林業局長會議講話

　　林業是經濟社會的重要組成部分,不僅提供了豐富的經濟類產品,還為公眾提供了廣泛的生態類產品,極大保護和改善了人類的生存環境。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　今天，我們在這裡召開全市林業局長會議，主要任務是貫徹落實全省林業局長會議和全市農村工作會議精神，總結20xx年林業工作，部署今年的工作任務，主動適應林業發展新常態，努力推進我市生態建設實現新突破。1月22日，省林業廳召開全省林業局長會議，劉均剛廳長在會上做了重要講話，並對今年的林業工作做了具體部署。今天上午，全市農村工作會議召開，對我市20xx年的農村工作進行了總體安排，根據劉廳長和陳書記的講話精神，結合我市林業工作實際，經市林業局黨組研究，我講以下三個方面的意見。

　　一、奮力拼搏，務實苦幹，全市林業工作取得新成效。

　　“十二五”期間，我市林業工作緊緊圍繞市委、市政府重點工作部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的精神，高舉生態林業和民生林業兩面旗幟，大力實施“科技興林”和“依法治林”戰略，我市林業各項建設取得新成績。到20xx年底，全市有林地面積395萬畝，林木種苗和花卉種植面積15.6萬畝，農田林網面積達到640萬畝，全市林木綠化率達到40%。溼地保護面積達到14.5萬畝，溼地保護率達到65.3%。20xx年，全市共完成人工造林26.6萬畝，新育苗5.1萬畝，新發展經濟林面積8.17萬畝，義務植樹1395萬株，新增溼地保護面積3萬畝。我市林業呈現出五個顯著特點：

　　***一***突出重點，打造林業精品工程。近年來，我們主要以路域綠化提升工程、環城林帶及林業產業帶建設、水系生態建設、魯冀省界防護林帶建設、農田林網建設、村鎮綠化美化建設為重點，緊緊圍繞生態環境建設這個中心不動搖，大力開展植樹造林工作。路域綠化提升工程自去年10月份啟動以來，主要進行了包括路肩夯土加寬、綠化，邊溝外綠化提升工作，目前正在積極運作中。環城林帶及林業產業帶建設發展較好，近郊的林業資源旅遊採摘業也蓬勃發展，創造了良好的經濟效益。水系生態建設做到高起點規劃、高質量施工，共完成水系造林55.2萬畝。魯冀省界防護林工程中我市工作量大、任務重，共149.4公里，佔全省邊界全長的31.3%，佔全省的任務比為54%，新造林任務為9.4萬畝。農田林網建設按照在國道、省道等骨幹道路兩側及主要河道兩側建設規劃，結合農業綜合開發、標準糧田建設等專案，全面推進農田林網建設。村鎮綠化美化工程取得了良好成效，完成村鎮綠化3.1萬畝。

　　***二***推動產業轉型升級，不斷提高森林經濟效益。我市依託豐富的森林資源，不斷優化林業產業結構，為農民增收開闢了新渠道，走出了一條富有特色的興林富民之路。一是創新發展思路，提高產業規模。不斷改造和淘汰落後的粗放式生產模式，大力發展附加值高、科技含量高、市場暢銷的高階產品。與北京林業大學、山東農業大學等科研院校建立良好的合作關係，推進林木良種選育和推廣，引進、培育新品種50多個，全市良種普及率達98%以上。二是採取“走出去，引進來”的策略，引導林板業的健康發展。組織企業參加全國性的林產品、林木交易會，交流經驗，學習先進技術，引進高階生產裝置，提升產品質量和檔次，增加產品附加值和科技含量。三是大力發展特色經濟林。目前我市獲“中國特色經濟林之鄉”3個，建市級以上經濟林標準化示範園40處，創“三品一標”認證80個。“十二五”期間，全市林下經濟發展迅猛，東阿種植油用牡丹5萬多畝，開創木本油料間作新模式，帶動周邊農民增收致富。四是不斷加強質量監管。推進苗木執法監督和質量監管，積極開展苗木行政執法聯合行動，規範苗木市場。紮實做好食用林產品質量安全工作，認真完成省級監督抽檢與風險監測工作，保證安全生產落到實處。

　　***三***健全森林資源保護體系，構建生態安全網路。“十二五”期間，我市積極採取措施，不斷加強森林資源的保護管理力度，維護了我市生態安全。一是構建了全覆蓋、無盲點林業有害生物防控網路。我市林業有害生物防控工作紮實開展，有效控制住了美國白蛾、春尺蠖、楊扇舟蛾等疫情的擴散蔓延，全市林業有害生物防控總面積達900萬畝次，其中飛防528萬畝次，無公害防治率達到100%。二是推動溼地保護納入全市戰略工作。市政府出臺了《聊城市溼地保護與合理開發工程規劃***20xx-2020年》，編寫了《關於加強溼地保護管理工作的意見》。三是種質資源收集和儲存工作取得實效。我們對全市林木花卉種質資源進行了全面調查，並出版了《聊城古樹名木志》一書。四是推動林業行政執法規範化。市林業局制定了《聊城市林業行政處罰自由裁量標準***試行***》，進一步對林業行政處罰標準進行細化量化，構建了林業行政處罰權試行的剛性約束機制。五是推動森林公安隊伍正規化建設。通過公務員招錄、接收軍轉幹部等途徑，不斷充實警力。大力推進獨立業務用房建設，大部分縣區的辦公辦案條件得到明顯改善。全面提升資訊化水平，順利完成了公安專網接入率、機算機配備率、資訊化培訓率、數字證書配備率的“4個百分百”目標。

　　***四***堅持可持續發展，全面深化林業改革。我市林業改革始終緊緊圍繞建設“生態聊城”目標，堅持可持續發展，全面深化改革，使我市林業建設逐步走上了穩定、快速和可持續發展的軌道。一是全面完成集體林權改革主體工作。我市集體林權確權到戶的主體改革任務於2011年7月基本完成，取得了突出成績。二是結合實際，大力發展林業專業合作社。我市因勢利導、因地制宜、積極探索，加快推進林業專業合作社發展和規範化建設，湧現出一批服務能力強、運營效益好的典型。目前全市現有林業專業合作社354家，其中已建立國家級示範社2家、省級示範社35家、市級示範社105家。三是初步建立林權抵押貸款機制。我市積極和郵儲銀行等金融機構聯絡，加強溝通，逐步建立林權抵押貸款機制，目前全市已有3716畝林木通過林權證抵押貸款，共計貸款2835萬元。

　　***五***加強互動交流，招商引資，增加林業科技含量。積極與林業科研院所建立長久合作關係，招才引智、引資、引專案。同山東農業大學共同承擔了國家科技部“十二五”科技支撐梨產業專案、山東省重大科技果樹設施栽培專案。開展自主創新和試驗，重點研究推廣了蘋果矮砧集約栽培模式，先後開展了蘋果、梨的套袋前木黴菌處理試驗、果樹促控技術試驗等。開展技術推廣與培訓活動，承辦了“山東省專業技術人才知識更新工程20xx年高階研修專案”和“20xx年中國櫻桃年會暨全國現代大櫻桃產業提質增效研討會”，舉辦了“20xx年山東省生態林果栽培技術高階研修班”、“全省第二期農民果樹技術培訓班”。同時，深入群眾、走進田間地頭，送技術進家門，解決聯絡服務群眾“最後一公里”問題。去年11月舉辦了20xx聊城***杭州***森林溼地旅遊專案專項招商活動，共簽約12個專案，簽約金額達116.15億，使我市森林溼地保護、開發、利用工作邁上了新臺階。

　　這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，也是全市林業系統幹部職工共同努力的結果。在此，我代表市林業局黨組，向大家表示衷心感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，我市屬平原地區，林耕矛盾突出，尤其是市委、市政府做出了建立森林城市的決策部署，而面對森林城市的指標要求，我們的造林綠化任務十分艱鉅;林木品種仍然比較單一，結構不甚合理，管理方式落後，容易造成林木病蟲害大爆發;林業執法隊伍薄弱，林業執法能力還不夠強。這些問題，需要我們花大力氣去研究解決。

　　二、突出重點，攻堅克難，努力完成下一步工作目標。

　　在前不久召開的中央財經領導小組第十二次會議上，強調“森林關係國家生態安全”，並提出了加強生態建設“四個著力”的要求，這說明黨中央已經把保護環境擺在重要位置，高度重視生態文明建設，這也是林業執政理念新常態，我們要主動適應這個新常態，努力推動生態林業民生林業健康發展。“十三五”時期，我市林業發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和系列講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進生態文明、建設美麗聊城為總目標，以建立國家森林城市為主抓手，團結拼搏，開拓創新，為建設河湖秀美大水城，宜居宜業新聊城做出貢獻。

　　20xx年是“十三五”規劃的開局之年，也是深化林業改革、加快生態建設的攻堅年，我們要按照市委、市政府的部署要求，改革創新，積極作為，確保完成造林20萬畝，其中新發展經濟林5萬畝;新育苗2.5萬畝，中幼齡林撫育面積28萬畝，義務植樹1200萬株，新增農田林網面積30萬畝;新增經濟林示範基地5處，新增“三品一標”5個，全市林業產業總值努力突破220億元人民幣。到2020年，努力達到有林地面積410萬畝，苗木花卉種植面積穩定在20萬畝，溼地保護面積達到保護率達到70%的任務目標，努力建立國家森林城市。

　　***一***集中精力建立國家森林城市。國家森林城市的建立是一項系統龐大的工程，是全市的一項大事，不是聊城建成區內四個區的單獨任務，包括各個縣市。同時，也包含生態建設的許多環節，各縣市區都要加強學習，把建立國家森林城市的指標、要求摸清摸透，只有弄懂了各項指標的具體要求，工作起來才能有方向、有重點。按照國家森林城市標準，並借鑑其他城市創森先進經驗，今年上半年,要組織完成我市國家森林城市建設規劃和實施方案編制工作。圍繞“十縱九橫，一網三環十片，兩大經濟綠色長廊”生態建設的空間佈局，按照建設生態林業和民生林業的理念，突出抓好路域環境綠化提升工程、水系生態建設、村鎮四旁植樹、農田林網建設、魯冀省界防護林帶工程建設、環城林帶建設等六大造林專案，全面整治抓精品，不斷增加我市造林質量。

　　***二***全力以赴做好路域綠化提升和魯冀省界防護林建設。路域環境提升工程展開以來，各地都做了大量的工作，工作進展很快，工作力度很大。但是，從目前的總體情況來看，也存在著整體進展不平衡、土地流轉不到位、綠化標準不夠高等問題。下一步，我們要繼續加強工作落實，把各項工作實實在在抓到位。一是要把沒有流轉的土地全部流轉完畢，確保今年造林工作順利開展;二是堅持高標準建設，各地要在每條道路搞出一個5-10公里的示範段，每個縣市區要至少有1-2個亮點路段，能反映出路段的特色;三是因地制宜，儘量採用本地苗木、樹種，帶動我市林業發展，同時有利於打造具有本地域特點的路域環境。去年省林業廳安排部署了魯冀省界防護林帶建設，省下達的任務目標是20xx-20xx年新造林面積9.4萬畝。但目前此項工程共完成1.7萬畝，距離任務目標差距較大。莘縣、冠縣、臨清三個縣市要引起高度重視，加大造林力度，制定詳細的工程建設規劃，並按照規劃嚴格執行，確保20xx年底完成省下達的魯冀省界防護林建設任務。

　　***三***加快林業產業發展，推進林業行業扶貧。林業產業是推動興林富民良好發展、行之有效的途徑。今年我們將組織編制全市特色經濟林產業發展規劃和特色樹種產業發展規劃，待報市政府批准後，將納入我市經濟社會發展規劃和建立森林城市總體規劃。各縣市區在充分調研的基礎上，結合本地資源、土地、市場等條件，本著保護地方品牌，發展區域特色的原則，制定本縣市區特色經濟林產業發展規劃、地方特色樹種發展規劃，積極建立國家級、省級標準化示範園。每個縣區至少要有一個重點區域品牌，將特色經濟林產業與建立森林城市結合起來，打造“一鄉一業、一村一品”。大力推進林業行業扶貧，引導和扶持農民大力發展林下經濟，提高林地生產力和綜合利用率，通過發展林業產業、實施生態工程，力爭帶動更多貧困人口實現脫貧。20xx年要不斷加快推進我市林木種苗花卉產業轉型升級、提質增效，基本建成區域佈局合理、結構優化、功能完備、執行有效的現代高效林木種苗花卉產業體系。抓好毛白楊苗木特色基地、海棠綠化苗木特色基地、椿樹特色苗木基地、油用牡丹特色苗木，藥用植物基地、其他鄉土樹種苗木基地、特色龍頭企業基地、區域化基地、國有苗圃基地、林木種苗生產供應體系等九大特色基地建設，推動林木種苗和花卉產業持續健康發展。要積極參與省政府組織的第六屆花卉博覽會，辦好聊城展廳。

　　***四***全面做好國有林場改革工作。國有林場改革是一項重點和難點工作，改革涉及人員多，困難突出、問題複雜。根據省政府2009年8號檔案精神，結合我市國有林場生態公益性的基本屬性，我市8處國有林場應劃分為公益一類事業單位，這是國有林場改革的基礎和關鍵。各縣市區要把中央6號文的精神落實到位，把堅持“公益一類”的劃分標準當做改革的重點任務，緊抓不放。積極主動與地方黨委、政府溝通協調，宣傳國有林場改革政策。通過組織林場調研和向先進地市學習等多種方式，制定一套科學、合理的國有林場改革方案，全力以赴推動國有林場改革的順利進行。

　　***五***做好林業資源管理和保護工作。省廳核准下達了我市22.97萬畝的溼地面積，各縣市區要積極建立多種溼地保護模式，提高現有溼地保護模式質量。今年上半年，每個縣市區都要建立溼地公園、溼地保護小區或溼地多用途管理區等2～3處，確保全市溼地面積22.97萬畝不減少、不流失。要形成以各級溼地自然保護區、溼地公園為主體，溼地保護小區和溼地多用途管理區為補充的保護管理體系，完善溼地保護管理機構，積極建立國家級、省級溼地公園。要嚴厲打擊各種非法破壞溼地、野生動植物棲息地與原生地資源的違法行為，依法強化對陸生野生動物馴養和經營單位的監管。要切實加強野生鳥類疫源疫病監控工作，保護鳥類正常生長繁衍。根據去年林業有害生物發生情況，今年初步預測全市發生30萬畝，如果不採取有力措施，今年第三代美國白蛾爆發成災的可能性非常大，各縣市區要加大防控力度，嚴格落實防控資金、應急物資，爭取在第一代美國白蛾幼蟲發生期全市統一時間用飛機防治一遍，確保我市森林生態安全。

　　***六***進一步加強森林公安隊伍建設。經過幾年的招考和部隊轉業安置，我市森林公安隊伍不斷得到補充，但仍有缺編現象。下一步，有空缺編制的單位要繼續加強與人事、編制和公安部門的聯絡溝通，採取從地方公安調入和招考大學畢業生的方式，儘快實現森林公安隊伍的滿編執行。繼續抓好森林公安業務用房建設工作，業務用房不達標的縣級森林公安機關要爭取資金、做好規劃，按照標準建設好獨立或相對獨立的業務用房。各地森林公安局嚴格按照省四部門下發的檔案規定許可權範圍內來進行執法辦案工作，不可缺權缺位，更不可越權越位。各地儘快完成法制員的配備和培訓，儘快使每位民警熟悉刑事、治案案件辦理程式和相關法律法規，堅決做好案件的審閱把關工作，確保不發生冤假錯案。

　　三、轉變職能，改進作風，為林業發展提供堅實保障。

　　全市林業系統按照“管行業就要管行風”的要求，緊緊圍繞經濟社會發展大局和林業中心工作，切實轉變職能、不斷改進作風，為全市林業改革發展做出了積極貢獻。同時，我們也應當清醒地認識到，我市林業系統行風建設和黨風廉政建設與新形勢新任務的要求還不適應，有些方面還存在不少問題和不足。新形勢下，深入推進林業行風和黨風廉政建設，依然是林業系統黨風廉政建設的重要任務。

　　***一***堅持依法行政，服務基層群眾。要堅持依法行政，以完善專案資金管理制度為切入點，從專案設計、預算、執行、檢查驗收的全過程，切實加強對專案資金的監管，確保林業專案安全、資金安全。要重視林業相關法律法規的學習，及時瞭解林政工作的新情況新動向。嚴格依法行政，按照程式流程和審批許可權辦理各類證件。要提高服務質量和水平，為群眾多辦實事好事，尤其在群眾信訪工作中，態度要和氣，依照法律法規辦事，維護群眾合法權益。要加強林業執法基礎投入，各地要加強林業資源管理保護基礎設施建設，在辦公場所、交通、通訊設施等硬體上，要向執法一線的同志們傾斜。

　　***二***加強輿論引導，培養樹立典型。各地要全方位宣傳林業在生態文明建設中的重要作用，突出林業的主體地位。要善於發現典型、挖掘典型、培育典型、宣傳典型，培養樹立一批林業生態建設、產業發展、資源保護、生態文化發展的典型，讓典型來示範、靠典型來說話。要加強林業資訊宣傳和政務資訊報送，將林業工作中的好經驗、好方法總結出來，做到寫的出來，報的上去，質量要高，還要主動聯絡新聞媒體，通過媒體的力量傳播林業正能量，不斷提高林業的社會影響力和關注度，讓上級領導知道我們的工作成績，也要讓群眾看到我們務林人的努力。上一週，我們舉辦了全市林業資訊宣傳培訓會議，明確了今後全市林業宣傳工作的目標和方向，為今年的宣傳工作開了個好頭，對提高全市林業資訊宣傳工作水平奠定了堅實基礎。

　　***三***強化工作落實，及早部署林業生產。一年之計在於春。春季是植樹造林的黃金時間，各縣市區要不等不靠,積極準備,自我加壓,用國家森林城市標準指導今年春季造林綠化工作，為創森工作打下良好基礎。各地要切實加強組織領導，廣泛發動，精心組織，早部署、早安排，認真設計，科學規劃，提前把造林任務落實到每個單位部門、落實到每個人，提前做好苗木調劑和土地調整等有關工作，確保完成全年造林任務。

　　同志們，新春佳節快要到了。藉此機會，我代表局黨組提前給大家，並通過你們向全市林業幹部職工拜個早年，祝大家在新的一年裡身體健康、闔家幸福、萬事如意、再創佳績。

　　***二***：

　　同志們：

　　我們這次會議的主要議題是全面貫徹落實剛剛召開的全區林業局長會議和全市農村牧區工作會議精神，總結20xx年工作，安排部署20xx年全市林業生態建設與保護工作。從9號上午開始，各旗縣都作了交流發言，每個旗縣都有亮點、有特色，局領導有針對性地進行了點評發言，指出了各自在一些方面存在的問題和需要改進的辦法和建議，希望各旗縣回去認真領會，制定整改意見，在將後的工作中予以落實。下面，我講三點意見。

　　一、關於去年工作的簡要回顧

　　過去的一年，在市委、政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支援下，全市林業系統幹部職工銳意進取，紮實工作，全面完成了年初安排的各項林業生產任務。

　　***一***國家重點工程順利推進。去年，全市克服了嚴重旱災帶來的不利影響，共完成國家重點林業生態建設任務93萬畝，其中完成京津風沙源治理工程建設26.2萬畝，完成鞏固退耕還林成果補植補造和後續產業專案50萬畝，完成天然林資源保護工程8.94萬畝，完成國家造林試點補貼專案8萬畝，完成了國家下達的各項任務。

　　***二***地方重點區域綠化投資大，標準高。20xx年是我市歷史上第三個綠化投資高峰年，儘管地方綠化投資相比前兩年有所減少，但仍然突破20億元，完成區域綠化面積15萬畝。各旗縣市區在重點區域綠化中湧現出城鎮綠化、村屯綠化、義務植樹基地、山區綜合綠化等許多好的典型,特別是村屯綠化，結合“十個全覆蓋”工程，全市到處呈現出紅房綠樹的新農村、新面貌、新氣象。

　　***三***森林資源保護措施有力。一是禁牧工作逐步規範化、常態化，禁牧有機構、有隊伍。二是森林草原防火工作進一步強化。去年針對清明節期間森林草原火案多發，市委、政府啟動了問責機制，對發生較大森林草原火災的4個旗縣政府分管領導給予警告處分，對4個旗縣政府給予通報批評，防火工作引起了各級高度重視。在秋冬季防火期，各旗縣都把重點防火區域的第一責任人、主要責任人名單在烏蘭察布日報上進行了公示，並將防火責任區實行“分片包乾、網格式管理”，旗縣的科局和鄉村幹部也都明確了防火責任地塊，由過去的林業部門一家防火轉向了全社會防火。三是集中清理和打擊了一批亂佔林地、毀壞林木案件，對自治區督辦、市政府轉辦的非法徵佔用林地案件和群眾反映的問題，該立案的立案，該疏導的進行了疏導，有的按照法律程式移交到了檢察院，該補辦手續的補辦了相關手續，使多年來亂佔林地破壞林木的老大難問題得到有效的遏制。四是森林病蟲害防控工作成效顯著。加強了林業有害生物監測預報、防治和苗木檢驗檢疫工作，特別對國家一級害蟲美國白蛾進行嚴格防控， 森防“四率”指標都控制在自治區制定的目標之內。

　　***四***種苗基礎得到加強。近兩年來我市在種苗生產、種子貯備方面有所突破，基本實現了自給有餘。2013年我們爭取到市財政專項300萬元貯備了檸條、山杏種子，去年年底又爭取到財政安排310萬元貯備了當地苗木，20xx年春季義務植樹用苗即可用貯備的苗木，打破了多年來種苗市場壟斷行為，避免了苗木大調大運，為提高造林成活率奠定了基礎。

　　***五***林業產業發展促進了農民增收。一是抓了經濟林示範基地。前山幾個旗縣去年營造以金紅蘋果、大接杏等為主的經濟林1.3萬畝，推廣了山杏嫁接大扁杏的低產林改造模式，完成改造面積2000畝。二是在察右後旗、察右中旗通過龍頭帶動、農戶參與的方式，培育了檸條飼料加工示範企業，結合舍飼養殖，效益比較顯著。三是設施林業得到發展，豐鎮、卓資、前旗示範種植了日光溫室櫻桃、樹莓、油桃等經濟林專案，將林產業延伸到高效農業領域，為林業生態建設賦予新的內容。

　　***六***紮紮實實抓了集體林權到戶“回頭看”工作。近兩年，在開展林權流轉和落實林權抵押政策中出現了中梗阻現象，特別是近兩年的公益林補償無法按林地面積發放到戶，原因是林權還未徹底到戶，林權證滯留在縣或鄉。去年，政府先後兩次召開林改“回頭看”工作排程會，並且陶市長對三個林改“回頭看”後進旗縣的旗縣長進行了約談，政府又派出了四個督查組不間斷的檢查、督導，將部分對林改時“帳上分林到村”大本林權證進行了重新確權到戶，目前已有四子王旗、察右中旗和卓資縣進入驗收階段。

　　***七***轉變了機關作風，加強了自身建設。一是市縣認真開展了黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺在四風方面存在的問題，市局徵求到各個方面的建議118條，歸納梳理了6個方面23項整治任務，對重點整改和整治事項逐一分解立項，明確牽頭領導、責任單位和完成時限，逐一落實。二是健全完善了各項規章制度，特別是在新的形勢下，全系統幹部作風、機關紀律有了根本性變化，各項工作步入了制度化、規範化的管理軌道。三是全系統的幹部職工轉變了思想觀念，紮實務實的作風、艱苦奮鬥的精神重歸務林。

　　二、存在的問題

　　過去的一年，全市的林業生態工作又是一個成績輝煌年，從2012年的通道綠化、2013年的城鎮綠化、再到去年的村屯綠化，都是可載史冊的功績，但是我們在總結成績的同時，也要清醒地認識到，目前全市林業工作中還存在一些不容忽視的問題：

　　***一***國家重點工程造林成活率、儲存率低。根據自治區林業廳造林核查通報結果顯示，我市近幾年的造林成活率和儲存率普遍低於全區平均水平，有幾個旗縣儲存率是零。全區林業局長會議通報了20xx年營造林核查結果、非法佔用林地案件查處情況以及生態專案審計結果，問題很嚴重。去年營造林核查抽的卓資、豐鎮、化德都有問題，另外造林面積不實、虛報問題嚴重，全區十幾年首次出現任務欠賬，我們不得不認真反思。查詢原因固然有乾旱少雨、立地條件差、投資標準低等客觀因素，但也要重點從主觀方面找原因，比如我們的作業設計不科學、不規範，科技支撐力度不夠，基本還是常規造林;後期撫育管護跟不上，沒有形成有效的後續管護機制，存在有錢栽樹、無錢養護的問題;還有的地方把國家專案資金挪用到重點區域綠化上等等。

　　***二***資源管護任務艱鉅。一是部分地區毀林開墾、違法佔用林地問題突出，去年全市自查上報違法徵佔用林地案件134起，面積達1.4萬畝。全區掛牌督辦10起，我市就有2起，卓資、豐鎮各1起，林地保護管理形勢十分嚴峻。二是防火專業隊伍建設有差距，撲火裝備非常落後，一旦發生火災，束手無策。瞭解了一下，過去自治區每年給旗縣安排了一些防火專項經費，但有的旗縣沒有用在刀刃上。三是禁牧工作不平衡，專案區和公路沿線禁牧工作抓得緊，但偏遠和縱深地帶組群放牧現象十分嚴重，農民和執法人員打游擊戰，以至有的地區發生個別羊倌自殘威脅、暴力抗法等行為。

　　***三***基層林工站建設滯後。近年來不僅林業生產任務急劇增加，而且生態文明建設賦予林業很多新內容，但基層林工站幾十年幾乎一成沒變。目前全系統1800名幹部職工，市縣兩級佔總數的78%，面對千家萬戶、服務營造林主體的鄉鎮蘇木林工站工作人員只佔22%，存在“頭重腳輕”、“一線幹事人員少，中間環節二傳手多”的問題，並且鄉鎮蘇木林業工作站基礎條件差、欠賬多，不能適應新形勢下林業生態工作的需要。

　　另外有些旗縣同志思想滑坡，不求上進，有應付差事、得過且過的思想，不能盡職盡責，有的可能有些怨言、等待觀望。這些問題需要我們採取有效的措施予以解決，並且在今年要有所突破。

　　三、關於20xx年的工作

　　20xx年，我市林業生態建設總的指導思想和目標是：認真貫徹自治區“8337”發展思路和市委、政府的決策部署，以打造祖國北疆生態安全屏障示範區為目標，樹立質量意識，將提高營造林質量貫穿於營造林全過程，通過體制、機制創新，實現生態建設與保護的並舉共進。20xx年，全市計劃完成營造林107.3萬畝，預計投資20.38億元。

　　***一***任務指標

　　1、國家林業重點工程計劃完成建設任務85萬畝，其中京津風沙源治理工程建設27.5萬畝***人工造林16.5萬畝、封山育林11萬畝***;鞏固退耕還林成果專案42.1萬畝***補植補造38.6萬畝、後續產業3.5萬畝***;天然林資源保護工程建設專案11萬畝***人工造林6萬畝，封山育林5萬畝***;國家造林試點補貼專案4.4萬畝。

　　2、地方重點區域綠化上報面積22.3萬畝，其中：

　　⑴通道綠化。主要對繞城高速、運煤專線、重點旅遊線路和國道省道出***及周邊綠化591公里，面積11.3萬畝;

　　⑵城鎮及周邊綠化。提升完善旗縣政府所在地和中心鎮綠化水平，結合五城聯創，爭取政府更多的綠化投資，我們協助搞好規劃設計，積極開展綠色園區、綠色社群、綠色機關、綠色學校、綠色村莊“五個一”綠色家園建立活動，當年新增城鎮綠地面積6.16萬畝;

　　⑶村屯綠化。重點圍繞20xx年計劃的120個“十個全覆蓋”示範村開展配套綠化，完成綠化面積2.25萬畝;

　　⑷廠礦園區綠化。完成綠化面積2.59萬畝。

　　完成國家下達的任務是我們林業部門的主業，今年實施的是20xx年的任務，是一項政治任務，必須保質保量完成。我們要加強對國家重點專案的規劃、指導、自查驗收，把政策宣傳到廣大農民群眾，發動群眾、依靠千家萬戶去完成造林任務。

　　***二***今年工作要採取的主要措施

　　1、創新造林機制，增強專案實施活力。

　　一是實行“專案購綠”。林業部門提前把當年專案實施的初步設計方案象城市規劃一樣向社會公佈，發動老百姓在自家的宜林地搞綠化實施專案，驗收合格就享受專案補貼，多造多補，不造不補，發揮群眾監督的作用。像四子王旗東八號鄉楊佔峰個人流轉地造林，成活率、面積、儲存率都能夠達標，就享受了補貼。自治區會上也肯定了這種做法，實施國家重點專案要推行專案購綠的方式，3月中旬把規劃設計公佈，4月上旬宣傳落實到戶，發動群眾造林，驗收合格的給予補貼，也可今年補貼。20xx年由市造林站配合旗縣林業局開展此項工作。

　　二是“招商引綠”。要制定優惠政策，引進外來資本、技術等生產要素，當地農民以地、工程人員以技術、企業以資金實行股份合作制的方式開展造林綠化，重點在近期能有收益的旅遊區域建設生態園、採摘園、觀光園等經濟林示範專案。

　　三是加強“退耕還林”專案管理。①啟動退耕還林***草***二期工程，尊重農民意願，對嚴重風蝕沙化區、重要水源地、25°以上坡耕地等非基本農田實施退耕還林***草***專案，還草每畝補貼800元、還林每畝補貼1500元，分三年兩次和五年三次落實到位，各地要及早將檔案精神宣傳落實到位，再不能包辦代替，按旗縣上報的面積去落實。②對沙源一期退耕還林專案加大資源監測核查，對儲存率不達標的按政策扣發一定補貼用於補植補造，各旗縣都要選擇一些條件比較好的小班地塊，一方面督促退耕戶自我補植;另一方面通過專案補貼、農戶出勞進行低產低效林改造;第三是由林業部門組織補植，費用從補貼中扣抵，由市資源監測規劃站負責幫助旗縣落實村戶、地塊，儘快開展。

　　四是“物業護綠”。近年來地方投資綠化的專案有的已交回政府，後續養護一定要爭取財政列入預算，多彙報、多請示，爭取當地政府的支援，通過政府購買服務的方式加強後續管護，林業部門積極發揮監督職能，而不是包辦澆水等撫育管理。市園林局已申請市財政預算了1億元用於 “三山兩河”的後續管護，希望其他旗縣借鑑集寧的做法，積極爭取。

　　2、強化資源保護，鞏固生態建設成果。

　　⑴加強徵佔用林地管理。嚴格規範徵佔用林地審報程式，從嚴控制礦產開發等經營性專案用地，並且對過去徵佔用林地中存在的遺留問題認真的排查摸底，特別是要對上級督辦轉辦和群眾反映強烈的重大林業生態環境破壞行為加大查處和打擊力度，按照自治區林業廳和自治區森林公安局的要求，按實施方案的時段和要求認真落實。

　　⑵堅持不懈抓禁牧。過去禁牧監管責任不明確，追責沒有責任主體，現在禁牧機構已常設在林業系統，承擔了主體責任。長遠來說，禁牧覺悟靠農民、農民覺悟在林權，林權全部到戶之日便是群眾自覺禁牧之時，但就目前我市的禁牧情況看，還得發揮行政作用，要繼續加大禁牧宣傳力度，消除各級幹部畏難情緒和等待觀望思想，打消農牧民想無償佔用別人林下草地，以毀壞國家專案區幼林地、啃食樹皮為代價換取眼前的經濟利益。牲畜毀林也引起了自治區高度重視，早在2001年，自治區政府提出“五個嚴格”，對國家重點生態工程專案區以及自然保護區嚴格禁牧，確保專案建設成果;對生態移民遷出去和封禁區嚴格禁牧，確保生態不反彈;對嚴重沙化、退化及生態脆弱區嚴格禁牧，確保生態自然恢復。《森林法》規定有“五個禁止”，禁止在幼林地、特種用途林、生態灌木林和封山、封沙育林區放牧;《防沙治沙法》第32條中規定在沙化區放牧的每頭罰款5—10元，這些都是我們執法的依據，因此我們要依法行政、嚴格執法，森林公安全力配合處理好牲畜啃樹案件。首先對非本地外來企業、大戶組群放牧堅決予以取締。其次要加強監管，加大對重點林業生態區域的巡查力度，將禁牧工作與護林員工資掛鉤，由市禁牧辦和天保站具體制定林木管護的機制和辦法，打破現有護林員多數為村幹部，不能履職盡責的弊端，發揮禁牧工作人員和護林員的作用，確保林業專案栽得活、護得住。第三要堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則，大力扶持發展林下養殖業，推廣化德縣三圓公司林下養殖、規模化養殖，調整蓄種結構，減輕禁牧壓力，放牧損失林下補。

　　⑶大力抓好森林草原防火工作。要認真落實科局、鄉村實行“分片包乾、網格化覆蓋”的防火責任模式，嚴格實行各級黨政領導和部門包片負責制，對發生火災嚴重的讓政府出面去問責、追責，特別要加強重點時段、節點及重點區域的防火工作督查，提高全民防火意識，由部門防火轉向全民防火。

　　⑷加強林業有害生物防治工作。要加大對外來苗木的檢疫檢驗力度，特別要加強國家一級森林害蟲美國白蛾的防控和檢疫工作，嚴密監測，防範毗鄰地區林業有害生物傳入我市。

　　目前，林業生態工作有三項一票否決，防火、禁牧、美國白蛾，我們旗縣林業局長一定要高度重視、頭腦清醒，不要因為思想麻痺被“摘了帽子”。

　　3、認真做好檢查驗收工作，提高工程建設質量。

　　要進一步加強對國家重點工程和重點區域綠化的核查考核工作。一是市林業局今年將抽組造林質量稽查小組，從規劃設計、工程實施、後續管護等過程中進行全程跟蹤督查。二是嚴格執行旗縣自查、盟市複查、自治區核查三級檢查驗收制度。旗縣自查要逐小班現地實測，自查結束後向市林業局上報復查驗收申請和自查報告;市林業局組織單位技術人員對旗縣自查結果進行復查，對自查和複查中發現的問題及時整改，整改完成後由市林業出具書面報告申請自治區林業廳進行核查。三是嚴格實行年度檢查考評。每年10月份，由市局領導、相關科站長、旗縣林業局長分前後山片對年度林業生產和保護工作進行實績考評。考評的主要內容有任務完成情況、精品工程建設、工程建設質量和效果、工程管理、資金使用等，作為年度考評的主要依據。每年年終，根據平時稽查和年終考評予以獎懲，對完不成當年任務且質量不達標的旗縣報請自治區林業廳核減下一年度的任務和投資。

　　4、抓好林產業示範基地和示範企業建設，為農牧民增收致富培育新的經濟增長點。

　　一是去年在察右前旗、察右中旗檸條加工起了步，今年重點結合檸條平茬復壯專案建設檸條加工基地，培育林產業龍頭企業，重點是擴大規模、提高管理水平。我市在實施“進退還”戰略和一期沙源退耕專案時種植了大面積的檸條，但因不去經營撫育，出現了老化、退化、枝條枯死現象。為此，自治區即將出臺《灌木林平茬復壯管理意見》，又制定了《人工灌木林平茬復壯技術規程》，將平茬審批權下放到盟市;現正積極向國家爭取平茬復壯補貼。我們要抓住這一有利時機，大力度開展檸條平茬復壯，利用檸條上半部分加工飼料，下半部分加工燃料或纖維板，活化全市800多萬畝的檸條資源優勢。今年自治區黨委1號檔案中已把灌木平茬機械列入農械補貼範圍，各旗縣今年都抓1—2試點，與養殖大戶聯合搞，也為禁牧創造條件。要加大對現有企業的扶持力度，優先享受林業貸款中央財政貼息資金，落實自治區和烏蘭察布市級農牧業產業化龍頭企業的優惠政策;完善企業與林農的利益聯接機制，通過林地有償流轉或者以林地入股、以勞動折股的方式加入企業，實行林牧結合、林工結合，帶動農戶增收。二是發展設施林業，把各地閒置的日光溫室利用起來，種植櫻桃、油桃等反季節水果，延伸林產業內涵，增加林業收益。三是發展林下特種養殖業，發展綠色無汙染禽蛋產品。四是發展森林休閒觀光旅遊業，在不破壞森林資源的前提下，可開發果品採摘、農家樂等特色林產業，增加林農收入。

　　5、加強基層林工站建設。

　　一要充實人員，理順管理機制。協調編辦從鄉鎮內部調劑編制，抽調專業技術人員充實到鄉鎮林業工作站，林地面積大和生產任務重的鄉鎮，林業工作站人員要達到8—15人，林地面積和生產任務較小的鄉鎮達到5—8人左右。二是理順關係。林工站站長由鄉鎮蘇木和當地林業部門聯合聘用，人員由鄉鎮管理，業務由旗縣林業局指導。三要改善基礎條件，擬用2-3年建設標準化站所，增強服務功能。

　　6、加強黨建與黨風廉政建設，為建設生態林業和民生林業提供保障。

　　要進一步加強黨組織自身建設，加強黨員隊伍的管理與教育，發揮黨員的先鋒模範作用，認真培養年輕幹部，做好發展黨員工作。進一步加強黨組、支部制度建設，落實黨組織議事規則，堅持民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，實現決策的科學化、民主化、規範化;發揚密切聯絡群眾的工作作風,增強群眾觀念，注重調查研究，傾聽群眾意見和建議，及時解決群眾提出的訴求和問題。

　　加強黨風廉政建設。要認真落實市紀委三屆五次會議精神，強化黨的紀律建設，落實依紀依規從嚴治黨新要求，樹立紀律意識，他律、自律相結合，努力使守紀律講規矩成為黨員幹部的自覺行動;弛而不息糾正“四風”，著力推動形成作風建設新常態，保持經常抓的耐心，抓節點、抓具體、防反彈，用制度管人管事管權;強化主體責任和監督責任，切實把責任擔起來，認真履職盡責，促進林業生產的落實。

　　要加強機關制度建設，改進機關工作作風。按照中央《關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定》、自治區28項配套規定以及市委若干規定，結合各自的實際，逐步在工作中完善已制定一系列規章制度，完善工作措施，大力營造團結協作、規範有序、紀律嚴明、寬鬆和諧的工作環境。同時，嚴格執行獎優罰劣、績效考核制度，努力使全系統幹部職工精神面貌、工作效率有一個大的改觀。

　　同志們，全面提高營造林質量，推動全市林業生態建設健康快速發展任務十分艱鉅，我們要深入貫徹落實中央、自治區和市委、政府的重大決策部署，強化措施，狠抓落實，為構築祖國北方重要生態安全屏障，打造北疆亮麗風景線而努力奮鬥!

　　***三***：

　　同志們：

　　這次全區林業局長會議的主要任務是：深入學習領會系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會、全國林業廳局長會議和自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次會議暨經濟工作會議、全區農村牧區工作會議精神，總結20xx年林業工作，部署20xx年及今後一個時期林業工作。昨天，傳達了國家和自治區有關會議精神，各盟市林業局長圍繞20xx年亮點工作、貫徹落實全區林業工作座談會精神情況和20xx年工作思路等作了大會交流發言,廳領導有針對性地進行了點評，講的都很好。這次會議我們邀請到國家林業局駐內蒙古森林資源監督專員辦劉樹人專員和自治區黨委農牧辦、自治區政府辦公廳、發改委、財政廳、大興安嶺林管局、武警內蒙古森林總隊的領導及同志。多年來，國家林業局駐內蒙古森林資源監督專員辦高度重視和關心我區森林資源保護管理和林業生態建設，幫助我區做了很多工作，自治區黨委農牧辦、政府辦公廳、發改委、財政廳等部門對林業工作也給予了大力支援，武警內蒙古森林總隊在森林草原防撲火工作中發揮了重要作用。在此，讓我們以熱烈的掌聲向各位領導和同志們的到來表示深深感謝!

　　剛才，劉樹人專員作了重要講話，對我區林業工作提出了很好的意見和要求，很有針對性、指導性，我們要認真學習領會和貫徹落實。下面，我就20xx年林業工作情況和20xx年林業工作安排，講幾點意見。

　　一、關於20xx年林業工作

　　20xx年，全區林業系統認真學習貫徹和十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹系列重要講話、考察內蒙古重要講話以及生態建設、林業工作的批示指示精神，深入貫徹落實“8337”發展思路和自治區黨委九屆十一次、十二次全委會精神，按照國家林業局和自治區黨委政府的總要求，繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，加強林業治理體系和治理能力建設，林業工作取得新進展新成效。

　　20xx年，共爭取落實中央基本建設和財政資金100億元，自治區投資14億元。全年完成造封飛面積1008萬畝，重點區域綠化209萬畝，超額完成自治區1000萬畝和200萬畝年度任務。義務植樹7137萬株。採集林木種子186萬公斤，育苗71萬畝,年末在圃苗木46億株。發生森林火災162起，草原火災96起，受害率均在國家控制指標以內;成功堵截蒙古和俄羅斯境外火25次。發生各類林業有害生物1475萬畝，成災率2.05‰, 無公害防治率94%，成功防控了美國白蛾、松材線蟲病等危險性病蟲害的入侵，有效降低了有害生物危害。

　　回顧一年來的工作，在經濟形勢錯綜複雜、困難和壓力比較大的情況下，各級林業部門履職盡責、積極謀劃，有思路、有舉措、有成果，貫徹落實國家和自治區決策部署堅決有力、富有成效。總結20xx年全區林業工作，有以下幾個主要特點：

　　***一***林業改革進一步深化。20xx年是全面深化改革的開局之年。按照自治區的總體部署和改革工作方案的要求，林業廳成立了全面深化林業改革工作領導小組，制定了《全面深化改革工作方案》，對涉及林業方面的改革任務進行了責任分解，其中主要牽頭事項2項，配合牽頭事項4項，配合事項29項。林業改革工作穩步推進。在自治區層面，一是由林業廳牽頭代黨委政府起草了《關於進一步加強生態建設的意見》，政府研究通過後已上報黨委。二是代政府起草了《關於加快林下經濟發展的實施意見》，即將下發。三是開展了《森林草原防火條例》立法調研及修訂工作。四是代政府起草了《關於森林草原防火工作責任追究辦法》，政府將於近期研究。五是第一次聯合公安廳召開森林公安工作會議，起草了《關於進一步加強和改進森林公安工作的意見》，目前正在徵求有關部門意見，檔案成熟後將以黨委政府兩辦名義印發。在林業系統層面，一是研究起草了《關於進一步規範集體林權流轉管理工作的意見》;評選出自治區級林業專業合作社示範社64家，其中12家被評為國家級示範社。二是完成了全區國有林場基本情況調查和改革調研，修訂完善了我區《關於加快國有林場改革與發展的意見》，並開始著手編制《改革實施方案》，爭取將克什克騰旗、林西縣列入國有林場改革試點範圍。三是修訂了“集體人工商品林、農田防護林、公益林”採伐更新管理辦法，將“灌木林採伐更新管理辦法”改為“灌木林平茬復壯管理意見”。四是制定了《自治區林業生態紅線劃定工作方案》，啟動了林業生態紅線劃定工作。五是按照要求內蒙古“先行先試”和自治區的安排部署，林業廳選擇3個國有林場開展森林資源資產負債表編制試點，1個國有林場開展溼地資源資產負債表編制試點，《實施方案》已制定，力爭20xx年底完成試點地區的負債表編制工作。

　　***二***國家重點工程深入推進。繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全力組織實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、“三北”防護林建設等重點生態工程。重點工程和造林補貼等專案共完成建設面積720萬畝，佔完成總量的71.4%。在保證數量的同時，把造林質量管理作為一項重要工作來抓。林業廳專門制定了《關於加強營造林質量管理的意見》，從專案佈局、作業設計、技術推廣和工程管理等方面入手，努力提高工程建設質量和水平。9月中旬至10月中旬召開的三個片會，將提高生態建設質量和成效作為一個重點進行了研究部署。《意見》下發和座談會之後，各盟市、旗縣林業局都結合各自實際，採取一系列措施認真貫徹落實。

　　在營造林和生態建設中呈現出不少亮點。通遼市啟動了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，在只有三北工程和造林補貼專案支援的情況下，全年完成林業生態建設142萬畝。多倫縣百萬畝樟子鬆基地建設接近收官，總量達到93萬畝。鄂爾多斯市開展了為期一個月的義務植樹活動，參加人數90萬人次，義務植樹近2000萬株，同時還嘗試了在有條件的嘎查村開展戶種百棵樹活動。

　　***三***重點區域綠化成效顯著。在認真總結2013年工作的基礎上，各地區、各有關部門緊緊圍繞城鄉統籌、新型城鎮化和新農村新牧區建設，進一步強化組織體系、政策體系、投入體系、科技服務體系和督查監管體系，採取一體化佈局、社會化參與、多元化投入、市場化運作、標準化建設，全力推進重點區域綠化，不僅數量和質量得到保證，而且更加註重建精品抓示範，向提質增效轉變。20xx年，重點區域綠化投入各級各類資金160多億元，完成209萬畝。其中，公路綠化4679公里、63.2萬畝;城鎮綠化355個、69萬畝;村屯綠化1336個、38.4萬畝;廠礦園區綠化384個、16.6萬畝;黃河兩岸綠化15.4萬畝;大青山前坡綠化6.6萬畝。打造精品工程318個，面積49萬畝。重點區域綠化為改善人居環境、提高廣大人民群眾生產生活質量，做出了積極貢獻。

　　這其中，我們林業部門做了大量工作，付出了艱辛和努力。按照職責分工，各級林業部門認真履職盡責，落實專案任務、落實造林地塊、落實綠化苗木，加強技術指導和督促檢查。林業廳組織成立了由住建、經信、國土、交通、水利等部門20多名科技人員組成的重點區域綠化科技支撐專家團隊，制定了《重點區域綠化技術導則》，有針對性地對公路、城鎮、村屯等不同區域的綠化進行技術指導。呼和浩特市大青山南坡綠化基本完成，形成了集中連片的生態景觀。通遼市兩年綠化60萬畝，完善提高原有綠化40萬畝，城郊百萬畝森林工程基本完成。赤峰市實施“一核一圈兩廊五帶多點”的綠化方案，積極打造赤大高速等“五大精品工程”。包頭市啟動實施京藏高速、110、210國道生態環境治理，綠化里程345公里。巴彥淖爾市精心打造京藏高速臨河區沿線萬畝生態工程、蒙秀物流園區綠化等“四大精品工程”。眾多不同型別的精品示範專案提升了重點區域綠化的質量和檔次，充分發揮了示範帶動作用。

　　***四***林業生態保護力度加大。一是嚴格執行林地保護利用規劃和用途管制。自治區政府批覆了《內蒙古自治區林地保護利用規劃***2010-2020年***》，全區已有99個旗縣林地保護利用規劃經當地人民政府批准實施。二是嚴格徵佔用林地稽核審批管理服務。全年共稽核審批使用林地專案709項、面積15.4萬畝。優先保證了重點專案、基礎設施和民生專案用地。徵收森林植被恢復費5.97億元。為解決我區林地定額指標不足的問題，林業廳積極爭取國家林業局的支援，爭取到徵佔用宜林地不計定額、提前使用20xx年定額指標等優惠政策，為此調劑增加使用林地指標4.75萬畝，保證了重大專案順利實施。三是林地專項行動取得階段性成果。認真貫徹落實關於“非法侵佔林地清理排查專項行動”的批示精神，按照國家林業局的部署，組織開展了為期一年的“清理整治破壞和非法佔用林地專項行動”，目前專項行動進展順利。經初步排查，已確定非法佔用林地案件1032件，自治區掛牌督辦10件，有的案件已經辦結，有的案件正在處理中。四是開展了全區春季林木種苗調運專項執法行動和打擊侵犯假冒植物新品種權專項執法行動。種苗、森林公安、森防、綠化等部門聯合執法，重點對違法生產、經營、使用林木種苗的行為進行專項打擊，共查處林業行政違法案件162起，罰款33萬多元，退回原產地不合格苗木1.5萬株。五是加大溼地保護和恢復力度。阿拉善盟居延海、巴彥淖爾市烏樑素海、烏蘭察布市岱海、包頭市南海子等重要溼地得到了有效保護和恢復，特別是呼倫湖治理工作初見成效。為貫徹落實、***副和自治區領導同志關於呼倫湖治理的重要批示，呼倫貝爾市啟動了自然保護區立法工作，編制了呼倫湖生態保護與綜合治理規劃，實施了部分休漁措施，加快推進“引河濟湖”二期和河湖連通工程。目前水域面積達到2100平方公里，已恢復到2002年水平。六是嚴厲打擊破壞森林資源等違法犯罪活動。積極開展“天網”、“利劍”、“保護過境候鳥”等行動，各級森林公安機關共受理森林和野生動植物案件34692起,偵破、查處34144起,綜合查處率98.4%，挽回直接經濟損失6846萬元。大興安嶺森林公安局在治安、維穩、禁毒、消防等方面做了大量工作，為“平安林區、法治林區”建設發揮了重要作用，受到了自治區政府的表彰。

　　***五***民生林業快速發展。一是完成了全區林業產業普查工作，摸清了家底，為今後調整優化林業產業佈局和結構，制定林業產業發展政策，提供了重要依據。加大了經濟林建設力度，開展了專項調研，自治區安排資金1000萬元，扶持經濟林示範基地建設。全年完成經濟林建設面積50萬畝，其中新造40萬畝，改造10萬畝。組織開展了第三批自治區林業產業化重點龍頭企業評定及監測工作，新認定31家，累計達到82家。自治區安排林業產業化資金1150萬元，扶持專案26項。預計20xx年全區林業產業總產值300億元，農牧民人均林業收入510元。呼倫貝爾市組建了林業集團公司，建立榛子產業基地5處，以榛子產品加工和銷售為主的呼倫貝爾森林食品生產交易加工中心正式運營。赤峰市新增高效節水經濟林20萬畝，累計達到82萬畝，已經收到可觀的經濟效益。二是落實國家級公益林生態效益補償面積1.55億畝、資金17.87億元。落實自治區財政地方公益林生態效益補償面積500萬畝、資金1500萬元，盟市、旗縣財政地方公益林生態效益補償面積430萬畝，補償資金700萬元。開展了完善地方公益林補償專項調研工作，為推動各級政府儘快建立健全森林生態效益補償基金制度打下了基礎。三是落實退耕還林工程政策補助資金23.25億元，屬於農牧民的補助全部通過財政“一卡通”發放到手中。四是與自治區財政廳、人社廳聯合下發了《內蒙古自治區天然林資源保護工程一次性安置職工社會保險補貼實施方案》，撥付中央財政補助資金9.28億元，自治區財政補助資金2.2億元。五是森林保險規模與財政保費補貼總量居全國首位。全區共有479起森林災害報案，保險直接賠付1.93億元，賠付率達到30%，林業基層單位和林農總體受益率超過50%。六是國有林場危舊房改造進展順利。20xx年改造任務1246戶，開工1091戶，竣工660戶。

　　過去的一年，林業工作的亮點還有很多，大家從盟市發言中也都有所瞭解，我就不一一再講。我區20xx年林業工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，比如建設任務完成問題、造林質量問題、造林地塊落實問題、違法佔用林地問題、退化林分改造問題等等，都需要我們認真分析研究，下大力氣解決。

　　二、關於20xx年林業工作

　　當前，我國經濟發展進入新常態。在中央經濟工作會議上，從九個方面對經濟發展新常態進行了系統闡述。同時，對生態建設和林業工作又多次作出批示、指示。比如：環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展;人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴;必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳迴圈發展的新方式，並從中創造新的增長點;要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境;生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天淨水的目標不斷前進。最近作出批示，林業是重要的生態資源，也是不可替代的綠色財富。今後要創新開拓、奮發有為，積極推進深化林業體制改革，加快轉變林業生產方式，更有效地保護林業資源，更有力地促進林農增收，更好地為全社會提供林業產品和生態產品，為建設生態文明作出新貢獻。

　　在自治區黨委九屆十三次全委會暨全區經濟工作會議上，王君書記要求各級自覺把思想統一到中央的分析判斷和安排部署上來，深刻認識新常態，積極適應新常態，主動引領新常態。在全國林業廳局長會議上，趙樹叢局長對新常態的新特徵、新趨勢、新機遇、新挑戰進行了科學分析判斷，明確提出林業要適應新常態、實現新發展，必須始終堅持改善生態改善民生的根本任務不動搖，堅持發展生態林業民生林業的旗幟方向不走偏，堅持服務大局服務基層的職責使命不放鬆，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業改革發展。

　　這些重大判斷和具體要求，為做好我區的林業工作提供了根本指南，我們要認真學習領會，充分認識經濟發展新常態下的趨勢性變化，科學研判林業改革發展的階段性變化，迎接挑戰、主動作為，抓住機遇、乘勢而上，全面推動我區生態林業民生林業持續健康發展。

　　當前和今後一個時期，我區林業工作最主要的任務仍然是增加森林總量，提高建設質量，增強林業生態功能，發揮林業在防沙治沙中不可替代的作用，有效遏制生態環境惡化。由於我區氣候條件惡劣、地理條件多樣、自然生態系統脆弱，林業建設的難度越來越大、任務越來越重，要繼續發揚胸懷大局、開拓進取、艱苦奮鬥、無私奉獻的林業精神，深刻領會中央和自治區建設生態文明的戰略部署，準確把握自治區林業建設的特點規律，主動把林業事業放在全區乃至全國經濟社會建設、生態文明建設的大格局當中去考慮，緊緊抓住國家和自治區大力加強生態建設的有利契機，抓住主要矛盾，認真研究謀劃，找準發展突破，日日為繼、久久為功，一項接著一項幹，一年接著一年抓，努力使我區林業建設的質量、規模、效益都再上一個新的臺階。

　　20xx年，全區林業工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會，認真學習領會系列重要講話精神，全面貫徹落實“8337”發展思路和自治區黨委政府有關會議精神，以發展生態林業民生林業為總任務，全面深化林業改革，紮實推進生態建設，強化生態保護管理，依法治林，科技興林，推動林業產業發展，加快林業治理體系和治理能力現代化程序，為築牢我國北方重要生態安全屏障、打造內蒙古生態文明的亮麗風景線作出新的貢獻。

　　***一***全面深化林業改革。20xx年是全面深化林業改革的關鍵之年。各地要按照國家和自治區的改革時間表，完成各個階段的改革工作，及時提交改革成果。一是有序推進生態文明制度建設。完成試點地區森林、溼地資源資產負債表編制，總結成果，推廣經驗。啟動旗縣級和盟市級林業生態紅線劃定工作，把森林和林地、溼地、沙區植被和物種保護等生態紅線真正落到實地。修訂出臺自治區徵佔用林地補償管理辦法，提高補償標準，維護林業經營者的合法權益。實行最嚴格的源頭保護制度，積極配合有關部門，在對領導幹部實行自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究制等方面，做好林業部門應當承擔的工作。深化行政審批制度改革，加強對取消和下放行政審批事項的事中事後監管。二是有效推進集體林權制度改革。以落實完善集體林地承包經營制度為核心，進一步做好確權發證後續工作。加強監督管理，做好林權糾紛調處和林地承包經營糾紛仲裁工作。積極引導集體林權流轉，加強森林資源資產評估管理，完善備案制度，在自願的前提下公開、公平流轉集體林地經營權。制定下發和落實好集體人工商品林、農田防護林、公益林採伐更新三個管理辦法和灌木林平茬復壯管理意見。切實加強採伐跡地更新監督檢查，落實採伐更新責任，確保及時更新。加強對林業專業合作社的指導和服務，認真落實扶持政策，抓好典型示範，推進林業專業合作社建設。要認真落實全國林權管理服務體系建設規劃，加快旗縣林權管理服務機構建設步伐。做好森林保險工作，開展林下經濟保險調研，研究開展林下經濟、經濟林及林產品價格保險試點，抓好災後植被恢復管理。三是穩步推進國有林業改革。國家已經通過“國有林場改革意見”，有關部委正在制定改革實施方案，今年將全面推進國有林場和國有林區改革，汪洋副近日到呼倫貝爾市和大興安嶺林區進行了國有林區改革調研，作出重要指示。待國家改革方案出臺後，要根據國家要求抓緊研究制定我區的國有林場改革方案，適時召開全區國有林場改革啟動會議，安排部署國有林場改革工作。按照國家頂層設計，落實國有重點林區改革政策，健全國有林區經營管理體制，同時積極爭取將大興安嶺國有林區，包括呼倫貝爾市、興安盟14個旗縣56個國有林場，納入國家停止天然林商業性採伐範圍。積極探索國有苗圃改革。

　　***二***全面完成造林綠化任務。全年完成林業生態建設任務1000萬畝以上，義務植樹7000萬株。要突出抓好林業重點工程專案建設，積極爭取國家重點工程和專案，合理安排營造林生產任務，認真組織實施，確保建設質量和成效。今年，國家要擴大天然林保護工程實施範圍，啟動嚴重沙化耕地退耕還林工程，各有關地區要精心準備，做到認識到位、重視到位、措施到位。要根據林地保護利用規劃，科學編制林業生態建設規劃，合理確定目標任務，抓好分解落實，抓好森林撫育補貼和造林補貼工作。按照《國家林業局關於做好退化防護林改造工作的指導意見》，做好退化防護林改造工作。按時釋出第五次荒漠化和沙化土地監測結果，出臺《內蒙古自治區沙化土地封禁保護補助試點實施細則》和《內蒙古國家沙漠公園建設試點管理辦法》，實施好防沙治沙示範區、封禁保護區試點和國家沙漠公園建設試點工作。要深入推進全民義務植樹和部門綠化，豐富義務植樹盡責形式。全面貫徹落實國務院辦公廳和自治區人民政府加強林木種苗工作的意見，切實加強林木種苗培育和管理工作，認真搞好旗縣種苗站、苗圃、良種基地示範點建設。

　　在防沙治沙、營造林等方面，今年自治區要重點推進四個型別的示範專案，努力實現基地化、規模化，發揮引領帶動作用。一是在陰山北麓建設乾旱區鄉土樹種造林示範基地;二是在陰山南部山地建設半乾旱區水土保持林示範基地;三是在科爾沁沙地和毛烏素沙地分別建設防風固沙林示範基地;四是在赤峰、通遼、巴彥淖爾等地區建設經濟林示範基地。各有關地區要積極配合，超前謀劃，上下聯動，做好相關工作。

　　***三***大力推進重點區域綠化。重點區域綠化是自治區的一項重點工作，各地黨委政府都十分重視，決心大，力度也大，任務都超額完成，質量也很高。今年要完成200萬畝建設任務，自治區重點區域綠化工作領導小組辦公室已與各盟市進行了初步對接，各地任務基本明確，請各盟市抓緊制定20xx年重點區域綠化實施方案，並指導旗縣落實好具體任務。按照“典型帶動、精品示範、規模發展、穩步推進”的建設思路，在區位重要、規模較大、標準較高的區域建設一批自治區、盟市和旗縣級示範專案，輻射帶動全區重點區域綠化發展。要認真組織好技術培訓，按照《重點區域綠化技術導則》的要求，推廣成功經驗和典型模式，強化宣傳發動，不斷提高重點區域綠化質量。要進一步抓好重點區域綠化投入、建設和工作機制的創新，切實解決投入不足、管護責任主體缺位等問題，將綠化的責、權、利落實到位，促進重點區域綠化可持續發展。

　　***四***提升林業生態保護管理水平。一是抓好林業災害防控工作。積極向自治區人大和政府彙報，加快《森林草原防火條例》修訂程序，爭取出臺《森林草原防火工作責任追究辦法》。認真落實森林草原防火地方行政首長負責制，加強組織領導、火險預警監測、火源管控、應急撲救和防火督導檢查，加強基礎設施和防撲火隊伍建設，動員社會力量參與護林防火，力爭不發生大的人為火災和人員傷亡事故。深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，認真抓好第三次林業有害生物普查工作，啟動政府購買監測調查、災情處置和林業專業合作社承擔防治試點工作。加大投資力度，做好災情監測、林業植物檢疫和重大林業有害生物防治，圓滿完成年度各項指標和任務。加強陸生野生動物疫源疫病監測防控工作。二是提升生物多樣性保護水平。開展好野生動植物資源調查、全國第二次陸生野生動物秋冬季及冬季鳥類同步調查試點工作和重點溼地監測工作，加強溼地保護與恢復，擬定《內蒙古自治區重點保護野生動物名錄》《內蒙古自治區重要溼地名錄》和《內蒙古野生動物肇事補償辦法》。加強自然保護區基礎建設和能力建設，開展自然保護區新建、晉升工作。通遼市已編制了《20xx-2030年生物多樣性保護與利用總體規劃》，主要內容包括：以實現生物多樣性資源豐富、生態系統良性迴圈、人與自然和諧發展為最終目標，按照五大生態功能區進行分割槽，六大生態系統進行佈局，十三大產業發展進行開發利用，明確不同區域生物多樣性保護與利用的主體功能。該規劃站得較高、看得較遠，內容豐富全面，值得各地學習借鑑。三是強化資源管理。各級林業部門要嚴格落實林地保護利用規劃和用途管制，把好徵佔用林地的稽核審批關，做好監管和服務。加強森林植被恢復，確保林地佔補平衡。做好與國土資源廳不動產統一登記發證工作的銜接，推進林權證登記核發工作，鞏固林業確權成果。研究建立健全林地保護利用管理長效機制。完成“十三五”森林採伐限額編制上報工作。進一步推動森林可持續經營試點和森林經營方案編制工作。組織開展興安盟、赤峰市和烏海市14個旗縣森林資源二類調查。

　　***五***積極發展林業產業。不斷優化產業佈局和結構，積極推進特色經濟林、木本糧油、灌木資源利用和林下經濟等林業產業化，結合各地實際，確定重點建設基地和發展品種。編制《內蒙古自治區林果業發展規劃》。20xx年力爭完成新增經濟林面積40萬畝，改造10萬畝。組織推動地理標誌產品、森林生態產品、綠色食品認定等林業產業品牌建設，提高產品市場知名度和競爭力。加強林業產業化專案管理，發揮好資金使用效益。積極鼓勵和引導工商資本投資林業產業發展，建立林業產業化企業與農戶之間緊密型的利益聯結機制，推動林業產業向規模化、基地化、集約化方向發展。積極協調金融機構，加大金融支援林業產業力度，推進林權抵押貸款業務。深入研究林業產業調查、統計工作，調整完善統一資料公佈口徑。

　　***六***加快推進依法治林。依法治林是貫徹落實黨的十八屆四中全會和自治區黨委九屆十二次全委會議精神，推進依法治國、依法治區的必然要求，是實現林業治理體系和治理能力現代化、推進生態林業民生林業建設的重要保障，事關我區生態文明建設大局。推進依法治林，一要做好立法基礎工作。積極配合人大和政府搞好立法調研和法規草案的起草等基礎性工作，為進一步完善林業地方性法規體系做好前期工作。二要加強普法工作。認真落實“誰執法誰普法”責任制的要求，圍繞推進系統內部法治化建設，抓好林業系統自身普法工作，提高工作人員依法行政能力;圍繞依法履行工作職能，向主管物件、執法物件、服務物件等宣傳林業法律法規，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。三要加強執法工作。嚴厲打擊破壞林業資源違法行為，用法律武器保護林業資源。開展好“清理整治破壞和非法佔用林地專項行動”，要發揮森林公安機關、森林資源監督專員辦的作用，力爭通過專項行動，有效遏制非法佔用林地特別是國有林地的行為。各地對排查出的案件特別是自治區掛牌督辦案件要加快偵辦進度，限期辦結。各盟市、旗縣林業局要抓緊梳理和建立本部門權力清單，切實提高依法行政水平。四要加強執法監督。通過開展執法檢查、重大案件督查等方式，及時糾正和處理各種違法或不當的林業行政執法行為。要加強林業行政複議規範化建設，健全行政複議機構，增強行政複議公信力。要自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督。五要加強隊伍建設。各級林業主管部門要切實加強法制工作機構和隊伍建設，明確專門機構，充實專業人員，保障工作經費，為推進依法治林提供保障。各級林業主管部門要抓住自治區黨委政府加強和改進森林公安工作的有利時機，積極與有關部門協調，強力推進森林公安“基礎資訊化、隊伍標準化、執法規範化、業務實戰化”四項建設。

　　***七***努力提高科技和資訊化水平。實施林業科技創新驅動戰略，圍繞自治區林業建設重點和科技需求，引導探索以需求和應用定研究專案，強化產學研協同創新，促進科技與生產的緊密結合。組織專家對已有科技成果進行組裝配套，提出不同立地型別的營造林技術和模式，提升林業建設質量效益。要強化科技服務，開展經濟林科技支撐專項行動。組織科技人員以經濟林示範基地和科技推廣專案為載體，開展研究和技術推廣;大力推進經濟林標準化生產體系建設，建立經濟林標準化示範基地;加強示範引導，加大經濟林科技示範戶培養力度。要繼續加強科技培訓，加大對基層人員的林業標準和先進適用技術的培訓工作。完成林業廳系統辦公自動化管理系統建設和自治區、盟市兩級視訊會議、公文傳輸系統建設，加強網路安全管理，推進政務公開和政務服務工作。

　　全面提高林業國際合作水平。引進吸收國際先進理念和管理經驗，提高創新能力，增強林業發展內生動力。抓好林業碳匯等對外合作專案建設，認真貫徹落實“一帶一路”戰略規劃，加強與俄蒙在森林草原防火、防沙治沙和沙塵暴監測預警以及自然保護區建設管理等方面的林業合作。

　　***八***全面落實各項林業政策。20xx年是“十三五”規劃的編制之年。要在認真總結林業發展“十二五”規劃的基礎上，根據我區林業發展新的形勢和要求，編制好林業發展“十三五”規劃和各專項規劃。認真執行森林生態效益補償制度和天然林保護一次性安置職工社會保險補貼政策。及時準確兌現退耕補助和完善政策補助，加快發展退耕還林的後續產業，不斷培育新的經濟增長點，有效解決退耕戶長遠生計問題。落實好林木良種、森林撫育、造林等財政補貼政策以及森林保險、林業信貸和財政貼息政策。實施好林業棚戶區***危舊房***改造工程，加強林區基礎設施和服務體系建設。

　　***九***紮實開展林業宣傳工作。緊緊圍繞林業中心工作，開展建設生態文明和美麗內蒙古主題宣傳活動，以生態建設和保護成果、重點區域綠化、清理整治破壞和非法佔用林地專項行動、林業改革、依法治林、民生林業等為重點，充分利用電視、廣播、報刊、網路等媒體，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步提升林業社會影響力，增強全民生態法制意識，營造全社會關心、重視、支援林業的發展環境。建立健全聯合宣傳工作制度和保障機制，加強宣傳機構和通訊員隊伍建設，不斷提高林業宣傳水平。充分發揮森林公園、溼地公園、沙漠公園、自然保護區的生態文化傳播功能，利用植樹節、溼地日、荒漠化日、愛鳥周等活動集中開展宣傳活動，全面展示生態文化成果。繼續開展“關注森林”、建立國家森林城市、生態文明教育基地等活動。

　　三、需要強調的幾個關鍵問題

　　在去年的林業工作會議和三個片會上，我們集中研究了一些林業改革發展的深層次問題，大家也提出了很好的建議，有的正在落實，有的在20xx年工作安排中作了部署，下面再強調幾個問題。

　　***一***關於林業生產任務。去年國家下達我區造林任務1080萬畝，實際完成1008萬畝，部分地區沒有完成營造林生產計劃，特別是飛播造林和封山***沙***育林任務普遍沒有完成。今年是“十二五”規劃的收官之年，我區營造林生產任務重，完成難度大，各地一定要提早謀劃，統籌安排，克服各種困難，不折不扣地完成林業生產任務。一是強化認識，落實責任。造林綠化是各級政府和林業主管部門的責任，各級林業部門一定要以強烈的責任意識、擔當意識，做好、做通當地黨委政府的工作，多彙報、多請示，爭取更大的支援，承擔起造林生產任務，要認真履職盡責，層層分解，妥善處理好國家重點工程、一般造林和重點區域綠化的關係，把各項造林任務落到實處。二是合理安排年度計劃，及早落實造林地塊。各地應根據當地林業發展中長期規劃和造林綠化專項規劃，提出年度生產計劃，並徵得盟市領導和旗縣意見後與廳裡對接。旗縣的生產計劃一經確定，就要依據《林地保護利用規劃》及早落實造林地塊，既要充分利用好宜林地資源，又要有效拓展造林空間，把生產任務落到實處。三是加強對造林綠化的組織實施。要繼續把造林質量抓在手上，進一步提高造林作業設計水平，充分發揮專家團隊和林業站所的職能作用，做好業務指導和技術服務。同時，加強對造林施工全過程的管理和監督，確保造林任務保質保量完成。各地要積極與廳計劃處、造林處和資源處等相關處室做好對接，及時準確統計上報造林完成進度情況。四是嚴肅責任追究。林業廳將加強林業工程和專案監管，對實施情況加大稽查力度，對虛報、瞞報和應付差事等嚴重問題，採取必要的手段嚴肅處理。造林計劃是國家指令性計劃，今後，如果哪個地區由於非自然因素未完成造林任務或發生造林質量事故，就要按照《國家林業局關於造林質量事故行政責任追究制度的規定》等追究有關責任人的責任。

　　***二***關於牲畜毀林問題。近幾年，由於經濟利益驅動以及管護工作有所放鬆，在林業工程專案區、自然保護區、溼地和中幼林地中牲畜毀林出現了反彈的趨勢，有的地區已相當嚴重。各地對此要高度重視，採取有力措施，有效遏制牲畜毀林現象的發生。一是強化責任意識。林業生態建設成果是我們歷盡艱辛，克服種種困難取得的，保護森林資源和生態建設成果是我們林業部門義不容辭的責任。各地要提高認識，敢於擔當，履職盡責，提升執行力，抓好責任的落實。二是認真執行法律法規。《中華人民共和國森林法》第二十三條規定“禁止毀林開墾和毀林採石、採砂、採土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧”。《內蒙古自治區實施<中華人民共和國森林法>辦法》第八條規定“禁止在幼林地、特種用途林、生態灌木林內砍柴、放牧”。第十一條規定“在劃定為自然保護區、森林公園、天然林保護區的地區內，林農、林牧矛盾突出，嚴重影響森林和林木保護的，由當地人民政府組織退耕移牧”。第二十條規定“禁止在封山、封沙育林區採伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用的活動。”《森林法》第四十四條規定“違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木”。《內蒙古自治區實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》第三十二條規定“違反本辦法規定，在沙化土地封禁期或者休牧期內放牧的，由旗縣級以上人民政府林業或者農牧業行政主管部門按照各自職責，責令停止違法行為，可以按每隻***頭***並處5元以上10元以下罰款”。前些年，自治區政府提出“五個嚴格”，其中“對國家重點生態工程專案區以及自然保護區，嚴格實行禁牧，確保專案建設成果;對生態移民工程的遷出區和封育區，嚴格實行禁牧，確保生態不反彈;對嚴重沙化退化及生態脆弱的地區，嚴格實行禁牧，確保生態自然恢復”，與我們林業部門都有直接關係。上述這些規定都對防止牲畜毀林提出了明確要求，現在的主要問題是執行力度不夠。各地要嚴格抓好法律法規的落實，加強森林資源保護，鞏固建設成果。三是嚴格執法辦案。各級林業主管部門和森林公安機關要加大對牲畜毀林案件的查處力度，加強監督檢查，嚴厲打擊各類破壞林木的偷牧、夜牧等行為。四是充分發揮護林員作用。健全護林員隊伍並嚴格管理，科學制定考核目標和責任追究機制，充分發揮護林員的職能，加大巡查力度，及時制止牲畜毀林，切實擔負起護林工作的職責，確保所管護範圍內森林資源的安全。五是深入研究預防和制止牲畜毀林的長效機制。要對林業專案區和林地內牲畜毀林問題進行專題調研，提出針對性的建議和切實可行的解決辦法，制定預防和制止牲畜毀林的長效機制，並向當地黨委政府彙報，以取得黨委政府的支援。

　　***三***關於灌木林平茬復壯。我區大部分灌木林處在沒有經營撫育的自然生長狀態，有的地區出現了大面積老化、退化、乾枯以及有害生物發生甚至死亡的現象。為此，在鄂爾多斯、烏蘭察布、呼倫貝爾的一些旗縣開展了平茬復壯試點，並取得了很好的生態效益和經濟效益，既促進了灌木的更新復壯，也增加了農牧民收入。但由於平茬復壯成本高、缺乏資金和政策引導，目前灌木林平茬復壯只是在區域性地區開展試點，試點面積小，實驗樹種少，沒有發揮平茬在灌木更新復壯中應有的作用。今年，各地要按照 “嚴格保護、科學經營、合理利用”的原則積極擴大試點。一是改革管理辦法。林業廳對灌木林採伐更新辦法進行了研究完善，即將出臺《灌木林平茬復壯管理意見》，放寬灌木林平茬管理許可權，將審批改為備案制度，將審批許可權下放到盟市，各盟市必須根據當地情況制定具體的管理辦法。二是加強技術支撐。自治區已經制定了《人工灌木林平茬復壯技術規程》，對我區廣泛分佈的沙柳、沙棘、檸條和楊柴的平茬技術做出了規定，對其中沒有規定的樹種，各地要在試點基礎上制定專門的技術規定。三是探索補貼方式。目前正在積極向國家林業局和有關部門爭取將灌木林平茬復壯納入國家支援範圍。有條件的地區，可以積極探索灌木林平茬資金的補助方式，或者與其他工程專案結合推動灌木林平茬復壯。在今年的自治區黨委1號檔案中已明確將包括灌木平茬機械在內的林業機械列入農機補貼範圍，各地要積極與當地財政、農業部門溝通協調，落實好這項政策。四是加強試點工作指導。各級林業主管部門要高度重視灌木林平茬復壯工作，對於試點的各項工作，要加強工作指導，根據實際情況，在不同地區選擇不同樹種開展試點，對條件成熟的要大力推廣，對試點工作中出現的困難和問題要及時研究解決並向廳裡報告，積極穩妥推進試點工作。

　　***四***關於基層林業工作。隨著林業改革和建設的深入發展，林業工作涉及的範圍越來越廣泛，分工越來越細，專業性越來越強，目前基層林業組織建設薄弱的現狀已不能滿足新時期林業建設發展的需要。基層林業組織機構不健全、管理體制不順、執行機制不活、隊伍不穩定、人員素質偏低、服務保障能力不強等問題，已嚴重製約了我區林業事業的發展。各地要把加強基層林業站所建設與促進當地林業改革發展的實際緊密結合起來，加快標準化林業站建設，全面推進“一站式”全程代理便民服務。加強國有林場、森林公安派出所、木材檢查站、森防站等基層單位建設，要加大辦公經費和基礎設施建設投入，保障和改善工作條件和生活條件，切實加強內業建設，規範檔案管理等工作，實行電子化管理。在組建專門機構有困難的情況下，要配備懂業務的人員從事相應工作，提升履職能力和服務水平。

　　***五***關於黨的建設和黨風廉政建設。認真執行《黨章》和《基層黨組織工作條例》，自覺貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的各項部署要求，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律，堅定不移推進黨的建設和黨風廉政建設。各級林業部門要將領導班子主體責任、第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”落到實處，切實擔負起保障林業健康持續發展的政治責任，帶頭履行黨章規定的責任和義務，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓黨員幹部廉潔自律。認真落實從嚴治黨的八項要求，踐行“三嚴三實”，鍥而不捨地加強作風建設，深入開展“兩轉變、兩服務”活動，把強化服務意識作為轉變職能的重點領域和關鍵環節，把出發點和落腳點放在有利於林業發展、有利於改善民生上來，著力解決群眾反映強烈、制約林業發展的突出問題，鞏固和擴大教育實踐活動成果，為基層和群眾提供更多更好的服務。要持之以恆落實中央八項規定和自治區28條配套規定，加強制度建設，堅持用制度管人管事管權。狠抓重要節點，強化執紀監督，不斷擴大林業行業整治“四風”成果，以作風建設常態化、長效化，推進祖國北疆生態文明亮麗風景線建設程序。加大案件查辦力度，堅持一案雙查，嚴格責任追究。加強預防腐敗工作力度，開展黨風廉政建設教育活動，教育黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，築牢拒腐防變的思想道德防線，增強依法依紀從政的自覺性，建設一支講黨性、守紀律的林業幹部隊伍。

　　同志們，林業工作重任在肩，大有可為。我們要主動適應經濟發展常態化，抓住機遇，迎接挑戰，改革創新，攻堅克難，全面開創我區林業改革發展新局面，為建設生態文明，促進內蒙古經濟社會又好有快發展作出新的更大貢獻!

　　春節在即，藉此機會，給大家拜個早年，祝各位工作順利，身體健康，闔家歡樂，萬事如意!

　
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