食品安全事故應急手冊

　　食品安全是當今世界上人們所關注的焦點問題之一,每年食源性疾病所造成的嚴重後果,使食品安全問題已成為全球公眾健康優先考慮的問題。那麼，你知道怎麼制定嗎?下面就是小編為你整理的，希望你喜歡。

　　為全面落實預案的各項要求，有效開展重大食品安全事故應急工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特編制本操作手冊。

　　第一章 工作原則

　　一、加強預防、快速反應。重大食品安全事故應急預案重在預防，強調預防第一;在出現重大食品安全事故時，要快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善後處理和整改落實工作。

　　二、分級負責、聯動處臵。根據食品安全事故的範圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理，分級響應;各相關部門在重大食品安全事故應急指揮部領導下，密切協作，聯合行動。

　　三、明確職責、落實責任。按照“全鎮統一領導、各行政村負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，落實各自的職責。

　　四、以人為本、損益合理。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，最大程度地避免和減少重大食品安全事故造成的人員傷亡和危害;處臵重大食品安全事故有多種措施可供選擇的，應選擇對公眾利益損害較小的措施。

　　五、專群結合、資源整合。充分發揮專家和專業人員的作用，提高應對重大食品安全事故的科技水平和指揮能力;整合現有重大食品安全事故應急處臵資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系;有序組織和動員社會力量參與重大食品安全事故應急處臵工作。

　　六、依法規範、責權一致。堅持依法行政，做到重大食品安全事故應急處臵工作規範化、制度化、法制化;實行應急處臵工作各級行政領導責任制，依法保障責任單位、責任人員按照有關法律法規和規章以及本預案的規定行使權力;在必須立即採取應急處臵措施的緊急情況下，有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態發展;對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。

　　第二章 預案適用範圍和事故分級

　　一、適用範圍：本預案適用於食物***食品***種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食物汙染事故、食物中毒及其他食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，並造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

　　二、事故分級：按食品安全事故的性質、危害程度和涉及範圍，將重大食品安全事故分為四級：

　　***一***特別重大食品安全事故***I級***

　　符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

　　***1***事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，並有進一步擴散趨勢的;

　　***2***超出事發地省級人民政府處臵能力水平的;

　　***3***發生跨地區***香港、澳門、臺灣***、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的;

　　***4***國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處臵的。

　　***二***重大食品安全事故***II級***

　　符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

　　***1***事故危害嚴重，影響範圍涉及省內2個以上市***地***級行政區域的;

　　***2***造成傷害人數100人以上，並出現死亡病例;

　　***3***造成10例以上死亡病例的;

　　***4***學校發生食物中毒事故，造成傷害人數超過50人以上的;

　　***5***在全省性或地區性重大活動、重要會議期間造成傷害人數超過50人以上;

　　***6***省人民政府認定的重大食品安全事故。

　　***三***較大食品安全事故***III級***

　　符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

　　***1***事故影響範圍涉及市***地***級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全造成嚴重危害的;

　　***2***造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的;

　　***3***市***地***級人民政府認定的較重大食品安全事故。

　　***四***一般食品安全事故***IV級***

　　符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

　　***1***事故影響範圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的;

　　***2***造成傷害人數在30—99人，未出現死亡病例的;

　　***3***市級人民政府認定的一般食品安全事故。

　　第三章 救助體系

　　一、鎮應急指揮部

　　重大食品安全事故發生後，鎮政府根據市食品藥品監管局的建議和重大食品安全事故處理的需要，成立鎮重大食品安全事故應急指揮部。

　　***1***經市政府授權釋出啟動重大食品安全事故應急預案的命令;

　　***2***貫徹市委、市政府的指示精神，領導、組織、協調事故應急救援工作;

　　***3***研究確定食品安全事故應急處臵工作的方針、政策和方案;

　　***4***統一協調各村、各成員單位的應急處臵工作;

　　***5***組織指揮對重大案件的查處工作;

　　***6***聽取各單位應急處臵工作情況彙報，督促指導各部門開展工作;

　　***7***及時向市委、市政府和上級有關部門報告事態進展情況;

　　***8***負責釋出事故重要資訊;

　　二、應急指揮部辦公室

　　***一***鎮應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構。指揮部辦公室設在食品藥品監督管理所。

　　***二***辦公室職責

　　1、貫徹落實市應急指揮部的各項部署及上級指揮部交辦的各項任務，統一指揮協調食品安全事故的應急處理工作;

　　2、檢查督促各有關村、各部門做好各項應急處理工作，及時有效控制事態發展，防止蔓延擴大;

　　3、負責全鎮食品安全事故應急處理資訊的日常管理工作;

　　4、研究、協調、解決食品安全事故應急處理工作中的具體問題;

　　5、根據處理食品安全事故需要，決定採取有關控制措施;

　　6、組織建立和管理鎮食品安全事故應急處理專業技術人員名單;

　　7、向市政府、市應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處理工作情況;

　　8、在市委宣傳部門的統一安排下，為新聞機構提供事故有關資訊，必要時接受媒體的專訪;

　　9、完成市應急指揮部和上級指揮部交辦的其他任務。

　　三、應急處臵工作小組

　　本預案啟動後，根據應急處臵工作需要，成立事故調查組、事故處理組、醫療救治組、技術指導組、綜合組等。各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處臵措施，並隨時將處理情況報告給市應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給應急指揮部。

　　鎮重大食品安全事故應急預案啟動後，鎮應急指揮部辦公室立即組織成立應急處臵工作小組，各工作小組、各成員單位應當根據預案規定的職責要求，及時組織實施應急處臵措施，並隨時將處理情況報告鎮應急指揮部辦公室。鎮應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告鎮應急指揮部。

　　***一***事故調查組

　　根據事故發生原因、環節、性質和危害程度，由食品藥品監管部門負責，農林、工商、衛生等部門參加，同時委派食品安全專業技術人員參加，必要時邀請食品安全專家參與指導，深入調查事故發生原因，做出調查結論;組織協調事故發生地及職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防控意見。

　　***二***事故處理組

　　由事故發生環節的具體監管職能部門和公安部門負責,依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時查辦案件，依法追究責任人責任，同時做好事故善後工作。

　　***三***醫療救治組

　　由衛生部門負責，事發後迅速組織開展醫療救治工作，儘快查明致病原因，提出救治措施和防控意見。

　　***四***技術指導組

　　由食品藥品監督管理局和有關部門負責組織,為事故處臵提供技術幫助，綜合分析和評價檢測資料，查詢事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案提供參考分析。

　　***五***綜合組

　　由公安部門負責事故現場的警戒保衛工作;由食品藥品監督管理所負責組織彙總資訊，報告、通報有關情況，分析事故進展;在發生可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，報請市政府，由上級有關部門組織對外發布。負責受理事故發生地現場的記者採訪申請和管理工作。負責網際網路有關資訊的管理和指導。

　　第四章 執行體系

　　一、監測、預警與報告

　　***一***監測系統

　　建立全鎮統一的重大食品安全事故監測、報告網路體系，加強食品安全資訊管理和綜合利用，構建部門間資訊溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。

　　1、鎮農林部門負責釋出有關農產品和水產品農、獸、魚藥殘留等質量安全檢測資訊。

　　2、鎮質監、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合釋出市場食品質量監督檢查資訊。

　　3、鎮食品藥品監管所負責收集彙總、及時傳遞、分析整理，定期釋出食品安全綜合資訊。建立暢通的資訊監測和通報網路，形成統一、科學的食品安全資訊評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

　　***二*** 預警系統

　　1、日常監管：鎮食品藥品監管、農林、工商、衛生、環保、供銷、公安、教育、城管等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管;建立健全重大食品安全資訊資料庫和資訊報告系統，按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，並保障系統的有效執行。

　　2、通報制度：鎮政府和農林、工商、衛生等部門應當建立重大食品安全資訊報告制度，健全資訊報告執行機制，將對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故及時向市食品藥品監管局通報。

　　3、舉報制度：任何單位和個人有權向有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。有關部門接到舉報後，應當及時組織對舉報事項進行調查處理並做好通報工作

　　4、應急準備和預防：鎮食品藥品監管所應當及時對有關部門以及各村報告的可能導致重大食品安全事故資訊進行分析，按照應急預案的程式研究確定應對措施，並及時通報有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施;應密切關注事態發展，並按照預案做好應急準備和預防工作;事態嚴重時及時上報市政府，同時向市有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。

　　***三***報告制度

　　鎮食品藥品監管所會同有關部門建立健全重大食品安全事故報告系統，包括：重大食品安全事故的專項資訊系統，資訊報告和通報系統，以及社會監督、輿論監督、資訊採集和報送系統等。鎮食品安全領導小組辦公室要主動監測，按規定報告。

　　任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

　　事故發生地行政村應在知悉重大食品安全事故後1小時內作出初次報告;根據事故處理的程序或者上級的要求隨時作出階段報告。

　　二、應急響應

　　***一***先期處臵

　　食品安全事故發生或可能發生時，有關行政村和單位應及時、主動、有效的進行處臵，控制事態，並將事故和有關先期處臵情況按規定上報。對上級部署的應急救援工作，各村應積極配合並認真貫徹落實。

　　***二***預警釋出

　　鎮食品藥品監管所要做好可能引發重大食品安全事故資訊的分析、預警工作。對需要向社會發布預警的重大食品安全事故，應及時釋出預警。根據其可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別用藍色***一般***、黃色***較重***、橙色***嚴重***和紅色***特別嚴重***來表示。

　　預警資訊應包括事件的類別、可能波及範圍、可能危害程度、可能持續時間、提醒事宜和應採取的相應措施等;預警資訊的釋出、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、資訊網路、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行釋出，對於老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當採取有針對性的公告方式。

　　***三***分級響應

　　1、Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由省或省級以上應急指揮部或辦公室組織實施。Ⅲ級應急響應由揚州市應急指揮部或辦公室組織實施。省、地市級重大食品安全事故應急預案啟動時，且事故涉及本鎮時本預案必須啟動，並按照預案規定全力以赴做好救援和其他配合工作，及時向市應急指揮部報告救援工作進展情況。

　　2、Ⅳ級應急響應由市人民政府組織實施。市人民政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案。超出本級應急救援處臵能力時，及時報市政府，其它相關部門相應地啟動預案。

　　***1***接到重大食品安全事故報告後，鎮食品藥品監管所應當立即組織有關部門進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，按規定向市人民政府和揚州市食品藥品監管局報告事故情況。

　　***2***鎮食品安全委員會辦公室會同有關專家進行研判，提出處臵建議，並迅速報告市政府分管領導，同時向指揮部成員單位、有關部門通報情況。

　　***3***鎮食品安全委員會根據事故評估確認的結果和辦公室的建議，報經市政府分管領導批准，啟動重大食品安全事故應急處臵工作。

　　***4***組織應急指揮部成員單位迅速到位;有關工作小組立即開展工作，迅速組織、協調、落實各項應急措施，派出有關人員和專家趕赴現場，開展相關物品取樣，提出檢驗方案，及時送檢;參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量救援;指導、部署相關部門開展應急救援工作。

　　***5***開通與事故發生地應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通訊聯絡，隨時掌握事故發展動態。

　　***6***根據有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支援。

　　***7***組織協調事故應急救援工作，必要時召集市應急指揮部有關成

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　　員和專家在市應急指揮部辦公室一同協調指揮。

　　3、鎮重大食品安全事故應急預案啟動時，鎮有關部門預案和事發地鎮政府預案必須啟動，各村在市應急指揮部的統一領導和指揮下，結合本部門、本地區實際，開展重大食品安全事故的應急處理工作。鎮有關部門應當對各村事故應急處理工作給予指導、監督和有關方面的支援。

　　4、響應的升級與降級

　　***1***響應的升級：當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，並有蔓延擴大的趨勢、情況複雜難以控制時，應當報經上級應急指揮部審定，及時提升預警和反應級別。

　　***2***響應的降級：對事故危害已迅速消除並不會進一步擴散的，經市應急指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。

　　***四***指揮協調

　　1、組織協調要求

　　***1***進入Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應後，市應急指揮部立即進入應急工作狀態，併成立現場應急指揮部，必要時在市應急指揮部或指揮部工作組的指揮或指導下，負責現場應急處臵工作。

　　***2***進入Ⅳ級響應後，市應急指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合鎮政府組織實施應急救援。

　　***3***鎮應急指揮部辦公室根據重大食品安全事故的情況協調有關部門及其應急機構、救援隊伍按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

　　2、指揮協調內容

　　***1***鎮應急指揮部：決定啟動市重大食品安全事故應急預案;提出應急行動原則要求;協調指揮應急力量實施救援行動。

　　***2***鎮應急指揮部辦公室：向鎮應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作;協調、組織實施應急救援;及時向市應急指揮部報告應急救援行動的進展情況;指導對危險源及其周邊環境的監控工作，確定重點保護區域。

　　***五***緊急處臵

　　現場處臵主要依靠本行政區域的應急處臵力量。重大食品安全事故發生後，發生事故的單位和鎮人民政府按照應急預案迅速採取措施。

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　　事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處臵方案，依法採取緊急處臵措施。

　　跨鎮、跨領域、影響嚴重的重大食品安全事故緊急處臵方案，由市應急指揮部辦公室提出並協調實施，影響特別嚴重的報市應急指揮部決定。

　　***六***響應終結

　　重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除後，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。

　　三、 後期處臵

　　***一***善後處臵

　　1、善後處理組負責組織重大食品安全事故的善後處臵工作，包括人員安臵、補償，徵用物資補償，汙染物收集、清理與處理等事項。儘快消除事故影響，妥善安臵和慰問受害和受影響人員，儘快恢復正常秩序，保證社會穩定。

　　2、重大食品安全事故發生後，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　3、造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

　　***二***責任追究與獎懲

　　1、鎮人民政府和有關部門對參加突發食品安全應急處臵工作並作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。

　　2、對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。

　　***三*** 總結報告

　　重大食品安全事故善後處臵工作結束後，鎮應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市人民政府和上級應急救援指揮部辦公室或食品安全委員會辦公室，抄送市有關部門。

　　四、應急保障

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　　***一***資訊保障

　　1、食品安全委員會辦公室建立重大食品安全事故的專項資訊報告系統，由食品安全委員會辦公室負責承擔重大食品安全事故資訊的收集、處理、分析、釋出和傳遞等工作。

　　2、重大食品安全事故發生後，鎮應急指揮部應當及時向社會發布食品安全事故資訊。嚴格按照資訊歸口、統一對外發布的原則，對媒體釋出的資訊，事先應當經市應急指揮部或指揮部辦公室同意。

　　***二***醫療保障

　　重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。

　　***三***人員保障

　　鎮應急指揮部辦公室負責組織食品安全相關部門人員參加事故處理。

　　***四***技術保障

　　重大食品安全事故的技術鑑定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品安全事故時，應立即採集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

　　***五***物資經費保障

　　有關部門應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、裝置和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金。

　　***六***治安維護

　　應急預案啟動後，公安部門應立即啟用治安保障行動方案和有關預案，指導和支援現場治安保障工作。根據應急需要，按照有關規定和程式，參與重大食品安全事故的應急處臵和治安維護，依法嚴厲打擊重大食品安全事故發生過程中的違法犯罪活動。

　　***七***演習演練

　　1、鎮人民政府及有關部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，採取定期和不定期相結合形式，組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。

　　2、鎮食品藥品監管所會同有關部門指導突發重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織突發重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備，提升應急響應能力，並對演習演練結果進行總結

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　　和評估，進一步完善應急預案。

　　3、有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

　　***八*** 宣教培訓

　　1、鎮人民政府和相關部門應加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。

　　2、重大食品安全事故應急處臵培訓工作採取分級負責的原則，由市相關部門負責組織實施。