基層組織建設會議講話

　　改革開放30年來,基層組織建設日益成為參政黨建設中的一個重大課題並取得重要進展。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　在這新春伊始、萬家歡慶的美好日子裡，在全縣三級幹部大會剛剛閉幕之際，縣委專門召開全委會議專題開展農村黨建工作述職測評活動，研究部署20xx年度農村基層組織建設工作，這充分表明縣委對農村基層黨建工作的高度重視，也充分表明縣委進一步加強和改進農村基層組織建設、進一步提升全縣農村基層組織建設整體水平的信心和決心。

　　剛才，6位鄉鎮黨委書記和2位村黨支部書記分別做了很好的述職發言。下面，我代表縣委向全委會議報告20xx年度全縣農村基層組織建設工作，並就全縣20xx年度農村基層組織建設工作講幾點意見。

　　一、全縣20xx年度農村基層組織建設工作

　　20xx年，全縣農村基層組織建設工作在黨的十七大和十七屆三中全會精神指導下，以保持先進、提升水平、促進社會主義新農村建設和實施扶貧開發戰略為目標，以建設“雙強型”鄉村領導班子為關鍵，以提高鄉村黨員幹部隊伍素質為重點，以落實黨建工作責任制為保證，按照“繼承創新，保持特色，鞏固提高，確保實效”的要求，各項工作取得了明顯成效。主要表現在以下幾個方面：

　　一圍繞“踐行科學發展觀，建設美好新家園”這一主題，紮實開展了20xx年度農村黨員、幹部主題教育活動。活動期間，縣、鄉共舉辦培訓班290期，培訓人員11477人次;鄉村組織共開展大討論678場次，解決制約科學發展的問題1230件，制訂和落實整改措施2780條;組織開展了鄉鎮黨委書記和規模以上企業負責人學習貫徹十七大精神電視訪談活動;組建了報告團，集中開展巡迴報告40場次;組織開展了主題教育活動“送戲下鄉”巡迴演出，共演出20場次;組織全縣14900多名黨員開展了十七大知識測試競賽和宣傳貫徹十七大精神的“黨員寄語”活動。縣委在全省農村黨員、幹部主題教育活動座談會上做了交流發言。

　　二按照“兩推直選”和村民直選的要求，順利完成了村“兩委”換屆。全面推行了村黨組織“兩推直選”和村委會直接選舉，有效擴大了基層民主，加強了村級班子建設。新當選的村領導班子成員中，發展能手佔72%;高中以上學歷佔55%;35歲以下的103人，佔12.5%;女性76人。全縣182個村實現村黨組織書記和村委會主任“一人兼”107人，“兩委”成員交叉任職433人。同時，以村級換屆為契機，繼續推進村級黨組織設定的創新，積極依託專業協會、專業合作社和農村社群等組織，不斷優化村級黨組織的設定，擴大了黨的工作覆蓋面。舉辦了新任村黨組織書記和村委會主任任職培訓班;首次採取公開考試的方式選配村級黨建工作文書，提高了村級黨建工作文書的整體素質。

　　三立足於“三級聯創”活動的整體推進，認真落實農村黨建工作的各項載體。一是繼續採取縣、鄉、村三級聯動的方式全面推行“雙向承諾”制。縣委專題召開全委會議，就20xx年度黨建工作做出了12個方面的承諾。鄉鎮、村黨組織在完善代理承諾、幫扶承諾、上崗承諾等基礎上，積極探索實施了農村黨員為民辦事“承諾制”。同時，把推行“雙向承諾制”的範圍延伸到了部分鄉鎮涉農站所黨組織和黨員，提高了鄉鎮涉農站所服務農民、服務農業的意識和水平。縣、鄉、村三級黨組織共承諾事項2122件;1959名鄉村幹部、6300名農村黨員共承諾事項18512件。二是努力加大農村黨建工作的創新力度。全面推行了農村黨員中心戶制度。為暢通黨組織與農民群眾的聯絡，充分發揮農村黨員在新農村建設中的引領作用，以5—10戶黨員為單位，在其中選擇1戶群眾公認度高、帶動能力強的作為“黨員中心戶”，由鄉鎮黨委統一授牌命名，由中心戶黨員定期組織責任區的黨員、群眾開展活動，為鄉村組織建設、經濟和社會文化事業發展出謀劃策。全縣共建立黨員中心戶713戶。縣委、縣政府共投入資金10萬多元，為黨員中心戶統一製作了牌匾、配備了必要的電教設施。普遍建立了農村黨員議事會制度。進一步擴大了黨內基層民主，充分調動農村黨員參與黨內事務和村級事務管理監督的積極性，有效發揮了廣大農村黨員在促進發展、維護穩定、服務群眾中的重要作用。三是進一步夯實了黨建工作其他載體。在“雙培雙帶”先鋒工程方面，重點把加強農村合作經濟組織黨的建設作為重點，積極支援農村黨組織或黨員創辦農村專業經濟技術協會和專業合作社，積極支援農村黨員、幹部創業興業。組織農村黨員、幹部20人次到實踐培訓基地開展了實踐鍛鍊;在農村無職黨員設崗定責工作方面，著重在提高黨員履行崗位職責能力、建立健全民主評議和檢查考核制度上下功夫，積極引導有服務能力的無職黨員在推進社會主義新農村建設、促進農村社會和諧上彰顯先進性;在為民辦事全程代理工作方面，重點把加強鄉鎮為民代理大廳建設作為重點，不斷提高服務水平，降低農民辦事成本，全年共新建鄉鎮為民服務大廳16個、為群眾代理各類事項17683件，辦結17570件，為群眾節約辦事費用100多萬元;在農村社群建設試點方面，一方面擴大試點範圍，使農村社群試點工作覆蓋到全縣三分之一以上村，另一方面分型別、分重點確定試點單位，努力探索符合我縣實際的農村社群黨建工作的途徑和方法，全縣共建立農村社群66個，開展農村社群試點的村佔全縣村數的36%，覆蓋到全縣所有鄉鎮;20xx年全縣共新建村部18個，新投入資金20萬元為17個村配備投影儀17臺套;在加強流動黨員管理方面，新建了**縣駐合肥流動黨員黨支部，使全縣流動黨員黨支部達11個。

　　四著眼於農村黨員幹部的整體素質提高，穩步推進“素質提升”工程。繼續組織實施以“提升文化層次，提升創業技能，提升服務本領”為內容的鄉村幹部“素質提升”工程，不斷推進“一村一名大學生村幹部”計劃。在20xx年組織26名學員參加黨校大專函授學習的基礎上，去年又組織88名村幹部到黨校參加了函授學習，縣、鄉共配套資金20餘萬元;認真組織實施新農村建設“雙技”人才培訓計劃，組織優秀村黨組織書記、農村黨員中心戶等共120人次到池州、黃山、宣城等地參觀考察。

　　五緊扣選派工作“突破年”的各專案標任務，選派工作取得明顯成效。一年來，全體選派幹部按照省委“六句話”的目標要求，緊扣“關鍵年”的工作要點，在鄉鎮黨委、政府的領導和當地人民群眾的大力支援下，奮發進取，積極工作，取得了較好的工作成績。主要表現在：一是組織建

　　設水平有新提升。選派幹部採取積極有效的措施，以建制度、強班子、帶隊伍為抓手，加強了任職地的組織建設。據統計，選派村設定專業黨支部45個，參加“雙培雙帶”1641人、無職黨員設崗定責2237人;培養入黨積極分子552人，發展黨員261人。二是富裕農民有新舉措。選派幹部積極引導群眾大力發展生態農業，著力在發展茶、桑、果、菜等種植業和特色養殖業上下功夫，努力促進農業增效、農民增收。選派村爭取各類經濟發展資金11200.9萬元，招商引資專案90個資金5677萬元;發展各類經濟作物39891畝，發展養殖專業戶929戶;實現農民人均純收入增加268元。三是村級集體經濟新發展。選派幹部把解決村級組織“有錢辦事”問題作為加強農村基層組織建設的重點和難點來抓，努力找準本地的自然、資源、區位等方面的比較優勢，因勢利導，採取有效措施發展壯大村級集體經濟。實施發展村級集體經濟專案181個，增加村集體經營性收入501.73萬元，增加村集體純收入132.28萬元，化解村級債務200.6萬元。四是基礎設施建設有新加強。選派幹部以路、水等建設為重點，著力加強基礎設施建設，努力改善農民群眾的生產生活條件。選派村爭取各類建設資金5156.57萬元，53個村建設通村水泥路184.87公里，67個村新建村組道路200公里，維修村組道路787公里;開挖疏浚溝渠162.1公里，修建橋涵143座;17個村新建校舍10830平方米，17個村改擴建校舍5136平方米;解決安全飲水38741人。五是爭取支援有新突破。選派幹部充分發揮選派單位的優勢和自身的特長，千方百計尋求社會各界的支援和幫助，讓當地的群眾而到實實在在的實惠。爭取選派單位和社會各界扶助貧困學生1364人，結對貧困戶1112戶;選派幹部幫助群眾解決實際困難3377件，爭取到選派單位為任職地辦實事579件，支援款物價值323.33萬元，幫助協調解決資金1506.6萬元。

　　六著力加大對農村黨建工作的投入，不斷健全黨建工作責任保障機制。一是不斷健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。對20xx年度考核為前6名和進位幅度較大的鄉鎮黨委、在黨建工作上做出突出成績的10名鄉鎮組工幹部和24名優秀村黨組織書記進行了表彰，對連續三年考核為優秀的3名村黨組織書記頒發了3000元的獎勵。籌集資金20萬元建立了離任村幹部和生活困難黨員補助基金。二是進一步健全完善鄉鎮黨委書記履行農村基層組織建設第一責任人職責情況述職測評點評制度。在組織鄉鎮黨委書記向縣委全委會議報告履行黨建工作第一責任人職責的基礎上，還組織部分典型村的村黨組織書記向縣委全委會議報告其履行直接責任人職責情況，並把測評結果作為考核鄉鎮黨建工作重要依據。鄉鎮黨委也相應建立了村黨組織書記向鄉鎮黨委定期報告履行黨建工作職責情況的制度和述職評議制度。三是加大黨建工作的投入力度。把農組工作、選派聘工作及黨員幹部教育培訓經費列入財政預算，並建立逐年加大農村黨建工作經費投入機制。20xx年，縣財政確保了農組和選派工作專項資金的需要。

　　二、關於20xx年度的農村基層組織建設工作

　　一縣委20xx年度農村黨建工作承諾

　　20xx年是全面貫徹落實省、市農村基層組織建設五年規劃和《中共**縣委關於在社會主義新農村建設中開展黨的建設“四強四創”活動的意見》的第四年，我們要繼續按照“常規工作抓規範，重點工作抓創新，特色工作抓突破”的思路積極推進、狠抓落實。為此，縣委會議已研究通過了關於進一步加強和改進農村基層黨建工作的推進措施，並向各鄉鎮黨委做出如下十一項承諾：

　　1、全面貫徹落實《安徽省農村基層黨組織建設2006-2010年規劃》，紮實開展好20xx年度農村黨員幹部主題教育活動和農村黨的建設“三級聯創”活動，認真做好第三輪全省農村基層組織建設先進縣的檢查考核驗收工作;切實組織好深入學習實踐科學發展觀活動。

　　2、進一步健全城鄉黨組織互幫互助機制，全面推進城鄉黨建工作一體化建設。堅持縣級黨員領導幹部黨建聯絡點和縣直單位幫扶貧困村、選派單位幫扶選派村制度，堅持縣直部門、企事業單位職工結對幫扶貧困戶制度。同時，加強縣、鄉機關和城市社群、企業、學校黨組織、黨員與農村基層黨組織、黨員的結對互助，逐步構建城鄉黨組織互幫互助機制。積極探索建立從縣、鄉機關選派幹部到農村擔任黨建工作指導員制度。把縣、鄉機關黨組織與農村基層黨組織的結對互助情況納入縣、鄉機關黨組織建設考核內容。

　　3、進一步完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。改善村幹部報酬結構，穩步增加在編村幹部的固定補貼;對“十佳”村黨組織書記和“十佳”村委會主任予以表彰，積極探索提高優秀村黨組織書記政治經濟待遇的新途徑;認真抓好“一鄉一策”的落實，妥善解決困難離任村幹部和貧困黨員的生活困難問題。

　　4、繼續組織實施好“雙向承諾”、“雙培雙帶”、農村無職黨員設崗定責、為民辦事全程代理等工作載體，全面推行農村黨員議事會制度和發展黨員“票決制”，加大黨建工作載體的整合力度，適時召開載體建設推進會。認真組織實施農村黨員幹部“素質提升”工程，堅持鄉鎮黨委書記週末讀書班制度，落實“一村一名大學生”計劃;充分發揮遠端教育網路和農村黨員中心戶的作用，切實改進對農村黨員的教育培訓方式;認真組織開展農村黨員“雙技”培訓。

　　5、認真分析研究重點貧困村、薄弱村班子和黨員隊伍狀況，採取有力措施加強重點貧困村、薄弱村班子建設和發展黨員工作，促進重點貧困村、薄弱村儘快改變面貌。

　　6、積極探索農村社群和農民專業合作經濟組織黨建工作。加大農村社群和農民專業合作經濟組織黨建工作力度，努力探索符合我縣實際的農村社群黨建工作的新方法和推動農民專業合作經濟組織健康發展的黨建工作新途徑。採取“以點帶面”的方式積極培育農村社群和農村專業合作經濟組織建設典型，加大對先進典型的資金、政策、人才的支援力度。

　　7、進一步加強對流動黨員黨支部的管理，繼續在符合條件的地方建立流動黨員黨組織和外出務工人員服務站;組織召開流動黨員黨支部書記座談會，對流動黨員黨支部開展活動情況進行巡查。

　　8、認真抓好第三批選派工作“鞏固年”的工作。全面落實選派聘工作的各項政策、措施和制度，按照幹部任用相關政策，提拔重用一批符合條件、在村工作表現突出的第三批選派幹部，適時舉辦選派聘幹部培訓班;認真組織實施好第四批選派工作。

　　9、紮實做好農村基層組織建設建立“整鄉鎮推進”工作，選擇6—8個基礎較好的鄉鎮繼續推進。大力推進鄉村黨建工作的資訊化建設，加大對鄉村兩級黨建工作的硬、軟體建設支援力度，提高鄉村黨建工作業務的管理水平;進一步加強村級組織活動場所建設，充分發揮村級組織活動場所“五位一體”作用。

　　10、健全完善鄉鎮黨委書記履行黨建工作職責述職點評測評制度，組織部分縣黨代表、人大代表、政協委員以及黨員群眾代表列席縣委全委會並參與測評。認真落實經費保障，將黨建工作經費、選派聘工作經費、農村黨員幹部教育培訓和黨員資訊庫建設經費列入財政預算。

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　　1、重視農組工作幹部隊伍建設，加強

　　農組辦和選派聘辦隊伍建設，確保縣委抓農組工作力量到位;加大對農組選派、選聘工作的軟體建設投入;加強鄉鎮組工幹部隊伍建設，配齊配強鄉鎮組織員。

　　二實現縣委20xx年度農村黨建工作各項承諾的工作要求

　　從總體情況看，我縣農村基層組織建設工作的基礎比較紮實，發展勢頭也比較好，總體水平處於全省、全市的先進行列，得到省、市委和省、市委組織部的充分肯定，先後兩輪被評為“全省農村基層組織建設工作先進縣”。但我們不能簡單地滿足於已取得的成績，要清楚地認識到這項工作所面臨的挑戰：從外部看，當前農村基層黨建工作面臨的新形勢和新任務比較繁重，全省各縣市的爭先創優意識都比較強。從內部看，各鄉鎮、村的黨建工作水平發展不夠平衡，少數村黨組織主要負責人還存在思路不清、認識模糊、被動應付的現象，甚至把黨建工作作為一項“軟任務”來對待;少數村級黨組織軟弱渙散，形成不了領導核心、黨的活動難以正常開展;少數村級班子作風漂浮、精神狀態萎靡不振，難以擔當推動農村改革發展、促進農村和諧穩定的重任;少數農村黨員黨員意識淡薄、難以在新農村建設中發揮先鋒模範作用等等。這些都需要我們的鄉村黨組織本著與時俱進的理念，認真分析和研究，切實採取得力措施加以解決。要十分珍惜近年來我縣農村基層組織建設所取得的各項成果，因勢作為，乘勢而上，進一步增強工作的創造性和實效性，努力使我縣農村基層組織建設工作的整體水平始終保持在全省、乃至全國的先進水平，成為老區人民一張閃亮的名片。就當前而言，要突出以下幾項工作重點：

　　1、要善始善終地抓好20xx年度農村黨員幹部主題教育活動。20xx年度農村黨員、幹部主題教育活動啟動以來，各鄉鎮、村緊扣“興起農村改革新熱潮、譜寫科學發展新篇章”這個主題，以學習黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神為主要內容，結合實際紮實推進主題教育活動三個階段的工作，取得了豐碩成果。目前，活動已接近尾聲，各地要及時進行一次回頭看，對照第三階段工作任務，尚未完成的，抓緊補缺補差。主題教育活動雖然即將告一段落，但這不是終點，而是我們工作更高的起點，要再接再勵，進一步抓好黨的十七屆三中全會精神的學習，進一步鞏固和擴大主題教育活動的成果，為今年下半年將要在鄉鎮、村開展的深入學習實踐科學發展觀活動，打下堅實的思想和組織基礎。

　　2、要圍繞黨的十七屆三中全會對農村改革發展工作的整體部署，不斷推進農村基層組織建設工作的創新。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。要以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。最近釋出的20xx年中央“一號檔案”又明確指出：要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯創活動。並就創新農村黨組織設定方式、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制、廣泛開展創先爭優活動、加強農村黨風廉政建設、創新鄉村班子選任方式、構建村幹部激勵保障機制、加強村級組織活動場所建設、加強農村民主法制建設和精神文明建設等提出了具體要求。這是黨中央面對農村改革發展的新形勢，以改革創新精神全面推進農村黨的建設的新思路、新舉措，也是我們做好農村基層黨建工作的指南。結合**實際，我們要在以下幾個方面求得突破：一是要在建立健全城鄉一體黨員動態管理機制方面實現新突破。長期以來，受城鄉管理體制二元化影響，黨建工作自覺不自覺地形成了二元分離意識。基層黨組織主要根據行政區劃或地域關係設定，黨員實行“單位所有”，每個黨員都隸屬於固定的基層黨組織。但是隨著經濟轉軌、社會轉型，農村進城務工人員和高校畢業生等進入社會，尤其是農村進城務工人員在城鄉之間頻繁流動。多種原因的共同作用下，不少流動黨員成為了“隱形黨員”、“口袋黨員”，流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了，傳統的封閉靜態的黨員管理機制已難以適應形勢發展要求，為此，亟須建立城鄉一體的黨員動態管理機制。我們要在加大流動黨員黨支部建設力度的同時，進一步加強流動黨員資訊庫建設，積極依託農村專業合作組織、農村社群等建立黨組織，同時不斷推進6個城鎮社群的黨建工作上水平、上臺階。二是要在開展城鄉黨組織和黨員結對共建方面實現新突破。我們要在堅持縣級黨員領導幹部黨建聯絡點和縣直單位幫扶貧困村、選派單位幫扶選派村，縣直部門、企事業單位職工結對幫扶貧困戶制度的基礎上，進一步加強縣、鄉機關和城市社群、企業、學校黨組織、黨員與農村基層黨組織、黨員的結對互助，逐步構建城鄉黨組織互幫互助機制。目前，組織部正在起草這項工作的具體實施細則。希望縣幾大機關和縣農村基層組織建設領導小組成員單位在這項工作中要起帶頭示範作用，要率先組織機關黨員與農村黨員開展結對活動。原則上，每名機關黨員必須與一戶以上農村黨員結成對子。同時，縣直機關黨組織要把機關黨的活動拓展、延伸到農村基層，要在與農村基層黨組織結對共建的生動實踐中不斷豐富機關黨建工作的內涵。三是要在推進農村黨建工作資訊化建設上實現新突破。隨著農村社會資訊化程序的加快，推動農村黨建工作的資訊化建設也勢在必行。為了適應新形勢、新變化，我們要積極依託遠端教育網路、黨建網站、行動電話平臺等手段推進黨建工作資訊化。年初，省、市委組織部已下發了《關於開展黨組織和黨員資訊庫建設工作的通知》，要求在今年8月底前，在全省、全市建立起自下而上、上下結合的黨組織和黨員資訊庫，為全面加強組織建設和黨員隊伍建設提供優質高效的資訊服務。希望組織部門和各鄉鎮黨委把這項工作認真組織實施好。同時，要結合我縣農村黨建工作實際，組織力量集中研發農村黨建工作管理軟體系統並儘快投入使用，切實提高鄉村黨建工作的管理水平。四是要在強化村幹部激勵保障措施上實現新突破。今年的中央一號檔案明確指出：要“按照定職責目標和工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障的要求，以不低於當地農村勞動力平均收入水平確定村幹部基本報酬，並根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好村幹部養老保障問題，加大從優秀村幹部中選任鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度”。這是中央“真正重視、真情關懷、真心愛護”農村基層幹部的集中體現，我們要牢牢把握各項政策機遇，進一步強化村幹部的激勵保障措施。去年，縣委已專題召開會議，研究決定從今年起對村幹部的補貼結構進行調整;對“十佳”村黨組織書記和“十佳”村委會主任各給予800元獎勵，對連續兩年評為“雙十佳”的，正常離任後其離任補助在當時離任政策標準的基礎上提高10%。組織部、民政局和財政局聯合出臺了《關於推行“一鄉一策”落實離任村幹部、農村困難老黨員生活困難補助的通知》，並下撥了資金，絕大部分鄉鎮黨委都相應出臺了這方面的政策措施，望尚未出臺具體政策措施的鄉鎮要加快進度。下一步，縣委也將根據中央和省、市精神進一步研究出臺提高村幹部特別是村黨組織書記政治經濟待遇的有關政策措施。

　　3、立足於“彰顯特色、打造品牌、提升層次”，全面推進全縣農村基層組織建設工作再上新臺階。我縣農村基層組織建設工作之所以能始終走在全省、全市的先進行列，一個重要的原因就是

　　我們立足自身實際打造了一系列農村黨建工作的品牌，如：我們的村黨組織換屆“兩推直選”、為民辦事全程代理、鄉鎮黨委書記履行黨建工作第一責任人述職測評點評制度、黨務公開、“雙向承諾”制、村級組織活動場所建設、黨員村幹部實踐培訓等項工作分別在全省、全市推廣，選派工作連續受到省委組織部的表彰，“小學教”活動連續多次在省進行交流發言。這就告訴我們：經濟工作 要講究品牌，黨建工作也要講究品牌。因此，鄉村黨組織在抓黨建工作的過程中不能簡單地滿足於完成上級佈置的工作任務，而是要結合自身實際彰顯特色、打造亮點，從而創造出自身的鮮活品牌。同樣一項黨建工作載體，在不同鄉鎮、村都應體現各自不同的工作特色;縣委組織實施的這麼多黨建工作載體，我們必須找準一至兩項牽動性的載體工程，來帶動其他載體建設的齊頭並進。只有這樣，我們才能找準特色、提升層次。縣委組織部要在去年黨建工作考核的基礎上，針對各鄉鎮黨建工作存在的問題進行分類指導，特別是要重點抓好重點管理鄉鎮、村的整頓工作，確保全縣農村基層組織建設工作得以整體推進;各鄉鎮黨委要因村施策，分村確定工作目標和工作重點，分村落實推進措施。要著力打造典型村和典型戶，並大力宣傳推廣先進典型，通過典型的示範帶動作用來帶後進促中間。要在做實基礎、夯實載體的基礎上張揚個性和特色，要緊扣本鄉鎮本村產業發展的實際來打造黨建工作品牌，使黨建工作與特色產業發展相融互動、相得益彰。通過分類指導、重點突破，力爭每個鄉鎮都有黨建工作和經濟發展的典型村、每個村都有各項黨建工作載體的典型戶。

　　4、要整合資源，齊抓共管，強化農村基層組織建設工作的保障。一要強化領導保障。縣委將進一步強化管黨職能，進一步加強對農村黨建工作的領導;縣委委員和黨員縣幹要在抓農村黨建工作中做到身體力行、率先垂範;各鄉鎮黨委要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的觀念，始終把加強農村基層組織建設擺上重要議事日程;各鄉鎮黨委書記要認真履行黨建工作“第一責任人”的職責，對農村基層組織建設中涉及全域性性的重要工作,要親自掛帥，抓好協調和落實;分管領導和組織委員要真正承擔起主管責任，認真履行好安排部署、協調力量、調查研究、抓點引路、檢查指導、考核獎懲等職責。二要強化機制保障。要進一步完善管理機制，縣農村黨建領導小組各成員單位要充分發揮部門的職能作用，認真抓好有關工作的落實;縣委組織部要充分發揮牽頭抓總作用，認真抓好農村黨建工作各項任務的分解和農村黨建工作各項資源的整合。要進一步完善考核機制，改進農村基層組織建設考評標準和辦法，加大考評力度。要進一步完善激勵機制，結合紀念建黨88週年，大力表彰獎勵一批先進集體和先進個人。三要強化資金保障。要多渠道籌集資金，逐年加大對農村黨建工作的投入，穩步提高村幹部的報酬;要積極整合相關資金和專案，繼續抓好村級組織活動場所建設，認真搞好農村黨員、幹部的教育培訓，積極開展農村社群試點工作。

　　同志們，今年是縣、鄉、村三級集中開展深入學習實踐科學發展觀活動的關鍵之年，我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，為實現**的跨越發展、科學發展、和諧發展提供堅強的組織保證!

　　***二***：

　　同志們：

　　首先，我代表省殘聯對××市委、市政府和組織、人事、財政、衛生、教育、勞動、民政等相關部門給予殘疾人事業的高度重視、大力支援也有效幫助，表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　××藉此機會，必須提到××市景春華書記、高巨集志市長、李曉明副書記、鄒立基副市長，商家榮祕書長以及故城縣張建中書記、李哲民縣長、××市11個縣市區的政府主管、縣長區長，你們對殘疾人事業的發展給予了特別的關愛、特別的支援，我代表省殘聯向你們表示特別的感謝!特別的敬意!

　　××市殘聯新班子調整以來，思路清晰、事業心強、工作力度大、重點突出、全面推進、成效明顯。殘疾人事業呈現出快速發展的良好勢頭，特別是在組織建設上，狠下功夫，抓協調、抓基礎、抓根本，促成了市政府殘工委下發了指導意見，推動了組織建設正在邁向新臺階。剛才，又聽了四個單位的發言，講得很好，這證明大家為殘疾人事業發展付出了很多心血，做出了可喜成績，在此，我向××市各級黨委政府、向廣大殘疾人工作者再次表示誠摯的謝意!

　　胡錦濤指出：“殘疾人，有人的尊嚴和權利，有參與社會的願望和能力，是建設中國特色社會主義事業的一支重要力量，殘疾人事業是崇高的事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，讓殘疾人共享社會物質、文化發展的成果，是我國社會主義制度的本質要求。”***指出：“每念及6千萬***現在是8296萬******河北省總人口數6800萬***需要幫助的殘疾人就憂心如焚、寢室難安。”、的講話，是發展殘疾人事業的理論基礎，是總目標、總要求、是指標，我們一定要認真貫徹落實好。

　　我們河北省有殘疾人近500萬，這麼大的一個群體，要把它們的問題解決不好，直接影響到經濟的發展，影響社會和諧，影響河北形象，而且與黨的宗旨，與政府的職責密切相關。因此，對殘疾人事業應該高度重視，真心關愛，大力支援，發展殘疾人事業，是當今社會文明進步的特殊標誌，在人力社會發展漫長的歷史長河中，人們更多的生活在物質貧乏的時代，那個時候社會的法則就是弱肉強食，健全人都吃不飽飯，誰還管你殘疾人。因此，殘疾人受冷落，受歧視，被餓死、凍死的現象不足為奇，那個時候的時代標誌是野蠻落後。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，社會物質極大豐富，殘疾人通過社會的收養救助。基本生活得到保證，社會各界關心、照顧、幫助殘疾人的風氣越來越濃，這就體現來當今社會的文明與進步，在發達國家是福利社會，殘疾人有國家養起來，有專門的收養機構，殘疾人外出全部都是無障礙。***日本的殘疾人走到哪裡都是暢通無阻的，比如商場、醫院、學校、他們的停車場都有專門的殘疾人停車位，如果健全人的車輛進去會被罰款，它們的做法是我們奮鬥的目標。***

　　殘疾人雖然有殘疾，但是它們身殘志堅，他們同樣是社會財富的創造者。比如;古代有司馬遷、孫臏、鑑真、蔡倫、杜甫、阿炳，國外有雨果、梵高、貝多芬、伽利略、愛迪生、南丁格爾等等，中國現代有華羅庚、周恩來、劉伯承、與我們生活在一個時代的有張海迪、吳運鐸，在我們省去年評選出的河北十大人物中就有兩位是殘疾人，一個是搖著輪椅上北大的邯鄲博士生郭輝，一個是邢臺的見義勇為已犧牲的聾啞人郭文暉，他們是英雄、是偉人，他們為人類的文明做出了重大貢獻，不僅如此，就是平凡的殘疾人也同樣是社會事業發展的貢獻者，比如：因為有了小兒麻痺的殘疾人，我們國家才開始研究小兒麻痺糖丸，有了聾人，我們國家才開始研製助聽器和電子耳蝸，有了肢殘人，我們有了輪椅，才有了假肢，有了精神病人，我們才研究治療精神病的藥物，才建立了精神病院等等，從這個意義上講，殘疾人為社會的發展付出了代價，做出了犧牲，殘疾人與人類社會同伴同聲，關心和幫助殘疾人凝聚了社會的文明與進步，濃縮了社會文明與進步，折射了社會文明與進步。發展殘疾人事業是中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建和諧社會的應有之意和主要內容。

　　但是，殘疾人由於身體的殘疾，他們還是弱勢群體、是特殊困難群體，特殊困難群體是下的定義，為什麼是特殊困難群體呢?解釋說：“現在婦女困難，可是婦女中的殘疾婦女更困難、農村人困難，可農村中殘疾農村人更困難、下崗職工困難，下崗職工中的殘疾職工更困難、孤兒困難，孤兒中的殘疾孤兒更困難。”根據我們十年前的調查，我們河北省殘疾人年收入，十年前是健全人的1/2，2000年殘疾人收入是健全人的1/5，2005年調查是1/10，殘疾人是人類社會這個大船隊中航行最慢的那艘船，要實現科學發展，更好更快的發展，現在迫切需要解決這個慢船的問題。

　　胡錦濤書記指出：“各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”的重要思想的高度重視支援殘疾人事業，把殘疾人事業納入實現全面建設小康社會的規劃，根據殘疾人特殊需求，在殘疾人康復、教育、就業、福利、社會保障、文化生活、無障礙環境等方面制定扶助政策，採取相應措施，各級殘聯要努力工作，切實履行職責，為殘疾人奔小康鋪路搭橋，團結廣大殘疾人一起開創殘疾人新局面，社會各界要進一步發揚理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚，大力弘揚人道主義思想，進一步形成平等友愛的人際關係和團結互助的社會環境，人人動手，個個關心，努力為殘疾人辦好事、辦實事，讓殘疾人切實體會到社會主義社會的溫暖。”讓我們牢記的指示，為實現的指示而努力工作，繼續奮鬥!

　　××市這幾年經濟建設和社會事業發展很快，市委已提出了“創新實幹 跨越發展”的總體要求和“工業立市 農業強市 商業興市”的三大構想，這就為殘疾人事業的發展提供了一定的物質基礎和社會環境，特別一點指出的是，××市是林秀貞生活的地方，是林秀貞精神的發祥地，這裡有扶老助殘的光榮傳統和全國學習的榜樣，希望××市殘疾人事業在這塊沃土上更好更快的發展，希望××市成為全省殘疾人事業的模範市。

　　殘疾人70/%生活工作在基層，工作在基層，殘疾人事業發展，基礎工作在基層，基層工作第一任務就是組織建設。講白了，就是要解決有人幹活的問題，按照國務院殘工委和省政府殘工委要求，縣殘聯要加強，要有與工作相適應的編制，殘聯機關至少要有一名殘疾人幹部，殘聯要像殘聯，要建立健全五個專門協會，要經常開展活動。鄉鎮、街道也要建立殘聯，要有專職理事長，要有殘聯專幹或選聘一名殘疾人專職委員，農村和城市社群要建立殘疾人協會，要配備殘疾人專職委員，妥善解決他們的待遇問題，專職委員要為殘疾人服務到家庭，最終就要真正解決“上面千條線，下面一根針”的問題。

　　當前社會主義新農村建設正在廣泛開展，農村社群建設國家民政部3月19日已經啟動，新農村和農村社群建設的一項重要任務，就是發展農村公益事業，逐步解決群眾“老有所養 殘有所助 孤有所撫 病有所醫 貧有所幫”等問題，這其中已經把發展農村殘疾人事業納入進去，希望黨委政府和有關部門在新農村建設和農村社群建設中加大對殘疾人事業的投入，解決好農村殘疾人專職委員問題，各級殘聯要主動參與這兩項建設，在共享中共建、在共建中共享。

　　今年是殘聯換屆之年，省殘聯昨天收到中殘聯的檔案，省殘聯將以省委辦公廳，省政府辦公廳的名義提出並下發河北省殘聯絡統換屆的意見，請各級黨委政府加強這次換屆的領導，通過換屆，進一步加強殘聯領導班子隊伍的建設，希望各級殘聯要把殘聯換屆做為今年的一件大事來抓，按照上級要求，有計劃、有步驟地搞好換屆，希望××把基層殘疾人組織建設與換屆科學的結合起來，以組建保換屆，以換屆促組建，在全省創出新經驗。

　　***三***：

　　同志們：

　　在全黨全國人民深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，不斷推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵時刻，我們召開全國婦聯基層組織建設工作會議，表彰婦聯基層組織建設先進集體和創新獎單位，研究、探討新形勢下加強婦聯基層組織建設的新思路、新舉措，這對於進一步推動婦聯基層組織建設，更好地團結帶領廣大婦女為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會目標建功立業具有重要意義。

　　剛才，晴宜同志作了一個很好的講話，全面總結了近幾年來婦聯基層組織建設工作取得的成績，並對貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步加強婦聯基層組織建設工作進行了部署，我都同意。

　　下面，我講三點意見。

　　一、認真總結婦聯基層組織建設的經驗婦聯基層組織是黨聯絡婦女群眾的橋樑和紐帶，擔負著聯絡群眾、團結群眾、組織群眾、服務群眾，把黨的路線方針政策和婦女發展目標與任務落實到基層的重要責任，是婦聯組織全部工作和創造力、凝聚力的基礎，也是婦聯組織活力的源泉。五年來，各級婦聯堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實中央關於把工作重點放在基層的指示精神，始終把加強基層組織建設作為發揮婦聯優勢，履行組織職能，服務大局、服務婦女、服務基層的基礎性工作，探索形成了“抓組織、抓隊伍、抓活動、抓陣地、抓協調、創經費”的工作思路，基層組織網路化取得了突破性的進展，基層專兼職幹部年輕化、知識化、專業化水平明顯提高，婦女代表聯絡制進一步推廣，社會化工作機制和專案化運作機制進一步完善，婦聯基層組織服務大局、服務婦女的功能進一步增強，呈現出勃勃生機。

　　總結基層組織建設的實踐，有以下基本經驗：一是必須堅持黨的領導，以黨建帶婦建。堅持黨的領導是新形勢下加強和改進婦聯基層組織建設的根本保證。只有始終堅持把黨的領導放在首要位置，始終堅持用“三個代表”重要思想指導基層組織建設工作，始終堅持以黨建帶婦建，把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設整體規劃，解放思想，與時俱進，才能不斷開創婦聯基層組織建設的新局面。

　　二是必須堅持分類指導，整體推進。經濟社會發展水平的差異性和婦女群體的層次性與多樣性，決定了婦聯基層組織建設必須堅持分類指導。只有充分考慮不同地區經濟、政治、文化和社會發展水平不平衡的實際情況，充分考慮不同婦女群體的多元化需求，因地制宜，積極探索多種型別的組織設定;既關注城鄉基層婦女組織的發展，又積極推進機關事業單位以及新經濟領域、新社會組織中婦女組織的建立和完善，並充分發揮高層知識女性的資源優勢服務基層婦女，才能創造性地推進基層組織建設，實現協調、統籌發展。

　　三是必須堅持創新發展，增強基層組織功能。創新是基層組織發展的源泉。只有不斷適應我國經濟社會生活的新變化、群眾工作的新特點，以改革的精神、發展的思路，研究新情況，不斷創新組織形式，拓展組織網路，創新工作機制和工作載體，把婦女工作融入各族各界婦女群體之中，才能不斷激發基層組織建設的活力，推動婦女工作的發展。

　　四是必須堅持能力建設，提高基層組織凝聚力。能力建設是婦聯組織履行基本職能的關鍵。

　　只有按照“雙五”能力建設的要求，加大教育培訓力度，深化婦聯幹部人事制度改革，努力建設一支高素質的專兼職與志願者相結合的基層幹部隊伍，才能為加強婦聯基層組織建設，增強婦聯基層組織的凝聚力提供人才保障。

　　五是必須堅持“三服務”，拓展基層組織影響力。服務大局、服務婦女、服務基層是黨和政府對婦聯組織提出的基本要求。必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作，在大局中思考和推進基層婦女工作，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合點上找準基層工作定位，認真履行組織職能，竭誠為基層婦女辦實事、解難事、做好事，才能充分發揮婦聯基層組織在深化改革、促進發展、維護穩定中的積極作用。

　　上述經驗是各級婦聯組織在長期的婦女工作實踐中積累的財富，十分珍貴，標誌著我們對婦聯基層組織建設規律認識上的進一步深化，必須在今後的工作中繼續堅持和發揚。

　　二、正確認識婦聯基層組織建設面臨的形勢

　　當前，我國正處於全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的關鍵時期。社會轉型、經濟結構調整、各種思想文化相互激盪、社會各個領域發生深刻變革，既是發展的黃金期，又是矛盾的凸顯期。加強和改進婦聯組織建設特別是基層組織建設，推進婦女事業的發展既充滿機遇，又面臨挑戰。

　　從發展機遇來看：

　　一是黨中央的高度重視為加強婦聯基層組織建設提供了根本保障。黨中央歷來高度重視婦聯基層組織建設，對婦聯工作作出了一系列重要指示。鄧小平同志指出：要“把基層婦代會建立好、整頓好”，這是婦聯的“經常工作”。胡錦濤強調“必須把加強和改進婦聯基層組織建設作為婦聯自身建設的一項基礎工程來抓”。黨的十六屆五中全會強調指出，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的程序中要充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。要重視和保障婦女兒童權益。這一切都為加強婦聯基層組織建設提供了強有力的保障。

　　二是全面落實科學發展觀、實施“十一五”規劃將為加強婦聯基層組織建設創造更為有利的環境。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，努力創造人人平等發展，充分發揮聰明才智的社會環境，讓發展的成果惠及包括廣大婦女在內的全體人民。在科學發展觀思想指導下的“十一五”規劃的制定和實施，必將進一步促進經濟社會的全面發展，包括兩性關係在內的社會各種關係更加和諧。在經濟社會持續健康與和諧發展的大背景下，黨和政府將更加重視婦聯基層組織建設，進一步發揮婦聯基層組織在構建和諧社會、實施“十一五”規劃中的優勢和作用。隨著科學發展觀的進一步落實和“十一五”規劃的實施，婦聯基層組織將更加大有作為、大有可為，婦聯基層組織建設必將進入一個嶄新的發展階段。

　　三是加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政基礎，為婦聯基層組織建設提供了強大的推動力。黨的執政能力，就是黨運用各種執政資源，調動一切積極因素，把國家建設好、發展好的能力。婦聯組織是黨領導下的人民團體，是黨聯絡婦女群眾的橋樑紐帶。加強黨的執政能力建設，婦聯組織承擔著重大的政治使命和歷史任務。加強和改進新形勢下的黨的群眾工作，婦聯組織責無旁貸。隨著黨的執政能力建設的不斷推進，必將為婦聯基層組織建設提供強大推動力和無限活力。“黨建帶婦建”這一在實踐中建立和形成的有益經驗必將得到進一步完善，婦聯基層組織宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領將進一步增強。

　　四是構建社會主義和諧社會，完善社會管理體制，為加強婦聯基層組織建設拓展了新的空間。構建以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本特徵的和諧社會，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的新型社會管理格局，重心都在基層，需要婦聯基層組織更多地承擔參與社會建設、提供服務、反映訴求、規範行為等工作，這就為婦聯基層組織在參與社會協同中發揮作用拓展了發展空間，搭建了新的舞臺。

　　從面臨的挑戰來看:

　　一是隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會的經濟結構、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，資本、人員、資訊在更大的範圍內流動，許多“單位人”變成“社會人”，不同利益主體在分化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，各種群眾性自治組織大量湧現，婦聯基層組織建設面臨許多新情況、新問題。比如，面對婦女群體分佈的多領域、多層次現狀，婦聯基層組織設定形式、組織結構如何進一步完善;面對各種群眾性自治組織大量湧現的情況，婦聯基層組織和工作的覆蓋面如何進一步拓展;面對婦女多樣化、多層次的利益需求，婦聯基層組織如何進一步改變工作方式和工作機制，進一步創新服務理念和服務手段，進一步提高群眾化、社會化程度等等，這些都是我們必須破解的難題。

　　二是國家經濟體制、政治體制改革不斷推進，農村稅費改革、撤鄉並鎮，城市社群建設，以及開展基層婦代會直選試點等等，在減輕農民負擔，降低行政成本，推動農村、農業發展，進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度的同時，一些地方婦聯基層組織的生存與發展面臨著新的問題和困難。比如，鄉鎮、街道一些機構進行了改革和調整後怎樣開展工作;婦聯幹部身兼多職，難以有更多的精力從事基層婦女工作;婦聯基層工作經費以及幹部的政治、經濟待遇難以落實，村婦代會主任進“兩委”如何進一步提高比例，這些都需要我們不斷探索、尋求解決的辦法。

　　三是科學技術飛速發展，產業結構不斷升級，政府職能進一步轉變，社會建設和社會管理的任務日益繁重，這對婦聯基層組織和基層幹部的素質與能力提出了新的要求。如何提高我們的學習能力、創新能力和知識水平;如何增強服務能力、協調能力、凝聚能力，承接政府轉移出來的社會管理職能;如何更好地服務基層、活躍基層，充分調動基層婦女的創造性，是婦聯基層組織建設需要思考的重要課題。

　　我們必須認清形勢，以良好的精神狀態和積極的舉措，適應變化，應對挑戰，在解決新的矛盾與問題中，不斷推進婦聯基層組織建設。

　　三、認真貫徹落實十六屆五中全會精神，努力開創婦聯基層組織建設的新局面

　　黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，全面分析了國際國內的發展環境和我國發展的階段性特徵，提出了“十一五”期間國民經濟和社會發展的指導方針、奮鬥目標、主要任務和重大舉措，充分反映了中國特色社會主義現代化建設的客觀規律，反映了包括億萬婦女在內的全國人民的共同心願，是今後五年經濟社會發展的重要指導性檔案，對加強婦聯基層組織建設、推進婦女事業發展具有重要指導意義。

　　***一***充分認識加強婦聯基層組織建設的重要意義，進一步增強做好婦聯基層組織建設工作的責任感、使命感。黨的十六屆五中全會通過的《建議》，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，提出了包括經濟增長、質量效益、自主創新、社會發展、改革開放、科技教育、資源環境、人民生活和民主法制等經濟社會發展的戰略目標。牢牢把握全面建設小康社會這個當代婦女運動的主題，堅持以人為本，把科學發展觀貫穿於婦聯基層組織建設的始終，團結動員廣大婦女為完成“十一五”規劃任務作貢獻，是黨賦予婦聯組織的光榮使命。婦聯組織能不能承擔起這一使命，能不能在推進社會主義新農村建設，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強社會主義民主法制建設，構建社會主義和諧社會中發揮作用，關鍵是看婦聯各級基層組織、廣大基層婦聯幹部的凝聚力和戰鬥力。只有不斷加強婦聯基層組織建設，實現對基層婦女群眾的組織覆蓋和工作覆蓋，建設高素質的基層幹部隊伍，不斷提高婦聯基層組織的服務能力和自主創新能力，才能把黨的路線方針政策貫徹到基層，把各種矛盾化解在基層;才能充分發揮黨聯絡婦女群眾的橋樑和紐帶作用，更好地結合婦女工作實際，按照“十一五”規劃的新要求，深入開展“三大主體活動”，全力推進“四項工程”，最大限度地把婦女群眾團結在黨的周圍，為實現“十一五”規劃作出貢獻。各級婦聯組織一定要從落實科學發展觀、實現“十一五”經濟社會發展目標的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，從擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識加強婦聯基層組織建設的重要意義，進一步增強做好婦聯基層組織建設工作的責任感、使命感。緊緊抓住基層組織建設這個根基，加大力度，積極探索，大膽實踐，更好地發揮婦聯基層組織在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中的重要作用。

　　***二***堅持“黨建帶婦建”，提高基層組織建設整體水平。

　　婦聯工作是黨的群眾工作的重要組成部分，婦聯組織是黨開展群眾工作的重要助手。多年來，黨中央高度重視，各級黨委組織部門認真部署，各級婦聯積極探索實踐，形成了一套“黨建帶婦建”的經驗與做法。2004年12月，王兆國同志在全國婦聯九屆二次執委會議上明確提出：“堅持以黨建帶婦建，進一步把婦聯組織建設好。”這既是對婦聯組織建設長期實踐經驗的總結，又是新時期進一步加強婦聯組織建設，特別是基層組織建設，深化婦女工作的新要求。我們必須認真領會，全面貫徹。

　　堅持“黨建帶婦建”，關鍵是“建”，根本是“帶”。各級婦聯要積極爭取各級黨委對婦聯基層組織建設的重視和支援，主動和經常性地向黨委彙報婦聯基層組織建設情況，爭取把婦聯基層組織建設納入基層黨組織建設的總體規劃，統一研究，統一部署，統一檢查，同步推進。要依靠中央和地方基層組織建設協調機構的力量，不斷調整、鞏固、拓展婦聯基層組織，按照把婦聯基層組織建設成“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，建設“一個好班子，一支好隊伍，一套好機制，一批好陣地”，保證基層組織有帶頭人，有工作載體，有活動陣地，有必要的經費，有凝聚力和影響力。要進一步確立“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路，認真總結和推廣以黨的基層組織建設帶動婦聯基層組織建設的成功經驗，積極研究和不斷探索經濟體制轉軌和社會結構轉型中婦聯基層組織建設的有效途徑，在黨的基層組織建設帶動下，使婦聯基層組織網路更健全，工作更有力，作用更突出，效果更顯著。

　　***三***創新組織體制和工作機制，增強婦聯基層組織活力。

　　發展離不開改革創新，解決婦聯基層組織建設面臨的新情況、新問題，關鍵是要與時俱進，把握時代脈搏，服務婦女需求，在組織體制和工作機制上不斷取得新的突破。要創新組織形式，構建新型的基層組織網路。組織形式決定了組織功能的發揮。隨著我國經濟社會結構的發展變化，城鄉婦女就業結構、婦女階層構成已經發生了新的變化，不同婦女群體間以及同一婦女群體內部的利益需求出現多樣化、多層次的特點。原有的依託行政單位建立組織的模式已不能完全適應形勢發展的要求。各種自願組織，以婦女為主體並服務婦女的協會、學會、聯誼會、學校婦委會、服務機構等婦女組織迅速發展，婦女組織呈現出專業化、區域化和多樣化的發展趨勢。婦聯必須適應這一新形勢，積極探索覆蓋不同經濟組織、不同社會組織、不同利益群體的婦女組織形式，以及凝聚各類婦女團體的網路管理體制。特別是婦聯基層組織，必須在調整、創新中實現鞏固與發展。要調整、鞏固鄉鎮和街道婦聯、村婦代會和社群婦聯以及機關事業單位婦委會，靈活設定婦女組織，拓展婦聯團體會員的管理方式，積極發展同級婦聯組織的團體會員，構建“基層婦聯+團體會員”的新型基層組織，通過鞏固縱向，發展橫向，建立起縱橫交錯、條塊結合、主幹茁壯、枝繁葉茂、廣覆蓋、強功能的婦聯基層組織網路體系，充分發揮黨聯絡婦女群眾的橋樑和紐帶作用。

　　這裡要特別強調農村基層婦女組織建設問題。黨的十六屆五中全會從我國經濟社會發展的客觀實際出發，進一步提出將解決“三農”問題，建設社會主義新農村作為全黨工作的重中之重，這是適應我國經濟社會發展新階段的必然要求，也是全面建設小康社會程序中最為艱鉅的任務。現在，婦女在農村勞動力中的比例佔60-70%，有的地方甚至佔80%，幫助婦女提高科學文化素質，實現增收致富，引導、帶動、組織她們在建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村中發揮作用，需要我們在加強農村基層婦女組織建設方面下更多的功夫。應該說，這幾年，各級婦聯組織在這方面進行了許多探索和實踐，也總結出了一些成功的經驗和做法，比如婦代會+協會、婦女組織與經濟組織“嫁接”、建立“雙帶”婦代會等。我們要認真總結這些經驗，進一步解決農村婦女工作覆蓋與組織覆蓋問題，為帶領婦女在建設社會主義新農村中發揮作用提供有力的組織保證。

　　要建立社會化、開放式的基層工作機制。制度和機制帶有根本性、穩定性和長期性，任何工作的深入開展，都依賴於制度和機制的建立健全。在新的形勢下，婦聯要根據群團組織的特點，特別是基層組織工作環境、工作物件、工作條件和組織模式的變化，積極構建社會化水平更高，更有利於履行組織職能的工作機制。當前，加強和改進婦聯基層組織建設，要著重抓好婦女代表聯絡制和基層組織合作互聯機制建設。要大力加強基層婦代會、婦聯執委會建設，充分發揮婦女代表的作用，凝聚婦女發展力量，延伸婦女工作手臂，改進基層婦女工作方式。今年年初，全國婦聯在總結基層婦聯工作經驗的基礎上，下發了《全國婦聯<關於推廣婦女代表聯絡制的意見>的通知》,各地婦聯認真落實《通知》精神，因地制宜，相繼制定了實施意見，取得了一定的成效。各級婦聯要進一步總結經驗，不斷建立健全工作制度，充分調動代表中蘊藏的人才資源、資訊資源和工作資源，發揮她們聯絡婦女、代表婦女、宣傳婦女、服務婦女的作用。要積極探索建立婦聯基層組織與城鄉基層黨組織、基層政權組織、基層自治組織密切配合，與其他人民團體、社會組織合作互聯的工作機制。基層改革發展穩定的任務繁重，矛盾複雜，工作資源有限，聯合與發展、支援與合作是市場經濟體制下基層群眾組織創新與發展的必然趨勢，是新型社會管理格局中“社會協同”要求在基層的具體體現。我們要通過合作機制建設，實現黨領導下的政府負責、各社會組織的互聯互補互動，共同做好黨的群眾工作。

　　***四***加強領導班子建設和隊伍建設，提高基層組織凝聚力。

　　造就一支素質高、能力強的基層幹部隊伍是加強基層組織建設的關鍵，也是婦聯組織建設的一項長期任務。只有建設一支政治堅定、團結奮進、業務精通、清正廉潔、密切聯絡婦女群眾的幹部隊伍，婦聯組織才會充滿生機與活力，婦女事業才會不斷向前發展。

　　要選準配強班子帶頭人。建設好領導班子，關鍵是要選好“班長”。要把思想政治素質高，熱愛婦女事業，作風正派的同志遴選為班子帶頭人。要堅持婦聯幹部下管一級的原則，配合基層黨組織做好婦聯基層組織班子協管工作，形成年齡結構、知識和專業結構合理，班子成員優勢互補，整體素質優良的堅強集體，帶領廣大婦女在社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設中貢獻聰明才智。要積極培養婦女人才。組織建設的根本是人才建設。婦女群眾中蘊藏著豐富的人才資源。要從思想進步的女能人、先進工作者、優秀業務幹部中，培養推薦入黨積極分子，培養推薦女幹部。要推動鄉鎮街道婦聯幹部的交流，把政績突出的婦聯主席交流到黨政主幹線任職，把優秀的女幹部交流到婦聯崗位任職，增長做群眾工作的本領，把機關事業單位優秀的女幹部放到婦委會崗位上鍛鍊。要積極推進村婦代會主任進“兩委”，把婦聯基層組織建設成培養和輸送女幹部的重要基地。

　　要加強專兼職幹部隊伍建設。推動婦女事業發展要有一支高素質的婦女幹部隊伍。從目前社會主義市場經濟的發展和城鄉管理體制改革的態勢看，一部分婦聯基層幹部兼職已是大勢所趨。因此，加強專兼職幹部隊伍建設，是今後一個時期婦聯基層幹部隊伍建設的重點。我們要深刻領會胡錦濤同志關於“加強婦聯基層幹部隊伍建設，重在教育，重在幫助，重在提高”的指示精神，按照“雙五”能力建設的要求，進一步加大對基層教育培訓的投入，加大整合社會教育培訓資源的力度，提高培訓的針對性和實效性。要積極爭取把婦聯基層幹部的培訓納入基層黨員幹部培訓的整體規劃，統一部署，具體落實“黨建帶婦建”的要求。要鼓勵專兼職幹部努力學習探索新的工作方法，充分運用兼職的資源優勢和影響力，創造性地開展和推動婦聯工作。

　　婦聯基層幹部是我們開展婦女工作最重要的力量。各級領導要關心他們的學習、工作和生活，經常傾聽他們的呼聲，積極反映他們的意願，努力幫助他們解決實際困難，使他們切實感受到組織的關心、培養和溫暖，從而不斷激發創造熱情，更加積極努力地做好婦女工作。

　　同志們：推進婦聯基層組織建設，任務艱鉅，意義重大，影響深遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以更加飽滿的熱情和昂揚的精神狀態，腳踏實地，銳意進取，開拓創新，紮實工作，努力開創婦女事業的新局面。

 

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