源，也是構成國民經濟巨集觀體系的重要組成部分，社會經濟發展在一定程度上與公共事業發展呈正相關關係。隨著我國經濟的持續、快速、健康發展，資源優化配置的要求越來越高，公共事業管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業的發展與社會主義市場經濟發展的要求不適應，限制了社會經濟發展的速度與質量。我國公共事業發展緩慢的主要原因在於管理模式的落後和管理體制的約束。專案管理經過40多年的發展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發達國家，專案管理的理論與方法逐漸被應用於軍事、工商企業、政府以及其他許多領域，並取得了顯著成效。在中國公共管理環境發生巨大變化和傳統的政府公共事業管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業管理模式引入專案管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業管理績效，改善公共服務質量。政府通過公共事業專案這個橋樑介入公共事業領域，構建基於專案管理的政府公共事業專案管理模式，可以更好地為社會發展和人民生活提供公共產品和公共服務。

　　二、公共事業的管理模式

　　公共事業是指介於政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。公共事業專案是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、汙水處理、道路與橋樑等在內的社會公共設施的投資建設、維護和經營。公共事業管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產品的生產、公共服務的提供、公共秩序的維護等所進行的規劃決策、組織協調和規劃控制的過程。公共事業專案的管理是公共事業管理的核心部分。

　　我國的公共事業管理過去一直沿襲計劃經濟時代的壟斷式管理模式，由於缺少競爭力，政府不會主動採用新技術、新方法加強管理，而是憑藉其壟斷優勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業提供的壟斷者。

　　以英美為首的西方發達國家的公共事業管理採用服務式管理模式，對公共事業的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主;公共事業的提供者，除了政府外，還可由私人企業參與提供和管理，私人企業較強的服務能力和較高的經營效率，起到了很好地聯結政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業更好地服務於公眾。

　　本文將專案管理理念引入公共事業管理領域，目的是為公共事業從壟斷式管理向服務式管理轉變提供一個可借鑑的方法，使公共事業管理從以政府管理為主轉向以政府和企業的共同管理為主。

　　三、專案管理：政府公共事業管理的新工具

　　專案是要在一定的時間裡，在預算規定的範圍內，必須達到約定質量水平的一項一次性任務。在各種不同的專案中，專案本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：***1***專案由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成;***2***通常是為了追求一種新產物才組織專案;***3***可利用資源預先要有明確的預算;***4***有嚴格的時間界限，並公之於眾。公共事業具有一次性和獨特性的共同特徵，可以視為一個專案。

　　專案管理是通過專案經理和專案組織的努力，運用系統理論和方法對專案及其資源進行計劃、組織、協調、控制，旨在實現專案特定目標的管理方法體系。作為一種管理專案的理論與方法，專案管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，並開始被世界各國廣泛應用於建築、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發等行業。

　　但是，人們往往把它理解為工程建設專案管理，這在很大程度上限制了專案管理的適用範圍。工程建設專案管理只是專案管理在工程建設專案中的具體應用。公共事業可以視為一個專案，當然也可以用專案管理的方法來管理。因此，在公共事業管理中引入專案管理方式有助於政府對公共事業實行有效管理。

　　四、政府公共事業專案管理過程分析

　　政府公共事業專案管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統流程。政府公共事業管理按專案的生命週期分成幾個階段：專案立項與啟動階段、專案前評估與計劃階段、專案實施與控制階段、專案績效評價與收尾階段、專案維護和專案經營階段。每個階段均有其特定的內容和需要解決的問題。

　　專案立項與啟動階段：

　　隨著一個國家或地區社會經濟發展以及物質文化水平的提高，對公共事業專案的需求也會日益迫切。公共事業也就會出現在政府部門構想和規劃中。將這種構想和規劃專案化後，就產生了公共事業專案。政府部門決策者通常會構思公共事業專案的主要內容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是專案立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業管理打下基礎。專案正式立項後，進入啟動階段。公共事業專案的啟動階段的主要工作是建立專案管理組織以開展專案的管理工作，解決的是專案管理組織的構建問題。這也是工作的重點和難點。

　　在公共事業專案管理過程中，因為人們的處事準則差異很大，會存在著種種相互衝突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業化的管理組織機構，將會出現混亂的局面，會使得公共事業管理達不到預期效果。因此，建立公共事業專案管理組織是非常必要的。

　　公共事業專案管理組織採用彈性方式，與傳統的管理模式不同，專案的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結構，來自不同職能部門的專家因為某一個專案而組成團隊，這個團隊成員具有技術知識，而且對金融、預算、客戶關係與合同以及後勤都有深入的瞭解。任務完成後他們又回到各自的部門。為了使公共事業管理工作保持明確的方向和連續性，這個組織需要配備足夠的人員，並明確每個成員的權利與職責。公共事業專案管理組織結構可以設計成三個不同層次：一個專案領導小組、一個專案管理小組和各種型別的工作小組。

　　第一層次是領導小組，由政府職能部門的領導組成。領導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業專案的業績標準，以評估專案是否成功。其次是對政府公共事業管理工作提供戰略和政策方面的指導。領導小組成員並不是把全部時間都用於專案管理工作，而是通過定期開會來批准計劃和檢查公共事業專案進展情況。從巨集觀上對專案進行控制。第三是在專案管理中起協調作用。部門領導的職位和地位對公共事業專案管理成功起非常關鍵的作用。通過部門領導之間的協調，專案管理工作中的個人或部門之間的

　　溝通障礙或衝突比較容易克服，矛盾容易被化解。

　　第二個層次是管理小組，由政府職能部門和專案承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制專案計劃，制定衡量工作業績的標準，以評估專案進展過程是否成功。控制專案工作按既定的日程進行，並提供日常指導和決策。領導小組要指派一名來自專案承包商的小組成員作為專案經理，對專案的進展負總責。之所以要求來自專案承包商，是因為其熟悉專業知識，由於一般情況下，專案經理是責大於權的，所以要授予其指導全部專案活動的權力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監督。為彌補專案經理能力和知識的不足，可以外聘專家、學者或經理人等作為專案經理助理。管理小組對領導小組負責，在領導小組的領導下，管理小組協調和處理下屬各工作小組提出的方案。

　　第三個層次是工作小組。由專案承包商企業人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術等方面的問題，如財務，採購小組，他們執行管理小組的指令，解決專案過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。

　　專案計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業管理專案的具體目標和要求，制定一個完整、系統的專案進度計劃。以保證公共事業專案按期完成。

　　進度計劃常用網路圖或橫道圖表示。進度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，並對專案進行所涉及的預測、計劃、排程、資源分配及控制手段詳細說明。計劃階段還需要重新考察公共事業專案的風險，如果發現新的風險，需要在評估報告中進行說明，並制定應急計劃和對策，以控制這些風險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應當予以量化，

　　但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際專案進度，許多專案計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進度計劃由於缺乏足夠的資料難以準確的編排、進度計劃難以協調各部門、各工作環節的進度、常用網路圖或橫道圖表示的計劃不科學等。

　　針對這種情況，本文認為，可以利用關鍵鏈專案管理***CCPM***方法。CCPM步驟是形成專案網路圖，因為某些資源的量是有限的，關鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以專案的工期一般都要長於通過CPM法或PERT法得到的關鍵路徑。在此時形成的專案網路圖中，就可以識別該專案的瓶頸，它是網路圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個專案的完成時間。這條鏈成為關鍵鏈，關鍵鏈上所需要的資源就是關鍵資源。對其進行優化產生新的計劃。這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。

　　實施控制階段的工作是追蹤公共事業管理專案的進展，根據專案計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調整。專案管理小組要經常將實際進展與計劃進度相比較，監控專案工作的日程和預算執行情況，以便發現進度的偏差及時採取應對措施。協調一些複雜而又相互影響的工作。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業專案實施的關鍵路線，採取積極的應變措施，保證關鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。專案管理小組應使領導小組及時瞭解專案的進度。

　　專案收尾階段：收尾階段的內容是專案管理組織向相應的專案業主***政府職能部門***交接專案。收尾階段的工作包括專案竣工驗收，評估工作質量，分析專案成功或失敗的原因，以確定在今後的公共事業管理的內容;形成專案驗收或終止報告，及時結算資金。

　　公共事業專案實施評價，是對公共事業實施專案管理後的工作成績及效益效果進行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施專案管理後的成效以改進工作。公共事業專案實施業績評價是在專案各個階段完成的基礎上進行的，對專案的目的、效益、影響和執行等情況進行全面而系統的分析與評價，有助於提高巨集觀決策和管理的水平。

　　公共事業專案實施評價屬於公共事業專案管理後評估，它以專案竣工驗收和專案效益後評估為基礎，結合其他相關資料，專案整個生命週期中各階段管理工作進行評估。專案管理後評估包括專案的過程後評估、專案綜合管理評估及專案管理者評估。重點要對專案的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、執行效率進行評價。

　　政府要通過對專案各階段管理工作的實際情況進行分析研究，瞭解目前專案管理的水平。吸取經驗和教訓，提高自身專案管理水平，以保證更好地完成以後專案管理工作，促使專案預期目標更好地完成。

　　本文認為，可以從巨集觀上把公共事業專案績效評價指標按平衡計分卡的結構分為業績、成本和內部管理三個功能模組。在具體設定每個功能模組及其具體的指標內容時，按照政府公共事業管理職能和具體的工作部門來設計。首先界定地方政府公共事業管理的基本職能和工作目標，然後運用專案管理工作結構分析方式層層分解關鍵成功要素，在此基礎上設計各模組的具體指標。在確定了指標體系後，應當立即收集資料，著手對指標進行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然後代入相應的數學評價模型中進行計算，並取得計算結果。用這個計算結果同原有系統的相應計算結果進行比較，就可以得出系統改進的具體量化值。

　　專案經營和維護階段：專案維護和經營的內容是專案業主***政府職能部門***委託專案管理組織***公司或組織***維護和經營專案。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設計運營方案、評估運營風險、討論運營中的會計問題。在經營或維護專案的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。

　　公共事業專案也可以考慮國際上現在通行用BOT***建設―經營―轉讓***方式，即政府向社會招標產生專案投資業主，再由業主組建專案管理公司，專案管理公司負責專案融資建設、經營和維護，專案業主償還建設專案所需貸款本息。政府授予專案業主一定期限的特許專營權，在一定的經營期內政府給予固定的投資回報，經營期滿後，業主將專案設施無償轉讓給政府。

　　專案經營一段時間後，應該進行公共事業專案後評估。後評估將專案前期所確定的目標和各方面指標與專案實際結果進行對比，即以實際情況為基礎，對專案建設、運營現實存在的情況、產生的資料進行評價。專案後評價涉及到專案生命週期的各階段。政府作為評價的主體，對公共專案後評估主要注意在新的投資體制下專案評價的內容。按照國務院2004年關於投資體制改革的決定，政府對專案投資報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核准。因此，政府也要重點從這幾個方向來對專案進行後評估。

　　專案的持續性是指在專案的建設資金投入完成之後，專案是否可以繼續其既定目標，實現程度，是否可以持續地生存和發展下去，專案是否可在未來以同樣的方式建設同類項目。

　　由於世界銀行和亞洲開發銀行等組織高度重視持續性評價，把專案的可持續性視為專案成敗的關鍵之一，作為政府公共專案也應該進行單獨的持續性分析和評估。

　　因此，有必要建立一套完整的公共專案績效評價指標體系。即能體現新投資體系下政府對專案核准的要求，又要反映公共專案持續性。

　　政府在專案後評價時必須保證公正、客觀，實事求是地做出評價。政府專案後評價的結果作為政府決策部門進行新專案的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。同時，建立後評價結果和政府專案業主考核績效之間的聯絡，能夠使專案業主投資決策更加理性。亞洲開發銀行建立了後評價部門，通過出版物和建立專案後評價資訊系統，將專案週期各階段的資訊進行交流和反饋，系統地為後評價提供資料和向決策機構提供反饋資訊。這是值得我們借鑑的。

　　五、結論

　　專案管理是一種管理思想，同時也是一種高效的管理模式。政府公共事業管理領域中，專案管理思想和模式的引入，有利於改變現有公共事業管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業管理績效，改善公共服務質量，必將有力地推動中國公共事業管理模式的創新，和中國公共事業管理的科學化、高效化、規範化與合理化。

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