人大政府法院檢察院聯席會議講話

　　目前,我國人大和司法機關之間是監督與被監督的關係,法院、檢察院應向人大負責報告工作。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　今天的會議雖然時間不長，但安排緊湊，效果很好。人大和“兩院”相互通報了各自一年來的工作情況，就建立與完善人大與“兩院”工作新機制等問題交換了意見，同時實事求是地提出了當前工作中存在的不足和問題，通過交流和座談，使我們人大和兩院的同志們在許多問題上達成了共識，我認為會議取得了非常好的成果，達到了預期的目的。

　　下面，我再強調幾點意見。

　　一、充分認識地方國家權力機關與審判機關建立更加緊密工作關係的重要意義。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導人民當家作主、行使管理國家權力的政權組織形式。憲法規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”人大與“一府兩院”的這種關係，是我們國家人民民主專政的國家性質所決定的，是一種國家體制，不是個人行為。人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責，協調一致地開展工作。自治州人大會與“一府兩院”的關係，是在州黨委的領導下，團結共事，為共同的目標而努力奮鬥的合作關係，是人大統一行使國家權力、又不代行行政權、審判權、檢察權的監督與被監督的關係，也是相互密切聯絡溝通、相互支援促進的工作關係。人大的監督，包括法律監督和工作監督，是憲法賦予人大的一項重要職權。人大監督的目的，在於確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。我們召開這次州人大主任、法院院長、檢察院檢察長聯絡會議，既是貫徹執行《監督法》的一項重要舉措，也是落實中央、自治區黨委和州黨委關於深入學習實踐科學發展觀活動精神，進一步促進人大和“兩院”各項工作的需要。因此，大家一定要從深入學習實踐科學發展觀的高度，充分認識人大監督的目的和意義，尤其是在“兩院”工作的同志，要切實增強貫徹實施監督法的主動性，不斷加強自覺接受人大監督的意識，根據黨委的指示和人大監督的意見建議積極改進工作，真正做到司法為民、公正司法，不斷提高工作水平。州人大會也將在今後的工作中，堅持以科學發展觀為統領，監督和支援法院、檢察院依法行使審判權、檢察權，幫助法院、檢察院解決工作中的困難和問題。

　　二、堅持“三個至上”的指導思想，進一步加強法、檢兩院的工作和建設

　　隨著我國社會主義民主政治建設和依法治國程序的不斷推進，廣大人民群眾的法律意識不斷增強，社會各界對公正司法的期望越來越高，這就對法院、檢察院工作提出了新的更高的要求。州法院、檢察院要認真按照胡錦濤的要求，始終堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”，進一步推進司法體制和工作機制改革，進一步搞好隊伍建設，努力促進審判工作和檢察工作再上新臺階。

　　一是要始終堅持黨的領導。堅持黨的領導，是保證正確的政治方向，做好各項工作的根本保證。自治區高階人民法院伊犁州分院和州人民檢察院要把“三個至上”作為審判工作和檢察工作的指導思想，準確把握堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國之間的有機統一。要堅持講政治、講黨性，重要工作部署和工作中的重大問題，要及時向黨委請示，影響比較大的案件審理，也要事先向黨委彙報，確保黨的路線方針政策在法、檢兩院工作中得到貫徹落實。要堅持依法辦案，在保證司法公正的前提下，更加註重辦案的政治效益和社會效益，使審判工作和檢察工作更好地為自治州改革發展穩定服務。

　　二是要自覺接受人大監督。自治州各級人民法院、檢察院要認真貫徹執行監督法，自覺接受人大監督。對人大會確定聽取的專項工作報告，開展的執法檢查、視察、調查，要認真做好準備工作，積極配合和支援，虛心聽取會組成人員、各工作委員會的意見和建議。對會工作機構轉交的群眾上訪、申訴的涉法案件，以及對工作中發現的問題要高度重視，認真處理或整改。對人大召開的相關會議，要嚴格按照會議通知的要求參加或列席，確有特殊情況不能參加的，要履行請假手續並安排有關人員參加。對擬提交會議審議的彙報材料，“兩院”主要負責同志要親自審閱，按照規定時間報送人大會。要認真辦理代表議案和建議、批評、意見，認真研究解決代表反映的問題。法院、檢察院下發的有關規範性檔案，要及時報送人大會有關部門進行備案審查。

　　三是要堅持司法為民、公正司法。司法公正，是現代社會政治民主、進步的重要標誌，是現代國家經濟發展和社會穩定的重要保證。自治州各級人民法院、檢察院必須把司法為民、公正司法做為各項工作的生命線，以維護公正司法為己任，把每一起案件的辦理都當作維護司法公正的具體實踐，從程式、實體、時效上體現社會公平政府的要求。要把司法是否為民，司法是否公正，人民是否滿意，作為檢驗和評價工作的標準，切實解決人民群眾反映強烈的裁判不公、執行難、申訴難等問題，樹立起國家審判機關、檢察機關的很好形象。

　　四是要堅決捍衛國家安全和社會穩定。穩定是新疆的大局，沒有社會的穩定，一切都無從談起。伊犁地處反分裂鬥爭的第一線，維護社會穩定的任務十分艱鉅，各級法院、檢察院要充分認識維護祖國統一和社會穩定對保持自治州經濟社會又好又快發展及社會長治久安的極端重要性，時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，自覺承擔起維護穩定的政治責任。要認真貫徹落實中央、自治區和州黨委關於維護穩定的各項決策部署，把確保國家安全擺在全域性工作的突出位置，充分發揮審判和檢察職能，依法嚴厲打擊“三股勢力”，對首要分子和骨幹分子要依法從嚴懲處。自治州人大會將一如既往地支援法院、檢察院開展維護穩定的各項工作，落實維護穩定的各項措施，積極維護憲法和法律的尊嚴。

　　五是要進一步加強隊伍建設。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官和檢察官隊伍，是當前工作的重中之重。在法、檢兩院工作的同志都要充分認識肩上和重任，切實增強光榮感、使命感和責任感，進一步加強思想、作風、廉政、制度等各項建設，著力加強司法能力建設，加強對法官、檢察官的培訓，努力打造一支高素質的法官、檢察官隊伍。

　　同志們，這次聯絡會議的召開，是在新形勢下加強人大和“兩院”工作的一次有益的探索和創新。儘管我們當前在工作中還存在這樣或那樣的問題，但我相信，只要我們堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，做到司法為民、公正司法，就一定能夠推動各項工作再上新臺階，保證黨委的決策部署在人大、法院、檢察院工作中的全面貫徹落實。大家回去後要認真抓好這次會議精神的落實工作，督促相關部門制定加強工作聯絡的具體制度措施，進一步密切雙方的工作聯絡，充分發揮各自的職能作用，為保障和促進自治州經濟社會更好更快發展作出新的貢獻。

　　二：

　　同志們：

　　剛才，王奕良祕書長通報了今年市人大會的主要工作安排，以及需要“一府兩院”配合支援的一些重點工作事項，李祕書長、楊院長、顧檢察長也結合今年各自工作進行了座談，同時還就市人大會今年工作要點及議題安排進行了討論。大家都從構建社會主義和諧社會、加快舟山發展和維護舟山穩定的大局出發，彼此之間袒誠相見，相互溝通，既交流了工作，又增進了理解，融洽了關係。會上，大家就人大工作提出不少中懇的意見建議，會後我們將及時梳理，認真吸納。下面我主要講二個問題：

　　一、正確認識和處理好人大與“一府兩院”的關係

　　人大與“一府兩院”的關係，是由憲法和法律規定的。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關係，對堅持和完善人民代表大會制度，做好國家各方面的工作，具有重要的意義。

　　我國的國家機構是一個有機整體。各級政府、法院、檢察院都由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定國家的大政方針。政府根據人大制定的法律和通過的決議，依法行政。法院、檢察院根據人大制定的法律，公正司法。這種國家機關間的合理分工、各司其職、密切配合，體現了國家機構實行民主集中制的原則，是人民代表大會制度這一根本政治制度的重要特徵。也由此決定了人大與“一府兩院”的關係是：一是決定與執行的關係。人大是代表人民行使國家權力的機關，行使立法、重大事項決定、選舉和任免、監督等國家權力。人大制定的法律、作出的決定等，“一府兩院”必須執行。二是監督與被監督的關係，也就是通常所說的監督與支援的關係。關於這一點我想做適當的展開：

　　從人大監督的性質、地位和作用看，正如大家所瞭解的，人大監督是人民當家作主、管理國家事務的重要形式，是基於國家機關職能分工所進行的一種制約，是依靠國家強制力作保障，具有法律效力和權威性的監督，其目的是為了保證、支援和促進國家行政、審判、檢察機關依法行政、公正司法，更好地進行工作。

　　人大依法監督，既是對“一府兩院”權力運用的制約，也是對“一府兩院”工作的支援，監督與支援是辯證統一的。如何來理解這層關係，可以從兩個方面看：一方面，人大對行政司法機關的支援不能與監督互為條件相提並論。國家機關之間應當相互支援配合，是其工作目標的根本一致性決定的人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下，為了反映和實現最廣大人民群眾的根本利益，共同建設中國特色的社會主義。但這種支援不應是人大行使監督權力的法定義務和前提條件，而監督行政司法機關卻是人大的法定權力。監督與支援有質的不同。支援是鼓勵、督促、提醒和糾偏，客體是違法行為，監督是單向的。監督與支援也有聯絡，人大監督的目的是督促和支援“一府兩院”依法行政、公正司法。人大監督的客觀結果也是對被監督國家機關工作的支援，人大通過監督和檢查較早發現問題，督促和提醒監督物件及時加以糾正，避免造成更大的錯誤和損失，從這個意義上說，監督本身也是支援。但無論從任何意義上講，支援都不是監督，不應把支援與監督混為一談。另一方面，人大應在行政司法機關最需要的時候給予支援。如由於多種原因，執行難已成為困擾人民法院多年的老大難問題。待執行案件的大量積壓，影響了法律的效率和公正，也損害了人民法院的形象。人大應該真誠地幫助和支援人民法院解決這個問題。

　　在人大與“一府兩院”之間的關係處理上，近年來，市人大及其會在政治、經濟、文化、社會各個領域發揮的作用越來越大，威信和地位有了明顯的提高。這一方面是黨委的重視和關心，另一方面，也是跟“一府兩院”的支援和配合分不開的。市政府和“兩院” 能夠自覺擺正位置，接受人大監督，尊重、支援人大依法行使職權，對人大組織的執法檢查、代表視察和代表評議等工作，都給予密切配合。對你們的理解與信任，我謹代表市人大會表示衷心感謝!同時，希望今後“一府兩院”能一如既往繼續支援配合人大及其會依法行使職權。

　　二、對今後工作的幾點要求

　　我剛才已經談到，多年來，人大及其會與“一府兩院”建立了團結協調，互相支援，共圖發展，共創事業的良好關係。對此，我們一定要倍加珍惜。今後，無論是人大還是“一府兩院”的同志，都要站在講政治、講全域性的高度，共同維護人民代表大會這個根本政治制度。在工作上既要嚴格依法辦事，又要互相支援，密切配合。在市委的統一領導下，從整體上充分發揮各國家機關的職能作用。

　　一要堅持依法履行職權。我對我們人大自身有這方面的要求，對你們“一府兩院”也有這個希望。在建設法治浙江、法治舟山今天，“一府兩院”一定要進一步增強民主法制意識，提高依法行政水平，促進公正司法。要把依法行政、廉潔勤政、高效務實作為政府自身建設的首要任務來抓，推動行政管理體制改革和政府職能轉變，全面貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷推進政府工作法治化;要不斷建立健全維護司法公正的保障機制和監督機制，強化司法機關維護公民合法權益、調節經濟和社會關係、保護國家和集體財產、懲治犯罪的職能作用，保障司法機關依法獨立公正地行使職權，推進司法改革，維護司法公正。

　　二要嚴格規範各項程式。這裡我有兩條具體的建議：一是要確保分管副市長列席人大會會議。為了加強人大會審議的針對性，市政府要儘量根據人大會審議議題安排分管副市長列席會會議，而且一般情況下最好不要請假。因為我們人大會會議通知一般提前一個月就已經下發，市政府有些需要分管副市長參加工作事先可作適當微調，避免撞車。若分管副市長確實有重要事情如外出開會，生病等來不了，委託其他副市長列席，最好分管副祕書長能夠列席會會議。二是要進一步規範人大會人事任免工作。依法任免國家機關工作人員是人大會的一項重要職責，具有一定的嚴肅性。而且人大特別講求程式，“一府兩院”特別是“兩院”在提交有關人事任免事項時，最好能夠早一點與人大辦事機構銜接，及早溝通，避免倉促。

　　三要加強彼此之間聯絡。我想，加強市人大會與“一府兩院”的經常性聯絡是彼此之間的共同責任和心願，今後要進一步增強開展聯絡工作的主動性，進一步明確聯絡工作的具體內容，不斷改進聯絡工作的形式。今天召開“三長”聯席會議就是一種非常好的聯絡溝通形式。不但市人大會領導與市政府負責人以及“兩院”的兩長要加強工作聯絡，人大會各辦事機構與“一府兩院”有關部門也要加強聯絡。通過加強聯絡溝通，促進工作的協調運轉，促進監督與支援的有機統一，促進我市各項事業的健康發展。

　　我就說這些，謝謝大家!

　　三：

　　各位主任、副主任，同志們：

　　剛剛閉幕的**人民代表大會一次會議，選舉產生了新一屆縣人民政府，承蒙各位人大代表信任和支援，把縣長“接力棒”莊嚴託付給我，我深感責任重大、使命光榮，我只有提前謀劃，超前思維，認真實幹，切實做好政府工作，努力實現好人民利益，才能回報人民群眾的信任和重託。今天，在這裡舉行縣人大與新一屆“一府兩院”聯席會議，非常及時、非常必要，對縣政府在縣人大的法律監督和工作監督下，做好政府工作，有著重大意義。

　　下面，我圍繞接自覺受人大監督、大力支援人大工作、切實做好政府工作，講三點意見：

　　一、加強與人大聯絡，自覺接受監督

　　人大對政府進行法律監督和工作監督，既是國家憲法賦予人大的神聖職責，也是政府依法、規範、高效開展工作的重要保證。縣政府將進一步增強一切權力屬於人民的觀念，自覺接受人大的法律監督和工作監督。

　　一要積極主動向縣人大及其會報告工作。縣政府將按照法律規定和法定程式，及時向縣人大及其會報告工作的情況，主動徵求人大意見，自覺接受監督。具體來講，就是要做到“五個堅持”，即：堅持定期向人大及其會報告工作;對人民群眾普遍關心和社會反映強烈的問題，堅持主動向人大及其會專題報告;對縣政府作出的涉及全域性的重大決策和重要部署，堅持事前徵求縣人大及其會的意見;縣政府及有關部門出臺的重要規範性檔案，堅持及時報送縣人大會備案;縣政府的重大活動和重要會議，堅持主動邀請縣人大領導參加，逐步實現人大監督日常化、規範化。

　　二要堅決執行縣人大及其會作出的決議決定。縣人大及其會的決議、決定，是黨的方針政策和全縣人民意志的體現，具有法律約束力。縣政府和各部門要高度重視，對縣人代會及其閉會期間作出的決議和決定，都將認真研究，制定實施意見，採取有效措施，不折不扣地貫徹執行，確保人大及其會作出的決議和決定得到有效落實。對人大會的審議意見、執法檢查中發現的問題，將認真整改落實。

　　三要認真辦理人大代表各項意見建議。辦理人大代表議案建議是縣政府及各部門義不容辭的職責。縣政府和各部門將把人大代表建議辦理作為年度重要工作來安排和部署，按照誰主管、誰負責的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時向有關部門交辦，定期督促檢查落實情況並及時報告反饋，確保件件有答覆、事事有著落。採取召開座談會、現場辦公等多種方式，切實加強與人大代表的聯絡溝通，經常聽取代表和群眾的意見，共同研究解決辦法，真正讓人大代表滿意，讓人民群眾受益。

　　二、全面推進依法行政，建設法治政府

　　依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內容和必然要求，是政府正確履行職責的基本準則。縣政府將進一步加強政府自身建設，不斷提高對實施依法治國基本方略和推進依法行政重要性的認識，把依法行政落實到政府行政行為的各個方面、各個環節。

　　一要增強法制觀念。政府工作人員特別是縣政府領導幹部將帶頭學法、懂法、守法，增強法律意識，提高依法行政能力，自覺在憲法和法律允許的範圍內開展工作，學會並善於運用法律手段執行公務、處理事務、促進工作、推動發展。切實加強幹部職工特別是執法人員的法律業務知識培訓，不斷增強依法行政、依法辦事的能力，確保嚴格按照法定許可權和程式行使職權、履行職責。大力開展依法行政宣傳和教育活動，努力全社會廣泛形成學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭的良好風氣。

　　二要嚴格依法行政。堅持把政府經濟管理職能轉變到為市場主體服務和營造良好發展環境上來，更多地運用經濟和法律手段履行職責、促進發展，提高政府工作水平。認真落實行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，規範機關行政行為，不斷增強政府執行力。推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。建立健全公眾聽證、專家論證、政府決定相結合的決策機制，規範行政決策程式，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。

　　三要強化執法監督。進一步明確執法依據、執法權力、執法程式和相應責任，強化執法隊伍建設，堅決消除行政執法中的各種消極腐敗現象，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法機制，提高執法水平和效率。強化政府系統內部的審計、監察等專門監督，建立和完善有效的行政監督機制，嚴防失職瀆職、違法違紀現象發生。

　　三、切實提供優質服務，支援人大工作

　　支援人大工作是政府的責任。縣政府和各部門將一如既往地尊重和支援人大工作，積極提供優質服務，努力縣人大及其會、人大代表提供良好的工作環境。

　　一要思想上高度重視。縣政府和各部門將牢固樹立樹立人大意識，進一步提高對人大地位和作用的認識，擺正自身位置，主動接受人大監督，充分尊重來自人大的意見建議，虛心接受人大代表的質詢、詢問，不斷提高自身工作能力和水平。

　　二要工作上大力支援。縣政府和各部門將主動密切同人大的工作聯絡，積極為人大代表調查研究、收集民意創造條件和提供支援，最大限度地保證人大代表發揮應有的作用。積極為人大會組織開展的執法檢查、工作評議、代表視察、專題調研和跟蹤監督等工作提供方便、加強配合，讓人大代表看實情、聽實話、查實效。

　　三要經費上盡力保障。縣政府將積極為人大開展工作提供必要的財力保障，繼續將代表活動經費、人大會議經費列入同級財政預算，並儘可能使人大工作經費逐年有所增加，保證各級人大的正常運轉，幫助各級人大機關逐步改善辦公條件和生活條件。主動跟進人大代表活動資訊、後勤服務，關心人大代表的工作和生活，切實為他們排憂解難，為人大代表依法履職創造必要條件。

　　同志們，堅持好人民代表大會制度是政府的責任和義務。我們要在縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督和工作監督下，同心同德**，加快建設**。

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