農信社改制組建農商行工作會議上的講話

　　快農信社股份制改革組建為農村商業銀行,是著眼於農信社長遠發展的總體戰略需要,是農信社適應現階段我國金融和地方經濟發展的現實需要,也是農信社完善法人治理結構、提高核心競爭力的必要舉措。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　尊敬的李副市長，李祕書長、同志們：

　　今天，孝感市委、市政府又一次專門召開全市農信社組建農商行工作推進會，各縣市區分管縣區長、市金融辦、市人行、市銀監分局以及國土、房產、規劃等部門領導同志參加會議，充分說明了孝感市委、市政府及有關部門領導對組建農商行工作的重視和支援。在此，我首先代表省聯社以及孝感農信社全體幹部員工向在座的各位領導表示衷心的感謝，並致以誠摯地問候。藉此機會，我講三點意見：

　　一、 審時度勢，清醒認識全省農信社產權改革形勢

　　組建農村銀行是國務院、銀監會、省委、省政府安排部署的一項重要工作，事關農信社生存與發展，事關孝感金融安全與穩定。孝感是全省12個市州中改革包袱最大，改革最困難的地區，全省包袱過億元的37家困難聯社中，孝感市就有7家，其中孝南聯社資金缺口在全省最大。雖然我們面臨的任務重、困難多，但是，在孝感市委、市政府的強力推動和各縣市黨委、政府及有關部門的大力支援下，孝感農信社組建農商行工作氛圍濃厚、效果明顯。一是資金缺口明顯減少。各縣市區聯社通過政府支援和自身努力，已經消化資金缺口16.2億元，佔全市總缺口的37.7%。二是達標步伐加快。全市農信社綜合撥備覆蓋率達30.5%，雲夢、孝昌聯社在去年12月底前基本達標，大悟已經向銀監部門申報。特別是陶市長在4月份重點安排部署農信社改革工作以來，效果更加明顯。孝南、漢川、應城、安陸等4家也制訂了達標規劃，力爭在年底前全部達標。三是相關部門緊密配合，鼎力支援。政府金融辦、人行、銀監、土地、規劃、房產及有關部門對信用社改革工作十分支援，在土地辦證、土地變現、固定資產評估等工作中認真落實了國家稅費優惠政策，做到了特事特辦，特事急辦，確保了改革順利進行。省委、省政府、省聯社十分關注孝感聯社的組建工作，副省長趙斌同志曾兩次對孝感改革情況作出了重要批示。今年5月27日趙省長看了孝感聯社改革情況的彙報後，當即批示：“孝感市政府高度重視，強力支援農信社改革重組，解決關鍵問題，做到了六個到位，值得各地學習借鑑”。這既是省領導對孝感農信社產權改革的關心和鼓勵，也是對孝感市委、市政府的肯定。孝感農信社產權改革取得的成績，是與市、縣兩級黨委、政府領導的重視和支援分不開的，是與各有關部門的支援和配合分不開的。在此，我再一次向在座的各位領導、同志們表示感謝。

　　取得的成績來之不易，但與其它地區相比還有一定的差距，組建工作仍相對滯後。截至6月底，全省農信社79家經營性法人機構，已組建農商行2家，農合行12家，11家聯社已獲銀監會籌建批覆，5家聯社已向銀監會申請籌建待批，30家已獲省政府批准。今年上半年獲省政府批准組建農商行10家，獲銀監會籌建批覆11家，開業1家。在已經開業的14家農村銀行機構和已批籌備開業的11家機構中，孝感是唯一沒有“破題”的地市。所以，後階段孝感農信社改革工作還迫切需要全市各級人民政府及有關部門的繼續給予支援，切切實實把農信社“扶上馬，送一程”。

　　二、不遺餘力，全力推進農信社產權改革

　　剛才，孝感市聯社鄢來君理事長就組建工作中存在的一些問題作了具體的彙報。總體情況概括來講就是十二個字----“任務艱鉅，形勢逼人，時不我待”。但是，我們不能被眼前的困難所嚇倒。當前，農信社產權改革已經進入組建農村銀行的攻堅階段，面臨的改革要求更高。一方面銀監會兩次提高農村銀行機構組建門檻;另一方面改革的資金缺口較大，特別是對孝感來說更是一次重大的挑戰，要在短期內實現改革目標，並非易事，還需要大家共同努力。在農信社產權改革的關鍵時期，各級黨委、政府就是農信社改革的堅強後盾，按照陶巨集市長提出的在“思想認識、資產置換、資產變現、募集股金、清收不良和督促農信社轉換機制方面”6個到位的要求，統籌解決好當前農信社產權改革面臨的幾個關鍵問題。

　　一是最大限度地幫助農信社彌補資金缺口。雖然孝感各縣市區政府前期通過土地置換和現金支援已解決或意向性解決農信社資金缺口13.15億元，但由於銀監會多次提高門檻，至今年6月底孝感市農信社仍有資金缺口26.7億元，為了確保改革目標實現，除了農信社自身努力外，孝南、應城、雲夢還須要3家縣市區政府再支援2.8億元。

　　二是最大限度地在短期內將農信社置換土地變現。按照銀監部門《關於嚴格執行農村銀行組建相關政策和法規要求的通知》鄂銀監合管[20xx]23號檔案規定：政府無償受讓的土地等資產，必須在申報前變現，否則會影響申報工作。因此，除大悟聯社外，其它6家聯社的土地，地方政府應儘快將土地變現納入日程，漢川的土地在變現前還要將土地性質變更為商住用地。

　　三是最大限度地減免相關稅費。財政、稅務、土地、房產、規劃、工商等部門要加大對農信社產權改革的支援力度，認真落實國家支援農信社改革發展的優惠政策，對農信社相關稅費即徵即返，幫助農信社降低經營成本，減少資金缺口。

　　四是最大限度地幫助農信社清收盤活不良資產。不良貸款是農信社改革中最大的障礙，由於形成的時間長，情況複雜，清收十分困難。市、縣兩級政府應成立由紀委監察、公安、法院、金融辦、銀監局、人行等部門組成的工作專班，藉助政府力量，利用法律、紀律等手段，重點對農金會併入貸款、國家公職人員貸款、村組集體貸款，行政事業單位貸款、中小企業貸款開展清收。繼續實行村組集體債務重組和公職人員貸款、行政事業單位貸款“三停五不”和扣薪抵貸政策，司法機關要為農信社營造良好清收環境，加大對金融債權和保護和金融案件的執行力度，打擊經濟犯罪行為，幫助農信社最大限度地挽救資金損失和盤活信貸資金。

　　五是最大限度地幫助農信社引進戰略投資者。引進戰略投資者，用溢價方式解決農信社資金缺口，是實現組建目標的有效途徑。孝感市農信社前期通過引進戰略投資者，預約股金18億元，溢價6.5億元，解決了部分資金缺口,目前除大悟外，其他幾家聯社的募股工作還未完成。地方黨委政府應通過各種有效途徑，宣傳農信社產權改革的有關政策，為農信社引薦戰略投資者，特別是本地的經營效益較好的企業和在外成功人士，都要動員到信用社入股，在支援農信社改革的同時，享受農信社改革成果。

　　三、自我加壓，全面完成改革工作任務

　　組建農村銀行農信社是主體，全市廣大幹部員工必須搶抓機遇，自我加壓，把改革工作作為全年工作的重中之重，全力以赴完成好改革任務。

　　一是要進一步加快業務發展。農信社要堅持兩手抓，一手抓改革，一手抓發展，確保改革積極穩妥推進。要立足當前，著眼長遠。在全面完成省聯社下達的各項經營目標的同時，按照產權改革的要求，制定業務發展三年規劃，確保在三年記憶體貸款業務翻一番。要進一步加強業務管理，創新業務品種，做大做強城區業務，鞏固農村市場。要通過自身的發展，努力提高經營質效，增強盈利能力，消化歷史包袱。

　　二是要進一步加大清收盤活力度。全市農信社要以清收不良貸款“百日攻堅戰”活動為契機，圍繞改革清收目標，按照責任人到人，包管到社，清收到人，落實到據，大戰一百天，多法並舉抓清收。要強化清收手段，現金清收一批;搶救資金盤活，盤活轉化一批;處置抵貸押資產，消化一批;爭取政府支援，置換一批，力爭抓到實處，抓出效果。加大縣級聯社績效工資及績效費用與清收盤活工作直接掛鉤考核比重，充分調動全員清收的積極性。

　　三是全面開展清產核資工作。首先做好固定資產清理評估工作。要成立由農信社、土地、房產、規劃等部門組成的工作專班，對農信社轄內所有的固定資產進行清理，辦齊兩證，明晰產權關係。其次，要選定一家有資質的中介機構，迅速開展清產核資工作，在達標前要提前介入，及時提整改意見，做好賬務處置，防止走冤枉路。

　　四是抓好股金募集工作。各縣市聯社要合理測算募股總額，合理確定溢價比例;對引進的戰略投資者的入股資格要嚴格審查，對內部員工股要嚴格按照比例進行控制，對預約到位的股金要督促迅速到位，特別是9月底要達標申報的雲夢、孝昌等聯社，在8月底前必須100%到賬，不能因為股金到賬的原因影響申報。

　　五是全力做好支農服務工作。農信社產權改革需要地方政府的支援，同時，地方經濟發展也需要地方金融的支援。農信社作為服務三農主力軍，理所應當要回報政府，回報社會。要強化優質文明服務，努力爭先創優，結合省聯社“走千家，訪百店”和“陽光信貸”活動，進村入戶，建立經濟檔案，瞭解企業及農戶信貸資金需求，及時方便地提供信貸服務。

　　同志們，組建農村銀行工作，既是農信社改革發展中的一件大事，也是孝感地方經濟金融的一件大事，能否穩妥有序地搞好農村信用社產權改革，穩定農村金融機構，是對我們工作能力的一次嚴峻考驗。我相信，有孝感市委、市政府的堅強領導，有各縣市區黨委、政府及各有關部門的重視和支援，有孝感農信社2300多名員工的齊心努力，組建農商行工作目標一定會早日實現。

　　謝謝大家!

　　篇2

　　同志們：

　　經市政府研究決定，今天召開全市農信社改制組建農商行工作推進會議，主要任務是總結今年以來全市農信社改制組建農商行工作情況，分析我市農信社改制工作中存在的問題，對下階段推進農信社體制改革工作進行再動員、再部署。剛才，建兵同志介紹了全市農信社目前改制有關情況，虞城、柘城縣政府分別作了發言，商丘銀監分局、市中級法院就農信社改制組建農商行的相關政策落實等也提出了很好的意見，希望大家認真領會，結合實際，抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好農信社改制組建農商行工作，講幾點意見。

　　一、明確目標，正視差距，切實增強做好農信社改制組建農商行工作的壓力感和緊迫感

　　9 月26 日，省政府組織召開了全省深化農信社體制改革工作推進會。會上，省政府祕書長郭洪昌同志作了重要講話，要求各地市必須認真落實省政府制定的《河南省農信社改制組建農商行工作專項方案20xx～2017 年》要求，確保按時完成農信社改制組建農商銀行任務。在此基礎上，10 月13 日，省政府辦公廳印發了《關於加快農信社改制工作的通知》豫政辦明電〔20xx 〕186 號，對當前農信社改制的6 項重點工作進行了再部署、再要求。10 月25 日，省深化農信社體制改革工作第四督導組蒞商對我市農信社改制組建農商行工作進行督導時，再次強調，農信社組建農商銀行工作是省委省政府安排部署的一項硬指標、硬任務，已納入年度工作報告，目標不可變，信心不能動搖，各級政府及有關部門要不斷加大農信社改制工作力度，加強協調配合，確保改制工作目標如期實現。

　　從全省總體情況來看，目前全省農信社139 家機構中，已完成改制的60 家，我市佔2家永城農商銀行和華商農商銀行;已達到組建標準的28 家，我市佔1 家民權縣農信聯社;未達到組建標準的51 家，我市佔5 家柘城、虞城、睢縣、夏邑、寧陵農信聯社。洛陽、開封兩市轄內縣級農信社已全部完成改制組建農商銀行工作，我市轄內8家縣級農信機構，僅有2 家改制組建農商銀行，我市農信社改制組建農商行工作總體進度緩慢。

　　從年度工作任務完成情況看，我市農信社改制組建農商行工作的目標任務是：轄內永城、民權兩家縣級農信聯社20xx 年完成組建農商行工作;虞城、柘城兩家縣級農信聯社20xx 年12 月底前達到農商銀行組建標準;睢縣、夏邑、寧陵等3 家縣級農信聯社2017 年12 月底前獲得農商銀行籌建批覆。現在的完成情況，剛才，建兵同志已通報了，截至目前，永城農商銀行於20xx 年5 月18 日掛牌開業;民權聯社於20xx 年9 月底達到農商銀行組建標準，目前銀監部門正在驗收，預計年底前能夠獲得籌建批覆;虞城、柘城兩家農信聯社改制組建農商行工作也有所突破，但要在年底前完成任務，還有一些工作要做。睢縣、夏邑、寧陵等3 家縣級農信聯社目前距獲得農商銀行籌建批覆還有很大的差距。

　　現在距年底僅有24 天時間，虞城、柘城兩家農信聯社要在年底前達到改制組建農商銀行標準，任務繁重、時間緊迫;睢縣、夏邑、寧陵等3 家縣級農信聯社雖然要求2017年12 月底前獲得農商銀行籌建批覆，但因這3 家聯社的基礎差，必須從現在就開始著手，制定方案，抓緊推進，力爭2017 年9 月底前完成改制任務。

　　農信社改革是省委、省政府確定的重點改革任務，必須不折不扣的完成。因此，我們必須正確認識和看待我們所面對的形勢和任務，要進一步堅定信心，切實增強壓力感和緊迫感，發揚只爭朝夕的精神，強化責任擔當，採取有效措施，精準發力，狠抓落實，才能確保按時完成全市農信社改制組建農商行任務。

　　二、統一思想，高度重視，進一步提高做好農信社改制組建農商行工作的積極性和主動性

　　自20xx年深化農信社體制改革工作開展以來，市直有關部門、各縣政府與各級農信社結合，做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，在切實幫助農信社化解歷史包袱、解決實際困難等方面，一定程度上仍存在不積極、不主動等問題。究其根源，主要還是思想認識問題。面對艱鉅的改革任務，只有思想統一了、認識提高了，工作的積極性才能更高、主動性才能更強，完成目標任務才能有保證。

　　農信社作為我市網點數量和從業人員最多、服務區域最廣的金融機構，近年來，通過開展不良貸款清收、達標升級等活動，資產質量不斷提高，經營規模不斷擴大，經營利潤不斷增加，服務地方經濟發展實力不斷增強。截至11 月底，全市農信社各項存款624.22 億元，各項貸款316 .05 億元，存貸規模均居全市銀行業金融機構第一位。涉農貸款餘額、小微企業貸款餘額分別達到272 .95 億元、166 .69 億元，兩者均達到全市銀行業支農支小貸款餘額的90 %以上。農信社的持續發展，對於促進全市經濟社會發展，特別是縣域經濟發展、“三農”經濟發展起到了不可替代的作用。但是，應該看到，我市農信社體制改革、機制轉換、業務創新等方面還存在明顯差距，在管理形式、經營模式、服務方式等方面還有不適應的地方。這不僅影響農信社自身健康發展，而且制約了服務“三農”主力軍作用的進一步發揮。因此，加快農信社改制組建農商行工作，不僅對於農信社自身至關重要，而且對於全市經濟社會發展大局都具有十分重要的意義。

　　首先，加快農信社改制工作，是推動農信社做大做強的必然選擇。 當前，我市農信社不良資產依然較多，存量包袱依然沉重，經營風險仍然不可輕視。農信社管理理念轉型任務較重，創新能力不足，服務產品相對簡單，在面向市場創新產品、拓寬服務範圍和深度等方面都需要加大工作力度。有效解決農信社存在的各類根本問題，根本方法就是深化體制改革。只有把體制改革抓好，才能實現經營機制有效轉換，使農信社真正成為自主經營、自我約束、自擔風險、自我發展的主體，才能釋放其內在活力和發展動力，實現做大做強。

　　再次，加快農信社改制工作，是落實國家監管要求的重要舉措。 改制組建農商行是農信社向現代金融企業過渡的必由之路。中國銀監會明確要求全面完成農信股份制改革，基本建立現代農村銀行制度。省委、省政府把農信社改革確定為重點改革任務之一，明確提出“全面加快農信社改制工作步伐，力爭用2 年時間基本完成縣級農信社改制組建農商行工作，通過3 年努力，全力推動全省農信社向現代商業銀行進軍，著力打造一批標杆銀行”的目標，因此，我們必須在加快發展、防範風險的基礎上，大力推進農信社體制機制改革，著力將農信社打造為定位三農、資本充足、治理完善、內控嚴密、服務高效的農商銀行。

　　最後，加快農信社改制工作，是滿足全市經濟社會發展金融服務需求的需要。 商丘經濟社會發展，迫切需要更多的資金支援、更好的金融服務。農信社作為商丘最大的地方性金融機構，必須通過改革，從根本上解決體制不順、機制不活、包袱沉重、經營粗放的現狀，進一步提升服務地方經濟的水平和能力，努力在支農、支小和支援縣域經濟發展中發揮更大作用。

　　總之，全市各級、各有關部門、農信社系統要從全市經濟社會發展全域性和戰略的高度出發，充分認識深化農信社改革的重要意義，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，進一步提高做好農信社改制組建農商行工作的積極性和主動性，增強責任感和使命感，認真履行職責，發揮主觀能動性，主動作為、善於作為，紮實推進農信社改制組建農商行工作。

　　三、抓住關鍵，突出重點，加快農信社改制組建農商行工作步伐

　　農信社改制組建農商行工作是一項系統工程，涉及面廣，政策性強。在具體工作安排上，要理清思路、找準抓手，抓住關鍵環節和主要矛盾，突出重點、有步驟地開展各項工作。

　　一大力清收不良貸款。 隨著農信社改制步伐的加快，不良貸款佔比高已成為困擾和制約農信社快速健康發展的瓶頸，清收化解不良貸款已刻不容緩。截至11 月底，全市農信社不良貸款餘額64 .30 億元，不良貸款佔比20 .34 %。若要實現改制計劃，全市農信社還需化解不良貸款54 .76 億元。這其中就包括黨政領導幹部和國家公職人員、農信社內部職工、金融系統工作人員等“三類人員”及財政供養單位、村組集體拖欠農信社7 億元貸款還沒有清收到位。由於農信社不良貸款多屬長期積累沉澱形成，要想在短期內收回，工作難度很大。但是，不管清收難度有多大，不良貸款還必須要收，這關係到改革能否成功及農信社能否健康發展。因此，市政府研究決定，從現在起在全市開展專項行動，集中時間、集中力量，綜合運用行政、經濟、法律手段，進行強力清收，全力以赴打好這場清收農信社不良貸款攻堅戰。關於清收目標任務及方法步驟等，市深化農信社體制改革工作領導小組下發的《商丘市清收盤活農村信用社不良貸款工作實施方案》已經明確，希望會後大家認真研究領會，嚴格按照既定的目標和時間節點，採取強有力措施，抓好各項工作的落實。

　　大家在清收盤活農信社不良貸款方面做了不少工作，也採取了一定的措施，但是總的來講，我市清收盤活農信社不良貸款工作進度還不夠理想。部分單位和個人還沒有認清形勢，還沒有理解省、市政府清收盤活農信社不良貸款的良苦用心和堅定決心。部分縣區和職能部門，對清收盤活農信社不良貸款工作認識不到位，僅僅滿足於開會佈置，沒有把這項工作作為一項重點工作，沒有采取進一步的措施，下大力氣去抓落實，抓進度，造成全市清收盤活工作整體進度緩慢。一些欠款人，特別是部分黨員、領導幹部還在等待、觀望，認為這次清收盤活工作只是走過場，搞搞形式，刮一陣風，飄一點雨星就過去了，不會動真格的。在這裡，我告訴那些有類似想法的縣區和有關部門負責人，還有那些抱有觀望態度的拖欠農信社貸款的人員，你們的想法是錯誤的。對這次清收盤活農信社不良貸款工作，市委、市政府也是下了大決心的，不管工作難度有多大，絕不動搖，絕不幹刮一陣風的事。在清收盤活農信社不良貸款過程中，不管涉及到什麼人、什麼單位或企業，都必須歸還。所以，在下一步工作中，我們要切實行動起來，把思想真正統一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來，再加壓、再鼓勁，再動員、再組織，要堅決克服消極應對、等待觀望思想，堅定信心，拿出“咬定青山不放鬆、不達目的不罷休”的決心，敢於碰硬，一抓到底，確保全面完成清收任務，為農信社改革積極創造更加有利條件。在此，我要著重強調以下三大類拖欠農信社貸款的清收。一是抓好“三類人員”欠款清收。初步統計，目前全市仍有3986 戶“三類人員”拖欠農信社貸款本息3 .60 億元，其中黨政幹部和國家公職人員2897 名，欠款2 .50 億元;農信社內部職工733戶，欠款0 .57 億元;金融系統工作人員356 戶，欠款0 .12 億元。據所掌握情況，目前，最關鍵的是黨政幹部和國家公職人員，特別是黨政幹部欠款的清收，這部分人清收工作做得好壞，將直接影響一般國家公職人員還款的積極性。對這部分人欠款的清收由市紀委負總責，各縣區紀委具體負責，農信社配合。對至今還沒有歸還農信社欠款的，市紀委要把他們組織起來召開專題會議督促其儘快還款。下步，各縣區紀委要按許可權對黨政幹部和國家公職人員欠款清收進行督查，按照農信社提供的名單，逐人談話、逐筆落實。對在2017 年2 月28 日前仍不歸還欠款的，堅決採取“三停五不”措施。對拒不償還農信社欠款的黨政幹部，不僅要在新聞媒體上曝光，還要依照黨紀政紀追究責任，給予組織或紀律處分;涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。對確有償還能力但惡意拖欠貸款不還的，農信社應依法提請司法機關強制清收。現在，大部分一般國家公職人員都盯著這些黨政幹部，如果這步邁開了，下步工作就好做了。所以，對這部分人絕不能心慈手軟，該登報的登報、該通報的通報、該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開除的開除，該起訴的起訴。說到做到，“言必信、行必果”，要硬起手腕，困難再多，阻力再大也不能動搖。對金融系統工作人員欠款，各金融機構的主要負責同志一定要高度重視，要對本單位清收工作負全責，要親自對欠款人進行談話。對在2017 年2 月28 日前不能歸還欠款的，要堅決落實“三停五不”政策，並在媒體上公開曝光。對這項工作銀監局要切實履行好監管職能，對欠款不還的，是高管人員的要取消其高管人員資格，是一般工作人員的，要責成其單位拿出處理意見，對欠款人嚴肅處理，必要時配合農信社對其依法起訴，進行清收。同時，各級農信社要在清收不良貸款過程中發揮主導作用，積極做好內部職工不良貸款清收工作，應收盡收，真正做到“門前清、自身淨”，為其他單位作出表率。二是抓好財政供養單位及村組集體等不良貸款清收。目前，縣、鄉鎮財政供養部門、單位在農信社的不良貸款有3 .62 億元。對這部分欠款，要嚴格落實“核實資料、界定責任，納入預算，限期歸還”這一原則。對經核實應由財政性資金承擔的欠款，由本級財政納入預算，限期歸還;對不應由財政性資金承擔的欠款，也要落實責任，儘快歸還。各級財政部門要儘快出臺行政事業單位清收的具體辦法，認真組織實施，確保如期全部清收完畢。對村組集體拖欠農信社1 .30 億元欠款，要嚴格落實“確定債權，落實債務，積極穩妥清收”這一原則。對村組集體有還貸能力的，要督促其儘快歸還。對確實沒有還貸能力的，要督促村組履行相關手續，落實好債務;有優良資產的，也可用於抵償欠款。但任何人不得以任何理由拒絕履行手續，使農信社喪失債權。三是依法嚴厲打擊惡意逃廢農信社債務行為。從現在起，市農信辦要儘快將需要司法部門配合的清收款項報司法機關。司法機關要充分發揮職能作用，積極支援清收盤活農信社不良貸款工作。公安機關對農信社提供的惡意拖欠農信社債務，要迅速開展調查、取證，儘快採取有效措施，嚴防農信社資金受損。對農信社依法起訴收貸的案件，法院要及時受理、審理，在法律允許的情況下，儘可能簡化程式、減少費用、提高效率。各級法院對農信社已勝訴案件，要加大執行力度，要把此類案件作為當前一段時期執行的重點，切實提升案件執結率，依法依規嚴厲打擊。

　　另外，需要強調的是，清收工作要講求質量，要儘可能多地爭取現金清收。在盤活和置換農信社不良貸款上要依法合規操作，對抵債資產評估作價要真實，各種手續要合法，切實做到真盤活、真置換，真正提升農信社信貸資產質量。

　　二做好置入資產變現工作。 在達標升級過程中，我市農信社置入1437 .01畝土地，當時因處於經濟上行時期，土地評估價值虛高。目前，經濟下行影響逐步加深，土地價值嚴重縮水，處置變現難度加大。各縣政府要想辦法、出良策，拿出優質資產進行二次置換，或與資產管理公司合作對農信社置入資產進行全額現金回購等方式，保障農信社合法權益，幫助農信社剝離不良資產，以儘快達到組建農商銀行標準。

　　三積極引進社會資本。 按照“立足本地、面向市場，平等參與、公平競爭，主業涉農、資質優良”原則，優化股權結構，完善公司治理結構，加快培育合格市場主體。與招商引資結合，搭建引資平臺，積極鼓勵、引導和支援社會資本入股農信社，切實做實資本金。充分考慮未來發展需要，科學測算股金規模，合理確定股金溢價範圍，大力開展增資擴股工作，溢價發行股金，化解改制機構歷史包袱。

　　四加大政策扶持力度。 一是加大財稅扶持力度。積極落實支援農信社改制組建農商行的財稅扶持政策，在處置歷史包袱過程中發生的稅費、行政性收費等，依據相關法律、法規，在許可權範圍內依法免收、減收，並優先辦理。二是支援農信社辦理不動產登記。因歷史及其他原因，我市農信社尚有63 宗89 .02 畝土地、43 處32892 .64 平方米房產未確權。要學習和借鑑其他地市的成功經驗和成熟做法，對未辦理不動產登記的農信社土地和房產，各級政府及有關部門要主動作為，開闢“綠色通道”，加快登記發證工作;涉及的稅收依法依規給予減免，涉及的行政事業性收費按照最低標準收取。三是支援核銷不良資產。允許農信社按規定稅前計提貸款損失準備及其他各項資產減值準備。對符合條件的資產損失，按照規定在稅前申報扣除。

　　四、明確責任，密切配合，確保全面完成農信社改制組建農商行工作任務

　　農信社改制組建農商行涉及部門多，各有關部門要從大局出發，強化責任意識，以積極的態度，全力支援、密切配合，按照各自職責，認真負責做好有關改革工作，共同推進農信社改制組建農商行順利進行。

　　首先，政府要切實擔負起深化農信社改革工作的組織領導責任。 省委、省政府明確指出農信社改制組建農商行工作由省政府統一領導，市、縣政府負責組織實施，市、縣政府主要負責人是第一責任人，並要求主要領導、分管領導要切實負起責任，經常深入實際，親自研究部署，親自出面協調，認真負責地抓好本地區農信社改革工作，及時解決改革中遇到的實際困難。要建立強有力的領導責任分包制，實行“周協調、月督查”制度。要將工作任務細化分解，實行責任制，把責任落實到具體單位和個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加大督查力度，對照工作目標，跟蹤督查，定期通報督查情況，確保工作落實。

　　其次，各有關部門要密切配合，形成合力。 各有關部門要充分發揮職能作用，按照各自職責分工，對省委省政府研究制定的支援農信社深化改革各項配套扶持政策，不折不扣地抓好貫徹落實。對政策落實不到位、影響改革的，要追究有關責任。人民銀行要認真落實進一步推動農信社深化改革的具體措施和辦法，加強對農信社改革的具體政策指導，在合意貸款規劃、資金支援、金融創新等方面給予支援;銀監部門要切實落實屬地監管職責，用足用活監管政策，全程指導從農商銀行籌建到開業批覆，提高市場準入率，在保質保量的前提下加快進度。市農信辦要加強督促指導、協調聯動和監測考核，對不能按期完成進度任務的縣社領導班子進行及時調整。公安機關要充分發揮職能作用，綜合運用法律手段，積極開展清收不良貸款工作，依法打擊惡意逃廢債務行為，強化警示作用，造成高壓態勢，營造良好信用環境;檢察機關要在清收盤活不良貸款方面出臺相關扶持政策，為農信社改革提供強有力的司法保障;法院要建立綠色通道，對農信社不良貸款清收盤活案件快審、快結、快執，加大司法宣傳力度，引導樹立誠信意識，營造貸款要及時歸還的良好輿論氛圍;財政、國土、住建、稅務等部門認真落實支援農信社改制的有關扶持政策，深入指導和檢查政策落實情況，及時研究解決改革中的困難和問題。

　　第三，農信社要充分發揮改革主體作用。 農信社改制組建農商行工作，雖然由各級政府負責組織實施、有關部門支援配合，但改革的主體依然是農信社，可以說，農信社在深化改革的具體實施過程中擔負著繁重任務和責任。對此，各級農信社要達成共識，以飽滿的熱情投入到改革工作中去，充分發揮主觀能動性，積極提出建議，拿出實施方案，當好改革的“主角”。在改革過程中，要善於爭取當地黨委政府和各有關部門的支援和配合，多彙報、多溝通、多協調，紮紮實實抓好各項改革政策措施的落實。要正確處理改革、發展、穩定的關係，充分調動廣大幹部員工改革的積極性，為深化改革創造良好內部環境。要堅持一手抓改革、一手抓經營，在保證改革順利推進的同時，認真抓好經營管理工作，繼續改善金融服務，增加信貸投放，以良好的服務贏得廣大客戶和社會各界的支援和信任。另外，不論採取何種產權制度和組織形式，要始終堅持服務“三農”、服務地方經濟發展的市場定位不動搖，堅持穩定縣域獨立法人地位不動搖，確保改制後不脫農、不離農、不去農。已成功改制的農商銀行要引進先進的服務理念和管理理念，著力推進嚴密的內部控制、審慎的風險管理、有效的資源配置、科學的激勵約束等機制建設，夯實管理基礎，加快轉型發展，充分發揮帶頭作用。

　　第四，積極營造良好環境。 在工作中要密切關注新情況、新問題，加強輿情監測，研究制定農信社突發事件應急處置預案，嚴防各類風險和突發事件;做好對原有股東及其他利益相關者的宣傳解釋工作，注重充分溝通，加強正面引導，讓社會各界真正理解和支援農信社改革;要按照“屬地管理”原則，切實做好信訪等相關穩定工作，及時化解矛盾，確保大局穩定。

　　同志們，深化農信社體制改革，加快推進農信社改制組建農商行工作，是省委、省政府的重要決策部署。我市農信社改制組建農商行工作，時間緊、任務重、困難大、問題多。只要大家站在講政治、講大局的高度，提高思想認識，克服畏難情緒，積極主動作為，勇於擔當，團結協作，密切配合，齊心協力，攻堅克難，積極創造條件，紮實做好各項工作，我相信，在省委省政府的正確領導下，我們一定能夠圓滿完成全市農信社改制組建農商行的目標任務，向省委省政府交上一份滿意的答卷!3

　　各位領導、同志們：

　　大家上午好!今天，甘肅銀監局召開農村合作銀行改制農村商業銀行座談會，安排部署下半年改革工作，藉此機會，我代表省聯社講幾點意見。

　　一、全省農村信用社改革發展取得新進展

　　20xx年以來，根據國發〔20xx〕15號、國辦發〔20xx〕66號和甘政辦發〔20xx〕36號檔案精神，在省委、省政府的正確領導和甘肅銀監局的有效監管下，全省農村信用社經受住了嚴峻考驗，從內在機制到外在形象都發生了很大的變化，特別是運營機制和管理方面出現了可喜轉變。

　　一是國家扶持政策全面得到落實。全省農村信用社1994年至1997年間的保值貼補利息2.8億元國家財政已撥補到位; 20xx年1月至20xx年底，全省農村信用社免徵了企業所得稅;從20xx年1月1日起，按3%的稅率徵收營業稅政策均已如期兌現;全省農村信用社按2002年末實際資不抵債數額辦理了人民銀行專項票據置換，等額置換了不良貸款和歷年掛賬虧損。

　　二是地方政府加大了政策扶持力度。自20xx年以來，省財政分3年每年安排300萬元的資金給予扶持;各級地方財政從20xx年起，分3年對農村信用社徵收的營業稅及附加，按現行體制地方分享部分全額由當地財政部門列支補助，由省聯社統籌使用。農村信用社發展扶持資金由省財政監管，省聯社統一管理使用;20xx年1月1日至2007年底，按照國家稅收政策規定，在地方許可權內免徵國家和省扶貧開發重點縣及困難縣農村信用社營業機構的房產稅、土地使用稅。省政府先後三次發文，明確要求各級政府幫助農村信用社清收盤活不良貸款，在企業改制中維護和落實農村信用社債權，同時採取措施，督促國家公職人員限期歸還個人欠款或為親友擔保的貸款;省財政一次性安排省聯社開辦費400萬元。

　　三是產權制度改革取得明顯突破。按照“明晰產權關係、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支援、地方政府負責”的總體要求，穩步推進了全省農村信用社改革工作。截至20xx年6月末，全省除涼州區聯社外，其餘86家縣區、市聯社已改製為以縣區、市為單位統一法人，其中，組建農村合作銀行18家，農村信用合作聯社68家。

　　四是資產規模不斷擴大。截至20xx年6月末，全省農村信用社資產總額2027.5億元，較年初淨增291.84億元，增長16.81%。其中，各項貸款1003.26億元，較年初淨增177.48億元，增長21.49%;較20xx年末淨增1350.2億元，增長199.35%。其中：18家農合行資產總額和各項貸款餘額分別佔全省農村信用社資產總額和各項貸款餘額的23.15%和30.54%。

　　五是資金實力不斷增強。負債總額1934.91億元，較年初淨增278.89億元，增長16.84%。其中，各項存款1407.35億元，較年初淨增143.86億元，增長11.39%;較20xx年末淨增737.65億元，增長110.15%。其中，18家農合行負債總額和各項存款餘額分別佔全省農村信用社負債總額和各項存款餘額的22.56%和29.59%。

　　六是風險防控能力顯著提高。不良貸款餘額和比例分別從20xx年末的94.9億元和33.01%四級分類，下降到20xx年6月末的61億元和6.62%五級分類。資本充足率從20xx年末的-6.87%上升至20xx年6月末的7.29%。更為重要的是，全省農村信用社已經有了資本約束意識和持續補充資本的內在動力，撥備覆蓋率已從20xx年末的26.9%提高到20xx年6月末的81.74%，並且提足撥備抵禦風險已經開始成為銀行股東、董事、高管的普遍共識。18家農合行不良貸款餘額佔全省農村信用社的19.78%，隴西、西和、莊浪、麥積、秦州和寧縣6家合行佔比高於5%的監管標準分別為10.92、5.12、0.8、0.41和0.26個百分點;西和、隴西、秦州、莊浪、武都、寧縣、臨洮、華亭、嘉峪關和靈臺10家合行撥備覆蓋率低於150%的監管標準分別為99.08個、97.3個、68.84個、59.39個、58.48個、44個、39.12個、31.88個、4.59個和3.2個百分點。

　　七是收入來源日趨多元化。20xx年6月末，全省農村信用社中間業務收入較上年同期增長108.62%，增幅比去年同期提高3個百分點，中間業務收入佔營業收入的比重已經從20xx年的0.56%上升到2.34%，農村信用社主要依靠利差的盈利模式正在悄然變化。令人欣喜的是，中間業務收入的增長，主要來源於新業務領域的良好拓展。截至20xx年6月末，全省農村信用社飛天卡有效髮卡量超過437萬張，今年7月28日再次發行了銀聯飛天福農卡、白金卡，理財產品正在悄然起步。

　　八是股本結構發生明顯變化。截至20xx年6月末，全省農村信用社股金總額達到了38.7億元，較20xx年末淨增23.1億元，增長148.08%，其中，自然人股33.78億股，佔87.28%，法人股4.92億股，佔12.72%。18家農合行股金總額和法人股分別佔全省農村信用社的25.83%和44.9%以上。

　　九是經營效率大幅提升。20xx年末，全省農村信用社實現稅後利潤10.14億元，較20xx年末增長了20倍。今年6月末，實現利潤總額8.91億元，同比淨增4.15億元，增長87.3%。其中，20xx年末18家農合行利潤總額佔全省農村信用社的3%以上，達到了3.45%。

　　二、存在的問題

　　一是職能定位與市場需求不匹配。隨著國家農村城鎮化、農民市民化等城鄉一體化改革工作啟動，經濟發達地區和欠發達地區的經濟金融結構已發生明顯變化，原已改製為農村合作銀行的自身市場定位已與目前的客戶需求很不匹配，急需在體制、機制、制度安排等方面做出新的調整和改革，以此轉變發展方式，改善資產質量、提高發展水平。

　　二是資本充足率不達標。敦煌、秦州、武都、榆中、西和、寧縣、高臺、隴西、麥積、嘉峪關、甘州、臨澤和民樂13家農合行資本充足率低於10%的監管標準分別為2.79個、2.65個、1.68個、1.39個、1.22個、1.17個、0.85個、0.58個、0.56個、0.5個、0.48個、0.3個和0.04個百分點，佔已改制農合行總數的72.22%。

　　三是法人股佔比結構不合理。西和、華亭、靈臺、莊浪、民樂、寧縣、武都、高臺、臨澤、嘉峪關、臨洮、敦煌、榆中和隴西14家農合行法人股低於30%的監管標準分別為29.69個、28.6個、28.04個、27.8個、27.3個、26.1個、25.64個、25.58個、24.74個、23個、15個、5.64個、3.03個和2個百分點，佔已改制農合行總數的77.78%。

　　四是貸款集中度風險突出。靈臺、臨澤、甘州、莊浪、華亭、民樂、寧縣和榆中8家農合行單一客戶集中度高於10%的監管標準分別為6.27個、6.21個、5.6個、4.65個、4.04個、4.02個和3.01個百分點，佔已改制農合行總數的44.44%;嘉峪關、敦煌、麥積、秦州、武都和隴西6家農合行社團客戶集中度分別高於15%的監管標準分別為191.31個、12.12個、6.69個、2.6個、1.52個和0.63個百分點，佔已改制農合行總數的33.33%。

　　三、幾點建議

　　一加快轉變發展方式。加快轉變發展方式，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發展新的階段性特徵的必然要求。已改制的農村合作銀行要想再上一個新臺階，必須保持清醒的頭腦，以更加寬廣的視野、更加前瞻的思維，抓緊從戰略入手，推動加快發展方式轉變。

　　一是必須持續推進業務創新。在銀行傳統業務模式發展潛力逐步下降的情況下，我們必須從現在起就著手做好三門功課：一要更加註重對小企業和微小企業的金融服務。隨著直接融資市場的快速發展，大型優質企業融資將與信貸資金漸行漸遠。農村合作銀行必須嚴格堅守授信集中度底線，從“傍大款”、“壘大戶”的傳統發展模式中走出來，實現從支援小企業到分散自身風險，到增加邊際效益的轉變。二要更加註重個人金融服務。適應個性化需求的個人金融服務，是新的利潤增長點。值得期許的服務領域包括因應老齡化趨勢，提供簡單方便、值得信賴、長期具有正的風險調整收益率的金融理財產品;也包括因應國內中產階層壯大趨勢，增加全球資產管理組合多元化產品;更包括因應拉動消費的需要，在豐富金融產品以支援物質產品生產與消費的同時，創新金融產品以支援文化、旅遊等精神產品的生產與消費。三要更加註重把握直接融資市場大發展中的戰略機遇。充分利用農村合作銀行遍佈的物理網點和便捷的電子網路，全面發揮專業人才相對豐富等優勢，努力做好境內結算、清算和託管等領域的配套服務，併成為相關金融產品的優質代銷人和管理人。

　　二是必須加強盡職調查能力，善於精選客戶。從總體上看，目前我們的客戶結構已經再進行調整，但客戶的操守和公司治理有的在進步，有的在退步。尤其是在應對通脹和對全社會規模有所控制的今天，這就要求我們講求認真作風，學習和借鑑現代化的客戶精選方法，做好盡職調查，有所為、有所不為。這種精選戰略是發展之必須。

　　三是必須持續推進提升有理有據、公平合理的產品定價能力。農村信用社特別是農村合作銀行一定要能夠把自己的成本、費用和風險算清楚，做到“算了再做，而不是做了再算”。農村合作銀行必須走到前面，先行一步，抓緊建立內部資金轉移定價制度和系統。

　　二自覺堅守監管底線。有量無質且帶來一大堆內外部隱患與紛爭，這是難以為繼的，絕不可取。用行政手段來管控和處理個中的矛盾，如價格水平問題，都可收效一時，但絕無久效。農村合作銀行必須正確處理嚴監管與促發展的關係，在以下幾個方面做出積極努力。

　　一是堅持銀行化、股份制的改革方向，以管理體制和產權制度改革為重點，加快建立符合社會主義市場經濟和現代金融企業制度要求的體制機制。一要按照“統一領導，統籌規劃，分步實施”的要求，積極推動符合條件的縣級農村合作銀行加快商業銀行改革步伐;同時，積極探索組建以市州為單位農村商業銀行，如條件成熟的金昌、張掖、嘉峪關和蘭州地區。二要理順產權紐帶關係，將資格股全部規範為投資股，逐步提高入股起點，積極引進合格的戰略投資者，進一步優化產權結構。同時可採取溢價發行股票等方式籌集資本金，使即將改製為農村合作銀行在短期內改善法人股佔比結構，逐步完善治理結構，強化內部控制，轉換經營機制。

　　二是不斷提高資本充足率。第一，不良貸款要“降”。要繼續強化責任考核、大力清收的同時，創新清收方法，積極探索委託清收、風險代理、打包處置、包裝推介、債權拍賣等不良貸款清收和處置的新方式，加快不良貸款清收盤活步伐。同時，利用貸款核銷政策，加大不良貸款核銷力度。第二，新增貸款要“管”。深化貸款科學化管理，突出法人導向，落實“三個辦法、一個指引”，推動農村合作銀行在“三查”上從制度機制、審慎信貸文化建設和人力配備等方面切實做到位，從根本上解決管理不審慎的問題。特別是對中央明令禁止以及明文要求暫停並進行檢查的專案，不得繼續投入信貸資金;不得貸款和還款期限超長，延遲風險暴露，規避責任。同時，要採取“收權、降比、稀釋”六字方針“收權”即壓低信用社和信貸員貸款審批權，抑制大額貸款的發放，增強貸款流動性，將單一客戶集中度和社團客戶集中度分別控制在10%和15%以下。“降比”即降低存貸比例，特別是存貸比例高、超負荷的農村合作銀行，嚴格控制在75%以下。“稀釋”即加快信用工程和“陽光信貸”工程建設，積極支援優質農業產業化龍頭企業，強化貸款營銷，以貸款餘額的增加來稀釋不良貸款佔比，從而達到5%的要求，控制不良貸款增長。第三，經營效益要“增”。在執行省聯社貸款管理制度的前提下擴大貸款投放，以貸款增加利息收入;利用人力資源豐富和機構點多面廣的優勢，積極創造條件，在確保安全的前提下，以代收代付為突破口，逐步創新出代理保險、個人理財、資訊諮詢等業務品種，擴大業務覆蓋面，增加中間業務收入。全面推行費用預算管理，按照總額控制、比例控制、程式控制的原則，從嚴控制費用支出，費用率和人均費用額要聯絡工資進行雙向考核;實行財務開支定期公佈制度，加大財務檢查力度;不斷提高盈利能力，促使撥備覆蓋率達到150%以上。第四，增資擴股要“穩”。強化資本金補充機制，一旦資本充足率低於組建標準，將立即啟動這一機制，通過對企業主、種養加大戶、商戶等採取改進服務、廣泛動員，對內部職工採取工效掛鉤等措施，廣泛吸收投資股或法人股，確保法人股佔比達到30%以上，投資股比例達到100%。

　　最後，祝各位領導、各位董事長工作順利，身體健康，祝農村商業銀行改革工作早日取得成效。

　　謝謝大家!

　
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