市長辦公會議紀要

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　　一

　　3月22日，市政府召開省公航旅集團張掖投資專案協調推進會議，專題研究了專案建設中存在的具體問題，並對近期和下一步的重點工作進行了安排部署。現將會議研究確定的主要事項紀要如下：

　　一、關於張掖丹霞景區開發建設的方向性問題

　　***一***準確把握張掖丹霞景區開發建設基本定位。張掖丹霞資源獨特，具有不可複製性。丹霞景區是最具特色、最具成長性、最有發展潛力的龍頭景區。市委、市政府高度重視丹霞景區開發建設工作，各級各部門和丹霞景區投資開發企業要進一步強化對丹霞旅遊資源特色稟賦的認識，高標準、高起點開發建設丹霞景區，充分挖掘丹霞旅遊資源品質，努力將張掖丹霞景區打造成具有世界影響力的精品旅遊景區。

　　***二***完善政府主導、企業主體開發模式。由省公航旅集團控股，組建混合所有制開發公司投資開發張掖丹霞景區，是政府為主導、企業為主體的市場化模式，也是符合改革方向和旅遊業發展規律的模式。經過一年多的實踐，各方的認識更趨一致，目前最關鍵的是要進一步明確責任，加強協調配合，完善執行機制。省公航旅集團和相關投資開發企業要加大投資力度，加強經營管理，提高綜合效益。各相關縣區和部門單位要認真履行統籌協調、規劃指導、行業管理等職能，圍繞景區開發建設培育延伸產業鏈條，使丹霞景區成為帶動區域經濟發展的新的增長極。

　　***三***建立多方聯動、合作開發、互利共贏良好機制。在景區開發建設過程中要注意處理好政府與企業、企業與群眾、企業主體之間的關係。各級政府要把創造投資條件和改善投資環境的工作做到位，把提供設施保障的工作做到位，把維護企業合法權益的工作做到位，不干預企業經營，不直接實施經營性專案。企業要著眼長遠，長短兼顧，注重長線投資，謀劃實施具有長遠發展潛力的旅遊專案，樹立投資信心，善於改善和維護社群關係，通過旅遊開發惠及當地群眾，形成利益共同體，同時要兼顧公共利益。各企業、開發主體之間要建立競爭合作關係，開展服務水平的競爭、開發水平的競爭，要加強合作開發，建設專案要做到功能互補，相得益彰，實現互利共贏。

　　***四***堅持以品質謀長遠，用速度佔市場。景區規劃起點要高，開發建設眼光要長遠，專案建設的質量要好，產品特色要鮮明。要完善決策和經營機制，提高工作效率，加快建設進度，迅速佔領市場，使建設投資早日產生收益。

　　二、關於省公航旅集團張掖投資專案建設問題

　　***一***加快丹霞景區建設實施規劃編制。省公航旅集團要儘快完成張掖丹霞景區建設實施規劃編制工作，聘請旅遊規劃設計方面的專家對規劃進行論證。市旅遊局要加強對規劃編制工作的指導，積極與各相關部門單位對接，確保張掖丹霞景區建設實施規劃與其它相關規劃的柔性對接，避免重複投資、重複建設。規劃形成後，市規劃局要迅速提請市規委會進行評審、批覆。規劃確定後，各相關縣區和部門單位要配合景區投資開發企業全力組織實施，確保專案建設工作順利進行。

　　***二***加快丹霞景區專案建設。***1***由市交通局負責，儘快與省公航旅集團簽訂張掖丹霞景區景觀大道收購協議，市交通局繼續組織專案實施，專案建設完工並驗收合格後，省公航旅集團按協議給市交通局支付建設費用，市交通局將景觀大道移交省公航旅集團，由張掖丹霞文化旅遊股份有限公司管理使用。丹霞景區景觀大道於8月上旬建成通車。專案施工要統籌計劃，不能影響其他建設專案的材料運輸工作。***2***由張掖丹霞文化旅遊股份有限公司負責，加快玉如意遊客服務中心和景區大型停車場建設進度，配套完善相關設施，並於6月上旬投入使用。景區形象大門、中心廣場、通用航空機場改造等專案6月15日前必須開工建設，張掖丹霞休閒度假區建設專案力爭年內開工建設。***3***由市國土資源局負責，加快張掖丹霞地質博物館主體工程建設。***4***按市國土資源局與張掖丹霞文化旅遊股份有限公司達成的協議，以市國土資源局為主體，於6月15日前開工建設張掖丹霞國家地質公園揭碑專案，確保年內張掖丹霞國家地質公園揭碑開園，相關費用由張掖丹霞文化旅遊股份有限公司支付。***5***丹霞景區專案建設土地徵用工作，由臨澤縣政府牽頭負責，市國土資源局配合，採取一次性徵用、先開發後徵用等模式，與省公航旅集團、張掖丹霞文化旅遊股份有限公司研究制定具體方案，並組織實施，確保按期完成專案建設土地徵用工作。省公航旅集團、張掖丹霞文化旅遊股份有限公司對徵用的土地要按照規劃進度加快開發建設，確保形成一定的投資強度。景區專案建設用地優惠政策按照《張掖市人民政府關於印發張掖市旅遊景區***點***和旅遊專案招商引資運作模式及優惠政策的通知》***張政發[2012]50號*** 和《張掖市人民政府關於張掖七彩丹霞景區經營權整合及投資開發相關問題的批覆》***張政發[2013]7號***的規定落實。***6***由臨澤縣政府負責，與張掖丹霞景區建設實施規劃對接，制定丹霞景區供水、供電、排汙、防洪等基礎設施配套方案，並認真組織實施。市發改委、市建設局、市環保局、市旅遊局等部門單位要積極爭取國家投資，支援開展景區基礎設施配套工作。臨澤縣政府要將景區土地收益優先用於景區基礎設施配套。崑崙燃氣公司、張掖供電公司、張掖移動公司、聯通公司、電信公司要積極主動地配合做好景區基礎設施配套工作。對景區規劃區範圍內影響專案建設和景觀的輸電線路、通訊線路和相關設施，由市交通局、市山水文化旅遊公司、張掖丹霞文化旅遊股份有限公司提出具體意見，電力、通訊部門要抓緊進行論證，按期進行搬遷或地埋。

　　***三***加快張掖自駕遊營地專案建設。張掖自駕遊營地專案規劃已經市規委會評審同意並批覆。對己經辦完土地徵用手續的267畝土地，省公航旅集團要立即組織開發建設。剩餘的230畝土地，甘州區要抓緊辦理相關手續，按期交付使用。張掖自駕遊營地專案力爭5月底前開工建設，年內力爭完成主體工程建設任務。

　　***四***加快焉支山景區專案建設。山丹縣政府要加強與省公航旅集團的合作，加快焉支山景區遊客接待中心、萬佛塔、隋煬帝行宮三大建築和***景觀、停車場建設進度，按期完成建設任務。要積極創造條件，力爭年內開工建設焉支小鎮。

　　三、關於張掖丹霞景區開發建設中的具體問題

　　***一***丹霞景區產品開發和宣傳營銷。張掖丹霞文化旅遊股份有限公司要不斷豐富丹霞旅遊產品，積極開發特色旅遊服務專案，進一步拓展延伸旅遊產業鏈條，提高企業綜合效益，帶動景區周邊群眾增收致富。同時，要積極開展景區形象宣傳包裝和旅遊產品宣傳營銷工作，進一步提升張掖丹霞景區的知名度和影響力。

　　***二***七彩丹霞景區和冰溝丹霞景區的合作。由市旅遊局負責，組織張掖丹霞文化旅遊股份有限公司和肅南新跨越旅遊開發公司對接商談，適時聽證，制定合作方案，按照先易後難分步實施的原則，探索實施兩個景區門票“一票通”和旅遊公交車“對開聯通”等經營模式，逐步深化拓展合作領域和範圍。

　　***三***丹霞景區稅收分成。從2014年4月起，張掖丹霞景區門票收入稅收按照臨澤縣、肅南縣各佔50%的比例劃分，由張掖丹霞文化旅遊股份有限公司按照相關規定分別上繳臨澤縣、肅南縣稅務管理部門。張掖丹霞景區建設性稅收和其它營業性稅收，按照屬地管理原則，由建設性專案和經營性專案所在地稅務管理部門徵收，具體工作由市財政局負責協調落實。

　　***四***丹霞景區遺留債務。張掖丹霞景區經營權整合過程中遺留的1242.1萬元債務，由市財政局和旅遊局與省公航旅集團協商，請省公航旅集團給市政府支付1200萬元，用於化解景區開發建設中形成的債務等問題，市政府將市山水文化旅遊公司出資後剩餘的3068.35萬元國有資產整體劃撥給省公航旅集團管理使用。

　　***五***肅南縣牧民草場補償。張掖丹霞文化旅遊股份有限公司於3月底前拿出解決問題的具體方案，由肅南縣政府負責，組織牧民與張掖丹霞文化旅遊股份有限公司按每畝10元的租賃標準簽訂景區內86953畝草場長期租賃協議，租賃期為50年，租賃費由張掖丹霞文化旅遊股份有限公司一次性或分期支付給肅南縣白銀蒙古族鄉政府，由鄉政府負責發放給牧民。同時，肅南縣給張掖丹霞文化旅遊股份有限公司提供詳實的有關草場界限、範圍的相關資料。此項工作於4月10日前完成。

　　***六***南臺村638畝集體土地補償。由臨澤縣政府組成強有力的班子，按照既要保護企業利益、又要照顧群眾利益的原則，認真做好群眾教育引導工作，採取一次性徵收的辦法妥善解決，前提是不能引起景區周邊群眾的相互攀比，徵收費由張掖丹霞文化旅遊股份有限公司一次性支付。同時，臨澤縣給張掖丹霞文化旅遊股份有限公司提供詳實的有關土地界限、範圍的相關資料。

　　***七***七彩鎮專案土地調整。由市旅遊局負責，對相關規劃進行分析對接，張掖丹霞七彩鎮西側農灌區以西、臨時停車場和景觀大道以南，市山水文化旅遊公司計劃開發建設的約80畝國有荒地影響景區形象大門和中心廣場建設，市山水文化旅遊公司暫停止該區域80畝土地的開發建設，待張掖丹霞文化旅遊股份有限公司規劃編制的服務區建設規劃審批後再行建設。

　　***八***丹霞景區經營主體的權益。按照張掖市人民政府《關於張掖七彩丹霞景區經營權整合及投資開發相關問題的批覆》***張政發[2013]7號***檔案規定，張掖七彩丹霞景區的經營範圍按照省政府批覆的《張掖丹霞風景名勝區彩色丘陵片區旅遊總體規劃》範圍確定，經營年限按照《張掖市旅遊景區***點***和旅遊專案招商引資運作模式及優惠政策》確定為50年，自新公司註冊成立之日算起，景區經營權期滿後，新公司在同等條件下優先繼續獲得經營權。今後，凡涉及《張掖丹霞風景名勝區彩色丘陵片區旅遊總體規劃》範圍內的開發經營活動必須按市政府批准的規劃實施。由市發改委、市旅遊局負責，儘快為張掖丹霞文化旅遊股份有限公司頒發張掖七彩丹霞景區經營權證。

　　***九***丹霞景區門票價格調整。由市旅遊局、市發改委、市物價局進行專題研究，並聘請專業機構進行評估，要權衡各種因素，認真分析，聽證稽核，慎重決策。

　　四、關於省公航旅集團張掖投資專案建設的組織保障問題

　　***一***市政府成立省公航旅集團張掖投資專案協調領導小組，進一步明確工作職責，切實做好統籌協調工作。

　　***二***臨澤縣、肅南縣要儘快成立丹霞景區建設管理領導小組，選派基層工作經驗豐富、擅長做群眾工作的縣級領導任組長，負責維護好景區秩序，協調好景區與周邊群眾的關係，為丹霞景區開發建設和正常經營提供有效保障。甘州區、山丹縣也要成立省公航旅集團投資專案協調領導小組，積極協調解決具體問題，確保專案建設工作順利進行。

　　***三***由市公安局負責協調，臨澤縣政府配合，儘快在丹霞景區設定警務室，配強工作力量，切實維護好景區經營管理秩序。各相關縣區要加強對景區周邊群眾的教育和引導。對群眾的合理要求，要積極與景區經營主體協調，妥善處理解決，並督促經營主體積極開發適合群眾參與的專案，帶動群眾增收致富。對群眾提出的一些不符合實際情況或不能實現的需求，要以理服人、以情感人、說服教育;對干擾景區正常經營、破壞景區設施的行為，要依法依規進行處理，為景區開發建設營造良好環境。

　　出席： ***略***

　　二

　　2014年3月28日，副市長餘鋒主持召開市長辦公會議，專題研究高鐵站前廣場市政配套管網敷設及祁連路道路建設徵地拆遷等相關事宜。甘州區政府、市規劃局、市建設局、市城投公司、市國土資源局、市房管局、市市政局、崑崙燃氣公司、市供電公司及甘州區有關鄉鎮、部門、單位負責同志參加了會議。與會人員實地查看了高鐵站前廣場施工及祁連路建設現場，聽取了相關部門的情況彙報;就南關清真寺搬遷問題與甘州區伊斯蘭教協會、南關清真寺管委會代表、阿訇進行了座談。現將會議研究確定的主要事項紀要如下：

　　一、關於高鐵站前廣場建設

　　***一***關於高鐵客運站市政管網敷設接入問題。高鐵站前廣場及周邊小區建築面積約50萬平方米。由市規劃局負責提供高鐵站前廣場區域用地內的市政管線介面位置和佈置圖;市城投公司、崑崙燃氣公司、市市政局按照丹霞東路向西延伸段道路設計方案敷設燃氣、給排水和供熱管線，具體接入線路由以上單位優化確定、同步敷設。各相關單位要加快工作節奏，確保給排水、供熱、燃氣等市政管線於5月底敷設至高鐵站前弧形廣場處。

　　***二***丹霞東路向西延伸段道路西側終點為高鐵站前弧形廣場。甘州區政府要加快丹霞東路向西延伸段拆遷和道路施工進度，確保在10月底前完成道路建設任務，保證高鐵通車後旅客進出和車輛通行需求。

　　***三***甘州區政府配合蘭州國芳工貿集團加快高鐵站前弧形廣場施工圖設計進度，站前廣場與丹霞東路向西延伸段同步開工，確保在高鐵通車前完成站前廣場地下停車場和弧形商業建築工程。

　　***四***由甘州區政府負責，在蘭州國芳工貿集團淨地出讓前，協調完成高鐵站前廣場區域內的電力線路遷改工作。

　　二、關於祁連路道路徵地拆遷問題

　　***一***祁連路道路建設由市規劃局總牽頭，市市政局具體實施。

　　***二***由甘州區政府依據市房管局制定的《張掖市城區祁連路道路建設專案房屋徵收補償方案》於2014年4月初按程式釋出祁連路房屋徵收決定公告;配合完成河滿村九社農村集體土地徵收、農民房屋***含南二環路沿路的張學斌房屋***的拆遷安置工作;配合完成水泥廠生產區圍牆北側河滿九社現狀道路徵收和樹木補償工作。同時要求甘州區房管局按重置成本價核算道路建設拆遷範圍內的公房徵收價格，對徵收範圍內符合城市住房保障條件的家庭應納入住房保障物件優先安置，由甘州區房管局負責完成祁連路道路拆遷範圍內公房及清真寺遷建位置涉及的15戶公房的徵收和安置工作。

　　***三***由市規劃局牽頭，市市政局和甘州區房管局配合，就南關清真寺和三大院用地整合和整體遷建問題與清真寺管委會充分溝通對接，在達成遷建意見後將拆遷範圍和遷建設計方案進行公示，並徵求廣大穆斯林群眾的意見。

　　***四***由市房管局負責完成團結巷北側27戶、清真寺東側58戶國有土地上私房、畜牧局家屬樓及信閤家屬樓的搬遷、安置工作;並積極爭取國家優惠政策、扶持資金將整個拆建區域分期納入棚戶區改造計劃督促實施。

　　***五***由市國土局負責落實徵用道路拆遷範圍內的河滿九社集體土地徵收和道路紅線兩側的土地儲備、出讓工作，並負責辦理祁連路道路建設用地審批手續。

　　***六***由市建設局負責完成施工圖設計審查、工程質量監督和驗收等工作，負責辦理專案的施工手續先行開工建設。同時負責在年內辦理徵收區域內棚戶區改造相關手續，並按照有關規定協調落實棚戶區改造相關費用減免政策。市市政局作為專案業主和徵收實施單位，要督促做好水泥廠路段地下管線和電力、電訊線路的遷移改造工作;負責年內先期完成南二環路至南一路400米道路建設任務;負責與道路紅線區域內私房住戶簽訂徵收協議及安置工作，並負責祁連路道路房屋徵收資金的保障工作。

　　***七***由市城投公司牽頭，甘州區政府配合主動與穆斯林群眾溝通協商解決新墓地選址問題，儘快落實南一路墓地搬遷工作。市城投公司負責從南二環路接入供水、供熱主管，崑崙燃氣公司負責從原水泥廠路接入DN300中壓管線，以解決祁連路道路兩側專案的供水、供熱及燃氣問題，所有管網敷設要與道路建設同步施工。

　　***八***由市規劃局負責督促市環保建材有限責任公司在4月中旬完成祁連路道路紅線內配電室、辦公樓及所有建***構***築物和樹木的拆除和遷移工作。

　　會議強調，高鐵站前廣場和丹霞路向西延伸段道路工程以及祁連路道路徵地拆遷任務重、時間緊。甘州區政府、市直相關部門一定要進一步明確責任主體，主動加強協調配合，切實協調解決好工程建設中的實際問題，按時間要求倒排工期，確保專案建設順利推進。

　　出席： ***略***

　　三

　　3月22日，市委副書記、市長黃澤元和副市長關堯、餘鋒，帶領市政府辦、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市民政局、市商務局、市環保局、市工商局等部門及甘州區政府負責人，先後深入張肅公路黑河橋東南市殯儀館備選址、濱河新區甘州區國家級養老示範基地、山丹路便民市場備選址、西大街延伸段棚戶區等地，詳細瞭解重點民生專案建設情況，現場研究解決具體問題。現將會議確定的主要事項紀要如下：

　　一、關於甘州區全國綜合養老示範基地建設問題

　　會議指出，甘州區綜合養老示範基地專案的核心是養老，目標是示範，一定要以人為本，整合資源優勢，突出主體功能，發揮示範效應，既要立足實際，又要適度超前;既要考慮老人生活養老的特殊性，又要注意設施完善和組合搭配;既要有統一佈局，又要有多樣性，以便滿足不同養老人群的需求。

　　會議確定：***1***甘州區綜合養老示範基地的定位是社會化養老，要通過招商引資引入有實力的企業作為投資主體，採取政府引導、企業主體、社會化養老的模式進行建設。***2***在招商引資沒有到位之前，由甘州區負責，先期進行規劃設計，按照公寓式養老和居家式養老相結合的基本思路，委託高資質規劃單位統一規劃、統一設計，分步實施、整體推進。***3***國家及省、市投入的財政資金主要用於該示範基地醫療設施建設，按照服務養老示範基地、兼顧服務周邊社群的原則，科學選址，今年先期開工建設，專案業主在有條件、有積極性的市上現有醫院中選定。要堅持規劃設計和招商引資同步進行，分工協作，切實加快工程建設進度。***4***由甘州區政府和市民政局牽頭負責，加強與省民政廳的聯絡對接，積極爭取更多的資金支援。***5***嚴格落實土地、規劃、稅收等優惠政策，制定專案建設推進時間表，將工作任務分解、細化、量化，確保年內啟動建設。***6***成立由分管領導負責，甘州區政府及市直相關部門負責人組成的專案協調領導小組，專門負責專案落實推進工作***另行文***。

　　二、關於殯葬服務中心建設問題

　　會議認為，建設甘州區殯儀服務中心是一件關係到廣大群眾切身利益和城市公共設施佈局的大事。要充分考慮社群因素、便捷程度、服務設施對接、城市長遠發展等要素，由關堯副市長牽頭，甘州區政府具體負責，市民政局、市規劃局等市直相關部門配合，儘快對2個選點進行實測和利弊因素分析，在兩週內提出具體的方案和規劃詳圖。要以甘州區政府為專案法人，加大招商引資力度，吸引更多的民間資本參與該專案建設，使專案早日建成併發揮效益。

　　三、關於便民小市場建設

　　會議確定，由甘州區政府負責，在甘州中學西側山丹路地段建設公益便民市場，搬遷西大街延伸段馬路市場;由市商務局負責，在水務局原加工廠地段建設高標準設施的便民市場。

　　會議要求，甘州區及相關部門要高度負責，本著切實解決好市區馬路市場、佔道出店經營、亂擺亂放等問題，堅持疏堵結合的原則，加快各項手續辦理，力爭早日開工建設。市場建成後，要明確管理主體，市城管執法局、市衛生局、市工商局、市商務局要採取有效措施引導商戶入駐，引導市民養成良好衛生習慣，自覺維護城市環境衛生。

　　四、關於甘州區新墩鎮南閘五六社棚戶區改造問題

　　會議指出，甘州區新墩鎮南閘五、六社的棚戶區戶數雖然不多，但地處老城區重要地段，設施陳舊落後，既影響群眾的生活，又影響城市的形象，必須儘快進行改造。

　　會議確定：***1***由甘州區政府負責，市國土資源局、市建設局、市規劃局配合，把南閘五、六社棚戶區作為今年棚戶區改造的重點工程，完善相關手續，做好群眾思想工作，儘早開工建設。市城投公司配合抓好西一路相關路段的建設工作。***2***由市規劃局牽頭，市國土資源局、甘州區政府配合，對城市規劃區內所有城中村進行摸底調查，重點街區、重要地段要拍照留檔，加大城管執法力度，堅決制止亂搭亂建，對已經建成的違章建築要制定系統配套政策，抓緊進行整改。

　　五、關於降低部分地段商業密度的問題

　　會議指出，目前市區的一些地方商業密度太大，有些商業“黃金地段”亂搭亂建現象嚴重，存在嚴重的火災隱患和其它安全隱患，必須引起高度重視，採取有力措施加以解決。對金脈步行街、明清街等商業密集區的亂搭亂建要堅決制止，違章建築要一律無條件拆除。

　　會議確定，由甘州區政府牽頭，市商務局、市規劃局、市城管執法局配合，對新世紀商貿街、明清街、金脈步行街、甘州市場等重點商業地段和街區進行集中整治，“五一”之前全部拆除違規違章建築和佔道攤點。

　　六、關於新張掖國際商貿城招商問題

　　會議指出，我市的商業氛圍非常濃厚，發展商貿流通的基礎條件非常優越。要充分發揮區位優勢，著眼長遠，進一步營造商業發展的良好氛圍，積極創造條件親商、留商、安商、富商。

　　會議確定，由甘州區政府和市商務局負責，把降低中心城區商業密度與支援新張掖國際商貿城、綠洲現代物流園區招商發展結合起來，制定優惠政策，拿出具體管用的措施辦法，支援新張掖國際商貿城和綠洲現代物流園區儘快投入運營，聚集人氣，發揮輻射帶動作用。

　　出席： ***略***