人大信訪工作會議講話

　　做好人大信訪工作，是加強人大及其會聯絡人民群眾、瞭解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　剛才，大家一起認真學習了全國人大會副委員長盛華仁關於人大信訪工作的重要講話精神，華強同志傳達了全省人大信訪工作會議的主要精神;對市人大會機關信訪交辦工作的具體做法進行了充分的討論，並達成共識。大家圍繞如何貫徹落實盛華仁同志的重要講話精神和省人大信訪工作座談會的主要精神，暢所欲言、各抒己見，進一步認清了當前人大信訪工作面臨的形勢，增強了做好信訪工作的責任和信心。相信這次會議的召開，對進一步提高全市人大信訪工作水平，解決好人民群眾反映的熱點難點問題，推進構建社會主義和諧社會和我市現代化工貿港口城市的建設，將具有重要意義。下面，我講三點意見。

　　一、提高認識，明確地位，是做好人大信訪工作的思想基礎

　　人大信訪是人大及其會密切聯絡群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，是公民維護自身合法權益和有序的政治參與的重要途徑。人大信訪工作是整個信訪工作的一個重要組成部分。當前，我國經濟社會發展進入關鍵時期，各種利益衝突層出不窮，人民內部矛盾呈現多發多樣狀況，信訪工作面臨嚴峻的形勢，呈現五多一難特點，即群體訪多、越級訪多、重複訪多、異常訪多、纏訴纏訪多，疏導化解難。從某種意義上講，能否有效地處理信訪問題，化解社會矛盾，切實維護人民群眾的根本利益和各項合法權益，已經成為衡量一個地方領導幹部領導水平和執政能力的一個重要標誌。中央領導對信訪高度重視，胡錦濤對信訪工作提出五個必須的要求：①必須提醒各級黨委、政府高度重視;②必須帶著濃厚感情做工作;③必須堅決貫徹黨的政策;④必須努力把問題處理在當地;⑤必須加強協調配合。吳邦國委員長在全國人大會工作報告中明確指出人大信訪工作是人大監督工作的重要內容。做好人大信訪工作既可以幫助黨政部門處理社會的各種矛盾，化解大量人民內部矛盾，又能為人民群眾排憂解難。我們要從正確處理人民內部矛盾，構建和諧社會和鞏固黨的執政地位的高度來認識信訪工作。要把是否做好信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。盛華仁副委員長在充分調研的基礎上，對做好人大信訪工作發表了兩次重要講話，深刻論述了人大信訪工作的性質地位及其重要作用，並強調人大信訪部門應成為社會經濟政治動向的資訊站、觀察所、監督崗，成為維護人民群眾利益的辦事機構，成為構建和諧社會的重要力量。這些重要論述和講話精神，既為進一步做好人大信訪工作指明瞭方向，也對我們整個信訪工作提出了新的要求。特別是盛華仁同志提出的關於做好信訪工作的句話和個字的原則和四個百分百工作目標，完全符合胡錦濤和吳邦國委員長有關信訪工作的講話精神，符合三個代表重要思想和以人為本的執政理念，也符合當前人大信訪形勢發展的實際，是立黨為公、執政為民根本宗旨的一個集中體現。因此，我們要深刻領會、貫徹落實盛華仁副委員長關於做好人大信訪工作的重要講話精神和全省人大信訪工作會議精神，增強責任感和緊迫感，真正把人大信訪工作擺在整個人大工作的基礎性地位，提上重要議事日程，定期聽取彙報，定期研究信訪工作，落實信訪工作責任制，推進句話個字的人大信訪工作新模式的建立，努力實現四個百分百的工作目標。

　　二、領導重視，健全機構，是做好人大信訪工作的前提條件

　　***一***領導要重視。加強對信訪工作的領導，首要的就是領導自己要重視信訪工作。老大難，老大難，領導重視就不難。信訪工作從本質上講是領導行為。其主體與客體的關係，就是領導與群眾的關係。我們黨歷來十分重視和關心信訪工作，許多中央領導同志都以身作則，親自閱批信件或研究信訪工作，為我們樹立了典範。近年來，市人大會領導高度重視信訪工作，會領導親自閱批群眾來信、接待群眾來訪，使一些典型重大的或老大難的問題得到較好的解決。傅圓圓主任對信訪工作很重視，剛到人大工作，就專門聽取了信訪工作彙報，並就加強和改進人大信訪工作提出四條要求。近日，市人大會根據人事變動，及時調整充實了市人大會信訪領導小組，增補祕書長為領導小組副組長，並落實了領導責任，健全了相關制度。各縣***市、區***人大會的一把手也要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責;分管領導要沉下心，鼓足勁，埋頭幹，兢兢業業幹好工作，實實在在做出成就。胡錦濤強調：群眾利益無小事。各級人大會領導一定要認真做好勤理民事、善謀民利的工作，真正做到在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，一切為了群眾。凡是涉及群眾利益，特別是下崗職工、貧困人口等弱勢群體利益的，再小也要竭盡全力去維護。對那些互相推諉扯皮和久拖不決的問題，以及一些重大疑難案件，要親自接待、親自過問，及時協調處理、跟蹤督辦，每年抓幾件，成幾件，以點帶面，推動整個信訪工作。領導重視信訪工作，還必須關心人大信訪幹部的成長。信訪工作任務繁重，信訪幹部非常辛苦。各級人大會領導對信訪幹部要高看一眼，厚愛一層，在政治上多關心，工作上多支援，生活上多照顧。同時，要儘可能增加經費，添置裝置，逐步改善辦公條件和接訪條件。當前，特別要抓緊配齊電腦，為全省人大信訪聯網做準備，個別縣人大信訪幹部的崗位補貼尚未解決的，希望有關領導要把這件事放在心上，按照有關規定抓好落實。

　　***二***機構要健全。目前，市、縣兩級人大信訪機構不健全、人員編制不足的問題比較突出。如市人大信訪科只是辦公室下屬的正科級單位，編制只有一人;縣***市、區***一級人大信訪在機構設定、人員配備上更是參差不齊、很不平衡，有的信訪機構掛在辦公室之下，有的掛在法制工委;有的只有一個專職信訪幹部，有的甚至沒有人專職負責信訪工作。實踐表明，人大會是否設有專門的信訪機構，是否配備專門人員，信訪機構的級別是否到位，直接關係信訪工作的實際效果。目前，市人大會對此很重視，正借鑑省人大會和福州市人大會的做法，結合當前正在進行的機構改革，積極向市委反映情況提出建議，力爭市人大辦公室信訪科提格為副處級的信訪局，並增加個人員編制;各縣***市、區***人大會要積極主動地向同級黨委彙報，取得黨委的理解與支援，認真解決好信訪機構和人員問題，以保證全國人大和省、市人大會交辦的信訪工作任務能保質保量地完成。在配備信訪工作人員時，要把那些懂政治、懂法律、責任心強、工作有魄力、熱心為老百姓辦事的幹部，充實到信訪工作隊伍中來，真正做到有人辦事、人能辦事、能辦好事，不斷提高人大信訪工作隊伍的履職能力。

　　三、加強協調，完善機制，是做好人大信訪工作的重要保證

　　人大信訪部門一般不直接處理問題，大量的信訪件是通過轉辦、督辦的方式交由一府兩院及其有關部門處理。因此，需要一府兩院及有關部門的鼎力支援，密切配合，形成合力，必須共同把握好四個重要環節：

　　一是強化責任意識。辦理並反饋人大交辦信訪件是一府兩院及其部門的法定責任，是一府兩院對人大會負責的體現。《福建省各級人大會信訪工作條例》已經明確規定了承辦單位的職責，各部門、各單位要從執政為民，維護公民合法權益的高度，各司其職，各負其責，認真承辦，按期反饋。

　　二是健全工作制度。目前，市人大信訪領導小組正在抓緊修訂《*市人大會辦理人民群眾來信來訪工作制度》，對全國人大、省人大、市人大重點交辦和統轉交辦的信訪件的具體辦理作出明確規定。通過健全信訪受理、交辦、督辦和反饋工作制度，進一步規範信訪辦理程式，理順機關內部和對外信訪工作關係，實現信訪工作制度化、規範化、程式化。

　　三是創新方式方法。首先，觀念要新。隨著改革開放的不斷深入和民主法制建設的不斷完善，人大信訪工作發生了很大的變化。我們做信訪工作的同志一定要轉變觀念，用新的眼光、新的觀念，研究解決新時期信訪工作出現的新情況、新問題。其次，機制要新。就是要不斷建立和完善適應社會主義市場經濟發展要求的信訪工作新機制。既要建立一套適合人大工作特點的信訪工作制度，諸如日常辦信接訪規則、交辦督辦制度、信訪工作領導負責制、信訪工作責任追究制等等，又要逐步建立縱向到底、橫向到邊的高效有序的信訪工作網路，始終掌握信訪工作的主動權。第三，方式要新。要綜合運用政治、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解的方法，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題。尤其是要注重運用民主和法制的辦法引導群眾以理性合法的的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。當前，特別要注重發揮各級人大代表的作用，積極吸納有較高法律水平的人大代表參與接待群眾來信來訪，通過他們宣傳黨的方針政策和國家法律法規，共同做好解釋疏導工作，化解社會矛盾。各級人大要把信訪工作與監督工作有機結合起來，加大對信訪案件的跟蹤監督辦理力度，特別是對那些久拖不決的老案件和典型案件，要採取個案監督方式進行督辦，必要時，組織特定問題調查委員會進行調查處理，以促進依法行政、公正司法。信訪部門及有關單位要把貫徹盛華仁副委員長講話與貫徹實施國務院《信訪條例》結合起來，積極探索、創新信訪工作方式和工作手段，努力形成有序高效的信訪工作機制。

　　四是上下左右聯動。盛華仁同志明確指出：我們要做好信訪工作，僅靠全國人大機關不行，必須要上下左右聯動。上下聯動，是指全國人大、省人大、設區市人大和縣級人大的聯絡與配合;左右聯動，就是各級人大與同級一府兩院之間的聯絡與配合。上下左右都要互相溝通，互相支援，積極承辦，共同研究和協調解決疑難問題，形成齊抓共管的局面。最近，市人大正在抓緊健全市人大與一府兩院信訪工作聯席會議制度，共同構建大信訪格局。

　　同志們，人大信訪工作任務艱鉅、責任重大、使命光榮。省人大會從今年月開始，已將屬*市管轄的來信來訪件全部交市人大會，並要求按四個百分之百辦理。希望各級各部門按照盛華仁副委員長的要求，抓緊研究並採取有效措施，切實做好信訪交辦工作。各縣***市、區***人大會要以貫徹這次會議精神為契機，認真總結經驗，切實加強領導，不斷開拓創新，努力提高人大信訪工作水平。藉此機會，我謹代表市人大會，向市政府及其成員單位、市法院、市檢察院等部門表示衷心的感謝，感謝你們對人大信訪工作的大力支援;同時也向常年辛苦奮戰在信訪工作一線的廣大人大信訪工作者表示誠摯的問候並致以崇高的敬意!

　　***二***

　　同志們：

　　做好人大信訪工作，是加強人大及其會聯絡人民群眾、瞭解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。去年以來，我市人大系統進行了工作創新，深入開展了“萬件社會矛盾化解”和“千件信訪案件督辦”兩項活動。今天省人大會信訪局張建國局長在百忙當中親臨會議指導，是對這兩項工作的肯定和鼓勵，更是對我們今後工作的激勵和鞭策。希望大家一定要學習好、領會好、落實好建國局長和靖華同志的講話精神，推動我市人大信訪工作再上新水平，確保此項工作走在全省乃至全國前列。下面，我講三個方面的意見。 一、開展兩項活動的幾點啟示

　　根據人大工作面臨新形勢的變化，從去年開始，全市人大系統開展了“萬件社會矛盾化解”和“千件信訪案件督辦”兩項活動。一年來，在各級黨委的正確領導下，在“一府兩院”的大力支援配合下，經過全市人大系統和各級代表的共同努力，艱辛付出，共辦結信訪積案1243件，化解各類矛盾糾紛11553件，使人大信訪這個“小視窗”變成了服務中心的“大舞臺”。這項工作的創新實踐至少給我們以下幾個方面的啟示：

　　***一***人大工作必須堅持“四高”要求。“高境界、高標準、高效率、高效益”是我們做好工作的總要求和根本指標。去年5月份，市委提出在全市開展“社會矛盾大排查、大化解”活動。市人大會嚴格按照“四高”要求，迅速貫徹，堅決落實，提出人大抓穩定工作的重視程度與黨委政府看齊、抓穩定投入的領導力量和精力與黨委政府看齊、抓穩定取得的成效與黨委政府看齊，決定充分發揮人大職能和各級代表的優勢，深入開展兩項活動。對此，市委給予了充分肯定，趙潤田書記專門作出重要批示，指出：“兩項活動是一個創造，充分發揮了人大會和人大代表的重要作用，化解了矛盾，促進了和諧，維護了穩定，推動了發展，為大局作出了貢獻。”實踐證明，只有時時、處處堅持“四高”要求和標準，才能適應新形勢，實現新突破，開創新局面。

　　***二***人大工作必須堅持“三同”方向。“三同”理念是人大工作的著力方向。兩項活動與市委部署的“社會矛盾大排查、大化解”活動在工作出發點、著重點和落腳點上完全是一致的、同向的。在案件督辦過程中，無論是包案領導還是負責具體督辦的同志，均秉持“寓支援於監督之中”的理念，沒有置身事外，沒有袖手旁觀，而是與承辦部門一起分析案情，幫助出主意、想辦法、研究方案、跨部門協調，同力解決問題。特別在“千件活動”中，全市三級人大都懷著深厚的感情，設身處地為當事人著想，積極為群眾排憂解難，有的信訪案件積壓十年之久得以較好解決，真正做到了與人民群眾同心。實踐證明，只有在“三同”理念指導下開展人大工作，才能贏得黨委的重視和信任，贏得“一府兩院”的信賴和支援，贏得群眾的信任和擁護。

　　***三***人大工作必須堅持“兩創”精神。幹任何工作都需要一點精氣神，都需要一個高標準，要幹就幹到最好，要幹就幹到最優。這就要求必須具備一種開拓創新、爭先創優的時代精神。創新、創先是兩項活動最明顯的特點，如果我們只是按照常規的辦法，僅由人大信訪部門抓信訪，很可能出現“問題中轉站”、“督而不辦”的現象。無論幹什麼工作，只要符合科學發展觀要求，符合監督法精神，符合我市實際，利於發展，我們就要大膽去創、大膽去試。實踐證明，人大工作只有“用心”、“盡責”、“善思”，凡事爭先創優、開拓創新，才能真正做到與時俱進，才能把握工作主動權，使人大工作煥發勃勃生機和活力。

　　***四***人大工作必須堅持“一增”目標。增強工作實效是發揮人大作用、促進經濟社會發展的現實途徑，也是我們開展工作的最終目的。在開展兩項活動中，我們堅持走群眾路線，以群眾滿意不滿意為衡量工作的標準，不唱高調，不搞形式主義和麵子工程，不要虛假政績，千方百計為群眾排憂解難，紮紮實實化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大程度讓群眾滿意。實踐證明，只有牢牢把握“一增”的工作目標，讓群眾滿意，人大工作才能取得最佳的綜合效益。

　　二、進一步提高對兩項活動重要意義的認識

　　兩項活動是人大工作創新的一個重點，是對人大信訪工作的加強。市人大會主任會議研究確定，在去年的基礎上，今年繼續開展兩項活動。在新的形勢下，開展兩項活動，具有非常重要的現實意義。

　　***一***開展兩項活動是加強社會管理、構建和諧社會的客觀要求。加強社會管理，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是實現長治久安、構建和諧社會的重要抓手。今年2月19日，胡錦濤在省部級領導幹部專題研討班開班儀式上，就加強社會管理和創新發表了重要講話，要求各級把社會管理工作擺在更加突出的位置，足見國家對加強社會管理的高度重視，解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定構成了加強社會管理的基本內容。在今年的全國“兩會”上，溫所作的政府工作報告以及“十二五”規劃綱要草案，加強和創新社會管理的內容佔據了重要位置，成為代表們熱議的話題。因此說，我們抓信訪工作、開展兩項活動，本身就是適應形勢需要、參與加強社會管理的重要內容。從外部環境看，西亞、北非政治形勢動盪，各種敵對勢力千方百計破壞我們的發展成果，就包括日本大地震帶來的核輻射、食鹽搶購等問題，都給社會管理帶來挑戰。從內部看，我市已進入了工業化初期向中期過渡階段，國際公認規律是人均GDP1000美元到3000美元為經濟高速增長期、矛盾高發凸顯期。20xx年我市GDP1151.6億元，按960萬人口計算，人均GDP達到1.2萬人民幣、約合1800美元。所以，我們必須認清世情、國情和我市的特情，從整體和大局上把握人大信訪工作，充分發揮人大優勢，盡職盡責，精心組織，最大限度解決問題、化解矛盾，以實際行動維護社會和諧的大局。

　　***二***開展兩項活動是加快“四個發展”、建設四省交界地區科學發展高地的現實需要。穩定是發展的基礎和前提，沒有平安穩定的社會環境，發展就無從談起。通過“十一五”的發展，我們菏澤進入了歷史上發展最好最快的時期，特別是今年初，省政府將菏澤打造成為魯蘇豫皖交界地區科學發展高地寫入了省政府工作報告和省“十二五”發展規劃綱要，把一個地區的發展目標寫入全省五年發展規劃和省長報告，在山東歷史上是為數不多的，這充分體現了省委省政府對菏澤的認可、重視和支援。省人代會結束後，市委即組織高規格的考察團赴周邊和蘇南學習考察，可以預見，菏澤新一輪加快發展的熱潮即將形成。在這種大背景下，我們要樹立責任意識、緊迫意識、奉獻意識，紮實開展好兩項活動，積極為“四個發展”和打造高地營造良好的社會環境。

　　***三***開展兩項活動是發揮人大作用、提升人大形象的有效途徑。開展兩項活動的實踐再一次證明：有為才有位。我們人大這幾年之所以在全市上下有了位置，歸根結底還是我們做了很多工作，是大家辛苦努力換來的。因此，我們要倍加珍惜現在的局面和良好的發展態勢，鉚足幹勁，乘勢而上，以開展兩項活動為抓手，積極作為，大幹苦幹，提升人大形象，謀求更大突破，積極使人大成為促進經濟社會發展的一支不可替代、不可或缺的重要力量。

　　三、對下步開展好兩項活動的基本要求

　　關於今年如何開展好兩項活動，提以下幾點要求：

　　***一***要高點定位，爭創一流。高點定位，就是指要堅持工作目標的高境界、高標準，做到具體工作的高效率、高效益。這是市委對各項工作總的要求，也是開展兩項活動的基本遵循。市人大會按照這一總體要求，決定今年15項工作創省級一流成績，整體工作在全省人大系統名次要前移。在15項爭創一流工作中，要有2項單項工作在全國人大系統有地位，即信訪工作和鄉鎮人大工作。信訪工作的核心、支撐就是“萬件”、“千件”兩項活動，特色和亮點也是這兩項活動。因此，開展好兩項活動，對於信訪工作爭創一流目標的完成，具有十分重要的意義。我們必須堅持高點定位，以高目標來引導活動開展。總體要求是達到“兩個確保”：一是確保創全省人大系統一流成績，在全國人大系統產生較大影響;二是確保創全市群眾工作和信訪工作一流成績。這既是市委的要求和希望，也是我們自加壓力、爭創一流的具體體現。

　　***二***要統一思想，振奮精神。高目標意味著高難度，帶來的是高風險，承擔的是高壓力，取得的是高效益。我們務必認清形勢，振奮精神，在以下三個方面統一認識，進而堅定我們的信心和決心，確保任務目標圓滿完成。一是我市經濟快速發展，民生不斷改善，社會和諧穩定，為活動開展創造了良好環境。“十一五”期間，全市地區生產總值由483億元增加到1151.6億元，年均增長15.7%;地方財政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長32%，總量在全省前移3個位次;城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長14.5%;農民人均純收入由3092元增加到5812元，年均增長13.4%;社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠。當前，全市上下人心思穩、人心思安、人心思發展，維護社會和諧穩定已成了廣大人民群眾的共同心聲，這些都為兩項活動開展提供了良好的社會環境。二是市委高度重視群眾工作，“一府兩院”積極配合，為活動開展提供了有力保障。市委始終把維護社會穩定、促進社會和諧作為重要的政治責任，大力實施十大民生工程，成立了群眾工作辦公室，開展了“萬名幹部下鄉”活動，制定了領導公開接訪制度，開展了矛盾糾紛大排查、大化解、大穩控活動，著力解決群眾最關心、最直接的熱點焦點問題。“一府兩院”堅持以人為本，高度關注民生，依法行政，公正司法，高度重視人大信訪案件辦理，積極配合開展工作，這些都為兩項活動開展提供了有力的保障。三是全市人大系統團結協作，人大代表踴躍參與，為活動開展奠定了堅實基礎。換屆以來，市人大會大力推進和諧系統建設，得到了縣鄉人大和全體人大代表的大力支援。經過大家的共同努力，全市人大團結和諧、相互支援、相互配合，形成了有強大戰鬥力的和諧團隊。另外，去年開展兩項活動的成功實踐，也為我們闖出了路子，積累了經驗，為今後活動開展奠定了堅實基礎。

　　***三***要完善提升，確保實效。重點在以下方面進行完善和提升：一是完善工作機制。要完善責任制，市人大會將把案件督辦和矛盾化解任務進行細化分解，把工作責任落實到市人大各位主任、各委室和各縣區人大。要加強工作排程，按照責任分工，原則上每月排程一次，並將活動進展情況在全市人大系統進行通報，並分別送縣區黨委、政府周知。要進行科學考核，逐步健全考核辦法，不僅考核督辦案件和化解矛盾的總量，還要考核督辦和化解的質量，並要與群眾滿意度相結合，年底評選先進單位，並進行隆重表彰。二是形成強大合力。兩項活動涉及面廣，工作複雜程度高、難度大，需要黨委和“一府兩院”大力支援，需要全市人大系統共同努力，需要全市各級人大代表積極參與。要努力爭取黨委的支援，把活動開展過程中發現的苗頭性、普遍性的問題，及時向黨委彙報，為黨委提供決策參考。要加強與“一府兩院”及各承辦單位的聯絡和溝通，積極支援和督促他們做好工作，形成案件辦理的合力，確保案件得到有效化解，做到息訴罷訪、案結事了。要堅持全市人大系統“一盤棋”思想，市縣鄉三級人大齊心協力，團結協作，共同組織開展好兩項活動。要高度重視發揮人大代表的主體作用，以代表小組為單位，組織和動員全市14400多名人大代表發揮自身優勢，帶著對群眾的深厚感情，積極投身化解矛盾工作，使活動影響遍及全市城鄉。三是提升活動成效。我們開展兩項活動的目的，是追求實實在在的成效，為經濟社會發展創造良好的社會環境。我認為，衡量活動成效主要有以下幾個標準：在信訪老案積案督辦方面，市縣鄉三級人大要確保全年督辦化解1000件以上，使人大系統信訪老案積案基本消除，並帶動人大信訪工作的開展，當年新接辦信訪案件辦結率達到85%以上，比去年提高3個百分點;在社會矛盾化解方面，要動員全體代表積極參與，原則上每人至少化解一件，爭取在去年的基礎上，再增加2000件，確保全年化解總量達到13500件以上，到20xx年達到15000件以上;在活動成效評價方面，市人大會將從督辦的信訪案件中抽選100件，從化解的社會矛盾中抽選300件，採取與當事人見面、電話回訪等方式，進行當事人滿意度調查，滿意率總體要達到90%以上，確保活動取得實實在在的成效。

　　同志們，當前我市經濟社會發展已站在新的歷史起點上，新形勢、新任務對人大工作提出了新的要求，人民群眾對人大工作充滿了新的期待。我們要在市委的堅強領導下，充分發揮職能作用，求真務實，紮實工作，為我市實現“四個發展”、建設四省交界地區科學發展高地作出更大的貢獻!

　　***三***

　　同志們：

　　這次全省信訪工作座談會暨人大信訪幹部業務培訓班，是在黨的和省第十二次黨代會即將召開，全面貫徹落實省信訪工作會議精神的形勢下召開的一次重要會議。這次會議的目的，就是要為黨的和省第十二次黨代會召開創造良好的社會環境，全面提高全省人大信訪幹部素質能力，加強和改進我省人大信訪工作，切實完成“信訪工作落實年”確定的各項任務。在此，我謹代表陝西省人大會黨組，對前來指導本次會議的全國人大信訪局的各位領導表示衷心的感謝!對參加這次會議的省政府應急辦、省信訪局、省法院、省檢察院和市縣人大信訪工作的同志表示熱烈的歡迎!

　　剛才，會議傳達了全省信訪工作會議精神及中、省領導關於信訪工作的重要批示，這是我們做好人大信訪工作的基本遵循，一定要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一 發揚成績，總結經驗，進一步推動人大信訪工作健康發展

　　本屆省人大會履職以來，全省各級人大信訪部門深入貫徹落實中央和省委關於信訪工作的一系列指示精神，認真辦理人民群眾來信來訪，不斷加大督辦工作力度，推動了一批信訪案件的依法妥善解決。五年以來，省人大會信訪辦公室受理人民群眾來信來訪41000件***次***，立案交辦298件。來信來訪批***次***呈逐年下降的態勢，信訪案件辦結率一年比一年有所提高。信訪工作取得的突出成績，對於保護人民群眾合法權益，促進我省社會和諧穩定，發揮了積極而重要的作用。

　　綜觀近年來信訪工作實踐和取得的積極成效，有三條經驗需要我們長期堅持並不斷完善。

　　一是始終堅持和加強黨的領導。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是人大工作的根本原則。人大信訪工作是人大工作的重要組成部分，必須自覺堅持黨的領導。為黨委決策彙集民意輿情，提供資訊來源;及時向黨委彙報重大信訪事項;在黨委協調支援下解決大案要案，可以說，我省各級人大信訪工作取得的成績，都是在同級黨委的統一領導下，在同級信訪聯席會議的協調指導下，在相關部門合力共振下實現的。黨的領導是我們人大信訪工作的正確方向，是我們取得成績的力量源泉，我們一定要始終堅持和不斷加強。

　　二是始終堅持與人民群眾的深厚感情。人大信訪工作是和諧社會建設的基礎性工作，是密切與人民群眾血肉聯絡的橋樑和紐帶。各級人大信訪幹部始終把維護和發展群眾的根本利益放在首位，緊盯人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心、真情、真意接待信訪群眾，用愛心、耐心、細心努力推動群眾信訪問題的切實解決。在來訪群眾激憤謾罵時，我們接訪幹部端茶送水，笑臉以對;在來訪群眾無理取鬧、以死相逼時，我們接訪幹部百般勸解，妥善應對;在來訪群眾無錢返鄉和吃飯時，我們接訪幹部慷慨解囊，扶危解困。這也是人大信訪工作取得成績，得到廣大人民群眾理解和支援的根本所在，我們要始終保持。

　　三是始終堅持與時俱進，開拓創新。深入研究新時期人大信訪工作面臨的新形勢、新情況，努力開創人大信訪工作的新方法、新途徑，是我們人大信訪工作不斷取得進步的重要保障。本屆以來，省人大會採取領導幹部到一線接訪辦案，開通網上信訪平臺，吸收信訪民意確定監督事項，藉助人大代表作用解決群眾信訪問題等措施，加大信訪案件辦理力度，推動“事要解決”，取得了積極的成效。我們要繼續發揚與時俱進、開拓創新精神，不斷探索做好信訪工作的方式方法，進一步提升信訪工作水平，切實維護人民群眾的合法利益和正當訴求，為確保社會和諧穩定作出更加積極的貢獻。

　　二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感

　　當前，我國經濟總體回升向好，促進社會和諧穩定的積極因素、有利因素增多。但處於經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，發展不平衡、不協調的問題短期內難以解決，各種社會矛盾通過信訪渠道不斷反映出來，信訪總量高位執行、群體性上訪事件多發的態勢依然難以根本改變。我們面臨的信訪形勢還很複雜、嚴峻。對此，我們要有清醒的認識。

　　一是境內外敵對勢力的顛覆活動猖獗。針對今年黨的和省第十二次黨代會召開的關鍵時期，一些別有用心的人處心積慮利用信訪問題挑起事端，引發矛盾，竭力推動信訪問題複雜化、政治化，以達到離間黨群關係、動搖我執政根基的目的。還有一些有特殊背景的境外非政府組織藉助扶貧幫困、技能培訓、法律援助、環境保護之名，搞所謂的“鬆土”和“草根”運動，對部分農村和高校進行滲透，與我爭奪民心。省內的“民運”分子內外勾結，惡意攻擊黨和政府，炒作敏感社會問題，蓄意製造負面影響。這些非法活動，需要我們高度警惕。

　　二是社會矛盾引發的信訪問題難以避免。隨著新一輪西部大開發中各項重大工程的相繼開工，在開發建設中因土地徵用、房屋拆遷、失地農民安置、環境和資源保護等利益矛盾持續增多;隨著企業改制進一步深化，事業單位分類改革和一些行業管理體制的調整，可能引發一些新的矛盾和問題;中小企業融資難而引發的民間非法集資、借貸的潛在風險不容忽視。這些矛盾和問題，有體制機制不合理帶來的收入分配不公的原因，也是隨著社會民主政治發展，人民群眾民主意識增強，訴求表達願望強烈的原因，還有我們行政機關依法行政意識不強、行政效率低下的原因。對此，我們要加強研究，妥善應對。

　　三是歷史遺留問題化解任務十分艱鉅。近年來，政府相繼出臺政策解決了企業軍轉幹部、農村代課教師、農村“八大員”、集體企業退休職工、國有企業職工家屬、60年代精簡下放人員等一大批利益群體的訴求，但是還有一些利益群體相互攀比、訴求過高，這些矛盾和問題在短期內還難以化解。這些利益群體相互串聯、非法聚集、越級上訪等問題或已形成，或苗頭初顯，必須引起我們的高度重視。

　　今年，黨的將要召開，省第十二次黨代會也即將開幕，給兩次大會營造和諧穩定的社會環境，是我們人大信訪工作的同志的一項莊嚴的政治任務，我們一定要知難而進，迎難而上。特別是各級領導要針對當前信訪工作的新形勢和新任務，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，做好超前謀劃，制定好措施對策，積極主動應對各種困難和挑戰。要進一步加大人大信訪機關自身建設力度，努力破解制約和阻礙信訪工作成效提高的各種困難和問題，充分調動廣大信訪幹部工作的積極性和主動性，推動各種信訪案件的妥善解決，切實保護搞好人民群眾的根本利益，化解和減少社會矛盾，維護好當前和諧穩定的社會環境。

　　三、提升素質，增強能力，努力為人大信訪工作做出新貢獻

　　近幾年，我們人大信訪幹部為信訪工作付出了許多心血，作出了積極的貢獻。但是，能力不足依然是制約工作成效的最大障礙。一些同志法律知識不足，接訪辦案運用法律依據不夠充分，息訴罷訪缺少說服力;一些同志協調溝通能力欠缺，在解決具體信訪問題時不能整合相關部門的力量，影響了問題的及時解決;還有一些同志對工作的原則、程式等還不是很清楚，方法手段不多，影響了工作實效。這次座談會，專門安排時間開展業務培訓，我感到十分必要，也非常及時。我們要以這次業務培訓為契機，加強學習，力爭在能力素質提升上有所進步，爭取成為人大信訪工作的行家裡手。

　　一是要著力提高政治素養。信訪工作是宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策的重要平臺，處理來信來訪的過程，體現了黨和政府對人民群眾的態度和同人民群眾的關係。堅持黨的領導是人大信訪工作的基本方針和根本準則，要把堅持黨的領導作為信訪工作堅定不移的政治方向，把維護黨和人民的根本利益作為我們的自覺行動。堅持黨的領導，就是要忠實實踐黨的宗旨，嚴格執行黨的路線、方針和政策。因此，我們要用“三個代表”和科學發展觀等黨的創新理論武裝頭腦，熟悉和掌握黨的基本路線和方針政策，不斷提高對各種信訪案件的政治鑑別力和政治敏銳性，切實維護人民群眾的切身利益，密切黨和人民群眾的血肉聯絡，夯實黨的執政之基。

　　二是要努力提高業務素質。人大信訪工作是一項政策性、法律性和程式性很強的工作，因此，人大信訪工作者必須具備過硬的政策和法律素質。政策、法律是我們處理信訪案件的基本依據，我們人大信訪幹部一定要弄懂政策，熟悉掌握和熟練運用法律法規，這是我們正確處理各種信訪問題的前提和基礎。人大信訪工作處理案件是採取交辦、轉辦、督辦的方式，不直接具體處理問題，這就給人大信訪幹部的綜合協調能力提出了更高的要求。不僅要加強與政府、法院和檢察院相關部門的協調溝通，還要加強與上下級人大信訪部門的聯絡，這樣才會有利於形成強大的合力，推動信訪案件的落實和解決。要善於藉助人大各專門委員會和工作委員會與“一府兩院""聯絡緊密的優勢，加大信訪案件督辦力度。監督法規定了人大信訪工作是人大監督工作的重要組成部分，要善於彙集和分析信訪輿情，在為人大立法和監督工作提供資訊支撐的同時，積極利用人大立法和監督工作，推動人民群眾關注的熱點、難點問題的解決。人大信訪工作接觸的來訪群眾大都是心懷不平，心生怨恨的弱勢群體，要掌握必要的心理學知識，準確判斷來訪群眾的過激心態，及時做好化解和疏導工作，防止因判斷失誤、處置不當引發意外事件，給我們工作帶來被動和不良影響。

　　三是要紮實轉變作風。今年是省信訪聯席會議確定的 “信訪落實年”，要把信訪工作抓實、抓好，我們人大信訪工作的同志一定要轉變作風。要以在各級幹部中開展“三問三解”活動為契機，改變過去坐在機關接信接訪的工作方法，轉身向下，深入基層，深入群眾，為解決群眾信訪問題提供上門服務。要滿懷對人民群眾的深厚感情，接訪熱情，服務耐心，悉心聽取群眾的合理利益訴求，及時交辦、轉辦和督辦各類信訪案件，努力推進辦案程序，促進“事要解決”。要堅持實事求是，嚴格依據政策、法律和法規辦信接訪，既要使群眾的合理訴求得到有效解決，也要杜絕訴求理由不足，缺乏政策法律依據的人無理取鬧，使我們的每一件信訪案件辦出公正、辦出公平，維護政策和法律法規的尊嚴。要端正態度，克服畏難情緒，對群眾的合理訴求要堅決立案辦理，一抓到底，嚴禁相互推諉，敷衍群眾。要建立層層抓落實的責任體制，一級對一級負責，市縣問題儘量在市縣解決，降低和減少重複訪、越級訪。要上下聯動，相互支援，加強協調，形成合力，增強解決問題的實效。要進一步探索信訪工作的新方法、新途徑，積極利用網路媒體開展接信接訪和網上辦信辦案，降低群眾信訪成本，提高信訪工作效率。

　　四、加強保障，嚴密組織，紮實推動培訓工作取得實效

　　為了開好這次會議，搞好人大信訪幹部業務培訓，我提兩點要求。

　　一是要珍惜機會，潛心學習。這次開展的全省人大系統信訪幹部業務培訓，安排的教學內容非常豐富，時間也比較充裕，這麼全面系統的培訓，在我們這屆會還是第一次。安排給這次培訓講課的同志，有全國人大信訪局的領導，還有許多專家、學者，他們不僅有多年的信訪工作實踐經驗，還有許多潛心研究的心得和成果，這些都是我們信訪工作的寶貴財富。學習好、掌握好這些經驗和成果，對於我們開闊視野，豐富知識，提升能力，提高工作成效，具有十分有益的幫助。大家一定要倍加珍惜這次難得的機會，心無旁騖，專心聽講，深刻領會，爭取把這些經驗和成果轉化為自己工作的能力和水平，轉化為具體工作中的方法和手段，進一步增強工作效果。

　　二是要嚴密組織，搞好保障。負責這次培訓的省人大信訪辦的同志，要把這次培訓工作安排好，組織好。要妥善安排好與會同志的吃、住、行，保證大家吃得滿意，住得舒心，給大家營造一個溫馨舒適的學習、工作和生活環境。要嚴謹細緻、周密全面、快捷準確地做好各項服務工作，為大家學習提供便利的條件。要搞好安全防範，確保與會同志身心健康，工作學習順利。

　　同志們，信訪工作事關社會和諧穩定，與人民群眾利益息息相關，我們一定要加倍努力，奮發進取，紮實工作，為推進建設西部強省、構建和諧陝西作出更加積極的貢獻，以優異的成績迎接黨的和省第十二次黨代會勝利召開!

　　
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