發展改革工作會議講話

　　改革發展是解決問題的根本途徑。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　今天這次會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議xx，以及全國、全省發展和改革工作會議精神，總結去年全市發展改革工作，分析當前經濟形勢，研究部署發改系統如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

　　一、全面總結，客觀分析，正確估價20xx年發展改革工作

　　200x年，是xx經濟社會發展極不平凡的一年，也是發展提升跨越、改革縱深推進的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市級相關部門及各縣市、區的大力支援下，全市發展改革工作取得了新的成績。主要表現在以下八個方面：

　　一經濟實力躍上新臺階。預計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%;規模以上工業增加值120億元，增長33%;全社會固定資產投資305億元，增長35%;社會消費品零售總額174億元，增長16.9%;地方財政一般預算收入15.8億元，增長37.8%;城鎮居民人均可支配收入8300元，增長15.3%;農民人均純收入3454元，增長11%。

　　二決策服務得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當好參謀助手。一是著力抓好經濟執行監測預測。提交上報了季度經濟形勢分析、經濟工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進全市經濟又好又快發展。二是完成《200x年國民經濟和社會發展計劃草案》並報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經濟社會發展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調研，完成《擴權強縣對xx經濟發展的影響與對策》等10多篇調研報告，得到市委、市政府領導肯定，並印發《領導參閱》。

　　三規劃編制取得新進展。組織實施全市"十一五"國民經濟社會發展總體規劃，牽頭編制的xx"十一五"迴圈經濟、水資源、能源發展、煤炭發展、農村公路等規劃已編制完成;xx經濟技術開發區擴區規劃已經省發改委批覆同意;氣化全市、城鄉統籌和縣域經濟規劃等已進入徵求意見階段，天然氣勘探開發和xx產業區發展等規劃進展順利。

　　四專案工作取得新突破。一是千方百計爭專案。在國家和省上核准、備案 個產業專案，有30個專案被列入全省300個重點專案，爭取到位國家大型商品糧生產基地建設等重大專案。二是加快推進"四個一批"重點專案。編制實施"四個一批"重點專案100個，完成投資 億元;實施市委、市政府領導聯絡重大建設專案50個，完成投資 億元。納入省政府目標考核的3個省重點專案完成投資5.9億元，佔年計劃的134%。三是全力以赴建專案。加強對專案建設的指導、管理和服務，建立重點專案定期聯席會議制度和月報制，嚴格執行《重大投資專案審批"綠色通道"制度》。強化專案稽察，促進度、保質量。全社會固定資產投資邁上300億元新臺階，達到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標任務。

　　五融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央國債、省預算內資金5億元;被納入"十一五"中央、省預算內投資的50個專案含打捆專案、不含救災專案，總投資32.5億元，其中預計中央、省投資16億元，佔總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發銀行申報貸款專案65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導社會資金，通過招商引資， xx公司投入3億元建設市垃圾處理廠。

　　六節能減排取得新成效。制定全市節能減排綜合性工作方案，強化綜合協調，節能減排初見成效。預計全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學需氧量分別削減23865噸、4633噸。

　　七親民為民得到新推進。堅持傾情為民辦實事、解難事。一是深入實施"十大惠民行動"，共爭取到位"十大惠民行動"專案資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標任務。二是積極投入抗災救災及災後重建，爭取到位災後重建資金3000萬元，併為重災鄉鎮捐款5萬元。三是紮實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、後期扶持等工作都取得了新的成效。

　　八機關建設得到新加強。按照"強化管理年"活動的要求，結合我委實際，堅持以目標管理為抓手，以班子隊伍建設為著力點，傾力打造"六型機關"，有力地促進了工作作風大轉變、服務效能大提高、對外形象大改善。

　　儘管去年的發展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求還有較大差距。主要表現在：一是對經濟執行和調控的把握不夠，決策服務的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發揮;二是專案工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠實、效果不夠好;三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風不優、執行力不強、效率不高等問題，服務物件滿意度不夠高，影響機關形象。對此，我們將認真研究，切實解決。

　　成績來之不易，奮鬥飽含艱辛。回顧過去的工作，總結取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發展改革工作，必須始終堅持"五個善於"：

　　--要善於想大事、謀全域性，及時準確把握經濟執行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調整後，我們及時調研並形成了《成品油與天然氣價格調整對xx經濟發展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、採取綜合措施，將調價對我市經濟發展和群眾生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經濟社會快速發展、新情況新問題不斷出現的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉髮展中出現的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進而在工作中贏得主動。

　　--要善於抓關鍵，在紛繁複雜的工作中突出重點。發改工作涉及領域廣、任務重。我們必須學會"彈鋼琴"，既統籌謀劃，又突出重點。去年，正是因為全市發展改革系統在紛繁複雜的工作中，始終將加快專案建設作為第一抓手，強力推進實施，注重協調服務，確保了固定資產投資邁上300億元新臺階，為全市經濟增長作出了積極貢獻。

　　--要善於把握，以謀劃早、行動快搶抓發展機遇。機遇難得，稍縱即逝。正是因為在xx天然氣資源勘探開發初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產業政策，大膽設想、超前謀劃、精裝專案、全力爭取、全速推進，才能在國家產業政策趨緊的情況下搶佔發展先機，為天然氣資源就地轉化贏得廣闊空間。

　　--要善於探索，在實踐中不斷創新工作機制和方法。隨著經濟發展進入新的歷史階段，發改工作的物件和環境都發生了較大變化，只有不斷創新思維方式，特別是將計劃經濟時代的注重微觀操作向巨集觀把握與微觀並重、巨集觀操作為主轉變，由爭取資金和專案為主向爭取政策與爭取資金和專案並重、爭取政策為主轉變，不斷推進工作機制和工作方法創新，才能有效保障各項工作目標的實現。事實證明，順應新形勢，創造新機制，探索新方法，是做好發改工作的核心和靈魂之所在。

　　--要善於抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作為綜合經濟管理部門，黨委、政府的很多重大發展戰略和決策部署都需要發改系統組織實施。去年，全市發改系統把抓落實擺到突出位置，將重點專案的工作任務和責任分解落實到人頭，不斷強化目標考核和監督檢查，有力推動了"專案興市"戰略的深入實施。一年來，正是因為我們不斷強化狠抓落實的工作作風，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今後工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。

　　二、把握趨勢，明確目標，堅定做好今年發展改革工作的信心

　　200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經濟工作，對於推進我市跨越發展至關重要。這就要求我們必須首先認真分析、準確把握目前的形勢，明確目標要求。

　　一經濟發展面臨的環境。一方面，我市發展面臨難得機遇、具備有利條件。經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，有利於xx在擴大開放中尋求新的突破;中央深入實施西部大開發戰略，加大對革命老區、貧困地區發展扶持力度，有利於我市抓住政策機遇後發趕超;國家開工建設以xx為起點的"xx"工程，有利於我市藉助資源產地優勢實現優先利用和率先發展;省委、省政府高度重視xx發展，並把xx化工基地納入全省重點建設規劃，為全市加快發展創造了良好環境。近幾年來，我們依託資源開發，上馬了一批大專案，為全市跨越發展提供了強勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經濟社會發展新定位、新路徑、新戰略、新目標，鼓舞人心、催人奮進，必將激發全市人民的熱情和鬥志，推進加快發展、科學發展、又好又快發展。

　　與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰。一是發展中的差距。我市"人均生產總值、人均地方財政收入、工業化水平、城鎮化率、農產品綜合加工率、城鎮居民人均可支配收入"等主要經濟指標均低於全省平均水平，發展不足仍然是xx最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發展，xx可謂"標兵漸遠、追兵已至"，面臨空前的競爭壓力。從經濟總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發展，與我們的差距還在不斷拉大;xx、xx、xxxx的發展不斷加速，大有後來居上之勢。三是前進中的困難。"人口多、底子薄、不平衡、欠發達"是我們最大的市情，經濟社會發展中仍然存在"經濟總量小、產業層次低、增長質量不高，工業化、城鎮化、農業產業化發展滯後，扶貧攻堅任務艱鉅，社會穩定壓力大"等突出矛盾和問題。總之，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動xx又好又快發展。

　　二經濟工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發展方式，加速工業化、城鎮化、農業現代化程序，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展。

　　三經濟發展的主要指標建議。根據今年經濟工作的總體要求，初步建議經濟社會發展三大指標安排如下：

　　--經濟發展指標。全市生產總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經濟增長目標確定為12%既與我市十一五規劃相一致，也是在全省"保五爭四"的現實需要;確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現目標的積極性和加快發展的導向性，有利於實現"三步走"的目標。而且只要不出現重大自然災害，通過努力，我市經濟總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關完全可以實現。二是確定12%的經濟增長目標，比20xx年實際經濟增速低一些，有利於引導各地各部門把工作重心放到轉變經濟發展方式、優化經濟結構和改善民生上來。同時，與gdp總量指標相銜接，規模以上工業增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。

　　--質量效益指標。每萬元生產總值能耗下降4.4%，地方財政一般預算收入增長確保25%、力爭30%以上。

　　--民生民本指標。城鎮居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農民人均純收入增長6%以上，城鎮新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，居民消費價格總水平漲幅略低於去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內。

　　三、突出重點，克難攻堅，努力開創發展改革工作新局面

　　市委二屆十次全會和縣市、區長會議明確了當前及今後一段時期全市工作的目標和重點。發展改革系統要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實幹，在推進達州發展新跨越中實現更大作為。

　　一積極應對巨集觀調控，著力把握髮展主動權。今年，中央繼續加強和改善巨集觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。對xx而言，這既是嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。我們必須把握巨集觀調控"有保有壓，區別對待"的基本特點，堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展，努力尋求巨集觀調控政策和地方經濟發展的結合點，變挑戰為機遇，化壓力為動力，牢牢把握髮展主動權。一是在穩健的財政政策中抓機遇。穩健財政政策的核心是優化財政支出結構，國家財政投入將更多地向三農、基礎設施建設、社會保障、基本公共服務以及西部地區、革命老區傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區、資源等特色牌，找準結合點，加大向上彙報銜接力度，爭取更多的發展資金，助推跨越發展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇。"融資難"一直是制約我市發展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴控貨幣信貸總量、優化信貸結構、把握投放節奏。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產業專案、企業特別是中小企業的融資難度，又為我市優勢資源轉化、特色農產品加工、節能環保、自主創新等專案融資提供了空間。我們必須創新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除"融資難"。三是在趨緊的產業政策中抓機遇。由於國家提高產業政策門檻，嚴控新開工專案，建立新開工專案管理聯動機制，並將部分鼓勵類、允許類專案調整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等專案的審批立項帶來較大影響，進而影響工業發展和投資增長。我們要瞄準國家產業政策，努力將趨緊產業政策帶來的壓力轉化為優化產業結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發展。

　　二堅持規劃引領，著力完善發展佈局。要切實抓好規劃的編制實施，統籌區域產業和基礎設施合理佈局、有序發展。一是在加快氣化全市、普光產業區、統籌城鄉和縣域經濟發展、20xx年-20xx年重大專案等規劃編制評審的同時，順應發展形勢新變化，對相關規劃進行修訂完善。配合省上做好主體功能區規劃、xx經濟區等規劃的編制，力爭將我市更多的區域納入重點開發，將我市的主導產業、重點專案納入規劃。協助做好《xx城鎮體系規劃》和《xx市城市總體規劃》報批工作。二是嚴格執行各項規劃。充分發揮規劃的引領作用，堅持以規劃統籌基礎設施建設和產業佈局，並將規劃落實到產業、產業細化為專案。三是認真組織實施"十一五"規劃綱要，強化綱要的總體指導作用，推進各級各類規劃的有機銜接，並切實做好綱要的中期評估調整。

　　三狠抓產業發展，著力強化產業支撐。圍繞優勢資源轉化這條主線，加快培育、發展、提升優勢產業。一是依託資源轉化，做強優勢產業。大力發展xx化工產業，積極發展煤電冶和建築陶瓷產業，突出發展特色農產品精深加工產業，加快發展秦巴旅遊產業，促進資源優勢向產業優勢、資本優勢和經濟優勢轉變。二是依託龍頭企業，支撐優勢產業。繼續抓好天然氣開發利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產業集團的培育，大力扶持發展33戶成長型企業。同時，加快發展中小企業，促進與大企業協作配套。三是依託產業園區，集聚優勢產業。進一步加快xx市天xx化工產業區和xx產業區、xx工業區建設，創新產業區基礎設施建設投融資方式，提高配套服務能力。搞好xxxxx等特色工業集中區規劃，加大招商力度，儘快形成規模。堅持園區化發展，引導產業化專案向產業區集中，重點支援xx藥業xx泵業、xx印染等企業退城進郊入園。四是依託現代服務業，提升優勢產業。繼續實施好"萬村千鄉"和"雙百"工程，重點抓好8條特色商業街、8大骨幹市場以及xx綜合物流中心、化工園區物流中心和xx物資供應中心建設。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅遊景區建設，培育壯大旅遊產業。當前，各地、各相關部門要及早謀劃，增添措施，明確責任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現"開門紅"。

　　四重抓專案建設，著力增強發展後勁。我市屬於典型的投資拉動型經濟。就我市而言，抓發展就是抓投資，抓投資重點是抓專案，抓好了專案，就是抓住了發展的"牛鼻子"。一是要突出重點編專案。重點圍繞特色優勢資源轉化、"三農"、西部大開發、迴圈經濟和改善民生等編制一批優勢專案，加快專案儲備庫建設，做深做細前期工作，提高專案成熟度。二是要創新觀念爭專案。增強機遇意識，變"政策出臺後再謀劃專案"為"超前謀劃專案"，搶抓機遇，力求快人一步;增強靈活運作專案的觀念，變"先有實施業主後立項"為"先立項後招實施業主"，變"看似不可能的專案"為"現實的專案"，努力向上爭取審批、核准、備案更多的大專案。三是全力以赴建專案。編制和實施好20xx年全市"四個一批"重點專案計劃，按照"在建專案抓投竣工，新建專案抓開工，前期專案抓立項"的要求，啟動實施一批基礎設施、重大產業和社會事業專案。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等專案建成投產，加快建設xx二甲醚等專案，力爭開工xx、中xx以及xx等精細化工專案，以大專案帶動大投入、支撐大發展。四是協調服務促專案。切實協調解決專案報批、資金、用地、環保等方面存在的困難和問題。同時，加強重大建設專案稽察，強化監管，保證工程質量和資金安全，提高專案投資效益，確保全年固定資產投資增長30%以上、突破400億元。

　　五拓寬融資渠道，著力集聚發展資金。要多措並舉，努力用新辦法緩解建設資金缺乏這一"老大難"。一是努力向上爭。吃透國家產業政策，瞄準上級資金投向，重點圍繞三農、社會發展、西部、生態建設和環保、擴大就業及完善社會保障體系等五方面，選準結合點，積極爭取國家資金，並整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發達地區產業轉移籌措資金。三是協調銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續爭取信貸支援，擴大國家開發銀行和商業銀行信貸資金規模，提高資金使用效益。四是啟用民間投。採用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業直接融資力度，加快建設多層次資本市場的意見》x府發[20xx]56號、多渠道提高企業直接融資比重的機遇，通過探索發行企業債券、產業基金和支援有條件的企業上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

　　六推進改革開放，著力激發發展活力。改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。一方面，縱深推進改革，強化發展動力。改革是發展的動力。在統籌推進國有企業改革、要素資源市場化配置改革和加快推進教育、衛生、文化體制改革、建立健全公共事業體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好xxx統籌城鄉綜合配套改革試點，探索欠發達地區統籌城鄉發展新路子;紮實推進擴權強縣試點，培育壯大縣域特色產業，完善市縣利益協調機制，促進縣域經濟大發展。另一方面，充分擴大開放，強化區域合作。要準確把握國內外不同產業的轉移週期和轉移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優勢和產業基礎，大力開展以企招商、以商招商、委託招商、網上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農產品加工、勞動密集型產業轉移招商工作，把我市建成國內外產業轉移的重要承接地和產業創新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區位交通優勢，主動融入xx經濟區，加強與xx地區和東南沿海發達地區的經濟合作和文化交流，借勢、借力發展。

　　七強推節能減排，轉變發展方式。節能和減排是兩大約束性指標，我們要制定落實《20xx年淘汰落後生產能力實施方案》，加強綜合協調，確保完成全年目標任務。一是把調整優化產業結構作為節能減排的重要抓手，按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優劣汰的思路，大力發展現代服務業和高新技術產業，控制高耗能、高汙染行業過快增長，堅決淘汰落後生產能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業的節能減排，確保列入"全國千家企業節能行動"的xx和xx電廠完成節能目標。三是要繼續加大流域汙染治理，限期治理重點汙染企業和畜禽養殖場，加快全市17個環保基礎設施專案建設進度，確保早日建成投入使用。四是要大力發展迴圈經濟，支援企業開展迴圈經濟技術改造，推行清潔生產。同時，要進一步鞏固退耕還林成果，加強生態環境建設，嚴格土地管理，從嚴控制人口增長，促進資源、環境、人口相協調。

　　八注重巨集觀把握，著力優化決策服務。一是認真貫徹落實國家巨集觀調控政策，加強對國家財政、信貸、投資、產業、土地、環保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發展的重點，用好用足國家鼓勵發展的政策，及時提出政策建議。二是要加強經濟監測預測。按季度做好經濟形勢分析，及時發現經濟執行中的傾向性、苗頭性問題，並提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經濟健康平穩執行。三是搞好綜合平衡，編制好20xx年經濟和社會發展年度計劃，經人大審議通過後儘快下達執行，並加強對年度計劃執行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發展思路，加強對"專案支撐"、"工業強市"戰略以及產業佈局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全域性工作。

　　九注重改善民生，著力構建和諧xx。一是認真實施"八大民生工程"。今年，市委、市政府將深入推進"十大惠民行動"和就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通達、環境治理"八大民生工程"，全市發展改革系統要積極參與，注重實效，讓廣大群眾得到更多實惠。二是全面發展社會事業。加快"xx市文化藝術中心"、"青少年活動中心"建設進度，推進農村中小學校舍、鄉鎮衛生院、廣播電視村村通、基層文化館站、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農村的社會事業基礎設施建設。三是大力推進扶貧開發。繼續抓好定點扶貧工作，增強幫扶村的自我發展能力。加強以工代賑工作，建設以工代賑新農村示範片 x 個、專案示範村x 個。切實抓好移民拆遷安置和後期扶持工作。

　　四、夯實基礎，提升素質，爭做推動跨越發展的表率

　　貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發展，發改委系統必須勇做先行軍。這就要求我們加強自身建設，鍛造一支作風優良、素質優秀、業績突出的一流優秀團隊，爭做"六個表率"，為打造xx地區經濟文化強市作出新的貢獻!

　　一爭做學習研究的表率。要加快建立學習型機關，著力提高發展改革工作能力和水平。要加強理論學習，樹立正確的發展觀和政績觀;加強業務知識和工作技能學習，提高工作質量和效率。要堅持學以致用，加強調查研究，認真思考發展穩定中的重大問題，重點加強優勢資源轉化、優化產業佈局、基礎設施建設等方面的研究，並將研究成果轉化為工作措施，以工作措施推動經濟社會發展。

　　二爭做服務全域性的表率。發改系統必須圍繞"突出一條主線、加速三化程序、推進四大戰略"的基本思路，在更大範圍謀求發展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠一些，想得更深一些，將我市發展放到世界經濟發展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經濟發展的大格局去把握。要推進"十一五"規劃中期調整，配合省上做好主體功能區、城市群等重點規劃編制，促進資源優化配置，加大產業培育力度，優化空間開發格局，著力打造"一樞紐、兩中心、三基地"，努力形成發展新格局。

　　三爭做推動跨越的表率。要把加快發展、科學發展、又好又快發展作為當前發展改革的首要任務，深刻認識市情，準確把握形勢，認真貫徹中央經濟工作會、市委二屆十次全會精神，積極應對巨集觀調控，推動經濟結構調整、轉變發展方式。特別要化節能減排任務艱鉅、城鄉二元結構矛盾突出、區域發展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎設施建設滯後等方面的壓力為動力，不斷創新發展思路、破解發展難題、提升發展質量，形成發展強勢，加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進經濟社會更好更快發展。

　　四爭做開拓創新的表率。創新是發展的動力，發改部門首先應該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創新思想觀念、創新體制機制、創新工作方式方法，善於用發展的觀念分析前進中的困難和挑戰、用創新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進經濟結構的調整和優化、用進取的精神開拓發展的新路子和新局面，為推動發展營造更好的環境。要推進改革創新，不僅在審批制度上改革，在規劃體制、專案管理體制、招投標體制、資訊披露和諮詢服務等方面也要創新，以全域性和戰略的眼光來謀劃發展、推動工作，力爭在發展改革的關鍵環節和重點領域取得突破。

　　五爭做實幹興市的表率。今年是"政府工作質量年"，我們要切實增強執行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各專案標任務。要倡導真抓、崇尚實幹，講真話、幹實事、求實效，做到言必責實、行必責實、功必責實。要把工作重心轉移和引導到編制大規劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優的智力服務;轉移和引導到事關經濟發展後勁和提高人民生活水平的專案建設上來，夯實可持續發展的基礎，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　六爭做依法行政的表率。要增強發展改革系統廣大幹部職工的法律意識和法律素質，把依法執政、依法行政的理念貫穿到發展改革的各個方面。要加強法律法規學習，推動"五五"普法程序，貫徹落實《行政複議法實施條例》，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的法制觀念。要認真理順執法關係，落實執法責任，梳理執法依據及執法許可權，明確執法範圍和執法主體，嚴格執法程式、時限。要堅持廉潔從政，完善規章制度，對專案審批、資金安排、招投標、重大專案稽察等方面實行陽光政策，推進陽光作業，有效預防腐敗。

　　同志們，新起點、新目標，賦予發展改革系統新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創新，銳意進取，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展，努力實現發展新跨越、再譜改革新篇章!

　　二：

　　今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項工作會議，主要任務是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經濟工作會議精神，高度重視專案投資工作，早動手、早落實、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、紮實推進，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點意見。

　　一、肯定成績，認清差距，切實增強專案工作緊迫感

　　剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展取得顯著成績和明顯進步的一年，經濟增速明顯加快，工業發展明顯加快，城市建設明顯加快，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標任務。之所以能取得這樣的發展局面，之所以能實現這樣的發展速度，關鍵是我們加大了專案建設力度，加大了投資拉動力度，為經濟社會加快發展提供了強有力的支撐。突出表現在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經濟增長。預計全年完成固定資產投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高於08年25個百分點。二是專案落地取得較大突破，壯大了主導產業。投資20xx萬元以上的市重點管理專案186個，增長134。6%。三是園區建設實現較快進展，改善了發展條件。25平方公里的市南部新區主幹路網框架基本形成，工業聚集區已落地專案11個，5個省級開發區全年擴區10平方公里。

　　成績固然可喜，但這只是低基數的高增長、低基礎的快發展。我們必須清醒地看到，專案建設中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：一是投資總量太小。去年固定資產投資佔全省比重不足2%，是全省唯一低於200億元的市，比倒數第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業投資不足。預計去年工業專案完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠低於全部投資的增幅;今年擬實施重點工業專案投資56。5億元，也僅佔全部重點專案投資的40%;謀劃專案中，工業專案不足50%。三是大專案不多。列入省"861"行動計劃專案個數、投資額均居全省末位。四是園區發展落後。全市園區開發總面積不到30平方公里，規模工業增加值15億元，佔全市的17。6%;固定資產投資28。8億元，佔全市的16。5%。

　　今年市委、市政府提出的總目標是：確保快速增長，力求爭先進位。實現這一目標，靠什麼?靠擴大消費，靠增加出口，都是有限的，都不現實，主要還是靠多上專案、擴大投入。今天的投入就是明天的產出，今天的專案就是明天的後勁，今天的投資結構就是明天的產業結構。對此，大家一定要清醒，一定要充分認識投資和專案工作的極端重要性，放眼放膽謀劃專案，千方百計引進專案，凝心聚力推進專案，爭分奪秒建設專案，在全市範圍內掀起大抓專案、抓大專案的熱潮。

　　二、理清思路，突出重點，努力實現專案建設新突破

　　第一，向上級要投資、要專案。20xx年國家新增投資預計安排5885億元，在投向上，依然有利於我們爭取更多支援;省委、省政府加大對皖北發展扶持力度，更為我們爭取支援提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關鍵取決於專案水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點領域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎上，吃透上情，找到我市重點專案與國家產業政策的有效對接點，時刻保持與上級的密切聯絡，帶著專案跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去彙報，不厭其煩去爭取，把"可能"變為"現實"，把更多的紙上專案，變為更多的落地投資。當前正是國家、省有關部門定投資、排專案的關鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關全市發展全域性的重大專案。

　　第二，向客商要投資、要專案。國家投資講巨集觀調控、講整體佈局，講地區平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進位的關鍵所在。要繼續推進思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠的開放共贏意識，尤其對好企業、好專案，要著眼長遠，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進。要排定招商目標，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環境評估、有效益測算的專案，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產業招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進入狀態，各級各部門都要拿出精幹力量專司招商。

　　第三，向民間要投資、要專案。我市民間資金相對較多，但投資創業的比例不高，去年民間投資佔總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點。當前，國家正在起草制定鼓勵和引導民間投資的相關政策，省裡也會研究制定相關意見。我們要在鼓勵和引導民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強的具體措施，大力推動全民創業，特別是要在鼓勵支援社會資本進入基礎設施、公用事業、金融保險、文教衛生等領域取得新突破。

　　第四，向資源要投資、要專案。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發、最具爆發潛力的優質資源。我市現累計查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三對礦井投產，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導致了全市工業投資的回落。要加快開發，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵於莊等礦井，爭取板集電廠儘快通過批覆，開工建設渦北迴圈經濟園，力爭5年內投資500億元。二是糧食資源。發展農產品深加工，資源基礎雄厚，市場穩定可靠，發展潛力巨大。市委、市政府反覆強調農業招商，引進培育龍頭企業，加快農業產業化程序，但效果不明顯，進展不大，主要是因為專案謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區、市發改委、市農委、市經委等有關部門要下功夫推進，每個縣區都要謀劃一批食品加工專案，延伸產業鏈條;要加快建設食品工業園，加強引導加工企業整合，大力引進戰略合作伙伴。三是文化旅遊資源。目前開發利用依然不夠，比如北關歷史街區，大家都說好，就是沒有大的進展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區和市直有關部門加大力度，加快推進。要著眼建設"中華藥都·養生××"，大力實施三年行動計劃，加快把好創意專案化，把好資源市場化，加快景點、景區和配套建設，加快養生保健、美容健身、中醫療養、休閒旅遊等行業發展。

　　第五，向產業要投資、要專案。要在做大做強企業中催生新專案，充分發揮現有企業在招引大專案中的重要作用，鼓勵企業拿出市場、技術、品牌等，圍繞上下游產品招引大專案，完善產業鏈條集聚專案。要在培育新興產業中開發新專案。要抓住國家大力發展戰略性新興產業的機遇，重點謀劃上馬一批現代中藥、文化旅遊、潔淨煤和節能環保產業專案，我市基礎好、有優勢、潛力大，要抓住機遇，加快發展。

　　第六，向市場潛力要投資、要專案。我市人口多，消費大，利於凝聚人氣，利於做大市場。要著眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，充分發揮遠離大城市、創業成本低、人口規模大、農民增收快、市場潛力巨大等比較優勢，加快市場建設，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施。

　　第七，向基礎建設要投資、要專案。要圍繞中心城市建設抓專案，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和××工業園西擴工程，啟動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，加快城市路網、水電氣管網等規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮建設抓專案，大力實施縣城"123"工程，把集鎮當作微小城市來建設，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設工業小區，促進商業繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農村建設抓專案，統籌抓好土地整治整村推進和新村建設專案，抓好以村村通、農村飲水安全工程為重點的農村基礎設施建設專案，抓好以中小河流和低窪地治理為重點的農田水利建設專案。要圍繞重大基礎設施抓專案，加快火車站改造、泗許高速××段建設，大力推進濟祁高速××段、亳宿蚌鐵路、商杭客運專線××段前期工作，積極開展引淮濟渦等專案前期研究。要圍繞民生建設抓專案，著力抓好一批教育、衛生、文化、廣電、體育等社會事業專案，加快市醫院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等專案建設。

　　第八，向資本市場要投資、要專案。金融是抓投入、抓專案的環境和條件，不把金融發展好，直接影響專案引進、全民創業、企業發展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進股份制商業銀行，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。同時，要積極幫助企業開展市場融資，紮實抓好企業上市融資工作。

　　三、強化舉措，加強領導，不斷提升專案工作水平

　　一要提高專案謀劃質量。抓經濟不抓專案不行，抓專案不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"專案謀劃月"活動，全年共謀劃儲備專案857個、總投資1780億元，總量有了較大進步，但專案成熟度不高、前期工作推進緩慢，完成核準備案的專案不到30%，不少專案都是"一張紙"專案。要把專案庫建設作為一項基礎性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，紮實謀劃一批基礎設施專案、一批現代產業專案、一批社會事業專案、一批新農村專案。專案內容要符合國家產業政策，專案建議書、可研報告編制的質量要高，專案條件要符合審批相關要求，確保我市重大專案拿得出、擠得進、用得上，不斷檔、不掉線。今年是"十二五"規劃的編制之年，各級發展改革部門要切實把"確保快速增長、力求爭先進位"的目標要求體現到規劃編制中去，進一步加強對全域性性、長遠性問題的研究，用專案來支撐規劃、用專案來保證速度、用專案來推動發展，全面完成"十二五"規劃綱要的起草工作，努力使規劃編制過程成為統一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大專案、制定發展舉措、突破發展難題的過程。

　　二要提高專案承載能力。要加強園區基礎設施建設，充分利用好省支援皖北省級開發區建設資金，善於置換騰地，敢於舉債投入，大力推進市南部新區和五個省級開發區建設，完善水、電、路等基礎設施，打造主業突出、設施完備、功能齊全、前景良好的招商窪地，吸引企業入駐發展。市南部新區基礎設施建設要進一步加大力度、加快進度，工業組團今年要確保10個專案竣工投產、30-50個專案落地;五個省級開發區要確保完成10平方公里以上擴區任務。要加快鄉鎮工業功能區建設，我市現有較為成形的鄉鎮工業園區10個、相對集中的工業聚集點10個，僅佔鄉鎮總數的25%。要抓住推進城鎮化的機遇，抓住擴權強鎮的機遇，抓緊規劃，大力實施，積極推進，務求突破。

　　三要提高專案管理水平。一是要落實責任。要把每項任務落實到具體專案、每個專案量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，每項工作怎麼幹，什麼時間幹，幹到什麼程度，什麼時間完成，都要一一明確出來，抓好落實。二是要強力推進。繼續實行重大專案領導分包聯絡制度，認真執行重點專案月通報和跟蹤督辦制度;市五個專案推進組和發改委要隨時掌握專案推進情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每週都要到專案工地去看一看，促成專案快建設、快投產、快見效。三是要搞好服務。專案建設相關單位要增強工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務。特別要做好專案的核準報批服務，市本級能夠審批的要暢通渠道、抓緊審批，需要市級以上審批的專案，要積極做好相關工作，力爭早日審批過關。四是要嚴格考核獎懲。嚴格落實重大專案建設"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點專案建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、完不成任務的，要給予通報批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發展改革等部門要加強督查檢查，及時掌握資訊，通報工作進展，促進各項重點工作全面落實。

　　同志們，加強重點專案建設，實現全年投資目標，任務繁重而艱鉅。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團結拼搏，紮實工作，全面完成今年投資和重點專案建設任務，奮力開創專案建設的新局面!