人口問題論文發表

　　人口是社會結構中的核心因素，是生產力中最活躍的因素。不同地區之間的人口流動以及由此而產生的影響是一個社會的重要組成部分。下文是小編為大家蒐集整理的的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談人口老齡化背景下開封養老服務業的現狀與對策

　　一、開封市養老服務業的背景

　　人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致老年人口比例增長的動態過程。按照國際通行標準，當一個地區65歲以上的老年人口占人口總數的7%，即意味這個地區的人口處於老齡化社會。據我國2010年第六次全國人口普查資料，開封市常住人口有4676159人，65週歲以上的老年人口有387239人，佔總人口的8.28%，同2000年全國第五次人口普查相比，65週歲及以上人口的比重上升1.08個百分點，人口老齡化問題嚴重。

　　人口老齡化給開封的，經濟，社會發展帶來巨大的挑戰，此外開封市養老服務業存在養老需求與資源不協調、養老機構服務單一等問題。但同時，大量老齡人口也給開封市的養老服務業帶了來廣闊的市場。對於開封市來說，養老服務業是新的經濟增長點;是探索產業結構轉型與升級的新途徑。

　　二、開封市養老服務業的發展現狀

　　1.開封市的人口老齡化現狀

　　由2014年河南省統計年鑑可知，2014年河南省65歲及以上人口占人口百分比為9.4%。而開封市65歲及以上人口占人口百分比為10.2%。開封市的老齡化水平在河南省18個城市中佔第七位，且高於全省水平，老齡化現狀較為嚴重。

　　圖2-1 2014年河南省各地區老年撫養係數對比圖①

　　圖2-1顯示的是2014年河南省各地老年撫養係數。可以看出開封市的老年撫養係數高於河南省平均水平，每單位勞動力要負擔的養老壓力較重。

　　2.開封養老服務業的現狀

　　截止到2014年，開封市每千名老年人擁有床位數21張，要達到國務院規定的到2020年每千名老人擁有床位數35張至40張的要求，則需要近2萬張床位②。因此，開封市的養老需求缺口極大。不同消費水平，各種服務型別的養老機構的進入有著巨大的發展空間。

　　截至2015年底，開封市市共有養老機構151家，其中公辦75家，擁有床位7935張，入住人數5658人;社會辦養老機構76家，擁有床位9106張。③從這些資料中可以看出，開封市的養老機構公立與民辦共同發展，良性競爭，養老機構的入住率較高，並且呈現出不斷髮展的趨勢;而且開封市積極進行了居家社群式養老模式的探索。養老服務業在朝著社會化、社群化和資訊化的方向發展。

　　3.政府規劃

　　開封市民政部門按照有關政策法規修訂出臺了《開封市加快發展養老服務業的意見》、《關於加快居家和社群養老服務發展的意見》等。

　　根據《關於進一步加快發展養老服務業的意見》，開封市提出了到2020年，全市每千名老年人擁有機構養老床位35張以上，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社群建立包括居家養老服務在內的社群綜合服務設施的目標。開封市提倡著力推進居家養老服務，大力發展社群養老服務，重視發展農村養老服務。政府規劃建立健全縣、鎮、村三級居家養老服務網路，引導養老模式的居家社群化發展。

　　而在《開封“文化+健康養老”專項行動實施方案》中，開封市將養老服務業的規劃與文化底蘊相聯絡，提出打造趣味樂居城市、尊老孝老城市等。充分依託開封市的歷史文化，利用資訊科技和智慧城市理念發展開封獨特的“文化養老”模式。這是開封養老服務業發展的又一個新的方向與規劃。

　　三、開封市發展養老服務業的前景

　　1.開封發展養老服務業發展的優勢

　　***1***開封市人口老齡化水平高

　　圖3-1顯示的是2009年-2014年開封市65歲以上人口占總人口的比例與河南省65歲以上人口占總人口的比例。可以看到，在2010年以後，開封市65歲以上人口占總人口的比例一直高於河南省水平。不難看出，開封市老齡化水平較高，因此對養老服務業的需求必然較大。

　　***2***開封市良好的區位優勢條件

　　首先，開封市素有“北方水城”之稱，地處平原氣候適宜，環境優美，公共設施完善，適宜居住。

　　其次，開封是八朝古都，也是中國歷史文化名城，有著豐富的歷史文化，具有獨特的吸引老齡人口的人文環境。

　　最後，開封地理位置優越，交通便利。如圖3-2所顯示的開封及周邊代表城市鄭州和新鄉在2010-2014年65歲以上人口數，可以看到在鄭州的65歲以上人口不斷增加，而且比開封老齡人口多。隨著鄭汴一體化的發展，開封與鄭州的聯絡日漸加強，可以吸引大量鄭州老齡人口在開封養老。

　　***3***政策優勢

　　為應對我國人口老齡化的現狀，國家大力支援和發展養老服務業。黨的報告中明確提出：“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。”國家頒佈了《國務院關於加強發展養老服務業的若干意見》等一系列政策;河南省出臺了《河南省人民政府關於加快發展養老服務業的意見》;開封市出臺了《關於加快推進社會養老服務體系建設的意見》。這些政策的頒佈實施，給開封市的養老服務業發展提供了良好的政策環境，有利於開封市養老服務業的發展。

　　2.開封發展養老服務業的劣勢

　　***1***開封市經濟發展水平較低

　　圖3-3反映的是2013-2014年河南省各市人均GDP，可以看出在河南省的18個地級市中，開封市的人均GDP排13位，甚至低於河南省的平均水平，由此可以看出開封市的經濟發展水平較低。因此，開封市老齡人口在養老方面的意願支出額會較低，從而阻礙了養老服務業的發展。

　　***2***開封市養老服務業規模良莠不齊

　　截至2015年底，開封市共有養老機構151家。⑦而截止到2014年底，河南省城市養老服務機構有551家。⑧可以看出開封市的養老機構數量較多。但據實地調查，開封市的機構規模呈現出兩極分化，床位在100以下的佔多數，規模差距較大，且發展水平良莠不齊。

　　3.開封市養老服務業發展的方向

　　我國傳統的養老模式是親屬撫養的家庭養老模式，但是由於早期計劃生育政策的實施，使得大多數家庭都是獨生子女，即“421”的家庭結構。這一結構使家庭養老愈加困難，老人的養老成為難題。而居家養老、機構養老等養老模式給這些問題的解決提供了新的途徑，這些模式既能滿足由人口老齡化催生出的巨大市場，又能使養老服務業良好發展。因此推行養老服務業的社群化與社會化已成為必然趨勢。

　　因此開封市養老服務業可以順應這一趨勢，推行社群化與社會化，在發展中不斷完善自身。其要結合地產、醫療衛生、金融保險等多行業，實現跨行業整合。全面建立成以居家為基礎、社群為依託、機構為支撐、資訊為輔助，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的“中國式養老”服務體系⑨。開封市在發展這一“中國式養老”時，要注重居家、社群、機構的相互補充;同時要實施好醫養結合工程;完善養老保險體系。

　　四、促進開封市養老服務業發展的對策建議

　　我國養老服務業仍處於起步階段，在政府的大力號召和支援下，呈現出快速發展的趨勢，但是仍然存在很多需要改進之處。養老服務業有著很強的地區性，因此要不斷探索符合開封市習慣和特色的養老服務方式。

　　在這樣的背景下，開封養老服務業存在一定的問題：一是，部分養老機構基礎設施較差，因此要完善基礎設施。二是，專業護理人員的缺乏，因此要加強對護理人員專業知識的普及，做到持證上崗，給老年人滿意的服務。三是，大多數養老機構不能給老年人提供多樣化的養老服務，因此，要關注老年人內心的訴求，滿足他們的身心需求。伴隨著新的居家養老，社群養老等養老方式的興起，養老服務業要想佔據一定的位置，必須改進自己經營方式中的不足，積極發展和推廣居家社群式養老模式。

　　政府在養老服務業的發展中有舉足輕重的地位，需充分意識到到養老服務業的重要性。我們對政府提出以下建議：

　　1.養老服務業關係著社會經濟等各方面的發展，政府要認識到發展現代養老服務產業的必要性以及在養老產業發展中發揮的主導作用，積極推進養老產業的發展。

　　2.同時政府還要制定切實可行的行政管理法律法規，以便規範逐步興起的社群居家養老等養老模式。

　　3.政府要加大資金投入，完善養老保險體系，減少開封居民的負擔。政府可以通過醫療補助制度和醫療保險等方式來對養老機構的具體服務給予資金補助，扶持養老服務業的發展。

　　4.除了政府的大力扶持外，還可以通過引入市場競爭機制，優勝劣汰，促進養老服務業更好的發展，例如鼓勵民辦養老機構的興建。加強對養老機構衛生環境方面的檢查管理，改善開封市養老服務業發展良莠不齊的局面。

　　5.開封應借鑑其他地區的經驗，同時結合自身實際情況，依託開封市的歷史文化底蘊，發展“文化養老”，豐富老齡人口的精神文化生活，從而形成自己在養老服務業方面的特色。

　　註釋：

　　①《河南統計年鑑2014》.

　　②河南省人民政府官網.政務資訊，2014.

　　③開封網.2016.

　　④《河南統計年鑑2009-2014》.

　　⑤《河南統計年鑑2010-2014》.

　　⑥《河南統計年鑑2013-2014》.

　　⑦開封網.2016.

　　⑧《河南統計年鑑2015》.

　　⑨《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》.

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