拆違控違市長講話

　　拆違控違是加速城鎮化、推進城鄉一體化程序中一道繞不過、躲不開的現實難題。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　這個大會是市委、市政府召開的一次重要會議，既是展開控違拆違集中行動的動員會，也是向違法建設全面宣戰的誓師會。會上，我們聽了**市長的情況通報，看了實況錄影，不知大家感覺如何，這些違法建設可以說是觸目驚心，這些違法建設者可以說是膽大妄為，這股歪風邪氣非剎不可!剛才，**書記宣讀了《責任追究辦法》，相關單位簽了責任書，作了表態性發言，表明控違拆違工作集中行動已經啟動。受**書記的委託，根據市委、市政府集體研究的意見，在這裡談三點想法。

　　一、控違拆違，乃大勢所趨。當前，**已步入工業化、城市化提速提質的重要時期。各地各部門要認清形勢，統一思想，增強做好控違拆違工作的使命感和緊迫感，確保集中行動安全、穩定、和諧、有序、有力、有效進行，為建設現代城市、優化發展環境奠定堅實的基礎。

　　***一***控違拆違是應急之要。近幾年，我市投入大量資金推進城市基礎設施建設和環境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市的知名度、美譽度和影響度，增添了人氣，促進了發展。大家知道，城市發展不能光靠“種花”得民心，還要靠“拔刺”得民心。與跨越發展的要求比，與發達地區的水平比，與人民

　　群眾的期待比，我們的城市建設品位還不高、功能設施還不全、管理水平還較低，特別是城市建設和管理中的不少頑症尚未消除，市區違法建設屢禁不止，範圍大，勢頭猛，頂風上，反彈快，氣焰囂張，影響惡劣。伴隨違法建設而來的還有髒、亂、差的問題，以及建築市場無序的問題、城市管理難度加大的問題等等。所有這些都是與**的現代化建設、跨越式發展格格不入的。集中開展控違拆違行動，就是要有效解決城市建管中存在的突出問題，進一步加快城建步伐，提高城建水平，重塑城市形象，彰顯城市品質。

　　***二***控違拆違是謀遠之需。21世紀是城市發展和城市競爭的時代，以城市文明為主要標誌的新一輪競爭，已經成為區域經濟發展的主流。查處違法建設是城市化程序中一道繞不過的坎。早動手早主動，查處得越徹底，付出的代價就越小，社會資源的浪費就越少，對新型城市化的貢獻就越大。不拆，就削減了城市功能、容量和品位;不拆，就削減了城市開發建設的基礎條件;不拆，就削減了引進戰略投資者的基礎籌碼。務必拓展科學發展的思路，以控違拆違為突破口，跨越式地推進城市的規劃、建設、管理與經營，對內增強城市的認同感、凝聚力，對外增強城市的關注度、牽引力，為**的跨越發展積聚更多更優的要素，增添更實更硬的底氣。

　　***三***控違拆違是創優之舉。城市建設，既是發展工程，也是民生工程。近年來，**人民自強不息、砥礪奮進，一年幹了幾年的事，不斷重新整理建設與發展的“**速度”，先後榮獲全國最適宜人居城市、**省園林城市、衛生城市、文明城市等稱號，目前正在全力爭創全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、全國衛生城市、全國環保模範城市。控違拆違事關城市建管水平，事關科學發展大局，從首都北京到省會**，從沿海的煙臺、青島到內地的成都、南

　　昌，各地早就付諸了實踐，為我們提供了可資借鑑的經驗。對這件發展大勢逼著乾的事、廣大人民群眾要求乾的事、法律法規明確規定必須乾的事、各方面條件已經成熟急需乾的事，如果我們還瞻前顧後、患得患失，拖著、頂著不幹，那就是瀆職、失職!務必下定決心，排除萬難，全力以赴打一場查處違法建設的攻堅戰，把**建設得更加文明、更加和諧、更具活力、更有魅力。

　　二、控違拆違，須標本兼治。推進控違拆違，要堅持以科學發展觀為指導，以法律為準繩，以集中整治行動為平臺，全面落實“依法而行、政策把準、程式到位、底數清楚、宣傳跟進、積極穩妥”的具體要求，統籌兼顧，標本兼治，堅決遏制新的違法建設發生，嚴肅查處業已發生的違法建設，全面提升城市建管水平。

　　***一***把工作思路落實到建管結合上來。城市的建設發展是一項巨集大的系統工程。務必遵循城市發展規律，統籌推進城市規劃、拆遷、建設、經營、管理等工作，尤其注重做好以拆促建、以拆促管的工作，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。一方面，要堅持控違拆違與城市建設相結合，即與道路、給排水、供熱、供氣等基礎設施建設相結合，促進城市功能的完善;與城中村改造、舊城改造、安房建設相結合，促進城市形象的改善;與城市開發經營相結合，促進城市經營價值的提升。另一方面，要堅持控違拆違與城市管理相結合，即與環境整治相結合，營造良好的城市秩序;與文明建立相結合，打造更靚的城市品牌;與市民素質建設相結合，帶動城市內質的全面提升。

　　***二***把工作方法落實到剛柔並濟上來。控違拆違，難度大、政策性強，既是執行法律法規的過程，也是做人的工作的過程，必須剛柔並濟，無情執法，有情操作。所謂剛，就是嚴格執法。所有

　　參加集中行動的工作人員都要進行集中培訓，熟悉實施方案、相關法律法規和政策規定，絕不能用違法手段查處違法建設，努力做到“四個堅決、四個決不允許”：凡屬拆除範圍內的違法建設，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就;不管拆違當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗;對極少數“難纏戶”，在教導無效的情況下，必須堅決依法***，同時制定好安全防範預案，決不允許因工作失誤釀成事端;拆違工作不論遇到多大阻力、多大困難，都要堅決依法一抓到底，決不允許半途而廢。所謂柔，就是有情操作。堅持法、理、情相結合，做好教育引導工作，引導違法建設戶由“要我拆”轉向“我要拆”。堅持因地制宜、循序漸進，善於運用法律宣講、政策宣傳、說服教育、現身說法、典型引路等方法，做好群眾工作，提高群眾自拆助拆比例，最大限度地保障群眾合法權益。

　　***三***把工作抓手落實到以點帶面上來。控違拆違要堅持以點帶面、整體推進。所謂點，就是控違拆違工作要突出重點，有針對性做好重點突破的工作。對那些政府三令五申於不顧、突擊建設的“隔夜樓”，以及嚴重影響重點工程施工的違法建設要重點突破;對那些擠佔消防通道，佔壓管線，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設要重點突破;對那些分佈在主次幹道兩側影響市容市貌，百姓反映強烈的違法建設要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法人群，教育廣大群眾。所謂面，就是控違拆違工作要分步實施，全面推進。這次控違拆違工作分三個階段進行，即宣傳發動階段***5月下旬***、集中整治階段***從6月上旬至8月底***、驗收鞏固階段***9月中上旬***。各地各有關部門、各工作專班要採取“四先四後”的步驟強

　　力推進控違拆違工作。在拆除區域上，先拆主幹道路、城市出***、市政重點工程專案區和群眾反映強烈的違章搭建，後拆其它的違法建設;在拆除物件上，要先拆機關單位、黨員幹部、公務人員及其親屬的，後拆一般群眾的;在拆除型別上，要先拆用來牟取暴利的違章搭建，後拆群眾自己居住和特困群眾的違章搭建;在拆除時限上，要先拆新建的，後拆歷史遺留下來的，從而形成快速突破、整體推進的強大陣勢。

　　三、控違拆違，當雷厲風行。控違拆違是一場硬仗，考驗各級幹部的工作能力和工作作風。各級各有關部門要加強組織領導，層層落實責任，確保集中查處違法建設工作取得實效。

　　***一***構建到崗到人的責任體系。要按照屬地負責、上下聯動、拆建結合、以拆促建的原則，進一步明確市、縣、鎮和社群各自的責權利，建立起排程統一、分工明確的拆違工作機制。要層層建立嚴格的領導責任制與目標責任制，對確定的工作任務逐項分解落實到責任單位和責任人。各縣市區的控違拆違工作，由縣市區黨委、政府組織實施。**市區的控違拆違工作，主要由**區和**經濟開發區承擔。要強化履責督查考核，做到每週一督查、每月一通報，確保各項工作落到實處。集中行動結束後，市委、市政府將論功行賞。

　　***二***形成步調一致的聯動格局。各有關部門要在市委、市政府的統一領導下，盡心履責，通力合作，集中執法，積極作為。規劃部門牽頭負責聯合執法日常工作，對規劃審批的工程進行監管，對城區的違法建設予以認定。住建部門負責對建設工程城市基礎設施配套費繳納、工程施工許可證發放及施工安全等方面情況進行監管。國土部門負責對建設工程土地審批手續辦理及土地出讓金繳納情況進行監管，對建在農村的違法建設予以確認並依法查處。城管

　　部門負責對未經審批的工程進行監管，對城鄉結合部、郊區等處的違法建設予以打擊。房管部門負責對房屋產權銷售許可及相關證照進行確認。公安部門負責行政執法保衛，對干擾、抗拒正常行政執法的按照《治安管理處罰法》及《刑法》進行處理。宣傳部門負責做好輿論宣傳工作。紀檢、監察部門負責查處違反黨紀政紀的人和事。其他各有關部門也要充分發揮各自職能優勢，對控違拆違工作予以大力支援，確保集中行動順利推進。

　　***三***建立嚴明有效的問責機制。查處違法建設事關發展大局，必須嚴明紀律。要實行嚴格的問責制，對領導不力、工作不力、完不成任務的，將按照《**市控制和查處違法建設責任追究辦法》的相關規定，追究單位領導特別是主要領導的責任。在控違拆違行動中，廣大黨員幹部要帶頭支援控違拆違工作，不得做不利於工作大局的事;帶頭做好本單位職工或親朋好友的教育引導工作，不得為違建戶說情、打招呼、寫條子;帶頭拆除自己的違法建設，不得坐等觀望拖後腿。

　　總之，控違拆違工作是一項使命光榮、責任重大的發展工程、民生工程、系統工程。各地各部門一定要進一步統一思想，鼓足幹勁，迅速行動起來，全力以赴地投入到控違拆違的大會戰中去，把**建設好、管理好、發展好，讓組織放心，讓人民滿意。

　　擴充套件閱讀：拆違控違經驗彙報

　　湖濱街道細化控違網格

　　推動區域現代化與民生幸福感同頻共振

　　湖濱街道近年來高度重視拆違控違工作，本著“新賬不再欠、老賬逐年還”的原則，堅持統一領導、上下聯動、綜合整治，在總結以往拆違控違工作經驗的基礎上，改變工作模式，創新工作體制，採取“控”、“防”、“拆”三結合的方針，不斷細化拆違控違網格，將拆違控違工作與城市管理、社群建設有機融合，建立起依法、理性、有效的違建處理方法和管理模式，實現了拆違控違上的新突破，成功實現了推動轄區區域現代化建設與民生幸福感同頻共振，帶動了街道內質的全面提升。近年來，街道先後榮獲“徐州市城市管理工作先進單位”、“建立國家環境保護模範城市先進集體”等榮譽稱號。

　　一、完善依法拆違管理機制，提升居民信任度

　　為強化防控制度的連貫性和完整性，街道創新了一系列配套機制，堅定了拆違控違的信心和決心，得到了轄區群眾的大力支援。

　　責任明晰抓要害。大力堅持“誰主管、誰負責”，原則，街道黨工委書記為第一責任人，辦事處主任為直接責任人，親臨一線，靠前指揮，實行街道、城管科、社群居委會三級聯動機制，嚴格目標管理責任制，將拆違控違任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責、分片包乾，不留空白、不留死角，及時發現、露頭就打，形成了主要領導親自抓、分管領導為主抓、全民動員齊心抓的工作局面。在實踐中確立了“六個一”

　　的管理標準，即：第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除、第一時間清理、第一時間回覆，使街道拆違工作真正走上了制度化、規範化的道路。

　　自管防控抓源頭。探索建立由社群居委會、物業管理公司、業主委員會為主體，三方共管小區違建的新路徑。將違建網格化巡查網路延伸到各個小區和居民院落，聘請小區物管公司或者居民院落內的管理人員為控違巡查人員，充分利用他們“人熟、地熟、情況熟”的優勢，及時發現小區居民院落內的違法建設;同時，聘請小區業主為控違義務監督員，實現對小區控違工作和街道、物管公司是否“作為”的雙向監督。在開元四季社群試點創新“四網合一”機制，聘請社群物業公司經理為居委會城管副主任，業主委員會主任為居委會綜治副主任，由辦事處統一撥付工資，真正將社群黨委、居委會、業委會、物管公司四大自治機構融為一體，將拆違控違工作關口前移，實現了違建資訊及時預判、違建材料及時清理、違建現場及時勸阻、拆違隊伍及時反應。

　　多向考核抓關鍵。根據拆違工作階段性重點和要求，創新拆違考核辦法，先後制定了《湖濱街道辦事處關於對防違控違管理的考核辦法》、《湖濱街道關於嚴格控制轄區違章建築的實施意見》、《湖濱街道拆違控違“三級責任、一級巡查”工作方案》等檔案，每月對巡查管控情況進行通報;同時，改變以往以辦事處考核為主的單向考核機制，由辦事處評定、物管打分、群眾滿意度測評等多部分組成，獎勤罰懶，增強了考核的科學

　　性。全市首創在8個社群設定2萬元城市管理考核獎，將拆違控違工作納入社群年終目標考核，並和工作人員年度績效考核直接掛鉤，用於兌現獎懲，大大提升了拆違控違人員主動控違的積極性，促使街道社群幹部把好源頭關，真正做到守土有責。

　　二、創新拆違工作預警機制，提高居民參與度

　　在拆違工作中，切實發揚“能打硬仗、敢啃骨頭”的作風，依靠掛牌督辦、強制拆除、通報等主要手段，充分發揮群眾力量，防治結合，堅決遏制和打擊違法建築，居民滿意度逐年遞升。

　　關口前移重巡查。今年以來，辦事處建立了拆違控違“三級責任、一級巡查”機制：領導班子成員每人包掛一個社群，城管隊員包掛片區，每名社群幹部包掛到社群樓棟;成立巡查隊，由督查室和城管科組成，每日組織巡查，與“片長、街長”網格化體系和社群、村組、專職巡查員一起構成了“一格多員”的違法建設防控格局。實行“四定”工作機制，定人、定崗、定時間、定地點，以樓棟為單位，劃分防控網路，由城管科、社群主任、督查室三方聯合，實行24小時不間斷值班巡查，對居民違建資訊第一時間掌握、第一時間處置，防止鄰里效仿跟風。進一步建立完善違建戶臺賬制度，設立控違績效考核保證金，發現違建第一時間採取措施予以制止、拆除，實現“源頭控制”，大大降低了拆違成本。

　　專項整治促結合。分別針對住宅小區、侵佔農用耕地亂搭亂建等現象，有計劃地開展專項整治、集中整治周等活動，著

　　重從政策上完善對存量違建的妥善消化制度，努力做到區別對待、分類處理、逐年解決。在選好突破口***推動的同時，積極引導和鼓勵群眾自拆違法建設：一是把城市基礎設施重點專案的拆違作為重點突破。配合重點工程抓好專案結合，統籌推進拆違工作，積極配合徵遷指揮部做好三環西路、韓山小山子地塊等重點區塊拆遷戶違法建築的丈量、拆除及***等工作，促使其簽約，實現以拆違帶動拆遷，推進專案建設的目標;二是把主次幹道兩側違法建設的拆除作為重點突破。提出打造湖北路“精品一條街”的計劃，開展“百日大會戰”，先後對沿街80多家經營業戶下達了整改通知書，取締了19家無證小餐飲;三是把小街巷內違章建築的拆除作為重點突破，通過深入調查摸底，今年7月一次性拆除杏山子社群存量違建24戶，解決了長期以來困擾居民的採光、出行不便等生活問題。“無縫對接”顯民意。堅決落實“百姓辦事零障礙”機制，開展“城管執法進社群”活動，走進社群與居民進行面對面的交流，摸排情況，廣泛宣傳，為開展拆違工作奠定良好的群眾基礎。對群眾通過12345熱線、市長信箱等途徑反映的問題，不論面積大小、危害輕重、“骨頭是否好啃”，一視同仁、逐一查實、堅決予以處理到位，實現與民意的“無縫對接”。對於重點信訪反映的法人違建、較難處理的違建，均列入掛牌督辦件，必要時藉助新聞媒體等監督途徑，曝光違法建築，對違建者造成一定的心理壓力，促使其自覺拆除，儘快拆除。

　　三、鋪建控違工作共融機制，提振居民滿意度

　　實現拆違控違工作與城市管理建設同頻共振。辦事處黨工委召開專題會議，將拆違控違工作明確為城市管理第一要務，集全處之力嚴格落實“一崗雙責”、“街長片長”制度，全面提升管理現代化水平。先後投入102萬元推進數字化城管試點，基本實現城市管理網格化、精細化、數字化。結合“建立國家環保模範城市”、“拆違控違風暴行動”集中解決熱點難點問題，堅持以點帶面、剛柔並濟、建管結合，今年以來已先後拆除存量違建10803平方米，拆違過程中未發生一起群體性事件;截至目前，無一例新增違建發生，轄區違法建築呈下降趨勢，打開了拆違控違工作的新局面。大力整治工農南路馬路市場，該路被區市容局領導譽為免檢道路。投入4500萬元的老小區改造工程順利通過驗收，居民居住條件明顯改善，小區環衛管理工作在區考核中名列前茅。街道實施的老小區準物業管理措施在全區推廣，市五大媒體集中對此進行了宣傳報道。城市管理工作榮獲“市十佳辦事處”榮譽稱號，2011年綜合排名全區第一。

　　實現拆違控違工作與幸福家園建設同頻共振。在濱湖花園、開元四季兩個全市幸福家園建設試點小區集中開展控違宣教活動，充分利用社群內電梯、樓道、燈箱等設施，製作相關的宣傳畫冊、圖片等，引導、動員、組織轄區群眾關心、理解和支援拆違工作開展，使大多數群眾意識到拆違控違是應急之要、謀遠之需、創優之舉。多次召開幸福家園建設座談會，邀請群眾為建立活動獻計獻策，聘請熱心的老黨員、老幹部以及

　　一些通曉法律、城建的居民擔任街道控違義務監督員，進一步細化了控違網路，在居民心理上築起了一道“防違網”。

　　實現拆違控違工作與文明城市建設同頻共振。辦事處藉今年全市開展的爭創全國文明城市活動和接受全國城市文明程度指數測評的契機，集中開展違章建築專項整治活動，先後拆除違章建築23處，為建立文明城市營造了良好的外部環境。濱湖花園社群、開元四季社群、湖西社群在全國城市文明程度指數測評中承擔了大量的迎檢任務，在各項明查暗訪中表現突出，受到各級領導高度讚揚，相關經驗交流材料在中國文明網、江蘇文明網、《徐州市精神文明簡報》以及各類市級媒體上均得到專題刊發。濱湖花園社群、開元四季社群在全市文明社群排行榜活動中名列前茅，居民幸福指數明顯提升。