試論政府扶持中小企業發展的問題

　　一、天津市扶持中小企業發展舉措

　　天津市出臺了一系列扶持中小企業發展的政策措施，積極扶持中小企業走上轉型、創新、提升的道路。

　　一形成組織機構和政策保障體系

　　天津市不斷加大中小企業的組織領導和巨集觀調控，將中小企業發展列入本市經濟發展的重點工作目標。2009年，天津市中小企業發展促進局正式掛牌成立。另外，各區縣也相應組建了中小企業發展促進服務機構。2010年11月，天津市中小企業協會正式成立。隨著天津市配套政策的不斷完善，以政府、行業協會、社會服務機構和中介機構為載體的中小企業服務網路格局逐步形成。

　　二實施一系列措施推動科技型中小企業升級發展

　　近幾年，天津市加快企業技術創新，積極推動傳統中小企業轉型升級。一方面通過區縣重大專案建設，裂變一批科技型中小企業。各區縣加快科技型中小企業認定管理，分期分批進行轉型升級改造。另一方面加速企業孵化，拓展科技型中小企業發展空間。政府採取財政補貼、簡化手續、減免稅收、融資擔保、貸款貼息等優惠政策，為初創企業減負。

　　三加強中小企業公共服務平臺和創業基地建設

　　天津市中小企業局狠抓“八個服務平臺”建設，為科技型中小企業提供資訊化服務、全民創業服務、科技創新服務、人力資源服務、法律維權服務、金融創新服務、誠信建設服務及市場拓展服務。同時，天津市大力扶持各類創業載體建設，重點培育一批公共設施齊全、配套服務功能完善、示範帶動作用強的小企業創業基地。推廣中小企業註冊開辦“保姆式服務”新模式，鼓勵國有企業、科研院所幹部、職工、技術人才創辦科技型中小企業，支援高校師生“下海”創業。

　　四進一步緩解中小企業融資貸款難問題

　　天津市針對中小企業不同發展階段的融資需求和特點，一方面發揮銀行間接貸款主渠道作用，加強與金融機構合作，採取銀企對接等方式，開發金融產品，簡化審批流程，保證中小企業資金供給。另一方面鼓勵中小企業擴大融資渠道，引導中小企業通過多種形式進行併購重組、改制上市，完善中小企業上市育成機制，建立上市企業後備資源庫。充分發揮融資租賃、典當、信託等融資方式，切實緩解中小企業融資難問題。

　　二、天津市扶持中小企業發展方面存在的主要問題

　　一現有的貸款融資條件限制較多

　　一方面是銀行推出的金融產品與企業需求之間存在對接偏差，金融機構有大量資金沒有投向市場，而現有的直接融資貸款條件太苛刻，中小企業達不到要求。大多數中小企業在向銀行貸款時，往往由於信用擔保資質、抵押等方面的條件限制，使其向銀行貸款障礙重重。另一方面，民間借貸市場不規範，缺乏法律保障，存在一定風險。科技型中小企業上市融資渠道打不開，大多數中小企業對上市認識不到位，上市公司少、資產質量不高，政府對中小企業上市引導力度不夠。

　　二企業自主創新能力不強

　　天津市中小企業主要集中在傳統產業，創新能力不強。對於從事傳統行業的企業來說，多年的“吃熟”心理往往使企業發展後勁跟不上。主要表現在：一是創新意識較淡，企業大多從草根經濟發展起來，創業意識濃於創新意識。二是缺少創新機制，企業規範化管理程度較低，更沒有把創新納入企業發展規劃。三是自主創新意識較弱。四是許多技術創新扶持政策無法落實，享受到的以大中型企業為主，無法惠及眾多中小企業。

　　三產學研脫節現象比較明顯

　　缺乏聯合創新機制，科研與生產脫節現象較為明顯，科研機構和大專院校的科技成果轉化率較低。天津市雖然擁有南開大學、天津大學、河北工業大學等20家左右本科高校，但大多數高校建立科技園的熱情並不高，與企業真正對接掛鉤的主動意識不強，由於政府扶持政策力度不夠，優惠措施的激勵作用發揮不明顯，造成許多企業與高校合作成為短期現象。

　　三、天津市扶持中小企業發展的路徑選擇

　　天津市緊緊抓住濱海新區開發開放這一歷史機遇，注重政府扶持手段和方式的多樣化，注重針對性和實效性，強化各項職責服務，尋求潛在增長點，著力營造中小企業健康發展的良好環境。

　　一加強政府巨集觀引導，規範市場秩序

　　1.完善中小企業統計監測和追蹤考核機制。加大基礎性工作投入力度，建立和完善中小企業分類統計、監測、分析和釋出制度，加強中小企業發展動態監控，建立國家、省、市縣、區四級共享網路平臺，實現資料庫、培育庫、專案庫、融資庫和信用庫一體化，為領導決策和社會發展提供科學依據。同時，建立相應的政策執行追蹤考核機制，加大對政策執行和反饋的監督力度，切實為中小企業發展營造良好氛圍。

　　2.不斷優化中小企業發展法律政策環境。進一步研究扶持中小企業發展的具體辦法和配套政策措施，做到大小企業平等對待，並對中小企業適當予以傾斜，針對中小企業、微型企業制定具體細化的扶持政策。設定市場規則，加強市場準入門檻的體制改革，完善市場組織機制，建立公平競爭機制，在工商登記、市場準入、專案招投標、政府採購、稅費負擔、信貸融資等方面，要努力為中小企業發展營造平等的社會地位和公平競爭的環境。

　　二引導社會資源服務中小企業發展

　　1.引導服務機構的市場化運作。現階段，天津市的中小企業服務機構一部分是以政府引導的事業單位，另一部分是社會上零零散散的中介服務機構，主要提供法律、投資、會計、諮詢、金融、資訊、人才等服務專案。因此，一方面要明確各部門職責分工，避免“多頭管理”，打破部門、行業和地域的界限，促進各類服務機構的聯動執行。另一方面，要堅持社會化、專業化、市場化原則，促進中介服務機構的配套化運作。

　　2.加強中小企業自助團體建設。中小企業自助團體形式主要包括行業協會、專業技術協會和金融互助協會。它既不同於政府主導下的服務，也不同於社會中介服務機構，它是中小企業按照行業間的自然特點和自願原則建立的自助體系。政府要積極引導各區域、各行業中小企業建立以業內規模企業為首的各種層次的行業協會，通過定期對市場和行業進行風險分析預測，指導和協調企業理順相互間關係。

　　3.積極培育中小企業資訊化市場。當前天津市中小企業的資訊化需求主要集中在兩大方面：一方面是如何藉助資訊化手段，幫助企業開展高效生產運營，以不斷拓展市場營銷渠道。另一方面是如何通過資訊化手段提升企業內部管理效率。因此，要積極搭建電話、網路、簡訊和廣播等多種形式的網路服務平臺，以滿足中小企業的不同需求。

　　三整合扶持中小企業發展投融資服務資源

　　1.健全中小企業融資信用擔保制度。資金供給大多依賴各類金融機構，由於金融資訊不對稱，銀行在向中小企業放貸時，為保障雙方權益，需健全中小企業融資信用擔保制度。一是銀行要加強金融風險防範意識。二是充分發揮天津市中小企業信用擔保基金管理中心作用。三是提高中小企業信用意識，完善中小企業信用等級評價機制和信用登記制度。四是銀行要為中小企業提供全方位的金融服務，開發各類適應性產品，及時滿足不同型別中小企業的資金需求。

　　2.積極發揮債券市場的融資功能。中小企業融資一直以來都是採取向銀行貸款的間接融資為主要渠道，隨著社會對股票、債券等方式逐步開放、規範化，銀行間債券市場發行債券越來越受到中小企業的關注。要鼓勵中小企業通過銀行間債券市場進行融資，以降低融資成本，降低企業的財務負擔和融資門檻，不斷優化融資結構，改變企業以往對銀行間接融資的過度依賴。

　　3.強化天使投資，擴大投資基金規模。政府要強化天使投資模式，通過“創業導師+專業孵化+天使投資”的手段，推動形成利益一致的持股孵化模式，探索解決創業企業的融資“瓶頸”。同時，完善風險預防機制。建立天使投資管理機制，加強天津市天使投資人的備案管理，加強政府對天使投資人的政策鼓勵和資金補貼。

　　四加快中小企業結構調整和技術創新

　　1.擴大產業叢集的“聚集”效應。為了充分發揮產業叢集優勢職能作用，應將巨集觀調整和市場資源配置有效結合，提供現代化的資訊科技載體、優質的配套服務設施、完善的創新政策和執行機制等，努力營造有利於形成產業叢集的區域創新環境。著力培育以產業化為目的、人才為核心的產業化區域創新體系，完善產業鏈和產業培育體系，促進產業叢集發展成為區域支柱產業。

　　2.加快推進孵化器等載體建設。在政策上要最大限度地支援企業創業創新，重點支援一批專業型企業孵化器、生產力促進中心的建設，加大對初創期企業的支援，不斷做大科技型中小企業總量及規模。要繼續推進孵化器建設試點工作，爭取國家資金和專案支援，推進國家產業化基地建設，積極與國家科技重大專案、知名科研機構合作，真正通過一項技術帶動一項產業，實現產學研用對接掛鉤。

　　3.注重產學研用合作。依託高等院校與科研院所的技術、人才隊伍和軟環境優勢，吸引一批高階技術人才，以專案帶動創業，以創業帶動就業。積極推進智慧財產權保護和激勵措施的落實，總體提升企業技術力量和水平。積極促進產學研合作聯盟的建設，整合社會資源，推進中小企業發展。