全市建築業工作會議講話***3***

　　全市建築業工作會議講話***三***

　　同志們：

　　這次全市建築業工作會議主要目的是，深入貫徹落實全省建築業和全市建設工作會議精神，認真總結20xx年全市建築業工作，交流經驗，科學安排部署20xx年工作。下面，我講三點意見。

　　一、關於20xx年工作簡要回顧

　　過去一年，全市建築業工作取得了長足發展，實現建築產值14.8億元，完成年初計劃的125%。工程管理、市場整頓、招投標、質量安全監管等方面工作都取得了較好的成績。一些工作在省里名列前位。共有10人和8個單位受到省裡表彰，獲省優工程2項，龍江杯工程3項，17個工地被評為省級安全文明樣板工地和安全文明工地。

　　***一***服務管理效能實現新提升。實行一站式陽光辦公制度和行政大廳辦公模式，簡化了辦事程式，營造了良好的辦事環境。堅持按照“兩個必須”，嚴格把好“四關”的要求，辦理工程報建和施工許可。實行工程專案信用登記管理等制度，促進專案管理進一步規範。完善有形建築市場執行機制，為工程報建、開標、評標等提供了“陽光作業”服務平臺。

　　***二***規範市場秩序取得新成效。開展了建築市場規範管理年活動，從建築市場現狀出發，重點進行了“四個專項整治”，突出解決了六個方面的問題。依法加強招投標管理，完善了各類公開招標工程進場交易制度、資格審查制度、工程招標備案制度、工程招標代理制度，國有投資工程招投標廉潔准入制度。全市應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均達到100%。開展了兩次建築市場綜合執法檢查，共檢查在建工程132項次，建築面積110萬平方米，投資6.9億元，下達整改通知39份，停工核查通知19份。從檢查情況看，我市建築市場秩序明顯好轉，正逐步走向規範化、法制化。

　　***三***工程質量安全水平得到新提高。積極宣傳貫徹《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》，進一步提高了建設、施工、監理、勘察、設計、檢測、施工圖審查等責任主體的質量意識。加強質量行為監督管理，進行4次專項執法檢查，受檢專案40多項次，下發整改通知單49份，停工通知單5份。開展建築節能工程質量的監督和專項治理，嚴格執行節能施工質量標準，採暖分控達標率達100%，全市建築節能達標率65%，市本級達80%。努力消除質量通病，積極建立使用者滿意的“精品”工程，質量通病消除率達75%，特別是衛生間防水、塑鋼窗安裝等質量通病消除取得了較好效果。

　　安全生產形勢穩定。認真貫徹安全生產相關法律、法規，緊緊咬定安全生產目標，採取有力措施，全面落實各級安全生產責任制，通過狠抓宣傳教育、狠抓制度建設、狠抓專項整治、狠抓安全監督隊伍建設，大力推進安全質量標準化工作，有效遏制了施工安全事故的發生，連續兩年死亡事故為零，安全監督覆蓋率達到100%，密目式立網防護率達到90%。目前看，建築施工安全生產形勢穩定，管理水平逐步提升。

　　***四***勘察設計、建築節能、合同管理等工作取得新進展。嚴格施工圖設計檔案的備案審查，消除了審查死角。深入落實國家關於建築節能和抗震的要求,加強建築節能設計和抗震設計的專項審查監管，保證了節能和抗震指標的完成。按照新建住宅要普遍達到50%節能設計要求的標準，強化了行政審批、施工圖審查、工程質量監督等環節的監管。加強對工程合同備案的審查，以及對國投專案造價、工程量清單計價、工程結算、簽證的管理，保證了合同訂立的合法性、全面性、準確性和完整性。

　　回顧總結過去一年的工作實踐，有這樣幾點體會：

　　——必須堅持科學發展觀，這是做好工作的重要保證。科學發展觀是我國經濟社會發展的重大戰略思想，也是推動建築業工作又好又快發展的指導方針。堅持以科學發展觀為指導，遵循發展規律，轉變發展方式，實現建築節能、節約和企業管理科學，從而促進建築行業可持續、健康、有序發展。

　　——必須堅持以人為本，這是做好工作的根本要求。建築業工作必須把關注民生、改善民生擺在突出位置，著力抓好市場整頓、工程質量、安全生產、清理拖欠等關係群眾切身利益的問題，從而贏得社會各界對建築業工作的理解和支援，為建築業發展營造良好的環境。

　　——必須堅持依法行政，這是做好工作的根本保障。依法行政水平不僅直接影響到工作效率和人民群眾的切身利益，也關係到建設部門的形象。著力依法行政，強化執法，從而使建築業工作步入法制化軌道，實現有序健康發展。

　　——必須堅持創新機制，這是做好工作的重要條件。堅持向改革要出路、向創新要思路，深化企業改革創新,調整產業結構，做大做強企業，轉變監管方式，加快市場化程序，從而進一步激發建築業活力，為建築業發展拓展更大的空間。

　　二、關於建築業面臨的形勢和工作目標

　　認真分析今年乃至今後一段時期建築業發展形勢，可以概括為：形勢好，困難多，任務重。

　　形勢好。大環境極為有利。黨的十七大提出了建設小康社會奮鬥目標的新要求，以及國家振興老工業基地、節能減排、新農村建設、住房保障等國家扶持政策的推進落實，為建築業快速發展提供了更大的機遇和更廣闊的空間。從我國未來固定資產投資的狀況看，對未來建築行業需求總量做出的預測是：到2010年，建築業總產值***營業額***預計將超過90000億元，年均增長7%，建築業增加值將達到15000億元以上，年均增長8%，佔國內生產總值的7%左右。主要集中在基礎設施、城市化建設、房地產開發等方面。從全省看，經過近幾年的改革發展，我省經濟社會進入了一個新階段，固定資產投資的快速增長和財政收入的不斷增加，為城鄉建設和民生條件的改善奠定了堅實的物質基礎。省政府重點推進專案投資在2000億元左右，全省重大市政專案投資預計160億元，村鎮建設投資110億元，新建改造農房10萬戶以上。從我市看，市政基礎設施建設力度進一步加大、棚戶區改造啟動實施、房地產開發規模的不斷擴大，都為建築業發展提供了良好機遇和強勁的動力。今年我市城市基礎設施建設投資8億元以上，農房建設投資也在7億元以上。從上述分析看，建築業在今後一個時期內具有廣闊發展前景，正面臨一個快速發展的良好時機。

　　困難多。目前看，我市建築業發展還存在不少問題和困難，主要表現在：一是企業綜合競爭力較弱，創新能力需要進一步增強;二是建築勞務分包工作剛剛起步，有待於進一步加快推進;三是一些建設單位不按法定建設程式辦事，一些企業掛靠、轉包等問題依然存在，建築市場信用體系還沒有真正發揮作用;四是有些企業仍是傳統式、粗放式管理形態，與現代企業管理制度的要求還有較大距離;五是工程擔保、專案管理等工作未有效開展，需要加快推進實行，等等。這些問題必須引起我們高度重視，採取有效措施，認真加以研究解決。

　　任務重。中央提出了科學發展觀、構建和諧社會、“又好又快”的經濟社會發展要求，對建築業經濟增長方式提出了新要求。面對新的要求，我們要做的事情很多，服務於企業，加快建築業企業制度創新，調整產業組織結構，推進技術進步，完善工程建設標準體系等方面還有大量工作要做。在管理上，提高資源節約水平，建立更加科學有效的市場準入制度，完善工程建設質量、安全監管機制等需要進一步加大工作力度。面對新時期賦予我們的新任務，我們深感任務重，責任大。

　　為此，我們確定今年全市建築業工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大精神和省建築業及全市城鄉建設工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持管理服務並重，以人為本，突出重點，進一步規範建築市場秩序，提高工程質量和安全生產水平，加大建築節能工作力度，提升全行業的運營質量和效益。推動建築業又好又快發展。

　　工作目標是：全市建築安裝施工總產值13億元，工程專案登記審批合格率90%以上，合同約定工程款支付率達90%以上;質量監督覆蓋率95%以上，質量通病消除率75%以上;密目式立網防護率達到90%以上;應監理工程監理率、建築業統計報表申報率、建築施工企業信用評價申報率、應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率、竣工工程驗收合格率、符合備案條件的工程備案率;安全監督覆蓋率、特殊工種持證上崗率均達100%;堅決遏制特、重大事故，努力杜絕較大事故，減少一般事故，全年死亡事故率為0。施工現場文明施工達到國家標準要求，爭創省級文明工地17項。既有居住建築供熱計量及節能改造100萬平方米。

　　三、關於20xx年重點工作安排

　　今年建築業工作任務繁重，要突出重點，強化措施，狠抓落實，重點抓好七個方面的工作。

　　***一***完善工程專案管理制度，促進管理服務升級。要繼續實行並完善專案管理“一站式陽光辦公”制度和行政辦公大廳服務模式，營造良好的辦事環境。要在服務中實施管理，在管理中體現服務，實現規範、透明、高效、廉潔辦公，切實提高服務效能。要進一步規範專案管理，實行工程專案審批流程制、工程專案信用登記管理制、施工專案部成員佩戴標誌牌上崗制等制度。按照省廳關於進一步加強新開工專案管理的通知要求，重點抓好專案報建、施工許可、竣工備案等法定建設程式的審查管理，堅決杜絕擅自簡化程式，以領導批示、會議紀要代替施工許可，對於不符合法定條件的，堅決不予通過。要加強勞務分包管理，凡新開工專案必須使用有資質的勞務企業，必須簽訂勞務分包合同，不簽訂勞務分包合同的，不予發放施工許可。推行工程專案擔保制度，有條件的縣***市***可以進行工程擔保試點。提高有形市場服務能力，做好入場交易全程服務。

　　***二***依法整頓市場秩序，促進市場誠信規範。依法開展建築市場規範管理年活動，加強建築市場綜合執法檢查，按照省廳檔案要求，重點檢查城鄉結合部、招商引資、開發區專案，對於不履行法定建設程式或履行程式不到位擅自開工的專案，要立即停止施工，並嚴厲處罰。重點檢查勞務分包、專業分包、工程進度款撥付情況。重點檢查質量行為不到位、不執行國家強制性標準等違法違規行為。重點查處中介服務機構履行法定程式不到位等問題。加強工程招投標監管工作，建立公開、公正、公平競爭機制。重點加強政府投資工程的招投標監管工作，凡應公開招投標的專案，必須到工程所在地交易中心進行公開招標，並採用工程量清單招標。推進招投標監管系統應用，應招標專案要全部在省招投標監管系統網上進行審批。強化招投標資格審查、投標專案班子人員審查、評標專家監管。加大專項檢查力度，對先開工後招標的，堅決依法處罰。加大對工程建設專案中規避招標、排斥潛在投標人、肢解工程招標、圍標串標、中標後違法轉包、違規代理，未進入有形建築市場***建設工程交易中心***依法交易，中標後違法更換專案經理及相關技術人員等問題的處罰力度。加強對國投專案造價、工程量清單計價、施工合同、工程結算、工程簽證的管理。加強施工合同備案管理。加強防拖欠工作，貫徹落實好國家防拖欠19項檔案，建立防止拖欠長效機制。加強建築市場信用體系建設。抓好企業信用評價工作和企業信用資訊平臺建設管理，對發現違法違規行為的，要及時記入信用資訊平臺，並通過媒體進行曝光。

　　***三***強化重點監管，促進工程質量穩步提升。加強建築節能工程質量監督。貫徹落實《黑龍江省民用建築節能工程質量監督管理辦法》，把建築節能工程質量監督工作做為重要工作來抓，認真做好質量監督、檢驗、驗收備案等工作。要把國家機關辦公建築和大型公共建築作為節能監督重點，專案建成後，經能效測評達不到節能強制性標準要求的不得辦理竣工備案手續。要抓好大型公共建築、市政基礎設施建設和政府投資專案的質量監督工作，做好工程實體質量通病治理，確保市政基礎設施工程質量穩步提升。抓好住宅工程質量通病防治工作，要在防治滲漏、樓板裂縫、塑鋼窗安裝等質量缺陷的預防方面狠下功夫，抓出成效。嚴格執行工程建設強制性標準和施工圖審查制度，加強監督檢查，重點檢查七方質量責任主體的質量行為。圍繞工程設計、施工圖審查、工程質量檢測、工程監理、質量監督等方面，解決建築工程質量監督工作中存在的不足。要積極推進住宅分戶驗收工作，20xx年全市住宅工程必須全部實行分戶驗收制度，切實讓居民住上“放心房”， 以此全面推動住宅工程質量整體水平再上新臺階。

　　***四***推進標準化建設，促進安全生產形勢穩定。以堅決遏制特、重大事故，努力杜絕較大事故，減少一般事故為目標，認真開展好建築工程“安全年”活動。以開展“安全生產月”活動為契機，深入開展宣傳教育活動，形成人人關注安全的社會氛圍。推行工程專案安全生產管理安全保證書和安全保證金“雙保”制度試點工作。推進建築施工標準化工作，促使施工企業、施工現場以及施工作業人員行為不斷走向標準化、規範化。省裡對安全質量標準化管理工作提出明確要求，各地要有足夠的認識，切實加強領導，擺上重要工作日程。建立保障有力的安全生產監管體系和長效機制。落實安全生產責任制。強力推進建築職工人身意外傷害保險制度。實行施工現場安全員公司委派制。轉變監管方式，由重點監督施工現場安全管理轉變為重點監管施工企業履行安全職責。

　　***五***加強行政審查，促進勘察設計質量提升。開展施工圖設計審查的行政審查試點工作，嚴格監管勘察設計隊伍的經營活動。加強勘察設計市場管理，確保勘察設計和施工圖審查質量。貫徹新的《黑龍江省建設工程勘察設計條例》，依據新條例規定，外進勘察設計和施工圖審查單位，應當到建設專案所在地市建設行政主管部門辦理備案登記手續。嚴格建築節能和無障礙設計審查，重點監管抗震設計質量，保障建築結構抗震設計達到國家“三水準”、“兩階段”的設防原則所規定的質量要求。加強設計審查備案監管工作，根據各縣級建設行政主管部門的實際，各縣***市***的施工圖審查必須到綏化市建設行政主管部門統一備案，有條件的縣***市***可以實行市、縣兩級監管，對於不按要求備案監管的設計專案，要從嚴查處。

　　***六***全面推進建築節能工作，促進建設領域資源節約。建築節能是黨中央國務院近年來十分重視、具有十分重大戰略性意義的工作，也是全面貫徹落實科學發展觀、建設資源節約、環境友好型社會、轉變城鄉建設發展方式的重要舉措。抓好建築節能工作是建設部門責無旁貸的任務。新修訂頒佈並於20xx年4月1日正式施行的《節約能源法》，專設了建築節能一節，明確規定建設主管部門負責建築節能的監督管理工作。各地要進一步提高對建築節能工作重要性的認識，增強緊迫性，轉變觀念，積極主動、不斷創新、紮紮實實地做好建築節能工作。

　　要深入貫徹國家和省關於節能減排工作一系列重要部署，強力推行建築節能制度，全力做好建築節能工作。20xx年城鎮新建建築要全面執行節能設計標準，新建住宅要普遍達到50%的節能設計要求。加強對建築節能的監管，強力推行好建築節能管理的四項制度，即建築節能審批制度、節能材料審查准入制度、建築節能中間檢查制度和建築工程竣工驗收建築節能達標意見書制度。開展既有居住建築供熱計量及節能改造，各縣***市***建設行政主管部門要根據當地實際情況，組織優化選擇出適合本地的節能改造模式。要積極爭取政府的支援，在節能改造中起主導作用，完善節能改造機制，推動節能服務市場的發展。要根據本地實際情況制定適合節能改造專案方案，並將本地節能改造實施計劃上報市建設局備案。

　　***七***推進企業改革創新，促進企業綜合競爭力提升。進一步調整優化企業結構，控制總承包企業，扶持專業承包企業，發展勞務分包企業。構築以總承包企業為龍頭，專業承包企業和勞務分包企業為基礎，層次結構合理，分工明確、配套協作、整體優勢明顯的企業供應結構。進一步加快經營結構調整，要依託房屋建築主業優勢向關聯行業發展，推進我市建築業由單一經營向多元經營轉變，為企業提供更為廣闊的發展空間，走出多元經營的發展之路。推進企業技術創新，提高核心競爭力，建立激勵機制，推動企業在工程建設中使用新技術、新工藝、新材料、新裝置。加強人才的培養和引進，提高隊伍素質。抓好建築業各類人員的註冊、管理、培訓，切實提高一線操作人員的操作技能和整體素質。鼓勵引導企業積極引進建築業高階管理人才、複合型人才。增強企業自身管理能力，建立健全現代企業制度，改變家族式傳統管理的模式，建立起權責明確、管理科學的管理體系。積極實施走出去戰略，鼓勵支援有實力、有信譽的企業開拓外埠市場。

　　同志們，做好今年全市建築業工作任務重，責任大。讓我們在黨的十七大精神指引下，圍繞全市中心工作，求真務實，開拓進取，開創我市建築業工作的新局面，為我市經濟社會建設作出新的貢獻!

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