政府新農村建設會議講話

　　新農村建設既是一項龐大的系統工程，也是一項為民造福的巨集偉事業，下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　這次會議是市新農村建設辦公室重新組建以來召開的首次新農辦主任會議，主要目的就是為即將召開的全市第二次新農村建設觀摩會議作好準備。剛才，各縣市區新農辦主任彙報了前段工作情況以及存在問題，對如何做好新農村建設工作提出了很好的意見和建議，聽後很受啟發。市建委恆中副主任到會為大家解疑釋惑，具有很強的針對性、指導性，希望大家認真學習，深刻領會，以科學指導新農村建設工作。下面，我根據市政府領導的安排和大家提出的意見，講以下五個問題：

　　一、再接再厲，乘勢而上，全面完成規劃編制任務。

　　全市村莊布點規劃編制工作專題會議之後，各縣、市、區高度重視，在繼續抓好村莊建設規劃工作的同時，專門召開了動員會或現場會，對村莊布點規劃工作進行了部署，對基礎資料收集工作作了安排。目前，示範村建設規劃編制工作進入了收尾階段，除潁上縣尚有3個示範村沒有完成外，其餘103個示範村都已完成了建設規劃編制任務;村莊布點規劃全面展開，其中潁東區、潁泉區、界首市已完成了村莊布點規劃編制工作，正在徵求意見;全市11個示範鎮中，界首市光武鎮、太和縣大新鎮、潁東區插花鎮、潁上縣謝橋鎮、湯店鎮已完成規劃修編任務，其它鎮有的正在修編、有的已簽訂合同。最近兩個月來，在全市上下的共同努力下，規劃編制工作取得了突破性進展，扭轉了我市在全省的被動落後局面。但是存在的問題依然不能忽視，主要是：一是全市村莊布點規劃工作很不平衡。有的基礎資料收集不夠齊全，有的起步工作嚴重滯後，致使我市布點規劃沒能按時全面完成任務。二是示範鎮總體規劃修編工作不容樂觀。有的縣鎮兩級不積極、不主動，資金不到位，等、靠、要思想嚴重，致使還有一大半的示範鎮至今沒有完成規劃修編任務。

　　規劃工作是推進新農村建設的基礎性工作，是省新農村建設工作領導小組下達的硬性指標任務，也是新農村建設的頭道工序。按照全省“千村百鎮”示範工程會議要求，我市今年必須完成106個示範村建設規劃編制、11個示範鎮規劃修編和全市村莊布點規劃編制任務。在7月份省新農村建設工作檢查評比中，位居全省倒數第一，我市不能因為規劃滯後再拖全省的後腿。我們要有壓力感、緊迫感和責任感，負重加壓，乘勢而上，進一步加快我市規劃工作步伐，確保年內完成任務。一要嚴格對照阜新農[2012]7號檔案，找出存在差距，採取得力措施，抓緊時間與規劃編制單位聯動起來，儘快完成任務。二要加快示範鎮區劃調整，明確界定鎮域範圍，主動聯絡規劃編制單位，如期完成規劃編制任務。三要抓緊落實規劃經費。市委、市政府對新農村建設工作非常重視、大力支援。10月23日第9次市長辦公會議決定，市財政解決106萬元作為106個示範村的規劃經費;市政府對示範鎮規劃給予一定的支援，並由市縣兩級共同負擔規劃經費。對於需由縣市區財政撥付的規劃經費，各縣市區新農辦要主動彙報，爭取支援，儘快到位。四要嚴明獎懲。市新農村建設工作領導小組決定，對於沒有按要求全面完成示範鎮建設規劃、示範鎮規劃修編、村莊布點規劃任務的，實行一票否決，市政府對縣市區新農村建設工作考核分數按零分計算。

　　二、廣泛發動，全面啟動，切實抓好村容整治工作

　　***一***明確村容整治工作內容。根據市委、市政府領導的安排，我市村容整治主要抓以下幾個方面的工作：

　　1、“五改”。改路：切實解決農村大雨出不了門、小雨難以行走、無雨塵土飛揚的問題;改水：挖深水井、接自來水，切實解決農民飲水安全問題;改圈：建設標準圈，切實解決人畜混居的問題;改廁：結合建沼氣池，切實解決髒亂差的問題;改廚，整修清潔廚房，切實解決廚房衛生條件差的問題。

　　2、“四清”。清垃圾：清理農戶院落和村莊的生活垃圾，並集中進行無害化處理;清汙泥：利用農田水利冬修的機會，將村莊溝、塘、淤泥集中清理，作為改良土壤的客土，改善農田耕作層的結構;清路障：清理鄉村道路、村內道路的各種障礙物，確保安全暢通;清柴垛：清理宅前屋後，村旁、路旁等亂堆亂放的柴草垛，消除火災隱患。

　　3、“三拆”。拆除破舊、遺棄和危險建築物;拆除影響交通的路邊堆放物，重點是堆放的磚頭、石子、沙子等;拆除阻礙溝渠排水的障礙物。

　　***二***解決突出問題，建設文明新村。現在農村不少地方還是垃圾到處扔、柴草到處堆、豬羊滿街跑。不論是村街和家庭院落，亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂貼亂畫等比較普遍。因此，各地在開展“五改”、“四清”、“三拆”工作中，要開展一次大檢查活動，拆除道路路障，拆除違章建築，清除衛生死角，開展家庭大掃除，做到村容整潔、道路暢通、農居清潔、院落整齊、圈廁衛生。同時，對國道、省道、縣道和鄉村主要道路兩側環境衛生也要同步進行整治。

　　***三***充分發揮村民的主體作用。建設社會主義新農村政府是主導，而農民是主體。開展“五改”、“四清”、“三拆”工作，必須群策群力，齊心協力，高度重視村民意見，調動農民參與村容整治的自覺性和積極性。可借鑑外地的經驗，成立村民理事會，讓農民主動參與村容整治工作。要建立村規民約，確定專人，檢查落實，建立保持村容整潔的長效機制。各級政府要發揮主導作用，選派得力幹部檢查、指導，及時推廣先進經驗，使這項工作真正成為民心工程。

　　***四***明確職責，逐級落實。各級各部門都要積極主動地參與“五改”、“四清”、“三拆”工作。交通部門負責指導改路、清路障;水務部門負責指導改水、清汙泥、清除溝渠排水的障礙物;畜牧部門負責指導改圈;愛委會負責指導改廁;農村能源辦負責指導改廚、建沼氣池;建設部門負責指導清垃圾、拆除破舊、遺棄和危險建築物等。

　　三、切實抓好生產發展這個主線，為增加農民收入奠定紮實基礎

　　***一***從實際出發，選準突破口。各縣市區要以發展生產力為根本，以增加農民收入為核心，選準突破口，按照市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。要培育特色主導產業，制訂村級產業發展規劃，發展“一村一品”。要幫助鎮村挖掘自身潛力，弄清楚自己的優勢在哪裡，有的放矢，因地制宜，力求鎮村產業發展規劃既符合當地實際，又科學合理。

　　***二***積極組織實施，逐步推進生產發展。從前階段各縣市區上報的106個示範村發展現狀調研材料看，有些地方制訂的產業發展規劃不科學，不符合當地實際，既沒有徵求群眾意見，又沒有組織專家論證。這樣的產業發展規劃很難組織實施。所以，各縣市區農委要抽調專門技術力量修訂完善產業發展規劃，經過專家科學論證，廣泛徵求基層幹群意見，根據當地經濟社會發展實際情況，按照建設資源節約型社會、環境友好型社會、和諧新農村的要求，大力實施優勢產業發展戰略，做大做強特色主導產業。各縣市區要充分發揮各自的比較優勢，培育做強2至3個農業支柱產業，提升農業產業化水平。要大力推進農業技術革命，培育新型農民，提高農業的總體科技競爭力。要大力推廣生態農業模式，發展綠色食品生產，打造獨具特色的名牌，儘快形成有競爭力的產業體系，提高農業的可持續發展能力。

　　四、強化自身，練好內功，充分發揮新農辦參謀助手作用

　　各級新農村建設辦公室，是新農村建設的具體實施者、協調者。要抓好新農村建設工作，作為各級新農村建設辦公室必須加強自身建設，認真練好內功。

　　***一***完善機構設定，健全各項制度。各縣市區新農村建設辦公室要設立相應的工作機構，配備足夠的工作人員。抽調的人員要與原單位工作脫鉤，在新農辦集中辦公，不能兩頭兼顧。各級辦公室要建立考勤考評、學習、工作、獎懲等各項規章制度，做到有章可循，確保上下資訊暢通，指揮協調有序，工作穩步推進。

　　***二***轉變工作作風，加強調查研究。新農辦是黨委、政府的參謀和助手，各級辦公室工作人員要堅持“一線工作法”，身置村鎮，認真開展調查研究，摸實情，想實招，辦實事，及時發現問題、解決問題。要轉變作風，真抓實幹，認真總結推廣典型經驗，以眾多的先進典型提升新農村建設整體工作水平。

　　***三***加強學習，提高素質。要認真學習、深刻理解新農村建設方面的法規、政策，特別是中央[2012]1號檔案。要多讀書、多看報、多深入實際，多借鑑先進地區的做法，多總結農民探索的經驗，儘快成為新農村建設的行家裡手，切實當好黨委、政府的參謀、助手。

　　***四***精誠團結，通力合作。組建新農村建設辦公室，主要是為了強化對新農村建設工作的組織、協調。作為在座的新農辦主任，多數也是農委主任。希望大家要加強農委與新農辦的溝通協調，工作多協商，資訊多溝通，材料多交流，工作多協作，努力營造一個團結、奮進、高效、有序、生動活潑的工作局面。

　　五、未雨綢繆，超前謀劃，做好市直單位幫扶示範村的準備工作

　　為建立“黨政統一領導、部門齊抓共管、全社會和廣大群眾積極參與”的領導體制和工作機制，集中資源，重點扶持，加快我市新農村建設步伐，市委、市政府決定實行市領導聯絡、市直單位幫扶新農村建設示範村制度。為此，市委辦公室、市政府辦公室專門下發了《關於市領導聯絡、市直單位幫扶新農村建設示範村的通知》，市新農村建設工作領導小組近日也將下發《關於市直單位幫扶新農村建設示範村的實施意見》。希望各縣市區主動與市直幫扶單位聯絡，爭取本月底前市直幫扶單位都能到幫扶點調研指導。要積極主動地向市直幫扶單位介紹示範村的基本情況，根據幫扶單位的業務特點，認真篩選、慎重推介幫扶專案。要引導廣大農民發揮新農村建設的主體作用，堅持自力更生為主、發展生產為先，克服等、靠、要的思想。要加強對幫扶專案的規範管理，確保把幫扶資金用到農民急需辦好的專案上，嚴禁截留挪用，嚴禁平攤均分。各縣市區要參照市裡的做法，就動員縣市區直單位、社會力量支援新農村建設提出具體意見。

　　同志們，新農村建設既是一項龐大的系統工程，也是一項為民造福的巨集偉事業，沒有現成的經驗可取，沒有固定的模式可套。希望全市從事新農村建設工作的同志要增強責任感、光榮感、使命感，振奮精神，求實奮進，勇於創新，努力開創我市新農村建設工作的新局面。

　　***二***：

　　同志們：

　　今天縣委、縣政府專門召開村支部書記、村委會主任會議。會期一天，和縣委全委會的時間一樣長，說明兩個問題：一是縣委、縣政府高度重視新農村建設。新農村建設是全黨的大局，是各級黨組織的重要任務，但歸根到底需要村支部書記和村主任去落實。不抓住村組，不抓住村支部書記、村主任這個環節，建設新農村就會落空，就掀不起全民動員、全民參與的熱潮，平羅的新農村建設就不會有大的起色，平羅就會吃大虧，就會落後於其他縣區;二是支部書記和村主任是縣鄉兩級黨委、政府的依靠。要抓好農村的各項工作，必須依靠村支部書記和村主任。抓工作依靠誰的問題，縣委、縣政府非常明確。下面我再強調三點：　　一、一定要明白建設社會主義新農村的新精神

　　建設社會主義新農村是黨和國家繼集體化、家庭聯產承包、農業產業化之後，又一次轟轟烈烈的農村綜合性變革運動。目的是讓農民用新的生產方式致富，用科技致富，用減輕體力勞動的方式致富，通過專業分工緻富，通過聯合起來相互協作致富，同時享受更文明的生活方式，逐步向城裡人看齊。在新農村建設熱潮中，誰抓住了機遇，誰得到的支援就多，誰的發展就快。國家每次出臺新政策，都是誰行動得早，誰佔便宜，行動慢的就吃虧。那麼中央、區、市和縣上關於建設新農村有哪些新精神、新政策呢?

　　一是依靠農民，自力更生，鼓勵行動早的、快的。中國農村之廣、農民之多，單靠外力，單靠國家支援，是杯水車薪。我們必須要明白，建設新農村，是農民建設自己的家園，靠外力是不行的，必須自力更生。就像各家過日子一樣，自己掙家業，富起來的可能性很大，依靠自己心裡有底。如果自己不幹事，去要飯，永遠吃半飽，而且不定時，永遠做不了上等人，也會把子孫帶壞了。建設新農村與各家過日子一個道理，必須靠各村、各組。只有你先“栽樹”，上級才能來“澆水”。如果想爭取支援，也只能用這種辦法爭取。只等不做，必然窮到底，別人沒有興趣支援你。縣委、縣政府把建設新農村的著力點，放在村組，就是基於這種規律。這也是今天召開村支部書記、村委會主任會議的初衷。今天正式宣佈，縣委、縣政府在扶持資金、優惠政策上，不搞平均主義，重點支援想幹、能幹、行動快的村組。也就是說，誰行動早，誰積極，誰得到的實惠就多。

　　二是建設新農村所投入的人、財、物主要來自農民自主籌資籌勞。中央和自治區明確指出，鼓勵農民自主籌資籌勞建設自己的家園不屬於增加農民負擔。各村組要放下思想包袱，大膽地組織農民籌資籌勞。但主要是籌勞出工，儘量少出錢。因為農民掙錢很難，出力可以自主。如果現在不抓住這個政策機遇，而外地抓住了，吃虧的是我們。並且一旦不允許了，我們又失去了一次發展的機遇。別人發展了，我們沒有發展，一正一反的差距又拉大了。

　　三是籌資籌勞的辦法是“一事一議”制度。一事一議是民主管理，要大膽地用，而且必須議成事，幹成事。少數服從多數的原則是我們黨管理社會和各類組織的基本原則。這是公理，誰違背了都是無理的。所以“一事一議”要少數服從多數，特別是黨員要帶頭。要開好村民代表會，在開會之前要做好說理、教育工作，把工作做細。各鄉鎮要組織各村建立科學的“一事一議”細則，嚴格按制度辦事。

　　四是建設新農村需要“村規民約”來管理農村。村規民約比法律管的面還要廣。因為法律不是村裡使用的工具，而且村民的一些行為達不到法律限制的程度，有法也不好用。所以認為“有法律了，就沒有必要定村規民約了”的想法是錯誤的，不符合中國的實際，更不符合中國農村的實際。管理社會要有人權、財權、法權，農村不定“村規民約”，基層幹部就沒有管理農村的法權。所以要認真細化“村規民約”，包括獎罰條件與數額等內容。內容要細，要具體，它關係到農村的文明和公正，是件大事，一定要高度重視。各鄉鎮、各村都要抓好這項工作。

　　五是新農村建設必須發展集體經濟。一個村是一個社會，它不是一個企業，管理社會離不開經濟基礎。“手裡無米難喚雞”、“手裡無錢難公平”、“手裡無錢難聚心”、“財是民之心”。國是這樣，家是這樣，村更是這樣。要想當個稱職的村支書、村主任，要想使自己的工作有槓桿，有手段，要想給百姓做點好事，提高威信，就必須發展集體經濟，這是毫無疑問的。這是管理科學，也是黨的基本理論。計劃經濟辦集體經濟難，市場經濟下，是可以成功的，華西村、南街村、東山村、劉莊村都是成功的典型。國家的政策很開明，不管什麼法，能把農村搞好了就是好辦法。所以要大膽地、理直氣壯地發展集體經濟。一個村幹部有沒有能力，有沒有水平，在很大程度上看你能不能發展集體經濟。全國著名的支部書記，沒有一個不是發展集體經濟的。縣委、縣政府重點培養的也是這樣的村支部書記，而不是看資歷多長。發展集體經濟的辦法很多，如村隊企業化、出租土地、幹部帶頭髮展中介服務組織等都是好辦法。還可以扶持本村的能人。

　　六是堅強的支部班子是新農村建設的保障。縣委、縣政府正在制定農村支部書記、村主任選拔、使用、考核及待遇的有關政策。要大膽地選拔有能力、有事業心、敢於觸及矛盾的幹部擔任兩委主要幹部。對優秀的可以提為鄉鎮領導，並逐步提高幹部的經濟待遇以及相關的社會保障待遇，讓能人、有覺悟的人留在農村帶領群眾致富。過去，在農村的崗位上鍛鍊、培養了多少能人?當副，當省長，當縣長的很多。這幾年農村能人少了，都外出了，為什麼?一個重要的原因是政治、經濟地位不合理，沒有提供一個良好的幹事的舞臺。縣委、縣政府下決心解決這個問題，否則太不公道了。中央領導最近有要求，自治區陳書記也提出了要求，我們平羅縣要走在前頭。能幹好一個村的書記，就能幹好一個鄉，幹好一個鄉的，就能幹好一個縣。要大膽地使用優秀村支部書記。縣裡沒有權力解決公務員身份，但可以解決政治待遇，可以先提拔為鄉鎮黨委委員，仍然兼任村支部書記。年齡偏大的優秀村支部書記可以退休時享受待遇。同時，給優秀的村支部書記寫史志，村支部書記退下來後，都要編入“堡壘頌”和“平羅農村黨史記”。

　　二、要選準突破口，迅速行動起來

　　建設社會主義新農村的主要內容是：發展特色經濟，發展市場和加工企業，村容村貌整治和公益事業建設，道路和農田基本建設，林帶林網和水系建設，發展中介服務組織，發展農業機械化，促進土地反租倒包和發展規模經濟，發展集體經濟，加強黨的建設和民主管理，建設和諧家庭、和諧村組，加強社會治安管理，加強農村文化陣地建設等工作。請各村組都要立足本村本組實際，選擇3—4項內容抓好落實，迅速掀起建設社會主義新農村的熱潮。但以下幾個方面，要重點考慮。

　　一是發展特色加規模的種植和養殖業。發展特色加規模的經濟是農民快速致富的必由之路。在相當長的一段時期內，大多數農民還是要靠種植和養殖求生存和進行資本積累。幹任何工作，都必須為多數人著想，我們要為大多數農民著想，就必須引導農民進行特色種植和特色養殖。否則，多數農民很難致富。同時，特色加規模才能創出知名度，創出品牌。規模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁銷路。我縣現在不缺特色，如制種、馬鈴薯、清真牛羊肉、蔬菜、水產等，都有特色，但缺規模，所以成不了氣候。因此，發展規模是我們的重點和難點。

　　如何發展有規模的種植和養殖?關鍵是發展中介服務組織，特別是以銷售為主的中介服務組織。各村要在發展中介服務組織上做文章，以此促進種植和養殖上規模。幹部可以帶頭髮展中介組織，中介組織負責人可以進班子，帶領群眾解決銷售難的問題。供銷社、糧食局、農牧局的下屬中心都要研究這個問題。已有的中介組織要加大支援力度，同時還要通過招商和特派員制度擴數量、擴規模。農牧局要幫助中介服務組織制訂一套規範的制度和機制。有了能人，再有好的體制機制，中介組織才能健康發展。最近國家可能要立法，支援中介服務組織發展。在發展中介服務組織的同時，要按標準化生產，發展無公害和有機產品。

　　二是加大農田基本建設投入。中低產田改造，灌水排水設施改造，路、田、渠、林一體化建設等要儘早行動。這一方面自治區有補助政策。現在不抓不得了。因為農業有兩條“軟肋”，一是自然災害，二是市場飽和。農業要可持續發展，必須重視改善自然生產條件。所以我們必須加大農田基本建設投入，減少自然災害對農業的衝擊。

　　三是擴大農業機械化作業率。農業機械化的意義在於提高勞動生產率，降低農民勞動強度，更重要的意義在於把農民從土地上逼出來，從事農業以外的其它產業。縣委、縣政府去年拿出了50萬元用於對購買農機和農機協會的扶持，今年將進一步加大扶持力度。要積極推廣小店子村農機合作社的經驗，也希望小店子村的農機合作社能夠進一步發展壯大，為全縣樹立一個標杆。要鼓勵種植大戶、機械隊、科技隊反租倒包農民土地。反租倒包的，補貼可以繼續補給農戶。農機化中心要研究如何抓好這項工作。

　　四是積極爭取村隊企業化試點。這是發展集體經濟的好形式，是引導農民轉入二、三產業的好途徑，是把農民工剩餘價值轉化為建設家鄉財富的好辦法。頭閘的東通平村、靈沙的勝利村、姚伏的東勝村等都已經行動起來了，有條件的村可以去學習一下。我們這個辦法已經得到自治區和市裡的認可，市裡也成立了工農聯合推進工作組，具體推進工作由我負責。請各村要採取多種措施求親找友、爭取企業到你村落戶，辦工業、搞流通、建市場、搞旅遊都可以。要鼓勵農村以土地招商引資。什麼時候村組的招商引資火熱了，我們的招商引資工作也就好做了。沿海地區招商引資的主力都在農村。所以，請縣招商局把村支部書記列為招商專員，享受招商專員獎勵和經費報銷政策。

　　五是改善村容村貌。一方面抓衛生整治。要學習賀蘭，每家每戶出一個人，定期打掃公共衛生，或者實行門前“三包”;另一方面是建設農民新型生活方式示範社群。要統一進行規劃，緊靠市場、鄉鎮駐地、交通要道、林地、水系來建設。造型要美，要向山區學習，學他們的愛美精神，他們並不如我們富，關鍵是愛不愛美的問題。凡是蓋平房的原則上不批准。一項新的文明習慣必須強推。不僅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自來水、沼氣、太陽能等基礎設施配套，養殖區和生活區要分離等。腹地村在建圈舍時，要前院後圈，前後分離。同時在有條件的村要建設農民會館等文化場所，作為黨建、科技、娛樂、健身、公益活動的場所，給村民建一個大公共客廳，讓農民在交流中增進了解，加強溝通，強化集體觀念。

　　六是推廣農民選舉的用水協會。農民用水是目前農村民主管理的大事。要推廣姚伏的經驗，關鍵是要選準公道和敢於管理的人，抓好土地丈量，對不允許丈量的戶要研究制約的辦法。如果打人、鬧事，公安要介入，維護公正。

　　三、需要探索的幾項工作

　　一是有條件的鄉鎮要研究鄉鎮人大代表和鄉鎮人大主席團成員直選問題。給代表一些民意壓力，不幹事，不起作用的代表，群眾就不選他。同時要把中介服務組織負責人選入人大代表和主席團，提高中介服務組織負責人的政治地位。縣人大要把此項工作作為一項創新工作，抓好試點。

　　二是有條件的村可以探索建立農村土地信用社。一是把集體土地轉入土地信用社，並以股份形式量化到全體社員。二是鼓勵通過義務工的形式集體開荒，而且享受國家補貼，新開的土地轉入土地信用社，並以股份形式量化給社員。三是本著自願的原則，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定報酬把土地委託給土地信用社。土地信用社要到國家工商局登記，實行企業化管理，使之成為村裡的集體企業，成為村裡的經濟基礎。在此基礎上，以土地做擔保，組建農民合作金融社，為農民提供融資互助服務。以土地做本位，可以減少風險，增強參合的吸引力。村裡的黨組織和村委會掌握了經濟基礎，基層權利就穩定了。土地信用社把原有的集體土地和新開荒的土地、農民入股的土地、委託經營的土地租借給他人經營，也可以組織經營，也可以通過分期補償，建設公益事業、農貿市場、與其它企業合作辦工廠。在縣城和鄉鎮駐地周邊的，可以搞住房建設、廠房建設用來出租。這樣讓農民在城市化、工業化中永遠有一些股份，不能把土地全部買給房產商和工廠主，為農民留條生錢的後路、栽下搖錢樹、讓農民留下救命的財產。也就是說，農民變成市民後要有經營性財產和股權。

　　農村土地信用社，可以由村支部書記、村主任擔任社長，也可以由群眾選舉他人。總之要由有威望的人，有能力的人擔任。要民主決策，民主管理。鄉鎮駐地和縣城駐地的村，可以與鄉鎮政府或縣專案辦聯合組建土地信用社。我們希望金融部門參與，政研室要請專家給予指導，特別是銀監會、農信社、農發行或其他銀行要積極支援。適當機會召開由全國專家參與的研討會。

　　三是有條件的村，可以研究成立農民專項工作協會。生產經營和社會管理的各個方面都可以成立協會，要建立章程，形成自律機制。要把協會做為民主管理的載體，要借鑑用水協會的經驗。民政部門要創新此項工作，推進民主管理。

　　6月份，縣委、縣政府將組織建設社會主義新農村觀摩會，先觀摩發言的13個村，如果又增加了典型，也可以多申報。然後各鄉鎮要評出最落後的村，也觀摩，做為落後物件被觀摩的要免職或經濟處罰。評選先進典型向全縣推廣。對工作不到位、態度不積極、等靠要思想嚴重、成效不明顯的幹部，特別是主要負責人和責任人，堅決給予撤職或免職。鄉鎮也要移植這項紀律。

　　同志們，今天的會議是一次動員會、培訓會、加壓鼓勁的會。大家要以這次會議為契機，迅速行動起來，掀起建設社會主義新農村的熱潮。

　　***三***：

　　一、認清形勢，統一認識，增強搞好扶貧開發工作的信心和決心

　　“十五”以來，我們以扶貧開發為農村工作總抓手，以主導產業建設為中心，以基礎建設為重點，以民居改造為突破口,探索出了政府統籌，資金捆綁，整村推進，連片開發的模式，把扶貧攻堅與社會主義新農村建設緊密結合，取得了可喜的成績。1、政府抓工作，農民得實惠。據統計，近幾年來，全縣累計投入扶貧攻堅、農業綜合開發、移民搬遷等各類資金2.4億元，建扶貧重點村43個，完成扶貧搬遷677戶2735人，建設陝南徽派民居2268戶，普通舊改27125戶，新建產業園11萬畝，解決3.92萬人的溫飽問題，把貧困人口從*00年的8.08萬人減少到了4.16萬人，有27個村已基本達到新農村建設標準，佔總村數的14%，龍頭、普濟寺等新村成為全省的“亮點”和樣板，並被確定為國家級觀光農業旅遊示範區。2、探索新路子，工作得認可。我縣的扶貧開發工作，既按中省市的有關要求，又結合平利實際，把農民增收放在首位，把改善農民居住環境和提高農民素質作為重點，用足用活政策，整合有限資源，把緊缺的資金實行捆綁，走出了一條符合平利特色的扶貧開發和新農村建設新路子，先後被確定為省市新農村建設示範縣，**年又被評為全省新農村建設4個整體推進縣之一，在*08年陝西省農村工作會上，縣委書記*同志在會上向全省做了經驗交流介紹。以上這些成績的取得得益於縣委、縣政府高瞻遠矚、超前的正確領導;得益於我們有勇於探索，敢於實踐的開創精神;更得益於我們上下一心，橫向聯動的密切協作。但客觀地講，無論是扶貧開發、還是新農村建設，我們只是開了個頭，與上級的要求、與老百姓的期望還有很大差距，任務非常艱鉅。一是從縣情來看：我縣是邊遠山區貧困縣，屬非國貧縣，加之遠離大都市、交通大動脈的帶動，而且我縣還有4.16萬貧困人口，他們仍然生活在條件十分艱苦的邊遠山區，通路難、吃水難、上學難、就醫難的問題還沒有得到徹底解決。加之我縣農業基礎條件較差，抵禦自然災害的能力十分脆弱，部分群眾缺乏穩定的經濟收入來源，一旦遭遇自然災害、疾病等衝擊，不少人又會返貧。二是從外部大環境來看：黨的*明確指出，到**年要基本消除貧困現象，這對扶貧工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶貧開發作為八大民生工程之一。同時，前幾年我們的成功做法得到了省市的高度認可，周邊省市和本省兄弟縣紛紛到我縣參觀學習，這為我們在座的各位贏得了榮譽，也為宣傳推介平利起到了重要作用，根據我瞭解的情況，其他兄弟縣市回去後也不斷加大了扶貧開發工作力度，並建成了一批亮點工程，如果我們不清醒地認識到且不採取過硬的舉措，我們將很快被其他地區超過，這種局面不是我們想看到的，也不是全縣人民所希望的。三是從現代農業的高度來看，地處秦巴腹地的平利，扶貧工作將在很長一段時間仍是農村、農業和農民工作的總抓手，需要我們持之以恆、長期不懈地抓好這項重要工作。因此，我們必須進一步統一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮鬥目標，繼續加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，一手抓特困村扶貧攻堅，一手抓社會主義新農村建設，有效促進全縣社會經濟又好又快發展。

　　二、突出重點，統籌兼顧，全面推進扶貧開發與新農村建設

　　今年全縣的扶貧開發工作重點是：一是繼續抓好8個特困村扶貧攻堅工作;二是啟動10個扶貧重點村建設;三是抓好太平河流域農業綜合開發;四是全力抓好8個新啟動的新農村建設和5個續建新農村的鞏固提高。

　　***一***突出產業建設，培育增收來源，為社會主義新農村建設打下堅實的經濟基礎。發展農村經濟，增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和落腳點，也是扶貧開發的基本任務。扶貧開發必須針對制約農業和農村經濟發展的突出問題，抓住促進農民增收這一關鍵環節，加大對特困村組和貧困農戶的扶持力度，採取市場引導、政府扶助、激勵發展的綜合扶貧措施，按照“一鄉一業”、“一村一品”，“人無我有、人有我特”的發展思路，扶持貧困農戶不斷培育促進收入持續增長、極具市場前景的主導產業。要通過今年的努力，使我縣的8個特困村及今年啟動、續建的重點村、新農村的當家產業基本形成，為新農村建設奠定物質基礎。

　　***二***突出基礎設施建設，優化發展條件，為社會主義新農村建設提供物質保證。我縣農村特別是8個特困村，基礎設施落後、生產力水平低下、公共事業發展滯後，不少地方飲水、用電、出行等基本需要難以滿足，這是制約經濟發展、形成貧困頑疾、導致返貧率高的重要原因。因此，加強基礎設施建設是建設新農村、讓廣大農民過上富裕文明新生活的基礎性工作，更是扶貧攻堅工作中必須高度重視的重要內容。要用好用活中央支農政策、扶貧政策，捆綁各類資金，整村推進，實施農村基礎設施大突破。對8個特困村，要繼續堅持“四個一”的工作機制，按照原規劃完成年度建設任務，特別是基礎設施建設要通過今年的努力，完成總任務的80%以上。對今年縣上新啟動的8個新農村和10個重點村，要做到居住環境美化亮化、農田綜合治理、通村道路、供水工程、電力通訊和沼氣入戶等建設整體規劃，協調配套。要以提高農村綜合生產能力為重點，加快農業綜合開發建設進度，力爭在5月中旬前，全面完成廣佛太平河上片農業綜合開發任務，6月初啟動建設廣佛太平河下片農業綜合開發專案。農辦、交通部門，要抓住國家實施“通達”、“暢通”等工程機遇，相互配合，加快新農村、特困村和重點村的公路建設，促進通鄉鎮公路油路化、通村公路水泥化目標的早日實現。林業部門要結合新農村和扶貧重點村建設，加大“三化一片林”專案的爭取，做好通村道路、庭院的綠化，形成主幹道、通村道綠樹成蔭，房前屋後果樹飄香的優美景象。縣級各聯鄉包村、包抓新農村建設的部門，要按照縣委、縣政府的總體要求，找準位置，發揮優勢，帶頭履行職能，全力支援新農村和特困村、重點村建設。扶貧開發工作領導小組各成員單位要研究一些優惠扶持政策，特別是計劃、城建、國土等部門，要圍繞村莊改造、新村建設、土地復墾和用地指標置換等研究一些具體辦法。對涉及到新農村建設和移民搬遷等方面的收費，能免的儘量免，能減的儘量減。要認真落實好農村計劃生育獎勵扶助制度，加快實施“少生快富”扶貧工程，穩定農村低生育水平，不斷提高農村人口素質。要加強農村文化站、村級文化室和文體設施建設，滿足農民群眾多方面、多層次精神文化需求，不斷改善農民的生產生活條件，縮小城鄉差距。

　　***三***突出技能培訓，提高農民素質，為社會主義新農村建設提供智力支援。我們之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低、觀念落後導致的發展能力差。提高農民整體素質，增強其自我發展、自我管理、自我服務的能力，是社會主義新農村建設的關鍵。近年來，我縣農民的思想觀念發生了很大轉變，素質也得到了顯著提高，但整體素質還比較低，特別是長期居住在高寒邊遠山村的農民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口，思想觀念比較落後、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農村建設的要求相距甚遠。與此同時，全縣每年大約有3000多初高中畢業生走向社會成為新生勞動力，其中不少是貧困家庭子女。如果放任不管，就會像其父輩一樣迴圈貧困下去。因此，新農村建設必須把提高人口素質放在突出位置，既要抓好現有勞動力的職業技能培訓，提高他們適應市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓，使他們學得一技之長，實現轉移脫貧。同時，要教育農民克服對扶貧攻堅投入、新農村建設投入的依賴，讓廣大農民自覺發揚自力更生，艱苦奮鬥精神，更多地依靠農民自己的創造性、能動性脫貧致富，建設美好家園。

　　***四***突出科學規劃，強化管理控制，進一步強化新農村建設的保障措施。扶貧開發和社會主義新農村建設是一項長期而艱鉅的歷史任務，在整村推進扶貧和新農村建設中必須放眼長遠、科學規劃、立足當前、紮實推進。一是抓好規劃。科學規劃是扶貧開發和建設新農村的前提和基礎。特別是規劃新農村建設，要結合各村現實基礎，統籌考慮建設內容，明確總體目標和標準，並根據總體規劃，針對各戶制定詳細建設規劃和分年度實施方案，真正做到村有藍圖、戶有詳規，年有方案。在規劃建設中，要以實現“八個一”為基本標準。即：新農村有一個科學可行的發展規劃、一項特色鮮明的支柱產業、一個文明和諧的居住環境、一個通暢便捷的入戶道路網路、一套安全方便的飲水設施、一套基本完善的公共服務體系、一個富有活力的新型經濟組織、一個堅強有力的村級班子。圍繞這個標準，做好專案規劃，確保“八個有”目標。即新農村有穩定的增收專案、有美觀適用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標準化設施、有就學就醫的基本條件、有可靠的養老保障、有文明和諧的生活習俗。二是要加強規劃管理。農辦、城建等部門要加大對新農村建設規劃的監管力度，並進行依法、有效地控制、指導。儘快建立健全“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的工作機制，對扶貧攻堅村、扶貧重點村和新農村的建設用地，要實行國土、鄉鎮政府、農辦三家會審，避免不按規劃設計亂佔濫建，最大限度地節約用地、保護生態。三是要確立領導和部門抓點示範的工作機制。對白果坪、龍王溝等8個特困村的扶貧攻堅工作，除個別包抓領導因工作變動予以調整外，其他包抓領導和包建部門不變;對新啟動的新農村和扶貧重點村，縣上已經確定了責任單位和包抓領導，並明確了獎扶政策和包抓工作目標任務，特別是今年繼續實行由50個部門包建50戶徽派建築任務，希望各級各部門一定要按照縣委縣政府的統一部署，儘快與包建村、包建戶見面，及早商定建設任務並組織實施，確保不欠帳、見成效。縣委督查室、縣政府督辦室要把這三項工作列為今年的重點督辦內容，按照“事不過三”的要求，實行定期督查，定期通報。四是要引入競爭機制。好的機制是紮實推進工作的有效動力，今後，對扶貧重點村、新農村和農業綜合開發等涉農專案建設，要大力推行競爭機制，要把我們有限的投入投到那些鄉鎮領導積極性高，群眾參與意識強，實施外部環境好的地方，確保專案的紮實開展。

　　三、強化領導，落實責任，不斷提高扶貧開發工作水平

　　一要切實落實扶貧開發工作責任。各鄉鎮黨委、政府和扶貧領導小組成員單位，要把搞好新階段扶貧開發作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，作為各級黨政和部門工作的中心任務，始終不忘堅持以扶貧開發統攬農村工作全域性，全面落實好“黨政一把手負總責，分管領導負全責，實施部門具體抓”的工作機制。主要領導要時刻將特困村扶貧攻堅、重點村建設、新農村建設想在心上，抓在手上，做到精力到位，協調到位，責任到位，重大疑難問題處理到位。分管領導要具體抓，做到重要工作現場辦公，疑難問題具體指導，關鍵時刻一線指揮。農辦要按照這次會議的要求，結合前幾年的工作經驗，建立和完善以解決貧困人口溫飽和脫貧數量、貧困人口收入增加水平、扶貧開發資金使用效益、新農村建設成效為核心指標的目標考核體系，有效促進扶貧開發和新農村建設各項工作的到位落實。

　　二要加強協作配合。扶貧開發和新農村建設不是扶貧部門一家的事，沒有其他部門的全力配合是搞不好的。扶貧開發領導小組成員單位要服從服務於扶貧開發和新農村建設這一工作大局，充分發揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務工作。在專案安排、產業扶貧、稅收優惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點村、新農村更大的支援。按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農村的要求，統籌安排，整合各種支農專案扶貧資源，形成扶貧開發和建設社會主義新農村的整體合力。各級黨委、政府和相關部門要從實現農村小康，建設和諧社會的戰略高度出發，密切配合，同心同德，努力為扶貧開發工作提供政策支援和優質服務。

　　三要加強督促檢查。扶貧開發重點村和社會主義新農村建設，是黨和政府心繫群眾、關注貧困，最實際、最有力的行動，必須實行嚴格的全程督查，確保這項功在當代、利在千秋的德政工程收到實效。今年，要由縣委督察室、政府督辦室牽頭，縣監察局、審計局、財政局、農辦等單位配合組成扶貧開發與新農村建設聯合督導組。督促檢查的重點是：是否按規劃組織實施，質量是否達到標準，優惠政策是否落實，補助資金是否到位，有無轉移、擠佔、挪用、貪汙扶貧開發和重點專案建設資金的現象。對督查中發現的問題，要及時解決，堅決糾正。對建設投入力度大、任務完成好、成效明顯的鄉鎮和包建部門，要從專案和資金規模上給予獎勵;對工作中出現重大失誤，或因工作不力，沒有完成扶貧開發任務的鄉鎮及包建部門，要追究主要領導和主管領導的責任，並取消單位年終綜合考評受獎資格。

　　同志們，新階段扶貧開發工作時間緊、任務重、責任大。希望各級各部門都能充分發揮職能作用，深入貫徹落實好*會議精神，紮實工作，求真務實，努力把我縣扶貧開發工作推上一個新的臺階，為實現我縣社會主義新農村建設的高點起步、快速推進而不懈努力!

　
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