公共事業管理論文

　　公共事業管理專業自創辦以來,實踐教學模式的建構一直被社會各界和高等學校廣泛關注。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺論我國公共事業管理主體

　　【摘　要】伴隨我國改革的深入發展，國內新興領域公共事業管理還有很多需要我們深入研究以促進其　逐步成熟。而其中對公共事業管理主體相關問題的探討研究也是其中重要的部分。本文根據個人淺薄簡介對我國公共事業管理主體相關問題做了簡單探討。

　　【關鍵詞】公共事業管理 主體 探討

　　公共事業管理專業是我國新學科，發展至今也有將近十年時間，有發展迅速的時期，但縱觀這十年總體發展而言，發現我國公共事業管理專業的建設到現在為止依然存在很多定位難、發展慢的問題，這就需要我們認真反思，認真研究，對公共事業管理的主體做出準確的認知。只有認清我國公共事業管理的主體，才能更有助於合理設定相關專業課程以及瞭解我國公共事業改革途徑和方向。

　　一、公共事業管理的內涵

　　1.從公共事務概念分析公共事業管理內涵

　　從廣泛意義來說，公共事業是針對整個社會事業或者社會公眾事業而言，其所有者或者主體就是社會公眾。因此，我國的公共事業本質是與國際上常言的社會公共事務接近，也就是社會公共事務，均涉及到全體社會公正的生活水平與共同利益等一系列社會活動與最終結果。社會公共事務的內涵主要在社會公共產品與準公共產品的範圍之內，一般社會產品又分為私人產品與公共產品兩大類別。這裡所指的公共產品，就是對物品及勞務的利益是全體社會成員共有，而不是任何一個人能獨自享受;公共產品具有強制性、非排他性、無償性、不可分割性的特點，私有產品則是非強制性、排他性、有效性、可分割性的產品。所謂的準公共產品，就是在具備公共產品特點的基礎上，又具備一定的私人產品性質，但是總體上傾向於公共產品，例如涉及到社會公眾並對整體生活質量與共同利益產生影響的營利性產品等。可見，以國際公共事務的角度出發，我國公共事業管理的最大區別就是公共性，凡是與社會公眾利益緊密相關，如制定公共政策、安排制度、執行政策等事物均在此範圍之內。

　　2.從公共事業管理出現原因分析其內涵

　　除了廣泛與狹義上的公共事業管理概念，對公共事業管理的研究，還應該從公共事業管理出現原因分析其內涵。公共管理事業是為了提高政府對彌補市場機制缺陷的手段，以維護社會公平與公共利益的順利實現而出現的。隨著市場經濟的不斷深入，政府和市場二者之間已形成截然不同的兩個體系，政府傾向於人為成立、集中決策、分層管理的體系;市場則屬於自發而成，分散決策、鼓勵自由競爭的體系，他們均以自己獨特的方式對社會資源的配置產生影響，並相互取長補短。經過一段時間的市場經濟發展，我國已認識到市場自身存在著不可忽視的缺陷，最主要的表現就是無法自發形成有序的巨集觀經濟，不能發揮提高生活水平、保證公共產品質量、加強公共服務等職能，而這些缺陷，恰好可通過社會公共部。門即政府來承擔。因此，政府在界定其公共事業管理職能與主體時，應充分考慮市場缺陷，給予合理干預，以確保市場經濟的有序開展，保證社會公平與公共利益平等。

　　二、界定公共管理主體內容

　　經由對公共管理事業內涵大概分析之後，我們基本上對公共事業管理的主體已經有了清晰的認識，　我們認為，　所謂公共事業管理的主體是指不以盈利為目的，　依照法律規定專門從事對社會公共產品的生產、公共服務的提供和公共秩序及安全的維護並進行有效管理的行政性組織和社會性組織的總稱。可以從以下幾方面來理解公共事業管理的主體：

　　***1***公共事業管理的主體有兩種型別，　一種是行政性組織，　它們是掌握行政權力，　承擔著公共事業管理的行政職能，　如承擔教育事業管理的教育行政部門，　文化事業管理的文化行政部門，　醫療衛生事業管理的衛生行政部門等等;另一類是社會性的組織，　我們通常也把它們稱為類行政組織，　它們承擔部分公共事業管理的職能，　但它們不是政府的構成部門，　不掌握行政權力，　如社會中的各種行業協會、慈善機構、紅十字會、城市***鎮***　公用事業部門***自來水、電力、煤氣、公交***　等等。

　　***2***公共事業管理的主體是以為社會提供公共產品、公共服務和公共安全及秩序為主要職責。能不能有效地為社會提供所需的公共產品、服務、安全和秩序，　是公共事業管理組織存在和發展的依據，　是其存在和發展的合法性基礎。另外，　需要注意的是隻有為社會公共生活提供直接支援和保障的管理部門才是公共事業管理的主體，　那些起間接作用的組織***如政府辦公廳等行政輔助機構***　，　從嚴格意義上講，　不屬於公共事業管理的主體。

　　***3***公共事業管理主體在從事對社會公共產品和服務的組織生產和提供的過程中，　絕對不允許以盈利為目的。公共事業管理的“公共性”決定了公共事業管理主體，　其活動實質是對社會承擔應盡的責任和義務，　而不能像私人機構那樣要以盈利為目的。公共事業管理儘管不能以盈利為目的，　但這種管理活動也需要付出管理成本，　那麼這個成本費用由誰來支付?　我們認為公共事業管理主體的活動經費來源主要有三個方面：　一是政府財政撥付;　二是有償服務收入***按產品和勞務的成本收取的費用***　;　三是通過社會的贊助、資助、捐贈、彩票收入等籌措的資金。

　　***4***工商組織、行政組織與公共事業管理組織的區別與聯絡。工商組織與公共事業管理組織的區別是顯而易見的，　工商組織是絕對的社會性組織，　它主要從事社會商品的生產、銷售和服務，　以賺取更多的經濟利益為目的。而公共事業管理組織既有行政性的也有社會性的，　其存在的目的是規劃、組織、監督、協調公共產品的生產和公共服務的提供。它不能，　而且也不允許以賺錢為存在的目的。必須注意的是，　有些工商組織也承擔某些公共產品和服務的生產和提供，　但它們屬於公共事業的作業層，　而不是管理層，　它們與公共事業管理主體往往是業務委託關係，自然也就不能成為公共事業的管理主體。行政組織具有很強的政治性，　它必須責無旁貸地貫徹和執行統治階級的政治意志，　優先保證統治階級政治利益的實現。而公

　　共事業管理主體，無論作為行政性組織，　還是社會性組織，其主要職責不在於維護和實現統治階級的政治利益，　而在於為社會公眾的社會生活提供必須的公需產品和服務，它的政治色彩已經大大降低了，　比如行政性公共事業管理組織，　儘管它在從事公共事業的管理過程中仍然要堅持統治階級所確定的政治方向，　貫徹統治階級的政治意圖，　但它所涉及的具體事務，　大量的是管理的技術層面的問題，　而不是政治層面的問題。根據以上分析，　我們認為公共事業管理主體應該具有服務性、公益性、社會性、職能性、法制性的特徵，這裡不一一解說。

　　由以上我們可總結出公共事業管理具備如下特徵：

　　第一，　服務性。公共事業管理主體以實現公共利益，　服務於社會公眾的生活作為根本宗旨。公共事業管理和公共事業管理主體產生的緣由，　就是社會公眾在長期的生產、生活中形成了共同的利益。如何使社會公眾的共同利益得到最有效的維護和實現?　這一點，　促進了人們對共同利益的維護和實現過程進行科學規劃、合理組織和有效調控，　於是產生了對公共利益實現過程進行規劃、組織、調控的部門，　這即公共事業管理主體。

　　第二，　公益性。公共事業管理主體在從事公共事業的規劃、組織、協調、控制等管理活動過程中，　都把如何代表好社會公眾的利益，　如何實現好社會公眾的利益作為唯一的目標價值，　不允許以盈利為目的，不允許以犧牲社會公眾的長遠利益和全域性利益為代價來換取短期的、區域性的利益，　這些都體現了公共事業管理主體的公益性特徵管理主體的公益性特徵。

　　第三，　社會性。公共事業管理主體的社會性是指公共事業管理主體直接從事社會事務的管理，　它以承擔社會職能，　服務社會為根本宗旨。

　　第四，　職能性。社會事務的複雜性、多樣性、層次性決定了承擔解決社會事務的組織，　必須根據社會事務的性質進行專業化分工，　每一個公共事業管理組織均承擔某一方面的特定職能，　以專業性的方法和手段，　致力於特定社會問題的解決。

　　第五，　法制性。公共事業管理組織儘管代表著社會公眾的共同利益，　但它的產生及其活動方式不能超越於國家法律之上。

　　本文根據個人粗線理解，簡單從我國公共事業管理內涵出發簡單對我國公共事業管理主體相關問題做了簡單探討。目前我國公共事業管理還在發展中不夠成熟，但其學科的建設已開始受重視，已開始得到國家扶持，因而相信我國公共事業管理在政府的組織帶領下會慢慢發展成熟起來。

　　參考文獻：

　　[1]朱仁顯.公共事業管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，　2003：7

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