農村養老保險類論文代發

　　眾所周知,中國不僅是一個人口大國,更是一個農業大國,農村人口占全國人口的70%以上。農民的問題至關重要,受到廣泛關注,農村養老保險作為社會保障制度的重要環節之一。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談新型農村社會養老保險

　　2009年9月1日國務院釋出了《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，著手建立針對農民的養老保障制度。建立新型農村養老保險制度是深入貫徹科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重大決策。它是擴大消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

　　一、新型農村社會養老保險的原則和目標

　　新型農村社會養老保險，簡稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之後的又一項重大惠農政策。採取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，並且會直接補貼到農民頭上。

　　新型農村社會養老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應;個人***家庭***、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保;“新農保”現階段實行縣級統籌，對參保農村居民實行屬地管理。

　　新型農村社會養老保險試點的目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

　　新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　個人繳費。參加“新農保”的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

　　集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

　　政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付“新農保”基礎養老金，按中央確定的基礎養老金標準，省級以上財政補助80%，市、縣兩級財政補助20%，其中市級財政至少補助10%。

　　市、縣兩級政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵;要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

　　政府為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。

　　二、瀋陽市康平縣實行“新農保”以來的總體概況

　　自2009年11月省政府將瀋陽市康平縣確定為首批“新農保”試點縣以來，在省、市各級部門的正確領導下，在康平縣委、縣政府及有關部門的共同努力下，“新農保”試點工作實現了起步快、起點高、標準高的良好開局。截至2010年8月末，康平縣16個鄉鎮162個村，119 843人蔘保繳費，33 141人領取養老金，保費收入總計628.34萬元。在基礎養老金部分，中央財政實補1371.38萬元，省級財政實補822.6萬元，市級財政實補230萬元，都超過應補數額，突出了各級財政對“新農保”的支援力度。在基金支出方面總共2105.01萬元，其中基礎養老金支出2103.92萬元，幾乎佔了全部。在基金結餘方面，本期末累計結餘1470.31萬元，個人賬戶累計結餘727.25萬元。

　　瀋陽市新型農村社會養老保險試點工作開展幾個月來，取得以下幾個方面的成績：

　　1.領導重視，快速建立“新農保”工作體系。瀋陽市委、市政府高度重視“新農保”工作，將發展“新農保”作為改善民生、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容。成立了由分管市長為組長，人力資源和社會保障局、財政局、組織部、宣傳部、發改局、民政局和公安局等各相關部門領導為成員的市“新農保”試點工作領導小組。康平縣也相應成立了縣領導小組，並明確了各部門的工作職責。同時康平縣還從縣勞動和社會保障局及縣養老保險分中心抽調人手組建了“新農保”聯合管理辦公室，配備了辦公裝置，具體負責“新農保”資訊採集和錄入等工作。各鄉鎮***開發區***、各村也相應成立了領導小組，確定了鄉村代辦員，全縣上下初步建立了縣、鄉、村三級管理服務體系。

　　2.責任明確，構建了新農保政策框架。根據國務院、人社部及省政府有關檔案精神，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，制定印發了《瀋陽市開展新型農村社會養老保險試點實施辦法》，康平縣也結合自身實際，制定了《康平縣開展新型農村社會養老保險試點實施方案》。市、縣兩級均從基本原則、參保範圍、資金來源、賬戶模式、享受條件、待遇標準、基金支付等方面提出了具體實施辦法。

　　3.廣泛宣傳新農保政策，家喻戶曉。針對康平縣農民居住分散、社會保險意識較弱等實際情況，充分利用廣播電視媒體、張貼標語、發放宣傳資料等形式，組織鄉村幹部、社保機構工作人員深入鄉村、農戶耐心細緻地向群眾宣傳新農保制度的重要意義、基本原則和政策規定等，幫助群眾算經濟賬、為農民答疑解惑。通過深入宣傳，廣大農民參保的積極性較高，新農保政策做到了家喻戶曉，為參保工作奠定了堅實的思想基礎。

　　4.收集資訊，核准資料，夯實基礎。為獲得新農保試點工作第一手資料，掌握全縣適齡參保群眾的思想動態，縣勞動和社會保障局先行選擇兩家子村作為試點村，通過問卷調查、走訪座談等形式，瞭解群眾參加新農保的意願、繳費承受能力，對全縣農村人口數量、年齡結構、農民人均收入、縣鄉財政收支等情況進行摸底調查，準確掌握相關情況。印製了50萬份《康平縣60歲以上人員及直系親屬情況調查表》和《參保登記表》，在短時間內完成了新農保基本資訊錄入系統的調研、需求分析、研發、測試和釋出等工作，極大提高了錄入質量和效率，保證了基礎資訊的準確。

　　5.強化基金徵繳和基金監管。嚴格按照上級的有關政策規定和要求，實行基金專項管理。在基金徵繳上，將資訊採集錄入資料與公安戶籍庫和城鎮養老保險資訊庫中的資料進行對比，將符合參保繳費人員名單發到各村，保證了農民參保繳費的準確率;在基金監管上，市社保局與縣財政局、縣信用聯社共同研究，建立了基金收入、支出財政專戶，使基金專賬管理、專款專用，同時簽訂了《委託信用社代理瀋陽市養老保險基金結算服務協議》，明確了雙方的職責，對資金的收繳和發放等方面都作出了嚴格的規定，以確保基金執行的安全。

　　三、瀋陽市康平縣經濟發展的現狀

　　康平縣位於瀋陽市北部，遼河流域河套中游的西部。全縣共有15個鄉***鎮***，180個行政村，總人口35.3萬人，其中農業人口27.3萬人。

　　1.全縣經濟快速發展。多年來，康平縣農業發展取得了巨大成績，農村經濟穩步發展，產業化水平不斷提高。棚菜、林果、畜禽、花生、紅薯五大農業主導產業規模不斷壯大，三大農業經濟區建設紮實推進。2009年，花生達到31萬畝，蘋果等經濟林達到20.3萬畝，薯類面積達到5萬畝，新建標準化畜牧小區61個。特別是新增棚菜3萬畝，總面積達到5萬畝，特色農業得到了快速發展，實現了歷史性突破。

　　圍繞農業產業化建設，福潤禽肉加工、恆裕豐泰花生大豆蛋白深加工等超億元龍頭企業基本建成，市級農業龍頭企業達到13家，農民專業合作社達到195家，農業綜合生產能力不斷提高。

　　康平縣GDP從1994年的16.7億元到2009年的95億元，上漲了近6倍，經濟處於快速、迅猛發展時期***見圖1***。

　　2.財政支出能力增強。康平縣十多年來，地方財政預算內總收入逐年增長，尤其是近四年來的增長速度最快，到2009年全縣財政總收入4.5億元，比前一年增長20.10%。因此，由財政拿出部分資金用於農村社會養老保險，基本上已不存在太大的障礙。只要加強財政管理，調整財政支出結構，杜絕資金浪費，有效地提高財政資金使用效率，就能節約更多的財政資金，為開展農村社會養老保險提供了可靠的資金保障。

　　3.農民收入水平顯著提高。隨著康平縣農業和農業產業化的快速發展，農民人均純收入由1994年的1000元增長為2008年的6000多元，人們生活水平顯著提高，追求健康和養老保障意識增強，個人完全有能力繳納社會養老保險基金構成中的個人繳納部分，而且隨著收入水平的提高，可以提高繳費檔次，讓晚年生活更有保障。

　　四、瀋陽市康平縣新型農村社會養老保險試點實地調研

　　為了進一步瞭解康平縣新型農村社會養老保險制度試點實施狀況，我們對二牛鄉大莫村和張強鄉官寶村的村民，進行新農保問卷訪談調查活動。這次問卷訪談調查活動，分為兩種方式：第一種方式是入戶問卷調查。就是從經濟發展水平以及農民的不同年齡、性別和家庭生活水平等因素考慮，對兩個村的各50名農民進行問卷調查，問卷樣本主要包括調查物件及其家庭基本情況、現行農村養老基本狀況、農民對新農保政策瞭解的情況等三個方面。第二種方式是座談討論。就是組織村委會了解農民對新農保政策的瞭解程度和認識態度、經濟承擔能力以及對開展新農保的建議和要求等。

　　***一***兩個村的總體概況

　　大莫村和官寶村的人口規模在2000人左右，60歲以上老人佔總人口比例在百分之四左右，不存在人口老齡化現象。兩村以種植農作物玉米，大豆，水稻為主，沒有鄉鎮企業，所以人均收入在4500元，處於全國中游水平。

　　目前在實行新農保的試點過程中，遇到的主要問題是：大莫村有部分人對新農保政策不理解怕不長遠;官寶村有少數人對新農保政策不相信，而且怕政策不能堅持下去。兩村農民沒有參加新農保的主要原因：大莫村是因為歲數小不參加和對參保政策不理解;官寶村是40歲以下的人因參保時間過長以及對參保政策不理解。在調研過程中，聽到最多的是希望新政策能堅持下去，使少數40歲以下的人相信政策，給農民吃個定心丸。

　　***二***村民調研問卷系統資訊反饋

　　本次調研採用問卷和麵談相結合的方式，共收回有效問卷100份，男性58人，女性42人，男女比例適當。受訪者年齡在40-59歲之間的人居多，將近佔60%，60歲以上23人。職業以務農為主，佔受訪比例68%。受教育程度普遍較低，初中及以下81人，佔81%的比重。當地以種植農作物為主，沒有鄉鎮企業，所以人均收入在4500―5000元，處於全國中游水平。

　　在被調研物件中，家中最少有一位以上老人。老人們的主要生存狀況是基本維持生活，以家庭養老為主，佔調研物件的66%。對目前農村養老保障現狀滿意的佔四分之三。不過，有72%的人認為農村養老理想的模式是家庭養老與社會養老相結合，政府應該負主要責任。

　　有82名受訪者參加了新農保，而且有74%的人對新農保滿意，說明新的政策比較受到農民朋友的歡迎和認可。其中不滿意的主要原因是政策資訊不清晰和“捆綁”子女參保***見圖3***。在今後新農保推廣時要注意這兩方面的問題。

　　五、新農保試點過程中出現的新問題及建議

　　1.新農保參保資格認定複雜繁瑣。

　　有些農民反映，由於該縣在土地拆遷、工程拆遷過程中，存在有些人員的戶口已經“農轉非”，但仍保留土地承包權，他們的參保資格問題，尚待研究。

　　2.無身份證農村老年人不能如期領取養老金。

　　該縣一些60週歲以上老人無身份證，還有少數老人既無身份證也無戶口卡，目前這部分老年人正在申請補辦身份證和戶口卡，還有些身份證和戶口簿內容不一致、身份證重號等情況，公安部門做合適變更也需要一定的時間，可能會影響養老金髮放的時間。

　　3.“捆綁”政策存在歧義。

　　實際操作中，“捆綁”子女參保的政策落實有一定難度，一是若子女堅決不參保，能否給其年滿60週歲的父母發放基礎養老金;二是若子女第一年參保第二年開始不再參保，是否停發其父母的基礎養老金;三是老人有多個子女的，是否需要人人“捆綁”參保。

　　4.對新農保政策不理解。

　　儘管瀋陽市和康平縣充分利用廣播電視媒體、張貼標語、發放宣傳資料等形式，組織鄉村幹部、社保機構工作人員深入鄉村、農戶耐心細緻地向群眾宣傳新農保制度的重要意義、基本原則和政策規定等，幫助群眾算經濟賬、為農民答疑解惑，但在對大莫村和官寶村的實地調研中發現仍然有部分農民對新政策不理解，是造成不參加新農保的主要原因。

　　***二***完善瀋陽市新型農村社會養老保險試點的對策建議

　　1.從實際出發，分清責任，搞好新農保的試點和推廣。

　　一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面的承受能力相適應;二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應，既體現公平普惠，又體現個人和家庭責任，不搞純福利補貼;三是政府引導與農民自願相結合，不搞強迫命令，通過利益導向和宣傳動員引導農民普遍參保;四是中央確定農村社會養老保險的基本原則和主要政策，地方政府結合當地實際情況制定具體辦法和實施方案，對參保農村居民實行屬地管理。

　　2.認真探索新農保制度與其他制度的銜接問題。

　　新農保與老農保及城鎮職工養老保險制度、農村低保制度、計生政策等制度的有效銜接，是新農保制度執行中的一大難題。新農保制度的順利推行，必須高度重視與農村已有的各類社會養老保險制度的有效銜接，尤其是與老農保在繳費及待遇發放方面的有效銜接。需要區分不同情況，妥善處理制度執行中的歷史舊賬，實現制度的有效對接，需要將對接工作做實做細，有利於新農保制度的順利推進，也有利於農民對這一制度的理解和滿意度。

　　3.改變中央新農保專項補助資金下發方式。

　　建議國家下達中央新農保專項補助資金時，改變目前由財政部單方發文的方式，由財政部和人力資源社會保障部聯合下達，以利於地方職能部門指導試點工作。

　　4.把新農保政策真正講透。

　　由於目前農村老人受教育程度普遍較低，對問題的理解能力偏差，相關宣傳人員要真正做到“四個講透”，即把政策意義講透，讓群眾知道好處;把政策規定講透，讓群眾踴躍參保;把資金管理辦法講透，讓群眾心中有數;把各級財政的補貼標準講透，讓群眾消除顧慮。

　　5.建立人口資料庫。從實地調查和反映看，新農保面對的服務物件數量龐大，導致業務量和工作量都很大。縣裡所有鄉***鎮、街道***對於基礎資料採集都分別花費了大量時間，且都採取手工操作，工作效率較低，所形成的大量表格資料和指標資料間的關聯性和統計分析的功能也比較差，遠不能適應工作管理和分析的需要。建議由人力資源和社會保障部農保司牽頭論證開發一種簡便易行的“新農保城鄉人口資料庫軟體”。其目的就是將試點縣和即將要開展試點縣的農村和城鎮16歲以上的人口資料按性別、年齡、村、鄉***鎮、街道***分類進行系統梳理，並按照已參保人口和未參保人口分別建庫，應用數理人口方法和人口預測技術方法形成內在關聯機制和相關的統計分析指標群，並方便查詢和檢索過去、現在和未來的相關人口資訊，還可按年滾動變化和發展;同時，也能通過現有金保工程建設的網路，發揮更高、更準確的管理功能。

　　6.建立評估指標體系。建議各級政府及時總結全國第一批試點縣的參保經驗和相關特徵，並建立一個快速評估、衡量與分析各試點縣新農保推進的指標體系，挖掘其最佳的示範試點縣***區、市***，並以此為參照，加快第二批試點的擴面進度，並儘早確定試點時間，讓我國更多的農村居民儘快享受黨的惠民政策，進一步地發揮新農保制度對於擴大我國農村內需的重要作用。

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