公共管理論文範文兩篇

　　公共事業管理直接關係到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。下面是由小編整理的公共管理論文範文，謝謝你的閱讀。

　　公共管理論文範文篇一

　　公共管理模式研究

　　摘 要：本文主要對公共管理模式進行研究，從我國公共管理模式的發展入手來進行分析，總結出我國公共管理事業存在的問題，進而對公共管理模式進行對比研究，最後對我國公共管理模式的選擇做出預測與指導。

　　關鍵詞：公共管理;模式;選擇

　　前言

　　我國的市場經濟起步較晚，但是已經取得了很好的成果。隨著全球一體化的發展，我國在公共管理事業上的選擇則變得尤為重要。公共事業管理直接關係到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。下面讓我們來進行研究。

　　1 我國公共管理模式的發展及現狀

　　1.1 計劃經濟下政府主導的公共管理模式。新中國成立後，與當時高度集中的計劃經濟體制相對應，在公共管理領域裡，政府是絕對的統治者，所有的公共服務都由政府統一計劃安排，是絕對的一元化管理模式，這種絕對在實踐過程中造成了公共管理參與意識淡漠、公共服務效率低下、公共管理目標實現偏差進而導致整個公共管理模式僵化，無法實現公共利益共享，嚴重阻礙經濟發展和社會進步。

　　1.2 市場經濟下多元主體的公共管理。自改革開放以來，我國進入市場經濟體制建設階段，但傳統計劃經濟的影響依然存在，根據市場經濟發展程度、政治體制及公共事務本身的層次性、複雜性，我國開始了多元主體參與公共管理的嘗試[1]。形成了我國特有的多元公共管理主體系統。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會、政府與市場的關係得到調整，政府不再壟斷公共服務的供給過程，而是通過政府與市場的分權，充分發揮市場的作用和力量為公眾提供公共服務，使政府的公共服務供給能力大大提高。這種模式下共有四類主體組成：第一類是人民群眾，第二類是直接掌握公共權力處理公共事務的國家機關***廣義的政府***，也可稱為權力組織;第三類是執政黨，它在權力組織的形成和執行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;第四類是非政府公共管理機構***包括各類政治團體、依靠法律和政府授權來處理公共事務的公共部門、自治組織和民間組織***。其中人民群眾是基礎主體、共產黨是關鍵主體、政府是核心主體、非政府公共機構是新興主體。這個相對豐富的多元系統大大促進了我國公共管理的發展。但是隨著社會發展進步它的不足依然明顯。

　　1.3 我國公共管理現存的問題。儘管我國的公共管理改革已經取得了較大的成績，但是仍然存在一些不能讓人滿意的問題，我國政府受傳統行政管理思想影響，官僚制思想嚴重，一直以來，我國政府的公共管理都以採取“政府幹預”的模式為主，這就存在著一些問題。就公共管理的發展而言，傳統行政管理理念中，官就是為老百姓做主這種想法仍然存在於公共管理事業中。在這樣思想的潛移默化下，在政府公共部門任職當官的人往往把自己當作權利的所有者和社會的主人，而把公共權力的真正所有者-公民當作公共權力指向的物件，從而強調公民對政府公共管理的服從義務。長此以往，公民也習慣於服從政府的“管理”，以致依賴政府和官員們替自己做主[2]。在這樣扭曲的理念下，作為公共管理主體的政府和公共權力所有者-公民之間就產生了實際的距離。

　　2 對公共管理模式的分析

　　2.1 干預模式。公共管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預並壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下，市場對公共管理的參與是間接的。公共管理干預模式的理論基礎是20世紀20年代德國學者馬克斯・韋伯設計的“官僚模型”。

　　2.2 市場模式。公共管理的市場模式是一種政府與市場分權、政府與市場共同參與公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場對公共管理的參與是直接而非間接的[3]。公共管理市場模式的理論基礎是公共選擇理論和新公共管理理論。公共選擇即非市場的集體選擇，亦即政府選擇。公共選擇理論的代表人物，美國著名經濟學家詹姆斯・M・布坎南提出：政治制度中的政府行為與市場制度中的交易行為大體遵循著同一種模式，即“經濟人”模式。經濟人模式的共性在於追求個人利益，使個人利益得到最大限度的滿足，因此公共選擇並不具有永遠正確的天賦。由於一些政府純粹是為官僚機構的自身利益而不是為公共利益而存在的，對社會只能產生負效應而不是正效應，因而也就遭遇著失敗的危險。那麼，政府失敗的主要表現形式是什麼，原因又在哪裡呢?對此布坎南從經濟學的視角進行了深入的分析。他認為，政府失敗的主要表現形式是政府政策與工作的低效率，其原因在於政府組織間缺乏競爭，政府部門缺乏降低活動成本的激勵機制，政府機構的自我膨脹以及政府監督資訊不完備等。為了補救失敗，布坎南提出必須重新界定政府與市場、政府與社會的關係，打破政府對公共服務的壟斷;在公共部門引入競爭機制，改善官僚制的運轉效率;改革賦稅制度，通過限制政府稅收收入而限制政府權力;創立新的政治技術以約束政府權力，使公共選擇最大限度地接近公眾的實際價值偏好。

　　3 對公共管理模式的而正確選擇

　　隨著世界政治、經濟一體化的到來，我國社會主義市場經濟的發展，中國的行政環境會隨之改變。我國政府公共管理究竟採取何種模式更能適應經濟的快速發展、社會大眾的切身需要，是值得我們深思的。因此，我們有必要分析今後我國政府公共管理模式取向問題。借鑑西方發達國家的市場化模式和充分發揮我國政府公共管理的優良傳統，我認為可以關注四種公共管理模式取向，即企業化模式取向、公民參與模式取向、放鬆規制模式取向、社群政府模式取向。對於現實中國而言，選擇適合的公共管理模式的時機已經成熟，但是，這種選擇必須建立在對公共管理各種模式***尤其是干預模式和市場模式***進行理性評價和對現行行政體制進行客觀認識的基礎之上。企業化模式，是在充分借鑑西方發達國家新公共管理模式的基礎上形成的一種市場化的公共管理模式。在企業化模式下，政府公共管理部門學習借鑑企業管理中先進的管理技術、方法、手段於公共管理事務中，以提高政府管理的行政效率，做到事半功倍。隨著市場經濟的蓬勃發展，科學技術的日新月異，企業化模式對提高我國政府績效、增強我國政府的競爭性、培養我國政府真正地以顧客為導向的思想等方面，都將起到舉足輕重的作用。公民參與模式，是指政府進行公共管理的過程中，能充分了解民情、反映民意、發揮民智的一種公共管理模式。這裡的公民參與，不僅僅是指社會大眾的參與，還包括在政府組織層級關係中，位於中層和基層組織中的公務人員的參與放鬆規制模式，是指政府在進行公共管理過程中要適度去除一些繁瑣的規章制度和繁雜的行政程式，使行政公務人員能夠依靠自己的能力和責任心來從事新的創造性的工作，以使政府成為一個具有創造性的政府的公共管理新途徑。如果說以上的三種公共管理模式取向，是主要借鑑於西方發達國家新公共管理模式的話，那麼社群政府模式就是主要來源於我國政府公共管理的優良傳統。社群政府模式，主要是指發揚民主革命時期邊區政府和建國初期城市街道居委會的親民模式。社群政府模式，對發揚我國優良傳統、建立我國和諧社會、構建我國親民政府、堅持群眾路線等方面將起到更為積極的作用。

　　結束語

　　以上文字對我國公共管理模式進行了研究，通過研究可以看出，我們應該借鑑別國的先進經驗，結合我國的國情，創造有我國特色的公共管理模式。應繼續發揚我國政府的優良傳統，建設和諧的政民關係，促進社會和諧發展。

　　參考文獻

　　[1]康曉光.權力的轉移-轉型時期中國權力格局的變遷[M].杭州：浙江人民出版社，2012，21***4***：12-13.

　　[2]張德信、薄貴利、李軍鵬中國政府改革的方向[M]北京：人民出版社，2013，6***2***：15.

　　[3]汪玉凱.中國行政體制改革20年[M].鄭州：中州古籍出版社，2012，20***4***：28.

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