縣委人大工作會議講話

　　近年來，人大及其會在服務經濟建設、促進民生改善、建設法治監利、保障代表履職、加強自身建設等方面，做了大量卓有成效的工作，為推進社會主義民主政治建設，保障和促進我縣經濟社會發展作出了重要貢獻。縣委對人大工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　這次縣委人大工作會議，是在全縣上下“內學仙桃、外學沭陽”，奮力實現跨越趕超目標的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會前，縣委專門聽取了人大工作彙報。今天會議的主要目的是，全面貫徹落實省委人大工作座談會和市委人大工作會議精神，安排部署我縣人大工作，為進一步加快監利跨越趕超、促進經濟社會又好又快發展提供堅強有力的支撐。

　　近年來，人大及其會認真履行憲法和法律賦予的監督權、重大事項決定權和選舉任免權，在服務經濟建設、促進民生改善、建設法治監利、保障代表履職、加強自身建設等方面，做了大量卓有成效的工作，為推進社會主義民主政治建設，保障和促進我縣經濟社會發展作出了重要貢獻。縣委對人大工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。在此，我代表縣委向全縣各級人大代表以及從事人大工作的同志們，向關心和支援我縣人大工作的社會各界人士表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。

　　下面，我就加強和改進黨對人大工作的領導，開創全縣人大工作新局面，講幾點意見：

　　一、充分認識人大工作的重要意義

　　一個地方的人大工作開展得如何，作用發揮得如何，直接體現地方黨委執政水平的高低和執政能力的強弱。全縣各級黨組織都要深刻領會省委和市委有關人大工作會議精神，要站在講政治、顧大局的高度，切實認識到新形勢下加強和改進人大工作的重要性和必要性。

　　1、人大工作是黨的工作的重要組成部分

　　人大及其會履職行權的一個重要職責就是把黨的意志通過法律程式變成國家意志，這是我們黨實現科學執政、民主執政的重要方式。人大工作是黨的工作的重要組成部分，從這個意義上講，支援人大工作，就是加強黨的領導;樹立人大威信，就是樹立黨的威信;發揮人大作用，就是推進黨的科學執政、民主執政和依法執政。

　　2、人大工作是構建法制社會的重要保障

　　人大代表作為國家權力機關的主體，具有廣泛的群眾性。人大代表從群眾中來，最貼近基層群眾，最瞭解民眾訴求，最方便傾聽民聲，最快捷反映民意。人民代表大會制度把國家權力機關同人民群眾聯絡在一起，成為聯絡群眾、體察民情、集中民智的重要渠道，人民群眾的意志、願望和訴求，通過人大工作納入黨和國家的工作層面，從而保證人民群眾的有序政治參與;通過民主決策、科學決策、依法決策，維護人民群眾的合法權益;通過督促依法行政、公正司法，解決人民群眾的利益訴求，這是實現民主法治的主渠道，是我國民主政治的制度優勢所在，是維護社會和諧穩定的重要基礎。

　　3、人大工作是推進我縣跨越發展的重要支撐

　　人大作為權力機關，在推動我縣轉型跨越發展中肩負著崇高使命。當前，我縣正處於加快發展的黃金時期，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。縣第十三次黨代會提出了“全省第一方陣、荊州縣市領先”和“五個翻番”的奮鬥目標，要實現這一目標，必須更加重視並充分發揮人大及其會的政治優勢，形成深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，最大限度地動員廣大人民群眾緊密團結在縣委縣政府周圍，齊心協力、同心同德，為監利美好的明天而奮力拼搏。

　　二、全力提升人大工作的質量和水平

　　做好我縣人大工作，人大及其會是關鍵。縣鄉兩級人大及縣人大會要積極探索人大工作的特點和規律，明確任務，找準定位，依法履職，為推動我縣民主法制建設和地方經濟社會發展作出更大貢獻。

　　1、牢牢把握人大工作政治方向

　　堅持正確政治方向是做好人大工作的根本，人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們務必保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。要把黨的領導貫穿於人大依法履職整個過程，落實到人大工作的各個方面。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的意圖和重大決策要通過人大法定程式上升為國家意志。從這一點看，黨委的中心工作就是人大的中心工作，黨委的工作側重點就是人大工作的側重點。人大工作要堅持圍繞中心，服務大局。人大會黨組要發揮好核心作用，會組成人員中的黨員要發揮好先鋒模範作用，人大代表中的黨員要發揮好骨幹帶頭作用。

　　2、不斷增強人大依法監督實效

　　憲法和法律賦予人大的監督權、重大事項決定權和選舉任免權，三者是一個相輔相成、相互作用、互為補充的整體，都是監督和支援“一府兩院”工作的有效方式。三項法定職權中，監督權是基礎，是最重要的職權，也是運用得最廣泛、最經常的職權，正確行使監督權，要把握好幾個方面。

　　一是要突出監督重點。人大及其會要認真貫徹實施監督法，每年確定一兩個方面的監督重點，跟蹤督辦，監出效果，督出成效。在加強對財政預算審查、調整變更，審計報告中重點問題及其整改情況跟蹤檢查監督的同時，要把更多地精力放在促進民生改善和重大決策部署的落實上;要有針對性地對政府工作中存在的問題監督到位，督促整改到位，對政府著力推進的重點、難點工作幫一把、促一把。比如城區違規建房，人大就要管。人大可以就相關問題作出決議、決定，一經通過，就要嚴格執行，重大規劃調整、重大投資專案都要經過人大會批准，不能由哪個部門說了算，這樣既監督了政府，也支援了政府，緩解了政府的工作壓力。

　　二是要增強監督實效。不要只求監督活動的數量，要更多地注重監督質量。監督過程中，要真監督，不能含糊;力度要到位，不能太軟;效率要提高，不能走過場;問題要找準，不能只唱讚歌。人大提出的建議要可行，針對性要強，不能太空泛;督辦要講落實，不能虎頭蛇尾，要做到一抓到底，有始有終。人大及其會要重點做好對部門工作的專項評議活動，針對部門機關作風、工作落實等方面組織代表開展工作評議。要按照監督法和人事任免工作條例的有關要求，開展對任命人員的年度述職評議，加強對其任後監督，將工作評議意見及結果及時向縣委報告，作為縣委評價幹部工作、考察任用幹部的重要依據。

　　三是要正確處理好監督與支援的關係。我國的人大不同於西方“三權分立”架構下的議會，人大對“一府兩院”的監督與支援融為一體。人大與“一府兩院”既是監督關係，也是支援關係，監督也體現支援。政府是重大事項的執行者，支援政府工作，才能有利於重大事項決定後的貫徹落實。辯證地看，監督是支援、促進工作的一種方法，支援、促進工作才是監督的目的。人大及其會要寓支援於監督之中，監督中時刻體現支援，做到真監督、真支援。政府及相關部門要按照法律法規的要求，主動報告工作，自覺接受監督，積極爭取支援。

　　3、更好地發揮代表的主體作用

　　人民代表大會制度全面直接地反映了人民當家作主的本質要求，是人民當家作主的根本途徑和最好實現形式。人大代表是國家權力機關的主體，其作用發揮直接關係到人大工作的成效，人大是人民的權力機關，應當把民心民意作為檢驗人大工作的標準，要看是否反映了群眾呼聲，是否體現了民意，是否代表了民心，是否維護了群眾利益。人大及其會要有計劃地組織代表學習培訓，紮實督辦代表建議，及時組織通報縣情政情，密切與代表聯絡，擴大代表對會工作參與度，為代表依法履職建好平臺，搞好服務，提供支援，切實保障代表的知情權、參與權、表達權和監督權。我縣共有兩千多名各級人大代表，這是一支非常重要的中堅力量，各級代表要發揮自身優勢，深入基層、深入群眾，積極做好改善民生、維護穩定、推進改革、促進發展等各項工作，發揮好橋樑紐帶、參謀決策、監督主體、模範帶頭作用。

　　三、努力營造人大工作的良好氛圍

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度是黨的政治建設的重要內容。全縣各級黨委要進一步發揮好領導核心作用，為人大依法履職、開展工作，創造更好的條件。

　　1、加強黨對人大工作的領導

　　要緊密結合地方發展實際和人大工作特點，及時向人大出題目、交任務、提要求、壓擔子。鄉鎮要堅持鄉鎮人大副主席列席同級黨委會議制度。縣委將繼續堅持涉及全域性性工作的重要會議、重大活動，安排人大會相關工作委員會負責人蔘加。縣委的重大決策和工作部署，及時向人大會黨組傳達，及時向人大會組成人員通報，聽取和吸納相關意見。各級黨委也要切實加強對人大工作的領導，要把人大工作納入黨委工作目標考核，納入對黨政領導班子和領導幹部的考核。

　　2、支援人大依法履職行權

　　一是要支援人大依法行使監督權。各級黨委要大力支援人大開展工作監督和法律監督，創新監督工作方式方法，充分運用好人大監督成果。“一府兩院”要增強人大意識、法律意識，自覺接受監督，主動報告工作;要及時認真辦理人大提出的審議意見和人大代表提出的意見建議，把各項工作做得更細緻、更紮實。二是要支援人大依法行使決定權。對屬於人大及其會討論決定的，又關乎群眾切身利益，帶有全域性性、根本性、長遠性的重大事項、重大投資，“一府兩院”要主動提請人大進行審議和決定。三是要支援人大依法行使任免權。要進一步規範幹部任免程式，對提請人大任免的幹部，相關部門要提前與人大會黨組進行溝通交流，提交詳細的基礎材料，保證會組成人員對被任免的幹部知情更深入，討論更充分，確保幹部的任免質量。

　　3、不斷加強人大自身建設

　　做好人大工作是黨的要求，是法律的規定，更是人民的期盼。一是要提高精神區位。人大要在完成黨和人民賦予的歷史使命中扮好自己的角色，做到忠誠履職、盡心盡責、勇於擔當、敢於作為、善於作為，努力建設精神高地。二是要加強業務學習。人大工作是一項特殊工作，政治性、法律性、專業性很強，縣人大會提出要建設學習型機關，在學法、用法、守法上走在前列，這就很好。在人大工作的同志，要加強學習，熟悉人大工作的議事規則和議事程式，熟練掌握人大工作的必備知識，不斷加強人大隊伍建設，使人大工作在探索中前進、在開拓中發展、在創新中提高。三是要強化制度建設。要以改革創新精神積極探索完善人大工作制度，以工作的規範化、程式化提升人大工作科學化水平。

　　同志們，人大工作大有可為，大有作為。我們一定要牢記使命，勇於擔當，銳意進取，奮發圖強，充分發揮人大的自身優勢和職能作用，為推動監利科學發展、跨越發展作出應有的貢獻。

　　***二***

　　今天，縣委召開人大工作會議，主要是全面貫徹落實黨的及十八屆三中、四中、五中全會和省、市委人大工作會議精神，總結過去工作，分析面臨形勢，安排部署當前和今後一個時期全縣人大工作。縣委對開好這次會議高度重視，1月21日縣委會專題研究了人大工作，審議通過了縣委《關於加強和改進人大工作的實施意見》和《通渭縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作方案》,請大家認真學習領會，抓好貫徹落實，努力提升全縣人大工作水平，推動人大制度和人大工作與時俱進、健康發展。下面，我講三點意見。

　　一、總結工作、查詢差距，增強做好人大工作的使命感

　　黨的以來，對加強新形勢下的人大工作提出了一系列新思想新觀點新要求，為我們做好人大工作指明瞭方向。20xx年6月，中共中央轉發了《中共全國人大會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，省、市委相繼制定出臺了《關於加強和改進人大工作的意見》和《實施意見》，明確了新時期人大工作的基本要求和重點任務。20xx年8月31日，省委召開人大工作會議，王三運書記提出了“把握一條紅線”***深入學習貫徹習系列重要講話精神***，堅持“三者有機統一”***堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一***，強化“四種意識”***不斷強化責任意識、大局意識、法治意識、創新意識***和“立法工作要突出前瞻性、監督工作要突出實效性、重大事項決定要突出規範性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日，市委召開人大工作會議，張令平書記指出重點要做好“五個依法”的要求，即依法穩妥推進地方立法、依法全面加強監督工作、依法適時決定重大事項、依法做好選舉任免工作、依法保障代表履行職責。特別是省人大會決定在定西開展貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作，要求為全省各地加強和改進人大工作提供可推廣的定西經驗。12月23日，市委印發了《定西市貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作方案》，對強化縣鄉人大組織建設、制度建設、程式建設和能力建設等方面作出了紮實部署。全縣各級各部門特別是縣鄉人大要進一步增強使命感，強化責任擔當，承接好落實好試點工作，努力提高人大工作整體水平。

　　近年來，全縣各級黨組織認真貫徹中央和省、市委關於做好人大工作的部署要求，有力支援縣鄉人大依法行使職權;縣鄉人大始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞全縣工作大局，切實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得了顯著成效。一是黨的領導不斷強化。縣委在全省率先將鄉鎮人大工作納入縣委目標管理考核，及時批轉縣人大會專題調研、代表視察等報告，重大決策、重要事項、重點工作都充分聽取縣人大會及人大代表的意見，對中央和省、市委重大決策部署和全縣重點工作，都要求縣人大會班子成員參與抓落實。20xx年7月，制定了《關於進一步加強人大代表工作的意見》，把縣鄉人代會、代表活動、工作、培訓經費和誤工補貼全部列入縣級財政預算，將縣級人大代表活動經費由300元提高到1200元、鄉級人大代表活動經費由150元提高到300元，有效保障了縣鄉人大工作正常開展。二是人大職能充分發揮。縣鄉人大不斷提升監督實效，在全市率先對農村安全飲水、教育教學、通暢工程、精準扶貧等四個方面的工作開展了專題詢問，連續三年對建制村通暢工程和農村安全飲水“兩個試點縣”專案跟蹤監督，先後對25項工作進行了專題調查，對6部法律實施情況進行了檢查，對8個政府工作部門的工作進行了評議。堅持黨管幹部原則和依法辦事原則的有機統一，嚴格按照主任會議審查、任前法律知識考試、供職發言、投票表決、頒發任命書、向憲法宣誓等環節，先後依法任命國家機關工作人員127人，保證了國家機關的正常運轉。三是代表工作常態高效。在18個鄉鎮設立人大辦公室，各配備1名專職工作人員，建立“人大代表之家”18個、“人大代表工作室”103個，實現了代表履職機構和代表小組活動載體全覆蓋，有力拓展了代表知情知政渠道。特別是紮實開展雙聯“人大代表在行動”活動，將雙聯和精準扶貧深度融合，組織1277名人大代表與199個貧困村、1181戶貧困戶結對子，協調落實專案512個、落實資金1.8億元，在支援貧困村戶發展富民產業、改善基礎設施和捐資助學等方面發揮了重要作用。四是自身建設不斷加強。縣人大會不斷健全完善各項工作制度和議事程式，嚴格執行聯絡選民、視察評議、向選民述職等工作制度，18個鄉鎮人大先後組織開展調查、視察、檢查活動216次，辦理代表意見建議720多件，770多名鄉鎮人大代表進行了述職評議。不斷加強縣人大機構建設，20xx年12月29日設立了縣人大法制和財政經濟兩個專門委員會，有力提升了人大監督的制度化、專業化、規範化水平。縣委對全縣人大工作是充分肯定的，對縣鄉兩級人大代表履職盡責是滿意的。在此，我代表縣委，向全縣各級人大代表、全體人大工作者，向所有關心和支援人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全縣人大工作中仍然存在一些薄弱環節和突出問題。一是思想認識有差距。部分黨組織特別是主要負責同志根本政治制度的意識樹得不牢固，對人大工作的性質、地位和作用認識不夠、理解不深，對人大工作重要性的認識不到位;部分鄉鎮和部門對人大工作重視不夠，自覺接受人大監督的意識不強，不能從制度設計、法定職責的角度正確看待人大監督，不願接受監督的問題依然存在。二是職能發揮有差距。縣鄉人大重大事項決定職權有所弱化，範圍界定不夠明確、程式設計還不完善;法定監督方式運用不夠充分，程式性監督多，實質性監督少，對發現的問題大多停留在提出意見建議上，跟蹤問效少，監督工作的針對性和實效性有待提升;對代表的教育、培訓、監督不夠到位，一些代表的政策水平、履職能力與參政議政要求還有較大差距。三是自身建設有差距。縣人大會工作機構“一人一委”現象比較普遍，鄉鎮人大主席團閉會期間只有人大主席一人行使職權，機構設定和人員編制難以滿足人大工作的需要;部分人大幹部片面認為人大是“二線崗位”，工作的積極性有待提升;部分人大代表聯絡群眾不夠廣泛深入，履職盡責的主動性、實效性還不強。這些問題，都不同程度地制約著人大工作的開展，必須在今後工作中高度重視，認真加以解決。

　　二、積極探索、敢於創新，切實發揮人大職能作用

　　2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面貫徹省、市委人大工作會議精神，全面提升全縣人大工作水平的關鍵之年。縣鄉人大要聚焦脫貧攻堅這一首位工作和一號工程，全面貫徹落實省委十二屆十四次全委會議、市委三屆十三次全委會議和縣委十五屆二十次全委會議部署要求，突出抓好省委人大工作會議精神試點工作，充分發揮人民代表大會的制度優勢，依法行使憲法法律賦予的各項職權，不斷加快民主法治建設程序，推動全縣經濟社會持續健康發展。

　　第一，增強大局意識，在監督工作上找準發力點。實行人大監督，是我國的一項重要制度安排，核心目的就是在監督中強化支援，與“一府兩院”共同完成黨委部署的工作任務。縣人大及其會要圍繞全縣工作大局，找準發力點，督促“一府兩院”依法履職，推動縣委決策部署落實見效。一要圍繞大局，聚焦大事抓監督。要圍繞政府依法行政和法檢“兩院”公正司法，重點加大對權力執行、公共資源配置、重大專案建設、保障和改善民生、安全生產和環境保護等工作的監督力度，加強和改進對預算執行及財政決算、專項資金使用、社保基金和非稅收入收支管理的審查監督，特別是對省上“1+l7”、市縣“1+16+5”精準扶貧政策檔案落實，以及就業、醫療、教育等公共服務和低保、養老保險等關係群眾切身利益的熱點難點問題加強監督，確保各項政策措施落到實處。二要創新方式，注重方法抓監督。要綜合運用聽取和審議報告、執法檢查、調研詢問、滿意度測評等多種手段開展監督，統籌把握目標、步調、節奏，切實做到有為不越位、監督不干預、幫忙不添亂。要敢於較真，對納入法定監督範圍的事項理直氣壯地開展詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督，推動問題得到有效解決。三要敢於較真，勇於碰硬抓監督。要更加註重監督的實效性，堅決防止把監督停留在走走轉轉、聽聽看看、讀讀念念上，真正觸及矛盾，敢於“亮劍”，在推動“事要解決”上下功夫。縣“一府兩院”要牢固樹立有權必有責，用權受監督，違法必追究的理念，堅決杜絕思想上牴觸、行動上規避的現象，主動公開公示政務資訊，自覺接受人大監督。

　　第二，增強法治意識，在決定重大事項上注重規範性。黨的十八屆三中全會強調“要健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前，向本級人大報告”，這既是一項重要制度設計，也是全縣深化改革的一項重要任務。針對重大事項界定不清的問題，省委《意見》對本地區重大事項決定的範圍、形式、程式等進行認真研究和積極探索，市委《實施意見》緊密結合實際進行了細化完善，主要內容涉及憲法法律法規貫徹實施、經濟社會發展各項規劃編制、重要改革方案制定、財政預決算及專項資金安排、國有資產處置、生態環境保護和自然資源開發利用等重大事項，縣委出臺的《實施意見》及時進行了吸收規範。縣人大及其會要認真行使重大事項決定權，正確處理黨委決策權和人大決定權的關係，健全完善與“一府兩院”的協調配合機制，建立和推行縣人大會討論決定重大事項年度清單制度，完善政府重大決策出臺前向人大報告程式，落實重大決策責任追究制度，保障和推動科學民主依法決策。要認真行使人事任免權，正確樹立堅持黨管幹部原則和人大依法行使人事任免權的關係，充分發揚民主，嚴格依法辦事，保證縣委人事安排意圖通過法定程式順利實現，不斷提高人大選舉任免幹部的公信力。

　　第三，增強群眾意識，在代表工作上強化凝聚力。目前，全縣有各級人大代表1278人，這是黨和政府聯絡人民群眾一支重要力量，縣鄉人大及其會要切實尊重代表主體地位，充分發揮代表主體作用，不斷加強和改進代表工作。一要高度重視代表選舉。新一屆縣鄉人大換屆選舉工作將在今年全面展開，要優化代表結構，確保代表選舉規範化，切實把好代表資格審查關、程式關、***關，提高一線工人、農民、知識分子代表比例，確保選舉產生的人大代表真正為人民代言。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充賄選案教訓，加強對代表選舉工作的統一領導，堅決杜絕拉票賄選，搞利益交換的不正當行為，確保代表選舉風清氣正，選舉結果人民滿意。二要保障代表依法履職。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”執行機制，完善縣人大會組成人員直接聯絡本級代表制度、縣人大會和“一府兩院”向人大代表通報工作制度、代表聯絡群眾制度、人大代表向選民報告履職情況制度，推進代表履職常態化、規範化。三要加強代表建議督辦。要強化縣人大會主任會議成員牽頭督辦重點建議制度，完善政府領導領辦重點建議制度，建立健全科學、可行、合理的轉辦代表建議制度，認真落實代表建議辦理的溝通協調、重點督辦、督促檢查和效果評價機制，提高問題解決率和代表滿意率。四要深化拓展雙聯“人大代表在行動”助推精準扶貧活動。縣鄉人大要組織引導各級代表聚焦精準脫貧，找準適合自己的參與方式、幫扶內容和工作重點，多做凝心聚力、幫扶濟困、服務群眾的實事好事，確保聯絡幫扶工作廣覆蓋、長流水、不斷線。