黨為什麼要城鎮化?

General 更新 2024-12-22

黨中央為什麼推進我國新型城鎮化建設

我國已經進入了農村發展和改革的新階段，加快城鎮化進程，深入貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對農村發展的支持力度，有利於較快改變農村的落後面貌。

運用中國共產黨的有關知識，簡要說明為什麼要推動我國新型城鎮化建設

一是城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城市和城鎮的出現及不斷地擴張發展，是一種歷史現象和趨勢，是人類歷史長河中文明與進步的發展產物，也是社會經濟發展的重要標誌和人類社會文明的象徵。城鎮化是人類社會發展的必然潮流，是經濟發展到一定歷史階段必然產生的規律性趨勢，是任何國家經濟和社會發展中不可逾越的歷史階段。

二是城鎮化是工業化和現代化的重要標誌。從世界城鎮化的歷史進程中可以發現，城鎮化在工業革命之前的進展一直非常緩慢，始終徘徊在3％左右，而世界開始進入以蒸汽機為標誌的工業化時代，生產技術的進步和生產方式的轉變，大工業體系的形成，使原有分散和落後的手工業生產和農業為主體的鄉村經濟發生了性質和地域上的變化，人類的生產活動和居住活動開始不斷向城市集中，推動了世界城鎮化進程。可以說城鎮化與經濟發展有著十分密切的關係，如果沒有工業化，就不可能出現城鎮化，城鎮化是工業化和現代化的重要標誌。

為什麼要推進城鄉一體化和城鎮化

這只是一種提法，也是當前正在某些地區實施著的一項政策，是領導摸著石頭過河的一種構想，至於對與錯，領導說了：需要用實踐去檢驗。

答案在下邊：

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第一、構建和諧社會需要統籌城鄉經濟社會發展。新中國成立後，為了把我國從一個貧窮落後的農業國建設成一個獨立、強盛的工業國，黨和國家採取了“工業優先、城市偏向”的發展方針。國家依靠行政力量汲取農業剩餘投入到工業和城市中去。儘管農民、農業和農村為國家的工業化作出了重大貢獻，由於城鄉分割，城鄉差距越來越大，2004 年城鄉發展居民收入補貼等因素，加上農民的收入很大一部分用於再生產等因素，實際城鄉經濟社會和諧發展，影響社會穩定。因此，統籌城鄉經濟社會發展有利於國家長治久安，實現城鄉社會和諧發展。

第二、解決“三農”問題的根本出路在於統籌城鄉經濟社會發展。改革開放以來，我國農

業快速發展、農村經濟持續繁榮、農民生活不斷改善。但是，由於國家用於“三農”的投入嚴重不足，農村水、電、路、通訊、教育、醫療、文化等基礎設施建設遠遠落後於城市水平。同時，由於受城鄉二元體制制約，農村富餘勞動力轉移困難，城市化進程明顯滯後。從根本上解決“三農”問題必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾。因此。統籌城鄉經濟社會發展，把城市和農村存在的問題及其相互因果關係綜合起來統籌解決，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、工業和農業協調發展。

第三、全面建設小康社會要求實行統籌城鄉經濟社會發展。黨的十六大提出全面建設小康

社會的宏偉目標，農村小康是關鍵。目前，農村還有將近一億的貧困、半貧困人口，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標準還很低,一些地方還存在返貧的危險.農村人多地少,農業結構調整需要一個較長的過程，農民的農業收入增加緩慢。就業形勢嚴峻，農民外出打工阻礙因素增多，這些都影響著農民收入的增長和農民生活水平的提高。解決“三農”問題，要按照“兩個趨向”的要求，把推進工業化與解決“三農”問題緊密結合，為農民提供更多的就業崗位；把推進城鎮化與解決“三農”問題緊密結合，使更多的農業人口轉移到城市中去，從事非農產業，形成一個城鄉統籌的格局。

為此，要加快建立城鄉統一的勞動就業制度、城鄉統一社會保障體系、城鄉統一義務教育體系，逐步推進稅收城鄉一體化。改革城鄉分割、區域封閉的二元戶籍就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。要打破城鄉二元結構，必須實行按居住地登記的新型戶籍制度。積極構建城鄉整合的社會保障制度，提高農村居民社會保障水平。加快土地徵用制度改革，提高農村居民社會保障水平。加快土地徵用制度改革，切實維護農民利益。建立新型行政管理制度，適應城鄉一體化的客觀要求。

城鎮化有何重大意義？

推進城鎮化，在我國經濟社會發展全局中具有重要意義。推進城鎮化是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現全面小康目標的必然要求。按照科學發展觀五個統籌的要求，在進入工業化中期階段的基礎上繼暢積極推進工業化進程，消除城鄉二元結構帶來的矛盾，實現以城帶鄉、以工促農，關鍵就在於大力推進城鎮化進程；加快城鎮化建設，讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換，能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距，增強社會認同感，促進社會和諧；加快城鎮化建設，把大量的農村人口變為城市居民，既可以轉變舊有的生產生活方式，提高收入水平，享受現代城市文明，也可以使留在農村的人口提高資源佔有水平，實現規模化和集約化經營，提高勞動生產率，改善生活質量，實現共同富裕。

十八大提出的“新型城鎮化”是什麼？

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黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”結合舞鋼市實際，貫徹落實黨的十八大精神，對於更好地抓住推進新型城鎮化機遇，統籌推進“三化”協調科學發展，實現城鄉一體，打造中原明珠，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。十八大報告提出，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係”。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。推進新型城鎮化有利於拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不強的矛盾；有利於促進城鄉一體化發展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利於推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力；有利於突破城鄉壁壘，優化城鄉空間佈局、促進城市基礎設施向農村延伸、城市產業向農村拓展、城市優質要素資源向農村流動、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村傳播，進一步縮小城鄉差距，加快城鄉一體化發展步伐。把新型農村社區建設作為推進新型城鎮化的一個重要切入點，既能夠促進農村擴大投資規模、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，成為經濟發展的一個新的重要增長點。舞鋼市堅持“規劃先行、就業為本、群眾自願、量力而行”的原則，因地制宜，在充分徵求群眾意見的基礎上，聘請國內一流規劃設計單位，高起點、高標準科學編制實施新型城鎮化建設和經濟發展“兩個規劃”，確定了“一箇中心城、四個中心鎮、十七個中心社區”的“城區-鎮區-新型社區”的新型城鎮化發展格局。截至目前，舞鋼市中心城區輻射帶動功能日益增強；四個中心鎮產業支撐強勁、基礎設施完善，已成為統籌城鄉發展的重要載體；13個新型農村社區已開工建設，建成新民居3415套，在建2369套，群眾正陸續入住，城鎮化率已達到50.9%，新型農村社區的戰略基點作用日益顯現。

黨中央為什麼要做出全面深化改革的決定

黨中央做出全面深化改革的決定，是歷史經驗對我們提出的要求，也是現實需要對我們提出的要求。實踐證明只有改革開放才能發展中國，改革開放已經使我國成為世界上經濟和城鎮化發展最快、減貧最成功、對世界經濟增長貢獻最大的國家，使我們從落後的農業國成為了世界第一工業大國，從一個出口小國成為世界第一齣口大國。從現實來看全面深化改革是由問題倒逼而產生的，我們面臨著發展不平衡、科技創新能力不強、產業結構不合理、發展方式粗放的問題，一些幹部形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出，消極腐敗現象仍然易發多發。

用中國共產黨知識分析市委為什麼要推動城市更好的發展

中國共產黨推動中國城市化發展的基本特徵主要表現在兩個轉變,城市管理由行政手段為主向法制化管理方式不斷轉變,城市化由單極向多極和諧發展轉變。以制度建設探索城市管理法制化路徑,以小康社會、和諧社會建設目標和依法治國方針尋求對城市的科學管理;改革開放前後工業化和發展經濟為主導的單極城市化,90年代後期至今,和諧發展為主導的多極城市化。

中國城鎮化為什麼不可逆

關於城鎮化的問題，最容易陷入其中的就是數據分析。在沒有完成城鎮化之前，實際上我們的數據統計水平依然較低，真正的國民大數據管理、研究是在城鎮化之後發揮作用的。

農業人口，城鎮化率，土地、稅收、社保、教育，再加上國際數據等等，讓人眼花繚亂的同時，數據本身就成了關注對象，城鎮化問題成了數據邏輯之下的一個確定模型，非此即彼的結論實際上並沒有真正對城鎮化問題做人性的追溯。

我試圖從不引用數據的情況下理解城鎮化，以便能夠跟投資領域有所結合且歡迎討論。

一、整體理解

此次城鎮化會議雖然強調了城鎮化是一個自然歷史過程，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，注重人口素質、居民生活質量，穩定常住人口就業。但城鎮化背後依然潛藏著因政府意向性主導產生的各類不確定性，城鎮化肩負的責任似乎比市場想象的還要大。

此次城鎮化會議還提出，城鎮化能夠釋放內需、能夠促進社會公平和共同富裕。從這個層面來講，城鎮化已經成了實現“中國夢”的主要手段之一。

對於市場來說，城鎮化牽扯到更大的利益群體。最直接的就是城鎮化將會對城市規劃、建設、保障等相關企業、地方財政等帶來更多利益訴求和預期，在真正執行過程當中，很可能會淡化“以人為本”及以“環境承受力”為前提的中央對城鎮化的總體要求。

農民在城鎮化過程當中扮演著重要的角色，但他們的話語權和選擇權是非常小的，屬於弱勢群體。至今各地方政府還沒有明確城鎮化當中的“人”到底是正資產還是負資產，如果是正資產，就需要積極支出服務使其安心並創造更多的價值；如果是負資產，就會出現潛意識的抵觸和排斥。

實際上各地方政府都有著同樣的打算，希望流動人口擡高需求預期以便賣出高價土地，更希望這部分人能夠繳納更多的稅，同時儘可能的控制對其社會保障等服務的支出。

為了保證市場參與主體能夠在城鎮化過程當中既可以得到相應的利益，又相對能夠制衡企業、政府相關部門在城鎮化過程當中的無限逐利及僥倖性貪婪腐敗，我建議成立部級以上的城鎮化弱勢群體保障組織，類似中央巡視組一樣，發揮相應的獨立性保障監督職能，更大程度的降低城鎮化風險、保障弱勢群體利益。

但可以預期是，無論如何，城鎮化是一個不可逆的進程，教育、醫療和就業資源的不斷轉移、向城市的集中，將讓城鎮化速度更快。環境和生態問題很難阻止農村人口向城市的流動，城市重複建設帶來的浪費和交通堵塞等各種城市病也不足以上升到中央層面停滯城鎮化。城鎮化將伴隨我們這一代人，也有可能會改變甚至犧牲我們這一代人的夢想和追求。

二、面臨的挑戰

城鎮化如果從技術的角度來講，對政府最大的挑戰是治理方法和治理結構的變化。對於那些以前需要靠電視、村支書、黨支部等傳播教育做工作的農村人口，進城之後需要融入到大數據信息化管理時代。更多的人口將進入公司治理領域，某種程度上城市裡各個企業文化建設和企業治理結構對管理進城人口方面比政府更加直接，而政府大多數時間只需要做好企業服務和勞工維權。

美國之所以能夠用數據管理國家，正是因為城鎮化的完善和發展，公司力量的強大。農村人口進入城市將會給就業統計、社會保障、消費追蹤、行業活力、金融服務、人才創新等帶來各種數據統計的全面性和準確率，將有利於政府實施更加有效的產業支持和稅收政策，給財政政策和貨幣政策也會帶來更加科學的數據依據。