財政局長座談會講話***2***

　　財政局長座談會講話***二***：

　　同志們：

　　這次會議是在全市上下齊心協力推進沿海強市、和諧滄州建設的新形勢下召開的，也是在全市財政系統負重奮進，攻堅克難，取得喜人成績的新局面下召開的。今天會議的主要任務是，貫徹落實全市半年工作會議及全省財政工作座談會精神，總結上半年工作，分析形勢，交流經驗，安排部署下半年目標任務。剛才，海興等五個縣***市***做了典型發言，講得都很好，其餘縣***市、區***提交了書面交流材料，也已印發，希望大家互相借鑑，共同提高。市局有關領導同志結合分管工作，講了很好的意見，我都贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，圍繞會議主題，我講兩個方面意見。

　　一、迎難而上，強力攻堅，上半年全市財政工作取得顯著成績

　　今年以來，各級財政部門認真貫徹落實省、市第八次黨代會精神，在異常嚴峻的財政經濟形勢下，困中有為，應對得法，取得了來之不易的工作成績。

　　***一***財政收入實現新跨越。今年以來，我市組織收入工作十分嚴峻，收入增幅回落、全省排位下滑、稅收增長失衡、短收縣市面廣等矛盾和問題凸顯。面對嚴峻形勢，為了確保實現市委、市政府提出的“三個確保”目標***確保6月底實現時間、任務“雙過半”;確保全部財政收入增速居於全省平均水平以上;確保全部收入總量全省第三位次不下滑***，各級財政部門採取了積極有效措施：一是借勢借力，主動作為。將財政收入形勢及時向黨委、政府彙報，建議主要領導親自排程組織收入工作。二是加強協調，積極督導。市財政局先後5次召開縣***市、區***財政局長會議排程收入工作，實行“一對一”督導辦法，每一位班子成員分包一個縣***市、區***，現場督匯入庫進度。積極與國地稅協調，明確目標任務，制定入庫計劃。三是立足自身，抓好非稅。組織開展非稅收入徵繳工作專項檢查，加強票據管理，加快非稅收入繳庫進度。經過全市各級各有關部門不懈努力，截至6月底，全市全部財政收入完成205.3億元，佔年度預算的54.2%，同比增長16.1%。其中一般預算收入完成73.7億元，佔年度預算的54.5%，同比增長19.3%。收入總量穩居全省第三，增幅排全省第六位;全部縣***市、區***財政收入均實現了時間、任務“雙過半”，有10個縣***市、區***的收入增幅超過了全市平均水平。

　　***二***財政支出取得新成效。各級財政部門始終把發展經濟、改善民生作為財政工作的首要任務，堅持“四性”原則，加快支出進度，優化支出結構。一是把握均衡性，著力抓進度。我們強化支出排程和督導，對預算執行進度實行定期通報，加強量化考評。上半年，全市一般預算支出完成140.6億元，佔預算的61.6%，同比增長29.6%，一般預算支出進度比上年同期提高6.2個百分點。二是把握政策性，優先保民生。強化教育投入，全市共完成教育投入31億元。傾力服務“三農”，發放糧食直補資金、農資綜合直補資金近8.9億元;爭取省以上財政支農資金近1.7億元;落實水利建設資金9400多萬元;落實村級“一事一議”獎補資金7000多萬元。全力支援醫改、低保和就業工作，全市共安排新醫改資金11.7億元;農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到240元，參保***合***率穩定在90%以上;健全基層醫療衛生服務體系，人均補助經費標準提高到25元;努力提高社會保障水平，上半年全市社會保障和就業支出完成11.4億元，同比增長17.5%，爭取上級再就業專項資金近6600萬元，撥付就業資金4400多萬元。積極籌措資金近6.8億元，大力支援保障性安居工程建設，確保省下達我市任務全部開工建設。三是把握支撐性，大力促發展。上半年，爭取各類發展性專項資金13.5億元;著力擴大城鄉消費，落實家電下鄉、以舊換新等政策，兌付資金1.15億元;發放成品油價格改革補貼資金2.55億元;積極落實省委、省政府支援渤海新區建設的各項政策，足額兌現新區激勵性財政體制，快速協調落實省專項借款和補助，申請黃驊綜合大港回購貸款貼息資金2.1億元，爭取中央資金6億元，支援港口建設;支援中心城區建設，籌集資金24億元，支援運河景觀帶改造等重點城建專案。四是把握安全性，逐步轉方式。公務卡改革穩步推進。20個縣***市、區***全部啟動了改革試點，共有1210個預算單位實行了改革，公務卡試點改革面達到83.6%;財政專戶管理日趨規範。制定下發《財政資金專戶管理暫行辦法》，開展財政專戶清理整頓工作，共撤併財政資金專戶134個;政府採購管理進一步加強。電子化採購平臺在不斷探索中著力推進，監督手段不斷完善。1-6月份全市共完成採購預算11.4億元，實際採購10.5億元，節約資金8700萬元。

　　***三***改革創新探索新路徑。上半年，在推進財政改革方面，我們著力抓了四項工作：一是穩步推進預算績效管理工作。開展專案績效評審工作。對下崗失業人員小額貸款擔保資金等12個預算專案開展績效評審，取消和延緩2個專案立項， 8個專案建議調整預算，審減資金近5200萬元;啟動20xx年度專案資金績效評價工作，組織實施了市體育館執行維護經費等11個專案的績效評價。二是穩步推進公務用車和公務接待改革。認真做好公務用車清理工作。起草了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對全市公務用車編制重新核定，嚴格按相關規定審批購置新車;改革市直單位接待費管理辦法。自20xx年起，原由財政集中列支會議接待費的單位，全部實行會議接待費定額包乾使用辦法，直接列入部門預算。三是穩步推進財政投資評審工作。對政府投資專案進行全覆蓋評審、全過程評審和全方位參與，進一步規範評審流程，明確了評審結論作為下達預算、撥付資金、批覆財務決算和有關部門辦理資產移交、產權登記的依據，打造了財政投資評審獨具特色的“滄州模式”。 截至6月底，完成專案評審1139個，實現送審金額84.9億元，審減6.9億元。四是穩步推進基層財政建設。健全規範鄉鎮財政制度體系，改善鄉鎮財政所辦公條件，加強鄉鎮財政幹部集中培訓。今年，全市共計劃完成70個財政所的標準化建設，截至目前已完成24個。

　　***四***財政監督邁出新步伐。全市各級財政部門積極探索適合本地工作需要的大監督格局，確立了“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的大監督理念。完成了對20xx年度市本級安排的科技研發資金的檢查及處理工作;組織開展了2010-20xx年全市中小學校舍安全工程資金等五項資金的專項檢查工作。

　　***五***隊伍建設開創新局面。一是結合“愛滄州、做貢獻、幹成事、出亮點”活動，強化“四個財政”理念，制定出臺《四個財政建設考核評比辦法》，進一步形成良好工作氛圍。二是開展財政工作“往深處做、往實處做、往細處做”活動，創新干部培訓模式，組織“書記講黨課”、“科長大講臺”活動，增強幹部隊伍的黨性修養和業務素質。三是積極辦好《領導參閱》和《滄州財政》內刊。上半年共編髮《領導參閱》10期、《滄州財政》11期。為市委、市政府提供大量有益的決策參考，得到市委、政府主要領導的充分肯定，贏得社會各界的支援和讚揚。四是紮實推進行風建設。全市財政系統連續9年獲民主評議行風經濟社會管理類第一名;90%以上的縣***市、區***獲當地民主評議行風經濟社會管理類第一名。

　　總之，我市財政工作走過了不平凡的上半年，取得了令人欣喜的成績，為全年任務的順利完成奠定了堅實基礎，這是市委、市政府正確領導的結果，也凝結著每一位財政人的智慧和汗水。在此，我代表局黨組向全市財政系統廣大幹部職工表示衷心的感謝!

　　二、明確目標，定向突破，推動財政工作再創佳績

　　當前的財經形勢嚴峻複雜，經濟下行的壓力不斷加大，財政收支矛盾較為突出，各級財政部門要早作準備，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，牢牢把握“穩中求快、穩中求好”的工作主基調，抓住當前中央巨集觀經濟政策預調微調的有利時機，按照“增收入、節支出、嚴追加，保民生、促發展、防風險”十八字工作思路，狠抓重點、破解難點、打造亮點，確保完成全年各項任務目標。

　　***一***凝神聚力，狠抓重點。今年下半年的重點工作主要有四項：

　　第一，全力組織財政收入。今年以來，受國際金融危機及國內經濟增速放緩影響，我市出現了多年以來沒有的財政收入增速下降的情況，加上國家實施結構性減稅政策等因素影響，財政持續增收難度不斷加大。上半年雖然實現了“雙過半”，但下半年形勢更嚴峻，矛盾更突出，任務更艱鉅。因此，全市各級財政部門一定要把組織收入工作，作為下半年的重中之重、頭等大事，確保全市全部財政收入完成378億元、增長15%，一般預算收入完成135億元、增長16%的既定目標。一是大力推進綜合治稅，完善涉稅資訊交換共享機制，加大對重點領域、重點行業的監控力度，千方百計挖掘增收潛力。二是認真落實收入徵管目標責任制，繼續實施組織收入“一對一”督導機制，加強收入研究和分析，當好黨委、政府參謀。三是加強非稅收入徵管，利用新版“非稅收入管理系統”，嚴格實行“收支兩條線”，既要確保應收盡收，又要防止各種亂收費、亂罰款等違規收費。四是積極爭取上級支援。樹立開放財政理念，搶抓機遇，認真研究中央和省相關政策，加強對接，抓好專案申報，最大限度地爭取上級支援。

　　第二，優化支出結構,加快支出進度。按照“五保”***保工資、保運轉、保民生、保重點、保穩定***原則統籌排程，進一步提高財政保障水平。一是積極保工資。對公教人員工資性支出，要足額安排，不留缺口。上級下達的財力性補助，要優先保障工資性專案。二是全力保運轉。充分考慮部門、單位工作急需，及時撥付專項業務費，最大限度地保障機關事業單位正常運轉。三是優先保民生。進一步提高城鎮居民醫保和“新農合”財政補助標準，完善城鄉公共衛生服務經費保障機制。加大社會保障和就業投入力度，推進城鄉社會養老保險實現全覆蓋，提高城鄉居民最低生活保障水平，支援保障性安居工程建設，支援文化惠民工程實施。四是傾力保重點。緊緊圍繞市委、市政府確定的重點專案和重點工作，集中財力辦大事。支援工業聚集區***產業園區、開發區***建設、工業企業技術改造和中心城區商貿服務業發展。足額落實各項農業補貼政策，支援農田水利基礎設施建設，促進特色農業和農村社會事業發展。五是著力保穩定。深化基層政法和紀檢經費保障機制改革，支援維穩專案建設，確保“”維穩安保任務圓滿完成。在加強“五保”的同時，各級財政部門要切實加強預算執行管理，按照“均衡性、有效性、安全性”原則，加快支出進度。對預算有安排但上半年未動支的大額發展性支出，在嚴格稽核的基礎上，按照進度及早撥付到位，爭取早支出、早見效，確保10月底達到90%、年終結轉率低於5%的目標。需要強調的是，要堅決杜絕為快而快、為執行而執行的現象，嚴格執行預算撥款制度和程式，禁止超預算、超進度撥款，防止簡單的庫款搬家和以撥代支，尤其禁止違規將國庫資金撥至財政專戶的行為。

　　第三，超前謀劃明年預算盤子。受國內外經濟不確定因素影響，預計明年財政形勢仍不容樂觀，收支矛盾將更為突出。各級財政部門要增強大局觀念，早想一步、深思一層，把握“科學、精細、節約”原則，編好明年預算。一是科學測算財力水平。堅持實事求是、積極穩妥、留有餘地的原則，充分考慮增減因素，做好收入預算編制。二是精細編制部門預算。督促預算單位圍繞區域中心工作和自身實際，科學、合理測算明年支出;要實行徹底的零基預算，打破各部門原有基數，按照輕重緩急和比較效益高低配置資金，做到有取有舍、有增有減。三是集中財力辦大事。支出預算要統籌兼顧、突出重點、有保有壓，堅持厲行節約，嚴控行政經費等一般性支出。

　　第四，構建財政“大監督”格局。實施財政監督是財政部門的重要職責，也是財政管理的有效手段。各級財政部門要明確內涵、健全機制、抓住重點，從“大”上做文章，以“全”字為抓手，積極構建財政“大監督”格局。一是做到“全覆蓋”。只要有財政資金的地方，就應該看到監督人的身影，財政資金走到哪裡，監督人員就跟蹤到哪裡。二是做到“全過程”。構建預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的治理機制，要強化事前、事中、事後監督，真正實現對財政資金執行全過程的監督。三是做到“全方位”。監督工作要涵蓋所有業務科室，要深化監督工作是監督部門和其他業務科室共同責任的理念。

　　***二***真抓實幹，破解難點。我下面所列舉的四個難題，既有歷史性的、政策性的、普遍性的，也有階段性的、現實性的、特殊性的，都需要我們加以研究，深入探討，共謀紓困之策，破解之方。

　　第一，提高一般預算收入比重，破解可用財力偏低的難題。近年來，隨著全市經濟快速發展，我市全部財政收入大幅增長，但一般預算收入佔比卻呈下降趨勢。根據今年上半年資料，從設區市角度看，我市一般預算收入佔比為36%，低於全省平均水平12個百分點，比最高的廊坊市低23個百分點，雖全部財政收入比廊坊高20.7億，但一般預算收入少35億;從縣市區看，只有吳橋、河間、泊頭佔比超過50%，最低的新華區佔比不到10%。一般預算收入佔比低，造成了我市財政收入質量差、可用財力不足，嚴重製約了全市經濟社會協調發展。下半年乃至更長的時期，各級財政部門要注重抓好以下幾個方面：一是大力培植財源。充分發揮財政職能，搶抓國家對經濟實行預調微調的有利機遇，積極支援產業聚集區建設。協調有關部門做好專案申報工作，千方百計落實地方配套資金，爭取更多的新專案開工建設。足額落實國家對促進企業發展的政策，加強調研，用好財政專項資金和優惠政策，強化對企業的跟蹤服務，幫助企業解決實際問題。二是進一步優化產業結構，擴大地方稅源。積極實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，落實和完善財稅扶持政策，科學分配產業發展資金和技改資金，支援傳統優勢企業技術改造升級，大力發展新能源、新材料、海洋經濟等戰略新興產業，大力支援金融保險、現代物流、旅遊業等現代服務業發展。三是加強徵收管理。各級財政部門在加強非稅收入徵管的同時，進一步完善一般預算收入徵收激勵機制，適當提高對地方財力貢獻率較大的稅費超收獎勵比例，調動地稅部門調節稅種、促進增收的積極性。

　　第二，拓寬教育經費籌集渠道，破解教育投入不足難題。年初，財政部核定我省20xx年教育支出佔公共財政支出的比例為18%，省廳將全省目標進行分解，給我市下達了25.5%的目標，同時也給各縣***市、區***下達了目標，運河區、滄縣目標高達35%以上。上半年，完成教育投入31億元，佔預計目標84億的37%，各縣***市、區***均未達到時間進度要求，下半年全市還需完成53億。面對異常嚴峻的形勢，各級財政部門要做足做好三方面文章：一是加強排程，進一步明確目標責任，準確測算，及時向當地黨委、政府彙報，爭取支援。二是加強分析，掌握統計口徑，做到應統盡統。繼續推進校安工程建設，完善農村義務教育經費保障機制，加大扶困助學力度。三是拓寬教育經費來源，將增收收入優先用於教育投入，足額徵收教育附加，從土地出讓收入中計提教育基金。

　　第三，嚴控一般預算支出，破解預算追加難題。 近年來，財政收入快速增長，各級財力也相應增加，但隨之而來，在預算執行過程中，普遍存在著列入年初預算的，支出進度上不去，未列入預算的卻在一味追加。大量追加預算的發生，嚴重侵蝕著預算的剛性，影響著財政資金效益。今後，各級財政部門要做到“三嚴”：一是嚴控一般預算支出。牢固樹立過緊日子思想，大力倡導厲行節約，反對鋪張浪費，嚴控黨政機關辦公經費開支，嚴控會議規格、數量、規模，對不符合規定的評比、慶典一律停辦。二是嚴控“三公經費”，繼續實行零增長。近日，中央部門向社會公開了20xx年“三公經費”預決算，我們也要做好公開“三公經費”的思想準備。三是嚴控預算調整和追加。按照市政府要求，除中央和省出臺新的重大政策性支出和落實法定增長事項外，原則上不再追加支出預算。對於超收收入，原則上用於補充預算穩定調節基金或結轉下年度使用，不得用於安排經常性支出。

　　第四，加強政府性債務管理，破解債務風險難題。近幾年，各級運用政府性債務資金改善民生、支援城市建設，較好地促進了地方經濟社會發展，但債務規模不斷擴大，雖總體處於可控水平，也應予以關注。據統計，全市債務已達128億元，市本級為55億元。隨著我市進入償債高峰***今年本級需償還12.5億元，明年需償還13.3億元***，加之去年以來土地出讓金收入銳減，導致償債壓力空前加大。為進一步發揮政府性債務的積極作用，防範化解債務風險，我們要抓好三個方面的工作：一是建立健全政府性債務管理機制，切實擔負起債務歸口管理職責，建立規範的政府債務執行與風險預警防範機制。二是科學編制政府性債務預算，準確測算償債規模，設立償債準備金，妥善處理存量債務，維護政府信譽和形象。三是嚴控新增債務，合理確定債務規模，嚴格新增建設專案審批。加強政府性債券使用管理，加大對融資平臺的監管力度。

　　***三***改革創新，打造亮點。按照“三個一”***一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績***要求，積極開展“愛滄州、做貢獻、幹成事、出亮點”活動，大力推進“四型財政”建設，深化財政改革，提高服務水平，加強隊伍建設，打造財政工作新亮點。

　　第一，在推進“四型財政”建設上出亮點。20xx年全省財政工作會議明確提出，要建設發展型、和諧型、法治型、效能型“四型財政”，努力打造經濟強省、和諧河北的重要支撐。各級財政部門要從戰略和全域性的高度，進一步提高認識、創新舉措，全面加快“四型財政”建設步伐。一是加強組織。要把建設“四型財政”作為當前和今後一段時期的主要任務，作為推進各項工作開展的總綱，健全領導機制，完善建設方案，落實責任分工，切實抓緊抓實抓好。要內外並舉，充分發揮財政部門研究謀劃、參謀建議和組織推動作用，加強不同級次不同部門間的溝通聯絡，上下協調，左右聯動，齊抓共管，營造全面推進“四型財政”建設的良好工作氛圍。二是協調推進。科學制定實施方案，加強督導檢查，完善激勵機制，力爭在較短時間內形成階段性改革發展成果，全面提升財政工作服務全域性的水平和能力。三是注重宣傳。積極向本級黨委政府彙報，主動加強與對口部門協調，充分利用各種媒體載體，加大對外宣傳力度，做好上下溝通工作，最大限度地爭取各方對“四型財政”建設的理解和支援，凝聚工作合力。

　　第二，在深化財政改革上出亮點。各級財政部門要進一步解放思想，積極探索，深入推進各項財政改革，增強財政發展活力和動力。一是深化國庫集中收付制度改革。健全預算執行責任制度和支出管理制度，加強國庫資金排程管理和增值運作，擴大公務卡試點範圍和使用規模。二是深化預算績效管理。著力建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用、績效缺失有問責”的全過程預算績效管理機制。加強基礎工作力度，擴大試點範圍，積極探索適合滄州實際的績效管理新模式。三是加大投資評審力度。擴大評審範圍，創新工作機制，探索建立財政投資專案建設標準體系，提高專案庫建設水平。四是加強國有資產管理。進一步規範行政事業單位國有資產出租出借和收入上繳管理，加大資產處置稽核力度，最大程度實現國有資產保值增值，積極推進國有資本經營預算編制。探索建立政府公務倉，加強行政事業單位閒置資產的調配使用，進一步盤活國有資產。

　　第三，在提升服務水平上出亮點。牢固樹立“財政部門就是服務部門”的理念，服務中心大局、助推事業發展、建設基層財政、保障民生訴求。一是緊緊圍繞黨委、政府中心工作，主動作為，積極謀劃，加強調研，強化資訊反饋，服務領導決策。二是服務同級部門，建立溝通機制，主動聽取部門意見和建議，提高服務的針對性。開通緊急突發事項資金撥付和政府採購、投資評審“綠色通道”，提高資金支付效率。三是加強對基層財政的支援力度，完善基層財政管理執行機制，積極推進鄉鎮財政機構管理體制，落實基層財政人員各項待遇，加快推進鄉鎮財政所標準化建設，加強基層財政幹部的培訓力度。四是樹立以人為本、理財為民理念，進一步落實涉及民生的各項政策和資金，完善便民服務舉措，加大政策宣傳力度。

　　第四，在幹部隊伍建設上出亮點。要按照“想幹事、會幹事、幹成事、不出事”的要求，抓好班子和隊伍建設。一是結合“愛滄州、做貢獻、幹成事、出亮點”活動，開展“四型財政”、“四個服務”建立，加強財政文化建設，提升財政幹部的政治素養、大局觀念和精神境界，激發大家“想幹事”的熱情。二是堅持民主、公平、競爭、擇優的用人原則，加大幹部輪崗力度，搭建“會幹事”的平臺。三是健全培訓體系，創新培訓方式，拓展學習渠道，以建立“學習型機關”為目標，提升財政幹部“幹成事”的能力。四是全面加強行風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，形成幹部隊伍“不出事”的氛圍。

　　同志們，今年的財政任務很繁重，也很艱鉅，我們要以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，凝神聚力，攻堅克難，確保完成全年任務，以優異成績迎接黨的勝利召開。