鐵路工程造價論文徵稿

　　工程造價作為鐵路工程建設中的重要部分，對於鐵路工程建設順利高效開展有著重要的作用。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談完善鐵路工程造價管理的策略

　　摘要:本文分析了鐵路工程造價管理中存在的問題及其原因，提出通過改進工程計價系統，建立健全工程造價管理的法規和相關制度，完善工程造價管理機構和機制，以進一步提高鐵路工程造價管理水平。

　　關鍵詞:鐵路工程、造價管理、機制完善

　　我國鐵路工程造價管理的歷史並不長。從上世紀5O年代的計劃經濟管理模式開始，到80年代後逐漸發展為現在的市場經濟管理模式，僅有幾十年的歷史。因此，在工程專案的合理定價上，在造價控制的作用機制上，在實現工程專案全過程造價管理上，仍存在著一些不完善之處。對於如何使工程專案在具體實施中做到合理定價、有效控制，本文擬從建設專案實施的各個階段、各個環節以及它們之間的有機連結上，談幾點看法，探討如何完善鐵路工程造價管理。

　　一、鐵路工程造價管理不完善之處

　　1.1 工程專案計價系統的不完善

　　工程計價是鐵路工程造價管理的基礎工作，其核心內容是對工程專案進行合理定價。從計價系統來看，它包括兩個方面：一是計價的定額體系，這是國家主管部門為鐵路建設釋出的工程概預算定額、費率標準、編制辦法等，具有強制性;二是計價的編制體系，其在鐵路建設領域主要是由建設單位、設計單位、施工單位三方組成。對於前者，由於科學技術的加快發展，市場經濟的作用機制越來越強，計價定額的侷限性和滯後性日益突出，這為合理定價帶來了極大的難度;對於後者，由於經濟體制的改革，各編制方經濟立場的轉變，致使工程專案的計價，出現你低我高的現象，儘管可以通過一些概預算檔案的會審來調整，但人為因素太多，調整範圍有限，計價仍存在著是否合理的問題。這些情況的出現，導致在工程專案計價上出現一些匪夷所思的“高價”或“低價”現象。

　　1.2 工程專案造價控制機制的不完善

　　對於鐵路建設專案，無論是涉及到新建專案還是更新改造專案，在工程專案建設的程式上都要經過立項、可行性研究、初步設計、施工設計、專案施工、竣工驗收等環節。在這些環節中，工程造價是一環扣一環的，無論哪個環節控制不好，都會影響整個工程專案造價的控制。從實踐過程看，工程專案造價控制中的突出問題主要表現為控制環節的脫節。工程專案的前期階段是由政府規劃部門組織實施，進行立項、可行性研究，確定投資規模;工程專案的設計階段是由設計單位編制靜態投資的概預算;工程專案的實施階段則多由鐵路運營企業，即鐵路局一級成立專門的管理機構***工程建設指揮部***進行工程招標、組織施工、專案投資控制。在這不同環節上，缺少一環對一環的投資監控和調整，往往容易形成規劃部門定投資、設計單位出圖紙、工程建設指揮部管施工這種各自為政的局面，致使造價管理不能集中，而是分散的多元化的，相互間缺乏有機的聯絡和監控，最終就容易出現結算超預算、預算超概算的現象。

　　1.3 工程專案造價過程管理的不完善

　　工程造價管理的過程，實際上是一個工程專案價值的形成過程，它需要有一個系統、完整、全面的管理過程。對於這一點，我們的認識不夠。從橫向看，我們的建設專案按鐵路運營企業的屬地進行分解，一條幹線經過幾個鐵路局就會分成幾段來管理，這容易出現相互攀比，爭搶投資的現象;從縱向看，建設資金屬於國家***鐵道部***，而建設單位則歸屬鐵路運營企業***鐵路局***，二者間既有委託代理的合同關係，又更多的表現為上下級關係。這導致在工程專案造價管理上，往往表現為行政指令，強調的是投資計劃的落實，而對工程專案價值的形成，投資建設的經濟合理性，卻極少關注。這對工程專案的合理定價、優化設計、節約投資、提高經濟效益和社會效益等方面都產生了不利的影響。

　　二、鐵路工程造價管理不完善的原因

　　2.1 鐵路工程專案計價系統不完善的原因

　　鐵路工程專案計價系統不完善的原因是其市場經濟管理模式尚未完全形成，適應市場經濟的能力較弱。就計價定額體系而言，其在市場經濟條件下，對市場價格的反應比較遲鈍，自身運作跟不上市場經濟發展的速度。例如當其他行業大力推行清單法計價時，鐵路工程計價還主要停留在工料法計價上，預算價格實行的仍是全國的統一定價，有關定額、費率的調整週期偏長，難以適應市場經濟條件下的工程計價。就計價編制體系而言，過去鐵路運輸企業是大而全，設計、建設、施工是一家，經濟利益衝突少，工程專案的計價也比較合理，然而隨著經濟體制的改革，鐵路運輸走向市場，設計、施工從鐵路運輸企業剝離出去後，鐵路計價編制就不像過去那樣集中統一了。針對這種變化，鐵路工程的計價編制應該適應市場經濟的需要，不能誰出錢就誰說了算，應引入競爭機制，使計價進入市場，通過市場來調節和配置鐵路的建設資源。

　　2.2 鐵路工程專案造價控制機制不完善的原因

　　鐵路工程專案造價控制機制不完善的原因是缺乏適應經濟體制改革的工程造價管理制度、法規和有效管理的組織機構。過去在計劃經濟管理模式下，工程造價管理制度比較完備，能適應造價管理的需要，但隨著整個鐵路管理體制的改革，在鐵路建設的造價管理上，制度就顯得不清晰了，缺少了必要的規範和約束。

　　從計價編制來看，編制、稽核、定價缺乏很明確的規定。例如對於誰有資格稽核概預算檔案，需具備什麼樣的條件才能稽核，誰來仲裁有異議的稽核等問題，都沒有明文規定和流程要求。從專案建設的階段來看，缺乏相應的投資負責制。在設計階段的計價僅對設計負責，施工階段的計價僅對施工負責，上一階段出現的差錯，要由下一階段來消化和承擔，這對工程造價的控制非常不利。

　　從造價管理機構來看，雖然有鐵道部、鐵路局二級定額管理站，但它對工程造價卻沒有管理的職能，只是釋出定額、釋義定額以及提供工程材料市場資訊價等，這和地方上的工程造價管理站在職能上有很大的差別，表現為造價管理功能的弱化。從相應的法規來看，適應工程造價管理的法規、條例，在鐵路建設領域還沒有單獨成文，從地方已出臺的這類法規、條例來看，工程造價管理已被納入法制軌道，這在市場經濟條件下是非常適宜的。

　　2.3 鐵路工程專案造價過程管理不完善的原因

　　鐵路工程專案造價過程管理不完善的原因是工程造價管理還帶有濃厚的計劃經濟色彩。目前鐵路建設專案多為長大幹線，投資費用巨大，這必須要由國家或各級政府來統一規劃和投資，但從工程造價管理上說，應當將工程專案由立項開始到竣工驗收，由投資估算到竣工決算，作為一個整體、一個系統來管理，這是商品經濟條件下價值規律的客觀要求。

　　現在我們比較習慣採用工程建設指揮部的管理模式，這是沿襲了過去計劃經濟管理模式的做法，它比較適合工程專案的建設***施工***期管理，但對工程專案的可行性研究、設計及投資規模、資金籌措、工程專案的竣工決算、經濟後評估卻無能為力。這是因為其職能更多是完成工程專案的投資計劃，而非上述幾方面的管理職能。此外也是因為分條分段的管理方式導致造價管理成了“鐵路警察各管一段”。鐵路建設是離不開整個社會經濟大環境和市場經濟規律作用的，它除了要完成投資計劃，還要講求投資效益、合理信貸，在這客觀上就要求對鐵路建設專案實施全過程的造價管理。

　　三、完善鐵路工程造價管理的建議

　　3.1 改進工程計價系統

　　改進工程計價系統，促進工程造價管理向市場經濟轉化，應從兩方面人手。一是改進計價定額體系，即改變全國統一的定額消耗量。這是由於我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，統一的定額消耗量並不能反映各地區的經濟發展水平，因此應改變靜態的定額編制方法。定額編制應該是動態的，能及時反映一定時期的科學技術水平。若要改變一成不變的預算價格模式，則應積極實施量價分離，定額消耗量在一定時期內是穩定不變的，而工料機價格可以隨行就市。二是改進計價編制體系，即大力推行清單法計價，使施工單位投標報價，改變計價由一方說了算的局面，以引入競爭機制，通過市場來配置資源。這有利於保證計價的公正性、合理性以及計價走向市場，並充分發揮設計單位在造價管理中的作用。

　　3.2 加強工程造價管理的法制法規及相關制度的建設

　　加強工程造價管理的法制法規及相關制度的建設，就是要用立法的形式釋出工程造價管理的法規條例，制定鐵路建設專案的投資辦法和管理制度，做到工程造價有章可循、有法可依，造價管理的範圍、職責、權利和義務明晰可行。在工程專案建設的不同環節上，都要有統一的工程造價制度進行規範和要求，使工程造價管理在建設專案的安全投資、合理投資、有效投資上發揮積極的作用。

　　同時，還要積極地改進工程造價管理機構，使之成為客觀、獨立、公正的管理實體。這點很重要，因為如果沒有這樣的造價管理實體，就無法推動工程造價管理的法制、法規和相關制度的建設和實施，這樣的造價管理實體可以協調、仲裁工程專案計價中的矛盾，對工程專案的不同計價環節進行監督和調整，以協助建設單位***或業主***有效的控制工程造價，完善其控制機制，從而有利於工程造價管理更具有科學性、合理性和公正性。

　　3.3 完善工程專案造價全過程的管理

　　完善工程專案造價全過程的管理，就是要遵循商品經濟規律的客觀要求，運用市場經濟的管理模式進行造價管理。一方面可以推行工程設計、施工總承包***ZPC***式的管理模式，這是目前國際上通行的工程專案管理模式，它將工程設計、工程管理和工程施工完美的結合在一起，有助於把工程專案從立項到竣工驗收，從投資估算到竣工決算，作為一個系統來管理，從而達到合理定價、有效控制及提高投資效益的目的。這種模式是對工程專案管理實行專業化***專家***管理，它是通過將工程專案交由專門的工程管理企業***公司***來代理委託，推行交鑰匙的工程管理，在客觀上有利於打破條條塊塊的管理模式，克服“工程建設指揮部”在鐵路建設管理上的不足。另一方面就是重視工程專案價值形成的過程。

　　在專案的可行性研究階段是要重視做好投資估算和經濟評價，切忌高估冒算;在專案的設計階段是要重視做好限額設計和概預算的稽核工作，實行優化設計獎勵制度，杜絕設計浪費，將概預算編制的準確性與合理定價聯絡起來，提高概預算對工程造價的監控作用;在專案的施工階段是要重視依法做好招投標和合同的管理，堅持公開，公平、公正、誠實信用的原則，控制好投標報價，強化合同的管理，以達到縮短工期、降低投資的目的;在專案的竣工階段是要做好專案決算和經濟後評估，對決算嚴格把關，控制投資不被突破，重視後評估，注重總結經驗教訓，改進和提高工程專案造價全過程管理的水平。

　　四、結語

　　工程造價管理是一個系統工程，要讓它成為完整有效的管理系統，需要我們不斷的努力實踐和探索。特別鐵路工程的造價管理，它有著深厚的基礎與潛力，值得不斷深入研究、探討。

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