農業保險會議講話

　　農業保險是農業生產的保護和救濟手段，當農民在自然災害中遭受了重大損失時，農業保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應對突發性風險的風險轉移機制，在保障農民生活水平方面起到重大作用。 下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　剛才，德源同志作了一個很好的報告，我完全贊成。下面，我就做好今年全縣種植業農業保險工作再強調幾點意見。

　　一、充分肯定成績，進一步增強工作信心

　　20xx年以來，各鄉鎮和縣中華財保公司努力克服農業災害風險難預測、理賠定損難操作等困難，切實加強組織領導，強化政策支援，創新工作機制，我縣種植業農業保險工作取得了很大成效，也積累了一定的經驗，為今後工作的開展奠定了良好的基礎。總的來看，有以下三方面的成效：

　　一是農戶抗風險能力得到顯著提高。由於政策性農業保險政策的落實，幾年來面對頻發的自然災害，廣大參保農民得到了應有補償，對全縣農業生產、保護農民種養積極性起到很大作用。四年來，全縣水稻、油菜累計參保251.7萬畝***其中水稻241.1萬畝，油菜10.6萬畝***，農戶繳納保費4139.68萬元，受益農戶3.5萬戶次2600餘萬元，也就是說，為全縣廣大農民挽回經濟損失2600餘萬元。這就是我們的工作成果，國家的政策通過我們各鄉鎮、各部門的努力工作，惠及到了廣大農民。

　　二是廣大農民群眾對保險的需求正在逐步增強。開展政策性農業保險四年來，廣大農民群眾特別是遭受自然災害的參保農民，切身體會到了保險政策帶來的好處，農村幹部群眾對政策性農業保險開始逐步認識、接受，觀念有了轉變，要求參保的願望正在逐步增強。我們一定要抓住機遇，廣泛宣傳，因勢利導，把工作做細做實，切實把黨和政府的支農惠農政策交給群眾，落到實處。

　　三是勘查理賠速度進一步加快。針對過去曾出現的勘查、賠付、支付較慢問題，縣政府和縣中華財保公司採取了有效措施，工作程式更加科學，基本上做到了勘查及時、賠付準確，賠款直接打卡到戶，大大提升了政府形象和保險公司的信譽。

　　二、認真領會精神，進一步提高思想認識

　　開展政策性農業保險，是黨和政府完善農業支援保護體系，健全農業風險防範機制，加大農業投入、維護農民利益的一項重要舉措。2004年以來，中央已連續五年在“一號檔案”中就開展政策性農業保險工作提出了要求。實踐證明，開展政策性農業保險有利於改革農業補貼方式和救災救濟方式，可有效防止“多年致富、一災致貧”，有利於保障農業可持續發展。近年來，我縣大力發展高效生態農業，農業產業化步伐加快，但抗禦自然災害的能力仍相對較弱，廣大的農民群眾迫切希望通過“低保費、高賠付”的農業保險來降低其經營風險。而農業保險本身具有高風險性、高賠付率、高虧損率、低收益率這“三高一低”的特徵，所以說，我們政府，還有各鄉鎮有責任、有義務來搞好政策性農業保險工作。根據農業和氣象部門的預測，今年湖南的氣候較往常有了很大變化。3月到4月，就出現過15年來同期最嚴重低溫陰雨天氣。這對於農業生產是不利的，在這種情況下，我們更應該積極做好政策性保險工作，決不能麻痺大意，要應保盡保，切實增強農業、農村、農民抗風險的能力。

　　總之，開展政策性保險工作，上是各級黨委、政府的要求，下是廣大農民群眾的意願，各鄉鎮和有關部門必須要從服務“三農”的高度出發，高度重視政策性農業保險工作，把它擺上重要位置，抓緊抓實抓好。

　　三、牢牢把握重點，進一步提高工作實效

　　做好工作的方法之一，就是抓重點。要抓住重點，就要明白自身的問題、吃透上級的要求、落實有效的舉措。剛才，德源同志把我們工作中存在的問題和困難講得很清楚、很透徹，把上級的要求講得很細緻、很到位，請大家貫徹好、落實好。特別是把握好今年形勢的新變化、新要求。要把“三到戶”、“四統一”、“五公開”、“ 六條經營紅線”、“七個不變”這些內容記好、記牢，做到心中有數。今後的工作怎麼抓，我想應該做好以下幾個方面。

　　一是組織領導到位。推進政策性農業保險是一項關係到廣大人民群眾切身利益的大事，是我們各級政府義不容辭的責任，政府要發揮主導作用。所以說，各鄉鎮長是此項工作的第一責任人，要切實加強組織領導，切實負起責任。這幾年各鄉鎮的農業保險任務都完成得較好。但今年我們的繳費方式有了變化，農戶自負部分原則由農民自願繳納，財政不再墊付。工作難度加大了，工作任務加重了，因此這次工作落實上必須要進一步加大力度，應保盡保，確保完成任務。這裡我還要強調一句，要加快鄉鎮農業保險辦公室的建設步伐，這是實現我縣農業保險高效執行、有效管理的組織保證和現實途徑。

　　二是政策宣傳到位。各鄉鎮及有關部門要進一步提高認識，通過多種途徑，加強對政策性農業保險工作的宣傳力度，大造聲勢，營造氛圍。同時要善於發現受益於農業保險的典型案例，以事實和案例說話，讓廣大農民從身邊的人、身邊的事中，切實感受農業保險的好處，激發農戶的參保意願，不斷提高農民投保、參保的積極性。

　　三是任務落實到位。會後，各鄉鎮要根據縣裡下達的參保任務，因地制宜制定本鄉鎮實施方案，落實措施，明確分工，責任到人。

　　四是協調配合到位。各鄉鎮、保險公司、農業、財政等相關部門要各負其責，通力配合，協調聯動，切實將政策性農業保險工作做到位。

　　五是督導檢查到位。縣農業保險領導小組辦公室將組織專門力量定期對各鄉鎮的工作開展情況進行督查，一是看各鄉鎮是否召開了專門會議，二是看是否進行了大力度的宣傳，三是看鄉鎮任務完成情況。哪個鄉鎮工作落後就到哪個鄉鎮進行督導，對工作開展不力、進度緩慢的鄉鎮將進行全縣通報。

　　同志們，今年的種植業農業保險工作任務重、壓力大，希望大家統一思想、堅定信心，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態、更加務實的作風落實農業保險這一惠民政策，把實事辦實，好事辦好，全力促進我縣農業經濟又好又快發展。

　　***二***：

　　同志們：

　　這次全市農業保險工作會議，是經市政府研究召開的一次十分重要的會議。剛才，巨集偉副祕書長宣讀了《周口市人民政府辦公室關於 調整週口市農業保險工作領導小組的通知》，市財政局張新芳副局長對全市近幾年來農業保險工作開展情況進行了總結與回顧，並對今年的農業保險工作作了全面部署與安排，人保財險、中華財險也都分別作了很好的表態發言。我完全贊同，希望各級各有關部門要結合實際，抓好工作落實。下面，就全面做好今年的農業保險工作，我強調幾點意見。

　　一、要充分認識開展農業保險工作的重要意義

　　開展農業保險工作是黨中央、國務院做出的重大決策，是新時期“三農”工作的重要組成部分。各級各有關部門要從發展現代農業、促進農民增收的大局出發，充分認識開展農業保險的重要意義。

　　***一***開展農業保險是減輕農業災害損失、穩定糧食市場供應的重要舉措。我市是農業大市，小麥產量連續8年豐產增收，創歷史新高。但從總體上來講，我市農業抗自然災害的能力還十分脆弱，農業生產尚未完全擺脫靠天吃飯的局面。因此，利用保險手段建立自然災害的風險防範和分散機制，努力減少農民因災致貧返貧的風險，具有十分重要的現實意義。20xx年至20xx年秋季，我市遭受了嚴重的自然災害，秋季作物大面積受災，全市理賠農業保險金2698萬元，最大限度地降低了參保農作物所受損失，農業保險切實發揮了“減災器”和“穩定器”的積極作用。

　　***二***開展農業保險是完善政府職能、提升服務“三農”水平的重要途徑。在市場經濟環境下，政府主要是通過建立與市場規律相適應的投入機制，來彌補市場失靈的消極影響，不斷完善發揮市場主體的功能和作用。農業保險將政府手段與市場機制對接，有利於促進政府工作機制的轉變，更加註重經濟發展、服務農業，進一步完善政府職能，提升服務“三農”水平。

　　***三***開展農業保險是推進現代農業發展的現實要求。農業生產任何一個環節的風險，都有可能轉化為農業發展的整體風險。因此，建立健全農業生產風險轉移機制和經濟損失分擔機制，不僅有利於維護農業生產環節的穩定，保障農業收益的穩定預期，而且有利於發展農業產業化經營，促進農業擴大再生產。從這個意義上來講，開展農業保險是促進現代農業發展、保障糧食安全 、促進農民增收、解決農業深層次問題的現實需求。

　　***四***開展農業保險是創新救災方式，提高財政資金使用效率的有效途徑。開展農業保險與單純的政府大量出錢出物進行救災相比，它可以發揮財政資金的槓桿效應，調動多方力量分擔農業風險，更重要的是農業保險引入保險機構作為第三方，按照商業原則和保險合同運作，有利於促進財政資金使用的公開、公正和公平，通過保險辦法解決災後補償問題，有利於彌補財政救災資金的不足，發揮財政資金四兩撥千斤的作用，在一定程度上減輕了政府籌措救災資金的負擔，創新了救災方式，提高了財政資金使用效率。

　　二、要強力推進全市農業保險各項工作

　　農業保險工作事關農村千家萬戶，事關國家惠農政策體系建設。今年，“中原經濟區”建設上升為國家戰略，“中原經濟區”建設綱要進一步明確了河南省要堅持走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。“中原經濟區”建設的戰略規劃背後對我市農業保險來說將蘊含著巨大的空間和機遇。對我市來說，農業保險將越來越重要。各級各有關部門要切實把農業保險放在重要位置，按照上級政策和市政府要求，積極採取措施，創新工作方法，全力抓好落實，確保全市農業保險各項工作紮實有序推進。

　　一要加強政策宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，利用張貼標語、上門入戶等形式，向農民講解保險意義、賠償標準、責任範圍等相關政策，讓他們真正瞭解農業保險的意義和作用，自覺自願參加保險。保險承辦機構更要以展示企業服務、樹立企業形象等形式加大宣傳、推介力度，共同營造良好的輿-論氛圍。

　　二要加強溝通協作。農業保險工作領導小組成員單位和各級農險辦公室要分工負責、注重協作、強化溝通、密切配合、形成合力，協同推進農業保險工作。財政部門負責組織、協調農業保險工作，制定農業保險補貼辦法，積極做好保費補貼資金的籌集、撥付、結算工作，評價農業保險績效和預警風險。金融辦負責組織、協調保險承辦機構開展農業保險業務。有關監管部門要加強農業保險市場監管，依法查處農業保險違法違規經營行為。農業、發改部門負責對投保品種的生產成本、產量與價格監控，建立農業保險基礎資料庫，加強對農戶的技術指導，防範農業大面積災害發生，防災防損。畜牧部門負責及時向保險經辦機構提供轄區內免疫、無害化處理情況等相關資訊。氣象、水利部門負責提供氣象預測與分析等氣象服務和水文服務。市農科院和相關專家協助保險承辦機構查勘定損，提供必要的專業 鑑定作為理賠參考依據。保險承辦機構負責提供保險服務，制定保險合同，經營農業保險業務。在具體工作中，要注重發揮鄉村基層組織的作用，利用基層幹部和農技人員熟悉基層、貼近群眾的優勢，協助做好農民參保、理賠定損和減災防災工作。

　　三要做好基礎工作。首先是條款單證要統一。農業保險條款由省級統一制定，承保險種、保費標準、保險責任、單證樣式等相關內容各地不得隨意變更;其次是出險核災要及時。保險專案受災後，相關部門要立即出險，迅速開展查勘核災工作，切實做到查災及時、核災準確、定損合理、優先理賠，保證受災農戶儘快拿到賠款，及早恢復生產;三是理賠定損要公開。堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農民受損程度，及時公開理賠明細，按時落實賠付款項，嚴禁暗箱操作，一言堂，杜絕惜賠、少賠和拖賠等行為，否則，一經發現，嚴肅處理;四是資金管理要嚴格。各級財政部門要加強保費補貼資金的籌集與管理，規範運作，嚴禁擠佔挪用。保險承辦機構要嚴格保單管理、財務管理和理賠管理，規範業務流程。

　　四要加強日常監管。在農業保險工作中，各級各成員單位要積極參與、主動工作、協調溝通、深入一線、加強監督，及時發現和解決工作中出現的矛盾和問題，特別是對帶有普遍性的問題，要積極採取有效應對措施。要不斷創新工作機制，及時總結好的經驗和做法，為推動全市農業保險工作又好又快開展奠定堅實的基矗

　　三、要抓好農業保險各項工作的落實

　　開展農業保險工作，是一項十分重要的系統工程。做好今年的農業保險工作，關鍵在於抓好落實。

　　一是要加強領導。各級各有關部門一定要高度重視，切實把農業保險作為重要工作擺上議事日程，精心組織，加強領導，確保各項工作落到實處。市政府高度重視農業保險工作，對農業保險工作領導小組進行了調整，明確了各級政府主要領導為主要責任人。成立了市農險辦公室，地點設在市財政局，主要負責研究制定農業保險政策，組織、指導、協調全市農業保險工作。各縣市區也要成立由分管副縣市區長任組長，財政、金融辦、發改委、農業、畜牧局、水利、氣象、農科院以及保險承辦機構為成員的農業保險工作領導小組***以下簡稱領導小組***和農業保險辦公室***以下簡稱縣農險辦和鄉農險辦***，負責對本轄區農業保險工作的組織、協調、督導和落實。

　　二是要搞好協作。農險辦負責農業保險的宣傳、發動，讓農民理解農業保險的好處，提高農民參保意識，增強參保的自覺性。要主動配合農業保險機構對承保業務、保費收娶查勘定損、實施理賠、防災防損等各項工作給與積極支援;人保財險、中華聯合兩家保險機構要加強與農險辦的溝通協作，強化服務意識，提高服務水平，減少工作程式，力求高效、便民，對於服務不到位、理賠不及時、管理不規範的保險承辦機構要堅決取消下一年經辦資格。

　　三是要落實到位。農業保險有關機構已經建立，措施也已制定，各級各有關部門一定要高度重視，集中精力，不折不扣地抓好落實。市農業保險工作領導小組辦公室要組織專人，加強對農業保險工作的監督檢查，及時發現問題，認真總結經驗，研究對策措施，紮實推進工作，確保各項保險工作落到實處。

　　同志們，開展農業保險是一件順民-意、謀民利、得民心、解民憂的惠民工程。各級政府和有關部門要把思想認識統一到黨中央、國務院的決策上來，統一到市委、市政府的部署上來，從全域性和戰略的高度出發，認認真真做好今年的農業保險工作，為我市現代農業發展和社會主義新農村建設作出新的貢獻。

　　***三***：

　　尊敬的x市長，各位領導、同志們：

　　首先，我代表縣委、縣政府，代表全縣廣大參保農戶，對各位領導到我縣檢查指導工作、舉行政策性農業保險理賠兌現現場會，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!按照會議安排，我就x縣政策性農業保險理賠工作彙報如下。

　　一、受災理賠基本情況

　　x縣南依江淮分水嶺，西傍淮淠河，北靠八公山。全縣國土面積2968平方公里，轄25個鄉鎮、279個村***街道***，總人口134萬。x縣是農業大縣，擁有農業人口118萬，耕地176萬畝。x縣也是國家扶貧工作重點縣，由於歷史和自然的原因，旱澇災害頻繁，每年非澇即旱，長期以來農業生產“靠天收”現象嚴重。由於農業基礎設施薄弱，農民增收難保障的問題一直困擾著我們。縣委、縣政府充分認識做好政策性農業保險工作的重要性和必要性，將此作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省市有關決定、加強糧食基礎產業建設、提高糧食綜合生產能力、實施糧食“雙35億”工程的重要舉措，大力推進政策性農業保險試點，化解種田風險，讓農民吃下“定心丸”。2008年秋季，全縣共完成午季作物參保面積138萬畝，其中油菜42.4萬畝，小麥95.6萬畝，佔總參保任務的103%。

　　去年入秋後，我縣出現冬春連旱，麥菜遭受嚴重旱凍，受災面積達到45萬畝，其中小麥受旱30萬畝，油菜受旱12萬畝。面對嚴重旱情，我縣一方面發動群眾迅速行動，全力以赴打好抗旱保苗攻堅戰;另一方面抽調專業人員查災核災。在國元農業保險六安支公司的大力協助下，順利完成油菜旱凍災害查勘核賠工作。據統計，全縣符合理賠政策的油菜旱凍災害絕收面積5.74萬畝，共支付理賠款額745.47萬元。

　　二、受災理賠主要做法

　　開展政策性農業保險工作，是黨中央、國務院加大對“三農”工作支援力度的新舉措，是上級政府“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的具體體現。這是一項順民意、得民心的惠農工程。認真做好政策性農業保險工作，對於提高我縣農業抵禦和化解自然災害能力，從而提高農業綜合生產能力、增加農民收入，具有十分重要的現實意義。具體工作中，我們主要做了以下工作。

　　一是健全管理機構。省、市關於開展政策性農業保險試點的會議召開後，我縣積極貫徹落實，早在去年8月份，就成立了政策性農業保險試點工作領導小組，領導小組下設農險辦和理賠辦，負責全縣政策性農業保險理賠工作的指導、協調和監督工作，確保工作有人專抓專管。通過兩個辦公室運作，我縣在25個鄉鎮確定了協保員，建立健全了由農業、氣象、民政、水利等相關專家參與的災損查勘專家庫。去年9月24日，我縣召開了全縣政策性農業保險試點工作會議，標誌著這項惠民工程在我縣全面啟動。

　　二是強化宣傳發動。農業保險的商品性和非商品性的雙重性，決定了它屬於“準公共產品”範疇，具有政策性、公益性、群眾性、技術性和時效性等特點。為把好事辦好、讓農民滿意，我們在工作開展中，力求準確把握這些特點，積極探索和尋找政策的剛性和實際工作靈活性的結合點，引導廣大農民群眾利用政策有效降低生產風險。考慮到這項工作涉及面廣、工作量大、群眾性強，關係到廣大農民的切身利益，我縣充分利用會議、板報、標語、廣播、電視等宣傳媒體和發放宣傳材料、懸掛條幅等宣傳形式，廣泛掀起農業保險宣傳熱潮，造濃輿論氛圍，使這項公益性惠農政策人人皆知，落實到千家萬戶。在分解參保任務時，我縣要求協保員做到“四個到基層”，即，政策宣講到基層、任務落實到基層、幹部工作到基層、跟蹤服務到基層。由於工作細緻，廣大農戶心平氣順，給予大力支援，共繳納保費331萬元，順利完成市下達的參保任務。

　　三是及時配套資金。我縣是個財政困難縣，縣級財政屬“吃飯財政”。按照上級下達的參保任務，我縣需要為投保農戶提供近1700萬元的風險保障資金。除中央及省、市財政補貼1109萬元外，縣級財政尚須配套213萬元。縣幾個班子通過統一思想，普遍認為開展政策性農業保險不僅是一項民生工程和政治任務，也是關於我縣農業可持續性發展、保障國家糧食安全的重要舉措，做好這項工作還是對領導幹部愛民之心、執政能力的一個檢驗。對於縣級配套資金，必須做到一分不差足額及時到位。不僅如此，縣政府為調動協保員的工作積極性，還專門拿出資金，建立了工作獎勵機制，對工作成績突出的予以重獎。

　　四是規範查勘理賠程式。本次麥、菜旱凍災害發生後，縣理賠辦在接到各鄉鎮協保員報案的同時，於2月中旬上報國元農業保險六安支公司，並抽調農業專家和業務骨幹組成聯合查勘組，會同鄉鎮基層幹部、群眾代表，採取實事求是、充分協商、共同參與、現場認定的方法，完成了24個鄉鎮、53個行政村***居委會***、143個村民組的油菜災情抽樣查勘工作。為使理賠工作積極、穩妥地進行，3月10日，縣農保領導小組與國元農業保險六安支公司專門召開會議，對查勘理賠工作進行討論會商，根據保險政策和省、市農險辦有關規定，制定了《*縣2008-2009年度油菜苗期旱凍災害定損理賠辦法》。該《辦法》確定了

　　油菜成災損失期、損失界限，規定了抽樣方法，明確了成災比率的認定、理賠標準和理賠工作流程，同時對理賠工作的清冊公示、清冊上報和理賠款的打卡發放時間提出了具體要求，確保理賠款不出現任何截留、代扣或挪用現象，及時足額發放到參保農戶手中。按照縣農保領導小組部署，縣農險辦和理賠辦於3月19日聯合召開了全縣油菜旱凍災害理賠工作會議，理賠工作全面有序展開。

　　各位領導、各位同志!政策性農業保險工作是一項全新的工作，我縣才剛剛起步，雖然取得階段性成效，但遠遠沒有達到省、市的要求和農民的需求;與兄弟縣區相比，也有很大的差距。下步工作中，我們將借這次會議的東風，認真總結經驗，找出工作不足，積極探索和學習好的工作方法，完善各項規章制度，超前安排落實今年大秋作物的農業保險工作，教育廣大農民群眾講誠信、重保險，未雨綢繆自覺參保，切實增強抗災自救能力，努力開創我縣政策性農業保險工作的新局面。

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