城鄉環衛一體化工作會議講話稿***2***

　　城鄉環衛一體化工作會議講話稿***二***

　　各位領導、同志們：

　　工業園區、太平鎮是省級示範鎮，也是大工業板塊建設的主戰場，加快推進鎮村環衛一體化建設，全面改善鎮村環境面貌，對於提升區鎮形象，改善人居和投資環境意義重大。

　　去年以來，太平鎮高度重視環境衛生工作，先後實施了老鎮區立面改造、路域環境整治和重點企業綠化工作，建成2處垃圾壓縮中轉站，健全了240人的專職保潔員隊伍，全鎮三分之一以上的村莊實現了垃圾集中處理，鎮村環境面貌得到明顯改善。20xx年，我們將認真貫徹落實此次會議精神，精心謀劃，加大投入，快速推進，確保今年6月建成科學、規範的鎮村環衛一體化管理網路。

　　一、加強組織領導，加快環衛一體化程序

　　成立工作領導小組，召開專題會議，全面安排部署城鄉環衛一體化工作，對人員配備管理、環衛設施配置、考核獎懲等制定切實可行的實施方案，確保各項工作有序推進。目前，我們已經鎮村環境衛生整治和環衛基礎配套列為今年為民所辦十件實事，具體包括實施三鮑新村、平陽教育中心、平陽衛生院、新華路、百隆路綠化亮化工程，配套建設垃圾轉運站1處、垃圾清運車2輛、大型垃圾收集箱60個。我們將加大督導力度，全力推進此項工作儘快落實，確保年底順利完工，全面提升鎮村環境面貌。

　　二、完善環衛配套，提升環衛保潔水平

　　立足鎮、村、企業環衛一體化建設的實際需求，進一步加大財政投入力度，由財政列支專項資金，不斷完善環衛基礎設施配套。20xx年，計劃新建垃圾壓縮站2處，購買吊臂汽車6輛，5月中旬之前完成垃圾箱、垃圾轉運車輛的布點工作，從根本上提高垃圾的收集、轉運、處理能力。同時，打造環衛工作亮點，在全鎮實施亮燈工程和配套設施建設工程。對村莊通過招標等程式完成建設並通過驗收的主要幹道排水、亮燈等設施配套工程，由鎮財政用5年的時間補足工程造價的90%，減輕村集體負擔，促進村級基礎設施逐步完善。

　　三、充實保潔隊伍，實現垃圾日掃日清

　　在現有保潔隊伍的基礎上，嚴格按照每300人配備1名專職保潔員的標準，選聘60名吃苦耐勞、責任心強的人員充實保潔隊伍，切實提高鎮村垃圾處理能力，確保全鎮92個村全部實現生活垃圾的“村收集、鎮中轉、市處理”。由城管執法分局負責選聘和管理工作，5月初配齊壓縮式垃圾站管護人員和村莊垃圾轉運作業人員，充分發揮環衛配套設施的作用，確保全鎮生活垃圾實現隨滿隨清，徹底杜絕垃圾外溢現象。

　　四、嚴格獎懲制度，建立保潔長效機制

　　一方面，修訂完善《太平鎮鎮村環境衛生長效管理辦法及獎懲細則》、《太平鎮村級保潔考核要求及處罰標準》，將鎮村環衛一體化工作同支部書記和保潔員考核掛鉤，由鎮城管執法分局不定期進行督導考核。另一方面，組織副科級以上幹部及有關人員，每季度按照實名制現場打分的形式對全鎮各村環境衛生整治情況進行考核，考核成績以70%計入季度和年終總分值。以各村每季度考核的成績為依據排出季度名次，對前20名的給予現金獎勵，後10名的扣發支部書記或負責人一個月工資;對四次考核名次均在前20名的村莊，年終對村莊再獎勵2000元，對四次考核名次均在後10名的村莊，年終扣發村支部書記或負責人兩個月工資，切實增強區鎮各級、各部門的責任心，激發工作的積極性。

　　太平鎮將以此次會議為契機，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志，全身心地投入到工作中去，為加快我市城鄉環衛一體化建設，做出應有的貢獻!

　　城鄉環衛一體化工作會議講話稿***三***

　　同志們:

　　今年3月份，我就城鄉環境衛生工作到昌邑進行了調研，看了以後，印象深刻，沒想到一個內陸縣城環境衛生搞得這麼好。當時就和宋軍繼同志商量，在昌邑開個現場會，推廣昌邑的經驗做法。昨天下午，大家也進行了實地參觀，一些同志給我講，看完以後，很受震撼，很受啟發。昌邑的經驗概括起來有四個特點：一是市場運作。大膽解放思想，積極探索創新，成立專業環衛公司，簽訂有償服務協議，由政府全部包辦轉變為幹管分離，事企分開，政府花合理的錢，買最優質的服務。二是規範管理。結合實際，細化服務標準，嚴格質量考核，利用資訊化手段，建立起行之有效的城鄉環衛一體化管理體系，實現了作業精細化、管理科學化、考核數字化，環境衛生質量在較短時間內大幅度提升。三是多元籌資。建立起政府主導、分級負擔的資金保障機制，市鎮兩級財政承擔60%，村集體或村民承擔40%，困難群體環衛費由鎮級財政承擔，確保了城鄉環衛一體化持續健康發展。四是敢於創新。在推進城鄉環衛一體化程序中，基層同志善於發揚首創精神，大膽創新，有力促進了工作。比如，昌邑市環衛局長範滿國同志改革創新意識強，善於鑽研，發明了很多專利，發揮了很好的帶頭作用。這也是昌邑環境衛生搞得好的一個重要因素。剛才，宋軍繼同志通報了全省情況，省文明辦的少傑主任、財政廳的新三廳長做了很好的發言，部分市縣介紹了經驗做法，講的都很好，值得各地學習借鑑。下面，我再講幾點意見。

　　一、高度重視城鄉環衛一體化工作

　　城鄉環衛一體化工作，社會各界關注，農村群眾叫好，各方認識一致，是一項關乎民生、順乎民意、改善農村人居環境的重要工作。中央和省委、省政府對這項工作高度重視。去年10月，對浙江開展的“千村示範萬村整治”工程作出重要指示，要求認真總結浙江省經驗並加以推廣。國務院召開的全國改善農村人居環境工作會議，把農村垃圾治理作為重點工作進行安排部署。從我省看，近幾年，省委、省政府也加大了城鄉環衛一體化推進力度，先後出臺了《關於貫徹國發[2011]9號檔案進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》、《關於加強城鄉環衛一體化工作的意見》等一系列檔案，明確了城鄉環衛一體化的目標任務、推進機制和保障措施。同時，還連續舉辦了鄉村文明行動領導幹部培訓班、鄉村文明行動現場推進會和城鄉環衛一體化經驗交流會，有力地推動了城鄉環衛一體化工作的開展。據今年上半年群眾滿意度電話調查，全省農村保潔員擁有率達到77%，比去年底提高6個百分點;生活垃圾收集容器擁有率達到83%，提高7個百分點;農村群眾對垃圾處理滿意度達到78%，提高4個百分點。

　　同時也要看到，與人民群眾的需求相比，我們的城鄉環境衛生一體化工作還有較大差距，存在進展不快、標準不高、投入不足等問題，文明辦的少傑主任在講話中點了許多，軍繼同志也做了全面通報，我就不再具體談了。農村人居環境難以明顯改善的深層次原因，我想主要是“不想幹”、“不會幹”、“不真幹”和“難以幹”：一是認識不夠，不想幹。有的地方重城輕鄉，認為農村問題不如城市問題急迫，加上農村垃圾汙水汙染問題日積月累，感覺短期內難以解決，可以放一放、緩一緩、停一停，有畏難發愁情緒。說到底，還是對農村、農民問題重視不夠，認識不足，從根子上說是政績觀、群眾觀問題。二是機制不活，不會幹。一些地方習慣於用傳統思維和方法開展工作，對農村垃圾治理方式方法研究不夠，遲遲打不開局面。有的不善於運用市場機制思考分析問題，對城鄉環衛一體化執行和管理機制創新不夠，工作進展遲緩。三是工作不實，不真幹。有的地方工作有名無實，流於形式，認為在村裡擺個垃圾桶就算完成了任務。有的地方被動應付，虎頭蛇尾，開始抓得緊，後期沒人管，群眾不滿意。有的工作不規範，標準偏低，垃圾清運不及時，存量垃圾治理不徹底，髒亂差問題時常反彈。四是投入不足，難以幹。有的地方財力不錯，捨得花大錢建大樓、修廣場，卻捨不得拿出錢來買垃圾車、建轉運站、僱保潔工，清理存量垃圾;有的地方財力差點，等靠要思想嚴重，不積極主動想辦法，研究多元化籌資機制，建設執行資金不足。

　　實事求是的講，農村環境衛生管理薄弱也有客觀原因。以前農村生活簡單，生活垃圾可以就地消化，不需要花費很大的力氣，再加上各級政府財力有限，很多是“吃飯財政”，也沒法投入太多。但現在隨著農村生活水平提高，垃圾量急劇增加，成分變複雜，農村垃圾汙染日積月累，日趨嚴重。群眾在生活富裕後，對良好生活環境的需求也十分迫切，推進城鄉環衛一體化已經到了勢在必行、刻不容緩的地步。目前，就是最困難的縣，全口徑財政支出也在10億以上，通過多渠道籌措資金，每年拿出兩、三千萬用於城鄉環衛一體化執行，實現農村垃圾無害化處理，我們也具備了這個能力和條件。各級各有關部門要直面群眾呼聲，高度重視城鄉環衛一體化工作，不斷加大資金投入，創新體制機制，努力推動全省城鄉環境衛生明顯改善。

　　二、確保完成今年城鄉環衛一體化工作任務目標

　　3月份，省委、省政府出臺了《關於加強城鄉環衛一體化工作的意見》，明確提出20xx年全省所有鄉鎮***街道***、村***居***建成配齊生活垃圾收集轉運設施裝置，建立環衛隊伍，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉生活垃圾收運處理體系，基本實現城鄉環衛一體化;20xx年底前實現城鄉環衛一體化全覆蓋，農村人居環境全面改善。據省住建廳排程，目前全省仍然有40多個縣***市、區***工作進展比較緩慢，特別是個別地方，對照今年的任務目標，還有很大差距。現在距離年底還有3個月的時間，年底前所有縣***市、區***，都要按照“一個鄉鎮一處轉運站”、“10-15戶配備1個垃圾桶”、“每千名群眾配備2-3名保潔員”的要求，抓好設施建設、隊伍建設、制度建設，開展好存量垃圾治理工作。

　　一要抓好環衛基礎設施建設。未完成設施建設任務的，要抓緊完成垃圾轉運站建設、運輸車輛購置和收集容器配備工作。要合理設定轉運站服務範圍，科學定點，提倡區域共建共享;要逐步淘汰垃圾池等敞開式收集容器，轉運垃圾必須採用密閉式專用車輛運輸。已基本完成任務的，要認真開展梳理檢查，難以滿足工作需要的設施，要儘快進行提升改造。在下步的農村新型社群建設中，要配套完善環衛設施，做到同步建設、同步投入使用，並按照城鎮環衛管理模式進行管理。

　　二要建立環衛保潔隊伍。要以鄉鎮為基本單元，落實環衛管理人員，逐村組建穩定的農村保潔員隊伍。要加強對環衛工作從業人員的培訓，提高他們的操作技能和規範服務意識。要優先選擇當地責任心強的人員從事保潔工作，合理確定他們的勞動報酬，維護好他們的權益，促進環衛管理工作順利穩定開展。

　　三要完善執行管理制度。農村垃圾治理是“三分建，七分管”，管理如果跟不上，僅僅依靠突擊式、運動式的工作方法，往往治標不治本。要制定完善環衛保潔、垃圾收運作業管理制度，將作業的區域、時間、質量和負責人等進行公開。要完善環衛設施維護管理制度，確保設施完好、正常運轉。要建立日常監督考核制度，提高保潔工作質量。

　　四要全面治理存量垃圾。農村地區分散積存了多年的生活垃圾，治理不好，直接影響環衛一體化工作的效果。要大力開展存量垃圾集中整治活動，動員村民積極參與，打一場殲滅戰，徹底清除衛生死角，解決垃圾圍鎮圍村問題。有條件的地方要將這些垃圾轉運到規範的處理場進行無害化處理。清理後的區域，要及時配套垃圾收集設施，鞏固治理成果。

　　三、全面提升城鄉環衛一體化工作水平

　　做好城鄉環衛一體化工作，既要立足當前，把握重點，儘快實現全覆蓋目標，又要著眼長遠，健全完善各項機制，促進這項工作長期持續健康發展。

　　一要落實財政保障機制。環衛保潔和垃圾處理是社會公益性事業，是各級政府提供公共服務的重要內容。當前，在農村垃圾處理費制度尚未建立的情況下，建設、執行經費還是主要靠政府財政承擔。各級政府都要把農村環衛支出列入財政預算，建立穩定的公共財政投入機制，為城鄉環衛一體化正常運轉提供充足的經費保障。

　　二要建立市場化運作機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引資金、技術和管理等要素向城鄉環衛一體化工作聚集。積極放開農村環衛保潔市場，鼓勵各類社會資金投資建設運營農村生活垃圾收運設施。有條件的地方，可以通過政府購買服務的方式，在市場上擇優選擇專業環衛公司，從事保潔服務。對環衛企業的作業經費和合理利潤，各級政府要在嚴格考核監管的基礎上予以認可，並按時足額支付。

　　三要建立完善農村環衛標準規範。國家和省裡都有城市道路保潔、垃圾收運等一系列標準規範，但農村還沒有。農村地區經濟條件和群眾生活習慣千差萬別，各地要從實際出發，參照城市標準，制定完善農村環衛規範標準，指導基層統一開展工作，統一考核尺度。昌邑市制定了一系列農村環衛作業的規範標準，其他城市也有類似的標準規範，大家可以相互學習參考。

　　四要提升垃圾處理水平。多數縣的垃圾最終處理方式採用的是衛生填埋，這既佔用土地，也存在使用壽命的問題。我省人多地少，從長遠來看，要著力提升垃圾處理水平，轉變處理方式，由以填埋為主，向焚燒、填埋、綜合利用等多種處理方式轉變，走減量化、資源化的路子。要鼓勵各地打破行政區劃，建設區域性的大型焚燒設施，提高垃圾處理能力。要引導農戶對垃圾進行分類投放，從源頭上實現垃圾減量化和資源化。

　　五要加強行業監管。要加強對收集垃圾流向的監管，避免垃圾隨意傾倒和汙染轉移，確保實現無害化處理。要逐步推行城鄉環衛一體化績效考評，綜合評價農村環境改善、經費投入和群眾滿意度，確保資金投入發揮應有效益。要暢通群眾訴求反映渠道，完善群眾投訴的接受、核實、處理和反饋制度，自覺接受群眾監督。

　　六要合理確定垃圾服務收費標準。當前，多數地方的環衛費採取了政府分級承擔和村民“一事一議”籌資籌勞的方式，向農民群眾收取少量生活垃圾處理費。目前國家還沒有統一的農村垃圾處理費政策。對農民群眾收費，必須會同物價部門進行嚴格成本測算，尊重群眾意願，形成村規民約，防止簡單化和搭車收費，加重農民負擔。垃圾處理費徵收使用情況應定期公示、公開，提高透明度。

　　四、加快形成推進城鄉環衛一體化工作合力

　　***一***加強組織領導。各市要高度重視城鄉環衛一體化工作，切實將其擺上重要工作日程，明確目標、落實責任、強化措施、加強督導，確保省委、省政府提出的目標任務落到實處。各地宣傳、農工辦、文明辦、發改、財政、住建、農業、環保等部門要加強協調聯動，整合各類資源，形成支援城鄉環衛一體化工作的合力。

　　***二***明確工作職責。以前我們環衛工作的機構設定、工作職責、力量配備等，都是圍繞城市需要設定的，現在推行城鄉環衛一體化，必然要對相關部門的工作職責進行整合、明確，對人員力量配備進行調整和充實，為這項工作穩定長期開展奠定基礎。要落實工作責任制，把各項任務分解落實到具體單位和責任人，發揮鎮、村積極性，形成由縣***市、區***政府負總責、鄉鎮政府具體實施、村莊積極參與的工作格局。

　　***三***嚴格監督考核。各市要進一步強化措施，加強對各縣***市、區***工作的排程、指導和督促，確保完成年度任務目標。省住建廳要抓緊會同有關部門，儘快釋出城鄉環衛一體化全覆蓋的認定辦法和考核標準，加大日常排程通報和督導考核力度。要使用好考核結果，嚴格兌現獎懲。這裡我想強調一下，對未按期完成今年任務目標的，省政府將對有關市縣責任人進行約談、通報批評，問題嚴重的將追究有關人員責任。

　　***四***加強宣傳教育。要通過新聞媒體大力宣傳農村生活垃圾集中治理的意義和相關政策，積極爭取各方面支援，營造全社會關心參與這項工作的良好氛圍。要引導農村群眾增強環境意識，自覺遵守環境衛生公約，養成良好衛生習慣，共同維護良好的生活環境。

　　同志們，加快城鄉環衛一體化工作，時間緊迫、責任重大、任務艱鉅。各級各部門要切實增強群眾觀念，創新工作思路，加大推進力度，為農民群眾多做實事、做好事，為推動社會主義新農村和美麗山東建設做出新的貢獻。

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