最新農村工作會議講話

　　我國是一個農業人口占大多數的經濟文化落後的國家，農業人口大都集中在農村，因此，農村工作不僅是中國革命和建設的根本問題，也是中國改革和發展的根本問題。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　今天開調研座談會，主要是想了解一下“三農”板塊的基本情況，對20xx年和“十三五”的工作做一些謀劃。從大家交流的情況來看，各部門都做了大量的工作，方方面面都取得了很好的成績。剛才，春華、興德同志提的意見都有很強的針對性，林光同志對今年農業農村工作做了很詳細的安排，各個部門要按照各位領導講的意見和要求抓好落實。我想強調幾個方面。

　　一、“三農”始終是**經濟社會發展的基礎

　　**是山區、是農村，不管其他條件怎麼變，山區這一條件是變不了的，所以在最近一段時期，甚至在未來二、三十年時間，農業的基礎地位改變不了。特別是我們在新的國家主體功能區和全市五大功能區域發展下的情況更是如此，大家對農業是基礎這一定位一定要清楚，定位準了才知道農業在經濟社會發展中的作用是什麼。“三農”工作是全區發展的基礎，農村發展、農業增效、農民增收，是“三農”工作的核心，我們要緊緊圍繞這個基本定位和核心要求抓好“三農”工作，進一步提高“三農”工作水平，鞏固全區經濟社會發展的基礎。

　　二、**必須發展特色、效益農業

　　在市委四屆六次全委會上，政才書記的報告對“三農”方面強調了“現代、特色、高效”這幾個字，而且他特別強調這幾個字是他一個字一個字修改確定的。雖然**有特殊情況，但“現代、特色、高效”同樣也是**農業發展基本遵循的思路。由於**山高坡陡，耕地碎片化，發展現代農業目前還不是很現實，現在主要還是抓特色和效益。

　　第一，特色。如果不體現特色，像**這樣的地方的農業是發展不過別人的，因為農業的基礎條件差。比如種玉米、土豆，人家是幾十萬畝的種植，我們全區也就80萬畝土地，根本沒法跟別人比，所以還得在特色上下功夫，但是現在恰恰是特色沒發揮出來。年產100萬頭生豬，是我們最規模化的東西了，但那也只是進入一般常規市場的白毛豬;如果**養殖黑毛豬就有特色了，再把黑毛豬培育成生態豬，創一個**品牌，就更有市場了。如果我們不養飼料雞，而是養生態雞，把規模做大，那麼我們也能像秀山的“武陵山生態雞”那樣到處營銷，也能打響品牌，也能做電子商務。所以，要解決量和品質的問題，把電子商務這些東西做起來，就得發展產業化、特色化。

　　第二，效益。就像剛才林光同志講的，發展產業沒效益，雖然表面上搞得熱熱鬧鬧，但那不管用，最終還是要拿產出效益和農民增收來考核。那麼要出效益該怎麼辦呢?第一個是得發展有點現代的產業，老在土裡面刨，刨不出效益來，再刨畝產也就是1000多塊錢，而且土地是不可能增加的，只能是越來越少，那麼就得想方設法在單位產量上提高效益。剛才林光同志說了那麼多措施，發展什麼樣的產業，有什麼樣的科技含量，有什麼樣的高水平的東西，包括機械化之類的，大家下來都要認真消化落實，努力提高產出效益。

　　三、抓好幾個關鍵環節

　　要解決好農村發展、農業增效、農民增收這三個“三農”的核心問題，必須圍繞品牌、產業化、市場化、改革這幾個環節入手。

　　***一***抓品牌。生態產品是**的一個優勢，要抓住生態這一概念，大力發展品牌農業。現在我們的市場要由自給自足轉向瞄到全國甚至國外，這樣才能出效益。要把市場瞄到全國和國外，就要有品牌。比如以前**發展供港高山生態蔬菜產業，在重慶有一定知名度，現在武隆也做，這對**來說，要想把品牌保住，就必須實打實地把供港高山生態蔬菜產業做好，讓產品真正賣出去，否則，很快會被人取代。以前我們有創品牌、創原產地的獎勵資金，由於缺乏統籌指導，結果致使各個鄉鎮各個部門各自為陣。比如“金溪獼猴桃”就是一個典型，為了區域的利益搞了個“金溪獼猴桃”，為什麼不搞“**獼猴桃”，或者我們全區都叫“金溪獼猴桃”呢?只叫一個品牌，並把品牌叫響。因為有品牌，才有市場。有品牌的基礎是要有規模，有規模就要產業化，農業就是這麼一個關係。

　　***二***抓產業化。發展現代農業，要走產業化道路。我們的三大骨幹產業，通過國家的政策扶持，目前已具備一定規模，都還發展得不錯，但是在市場化競爭裡面它們是沒有任何優勢的。所以，要鞏固發展三大骨幹產業，做強產業化，不能把這三個扔掉去搞新的東西，尤其是“兩煙”不能丟，這是我們的支柱;同時，也要認識到，搞新的並不都意味著否定過去。比如說畜牧業，去年搞環境整治，要關一些畜牧場，並不是說面上就不要畜牧產業了，離水源地遠、不汙染的，甚至增加一些防汙設施可以解決問題的，都可以發展。我們已經有了年產100萬頭生豬這麼一個產業化的基礎，如果再增加它抗市場風險之類的能力，就是一個很好的產業。現在農村勞動力缺乏的情況下，要把有效的勞動力組織起來，充分發揮大戶和合作社的作用，做好農業產業化經營。至於發展新的產業，做成產業化，我很贊成剛才林光同志說的，重點抓高階水果，獼猴桃和脆紅李這兩種水果有基礎，有基礎的東西就要抓實，要在**有限的範圍內把它做到最大規模。

　　***三***抓市場化。我們在農業上，原來考慮最多的是生產，實際上農業最關鍵的是銷售，就是產業轉化率和市場的問題。現在，**農業缺乏市場化，主要有兩點原因：一個是我們**缺乏市場化的條件;第二是農民傳統意識，沒覺得他要市場，他覺得屋前房後刨一點就夠了，養點豬就夠了，不需要擴大規模，不需要市場化。所以農業口的各個部門，要更加重視市場化，包括我們供銷社，要利用各方面的優勢，跟商業部門聯合起來，做大農業規模，提高產量;要用龍頭企業、專業大戶、合作社等新型農業經營主體，推動市場化。要出臺實實在在的支援政策，誰能幹我支援誰，誰真幹我支援誰，通過典型示範帶動農業產業化和市場化。新時期，電子商務是推動農業市場化的有效渠道。秀山縣全縣上下大力發展電子商務，提出了打造“農村淘寶縣”，“買武陵、賣全國，買全國、賣武陵”等口號，農業產業在電子商務帶動下得到了較快發展，農民也因此增收。秀山縣能發展農村電子商務，**更應該發展好農村電子商務。

　　***四***抓改革。要改變農村經營體制，這是在20xx年全國農村工作會上確定的今年工作重點。目前，**農村的現實是勞動力外出務工過多，留守的基本是老弱病殘，這些人群種不了地，造成大量土地撂荒、資源浪費。只有通過改革農村經營體制，把土地流轉到龍頭企業、專業合作經濟組織、家庭農場、大戶手頭，培養職業農民，才能發展農業，繁榮農村，讓農民增收致富。

　　四、加大對農業農村的支援力度

　　農業在我區經濟社會發展中處於基礎地位，必須加大扶持力度。

　　一是加大向上爭取扶持的力度。剛才大家都感到我們區裡面的財政困難，所以必須加大向上爭取扶持的力度。事實上，農業板塊是國家擴大支援的板塊，向上爭取支援，關鍵是我們要有概念。比如，我區作為生態保護髮展區，要著力在生態上做好文章。生態不僅僅是保護，關鍵還要把生態優勢轉化為生產優勢，轉化為生態產業，把它變成錢、變成效益，這才叫生態保護髮展區。孫書記講話裡面關於生態產業講了兩點，一個是產業生態化、生態產業化，第二個是要把生態的優勢轉化為產業的優勢。這些對我們的指導性很強，所以農業相關部門，要在這些地方下工夫，看能不能在生態農業方面解放思想、創造概念，加強與市上的彙報、對接，爭取更多扶持政策、更大扶持力度。

　　二是發揮資金效益。農口的資金，應該來說總數不少，關鍵是要發揮好效益。水務局去年做小南海乾渠防滲整治工程資金效益就發揮得較好，幾千萬的投入，實現了幾個億的效益。農業領域的投資，要以此為標準，把資金的效益充分發揮出來。農業絕對是國家政策、地方政策都要支援的，但是要支援引導它健康發展，不能變成補貼式的，那個是不可持續的。下一步，請林光同志重點研究一下農業政策和資金的使用，哪幾個是該重點發展的產業，應該補償，要儘可能朝健康發展方式上引導。

　　***二***：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委農村工作會議和市委六屆五次全會、全市推進新一輪振興發展落實年活動動員大會和市委書記劉喜傑同志的批示精神，認真總結20xx年全市農村工作，分析當前全市農村工作面臨的形勢，安排部署20xx年全市農村工作各項任務。下面，我代表市委、市政府講三個方面的問題。

　　一、20xx年工作的基本總結

　　20xx年，全市農業農村經濟社會發展承接了前幾年持續向好的形勢。主要標誌是：

　　糧食生產再獲豐收。總產實現154.13億斤，佔全省總產的21.8%，連續4年突破150億斤，穩居全省第二位;單產比全省平均高出283.4斤/畝，居全國首位。四平市和公主嶺市、梨樹縣、雙遼市、伊通縣分別再獲全國糧食生產先進單位稱號，我市被國家糧食協會命名為全國唯一的“中國優質玉米之都”。

　　畜牧業繼續平穩發展。新建擴建牧業小區291個，總數達到2375個。豬、牛、羊、禽飼養量分別達到1074萬頭、196.7萬頭、142.8萬隻和1.06億隻。肉蛋奶產量126萬噸，增長3.8%。畜禽飼養量和肉蛋奶產量分別佔全省的20.3%和21.4%。

　　園藝特產業穩中有進。新建擴建棚室蔬菜園區33個，新增生產面積9080畝。有8個棚室蔬菜園區、6個棚室育苗點獲省獎補，有4個棚室蔬菜園區獲國家獎補，累計獎補資金664萬元。四平市代表吉林省成功爭取到北方較大城市設施蔬菜生產基地專案，獲得國家扶持資金1250萬元。

　　農產品加工業企穩回升。完成投資4.3億元，建設3000萬元以上農業產業化重點專案15個。梨樹縣年產6000噸木糖及1000噸阿拉伯糖等一批精深加工專案建成投產。吉林秀滿園集團有限公司等5家企業晉升為省級農業產業化重點龍頭企業。博來德、天成玉米、新天龍實業、吉春製藥等大型骨幹企業支撐作用明顯，梨樹華利農業公司等4家企業在上海股權託管交易中心Q板掛牌，韓州酒業在E板掛牌。農產品加工業實現產值476億元。

　　綠色食品產業發展邁出新步伐。累計獲得“三品一標”認證產品359個，基地面積發展到116萬畝。遼河墾區大米、梅花鹿、梨樹縣小根蒜、雙遼市大米、玉米、小米、大豆等7個產品納入地理標誌產品普查範圍。綠色食品產業產值實現20.9億元，比上年增加1億元。

　　農業基礎設施建設明顯加強。農機總動力實現307.7萬千瓦，同比增長9.5%;耕種收綜合機械化水平達到75.1%，提高2.3個百分點。爭取國家資金1.7億元，建設高標準農田4萬畝。新增節水增糧灌溉面積17萬畝。完成市直3座小Ⅱ型水庫除險加固和梨樹灌區渠首水毀修復工程。植樹造林24萬畝，清收林地64.2萬畝，完成還林16.95萬畝，連續34年無重大森林火災。投資6.09億元，增加糧食倉儲容量171萬噸。開展人工增雨作業88次，氣象為農業生產做出了突出貢獻。

　　新農村建設取得重大突破。市、縣***市***區、鄉***鎮***、村四級投入資金2.2億元，推進農村人居環境建設。全市80%的鄉***鎮***、村屯環境得到明顯改善，“美麗鄉村”達到75個。打破地域界限，統籌打造13條精品線路和5個樣板鎮群，叢集帶動效應逐步顯現。20所農村學校達到美麗鄉村學校建設標準，3個村被評為省級生態示範村。鐵西區平西鄉團山子村、鐵東區葉赫鎮大山河屯成為農村環境建設的新典型。形成了高位操作、上下聯動、分類整治、強力推進的農村人居環境建設的“四平模式”。

　　農村民生明顯改善。有258個村完成標準化村衛生室建設，125萬在鄉農民參加新農合醫保，參合率達到99.97%。全年發放低保金1922萬元，受益人口10109人。投入資金557.5萬元，救助農村困難家庭14289人次。市本級爭取國家及省財政支農專案40個，資金8067.7萬元。投資1.77億元，改造建設鄉村公路190公里、危橋14座。加大力度推進農村飲水安全工程建設，解決3.7萬農村居民飲水不安全問題。改造農墾職工危房3740戶，受益人口超過1萬人。投資1.57億元，分別擴建66千伏、10千伏線路30.8公里、271.19公里，基本解決農村用電“卡脖子”、電壓低的問題。農村勞動力轉移就業42萬人。農行累計發放涉農貸款41.26億元，其中發放農戶貸款6.97億元。農發行累計發放糧油收購貸款168億元，同比增加11億元。農村信用聯社發放農業貸款3676萬元。投資1.62億元，獎補農村公益事業“一事一議”建設專案，增長15.73%。參加農業保險20萬戶，參保面積393.9萬畝，核災賠款6826萬元。在全省率先啟動溫室、大棚保險業務。舉辦首屆吉林省農民文化節,送戲下鄉演出209場，開展1.38萬場農村公益電影放映活動，服務群眾195萬人次，完成800家廣播電視戶戶通工程建設任務。

　　農村改革不斷深化。農村土地承包經營權確權登記試點進展順利，公主嶺市作為整體推進試點，其他縣***市***區的11個試點村完成土地實測。大力發展多種形式的適度規模經營，農民合作社發展到9500個，家庭農場發展到1218戶，農村土地流轉面積佔承包地面積25.7%。土地收益保證貸款發放規模逐步擴大，貸款餘額6.3億元，惠及農戶15546戶。土地收益保證貸款經驗全國推廣，被確定為全省林權、草權、水權收益保證貸款試點市。村鎮銀行、農村資金互助社工作繼續走在全省前列，有2家“糧食銀行”試點企業掛牌運營。全省唯一的市級供銷合作社綜合改革試點順利推進。

　　農民人均收入進一步提高。全市農村常住居民人均可支配收入實現10722.7元，增長9.5%，首次突破萬元大關，實現“十一連快”。

　　這些成績的取得，既是各級黨委、政府和各部門共同努力工作的結果，也是廣大基層幹部和農民群眾辛勤付出的結果。在此，我代表市委、市政府，向各地各部門和全市廣大基層幹部群眾表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到，“三農”工作同新形勢、新任務的要求相比，同廣大農民群眾的新期待相比，同現代農業發展的任務目標相比，仍然存在一些突出的困難和問題。從產業發展上看，農業面臨自然風險、市場風險和各種不確定因素的影響很多，雨養農業“望天田”面積較大，防禦乾旱、洪澇等災害措施少，在高起點上繼續實現糧食穩產高產壓力很大。糧、牧、特等主導產業結構不優，產品質量和效益有待提升。建設現代農業的要求更高、責任更大、任務更重。從農民增收上看，家庭經營性收入在農民收入中的比重雖然逐年下降,但仍然是農民收入的主體,依靠家庭經營持續增收的空間有限;同時，財產性增收、勞務增收仍是“短板”，政策補貼已近“黃線”。進一步優化農民收入結構，加快促進農民增收的核心任務十分緊迫。從農村改革上看，各項改革任務繁重，政策複雜而敏感，點多面廣，牽一髮動全身。制約農業農村發展的深層次問題有待破題，農業發展的內生動力有待進一步激發。從民生和公共服務上看，農村社會公共產品不足、服務能力不強、基礎設施落後的狀況沒有根本改變，改善民生任務十分繁重。新農村建設投入不足，農民主體作用發揮不夠，工作推進仍不平衡，產業支撐作用還不明顯，長效機制有待進一步完善。所有這些問題，都需要我們認真對待、深入研究、妥善解決。

　　二、20xx年工作的總體部署

　　20xx年全市農村工作總的思路是：以進一步深化農村改革、推進農業現代化為主攻方向，以突出“三區一建”為總抓手，加快轉變農業發展方式，不斷提高農業綜合效益和競爭力，努力實現糧食增產、農業增效、農民增收和農村民生改善的目標。

　　***一***加快產業發展，加快轉變發展方式

　　中央和省相繼召開的農村工作會議、下發的1號檔案都是我們做好新時期“三農”工作的基本遵循和主攻方向。我市作為全省農業發展水平較高的市，就是要把中央和省裡的要求與四平實際緊密結合起來，解放思想，深化改革，大膽創新，在轉變農業發展方式上率先有所作為。

　　繼續增加總量，加快產業發展。一是加快糧食生產發展。必須毫不動搖地繃緊糧食生產這根弦，確保總量不減、質量逐步提升。加大力度推廣保護性耕作、綠色增產模式攻關等新型配套技術;突出抓好春耕生產、病蟲害統防統治、抗禦災害等關鍵環節;繼續組織好高產建立整建制推進活動，重點建設好100個高產示範區，打造多點“噸糧田”，輻射帶動全市糧食高產穩產。正常年景，全市糧食總產量穩定在150億斤階段性水平。二是加快畜牧業發展。繼續抓好牧業小區建設，重點在質量和效益上下功夫。全面實施“放心肉”工程，切實抓好標準化生產，提高動物疫病防控能力。牢牢抓住溫氏集團、新希望集團等國內大型養殖企業向北擴張的機遇，推進大型養殖企業落地發展，全力打造具有四平特色的精品畜牧業。三是加快園藝特產業發展。新建擴建棚室蔬菜園區25個，新增棚室面積6500畝。完成四平市北方較大城市設施蔬菜生產基地專案，確保年末一次通過驗收。四是加快農產品加工業發展。抓住國家加大農產品產地初加工補助、支援主產區發展糧食加工業的政策機遇，大力開展招商引資，謀劃一批大專案、好專案，農產品加工業產值同比增長10%以上。

　　把握重點、突破難點，加快轉變發展方式。一是加快集約發展。四平糧食產量多、單產水平高、對國家貢獻大，這是不爭的事實。但是，糧食的增產豐收，靠拼農資投入、拼土地規模、拼資源消耗，“增產靠化肥、治病靠農藥”的生產方式，已經讓土地產出能力幾乎達到極限。糧食增產的背後，我們付出了太大的代價。因此，必須堅定不移加快轉變農業發展方式，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營儘快轉到數量、質量、效益並重，注重提高競爭力，注重農業技術創新，注重可持續集約化發展上來。以“節本、提質、穩產、增效”為目標，充分發揮科技引領和支撐作用，走科學投入、精細管理、高效產出的發展之路。科學確定種、肥、藥用量，實現精準投入。根據市場和加工需求，推廣高澱粉玉米、甜玉米、糯玉米等專用玉米;依託資源稟賦發展花生、小雜糧、香瓜等經濟作物;加快推廣玉蘭菜、食用百合、高粱烏米、南方蘆筍等園藝特產新品種;加快推廣雄蜂授粉、臭氧殺菌等園藝特產物理、生物技術;糧食主產區域儘快實現耕種收全程機械化;開展綠色增產模式攻關的試驗、示範;積極引導適度規模經營，鼓勵企業投資農業、富裕農民，扶持農民合作社、家庭農場發展。二是加快綠色發展。強化源頭治理，加大對種子、肥料、農藥獸藥、飼料及飼料新增劑等農業投入品和糧食、肉蛋奶、菜瓜果等產出品的安全監測和執法力度，確保農業生產質量安全。加快人畜圈舍分離和畜禽糞便的綜合利用及汙染治理，搞好農作物秸稈綜合利用。發展節水農業、休耕農業，開展退耕還林，植樹種草。鼓勵山、水、林、田、路綜合治理，發展生態農業，促進農業可持續發展。以特色鄉村為依託，因地制宜，大力發展休閒旅遊、生態觀光等新興產業。三是加快品牌發展。鼓勵企業、合作社開展綠色、有機、無公害農產品標準認證，鼓勵以鄉***鎮***、村為單位開展農產品地理標誌建立。充分利用新聞媒體、展銷會等平臺，加大品牌宣傳推介力度，擴大品牌知名度，提高產品市場份額。制定出臺“三品一標”扶持政策。有條件的地方成立政府全資的農業品牌建立中心，擔負起品牌建立的重任，助推品牌農業成長。發揮“中國優質玉米之都”品牌優勢，以天成玉米、新天龍酒業為龍頭，帶動專用玉米產業快速發展，建成2個玉米綠色食品原料基地;將大米企業整合，建設1個綠色水稻原料基地，用1個商標共同開發市場;依託雙遼“鄭家屯”品牌發展雜糧、雜豆，建設1個雜糧、雜豆綠色原料基地;以鐵西區、鐵東區棚室蔬菜園區為主，發展2個無公害蔬菜產業園區和放心菜配送基地。四是加快產業化發展。打通農業、工業、服務業的通道，讓農業這個“一產”，與二、三產業相互銜接、相互融合，構建“接二連三”格局，打造農業全產業鏈。進一步開發農業多種功能，大力發展休閒農業和一村一品，提升農業的生態價值和文化價值。

　　***二***從構成和形式上發力，多渠道促進農民增收

　　從農民收入構成看，一是產業收入，主要是糧食、畜牧業和園藝特產業收入，這是農民的基礎收入，也是我市農民收入的“大頭”。所以，現階段仍然要緊緊抓住糧、牧、特這3個基礎產業，注重調結構、提品質、增效益，這是農民收入的“穩定器”。二是工資收入，就是勞務收入。指出，“今後增加農民收入，很大程度上還得靠轉移就業”。在轉移就業方面，對內要培養職業農民，通過規模經營實現增產增收。對外要培養技能型人員，注重培養農民的一技之長，使其在技能型、高收入的崗位上就業，靠技術多賺錢。轉移收入是農民收入的“助推器”。三是財產收入，主要是用好農民對土地承包經營權擁有抵押、擔保等權利，活化土地使用權的金融功能和作用，有效緩解融資難矛盾;用好農民對集體資產股份佔有、收益權利，將虛化的產權量化到戶、到人，使農民能夠依法獲得集體資產股份分紅，成為農民財產性收入中新的穩定增長部分;盤活農村土地、房屋、林權等“沉睡”的資產，使其變為顯性的、恆久的資產，釋放財產增值、農民增收的潛力。財產收入是增加農民收入的“加速器”。

　　從增加農民收入的實現形式看，一是兼業增收，一個家庭在種1垧多地糧食的基礎上，再有外出務工或幹幾棟溫室、大棚或搞小規模的養殖業，應該有不錯的收入。二是特業增收，就是從事各種名優特新農產品生產收入，也要高出純種糧收入，比如種高粱烏米，1垧地就能收入10萬元。三是合作增收，農民與企業之間的合作，農民與合作社之間的合作，農民之間的合作，也能增加收入。四是依靠資源增收，休閒觀光、鄉村旅遊、民俗旅遊等休閒農業，日益成為增加農民收入新的產業。

　　***三***積極推進新農村建設，加快“美麗鄉村”建設步伐

　　以村屯環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，突出一個主題，實施雙輪驅動，強化三個意識，開展四項行動，分類實施“六大工程”、全面推進30項整治建設任務，分步實現人居環境乾淨、整潔和農村居民基本生活條件全面改善目標。

　　突出一個主題，就是要讓農村成為美麗家園。要實施新農村建設和城鎮化雙輪驅動戰略，發揮好新型城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。要強化規劃先行意識。各縣***市***區要明確重點鎮和一般鎮、中心村和一般村。明確不同區位、不同型別村屯人居環境改善的重點和時序。村莊規劃要優先安排保障農民基本生活條件的專案，要符合農村實際，防止大拆大建。要強化整合投入意識。鼓勵在縣一級把資金整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，把環境綜合整治和產業發展、重大專案建設工作結合起來。要強化幫扶包保意識。各部門要按照新農村建設幫扶包村任務各自選派優秀後備幹部駐村擔任第一書記，每年駐村工作時間不少於90天。市委組織部和市農委要聯合拿出考評方案，加大考核力度，對錶現優秀的後備幹部，作為優先提拔使用的重要參考，對於沒有實質性工作內容的幫扶部門，作風飄浮、紀律渙散的後備幹部給予通報批評。要開展農村新型社群試點、生態文明鄉村建設、強化產業支撐和保護傳統村落四個專項行動。鼓勵各地開展1—2個農村新型社群試點，在優化佈局、改善環境、完善功能、提升服務、強化管理、彰顯特色等方面搞好示範;要圍繞產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康，抓好文明鄉村建立;要發展生態農業、鄉村旅遊、專業市場、農村電商、文化創意等產業，推動農村環境建設與發展現代農業、促進農民創業就業相結合;要保護好鄉土文化的血脈，把潛在的資源轉化成促進農民增收的資產、資本，確保以鄉愁的記憶吸引住流動的人群。要全面開展農村環境清潔工程。從化凍時開始全面行動，種地前乾淨、整潔村屯達標率要超過50%，全年要達到80%以上，“一核三帶”、“三線一環”區域乾淨、整潔達標率要實現100%。要分類推進農村基礎設施、人畜分離、垃圾汙水處理、公共服務配套、生態環境改善等五大工程，上凍前農村居民基本生活條件明顯改善村屯達標率要超過40%。去年市財政設立了新農村建設專項獎補資金，今年這項資金額度要增加到1000萬元，繼續用於市級一類鄉鎮、行政村的基礎設施建設獎補，各地要組織好建設，把錢用在刀刃上。要繼續推進樣板村群建設。繼續擴線、擴面，每個縣***市***區要再佈局1-2個樣板村群，已成型的樣板村群要向田園景觀帶提升。要有序推進“美麗鄉村”建設，市級美麗鄉村要達到100個。開展尋找“最美村莊”系列報道活動，示範引領和推進全市新農村建設。各級黨委政府要把統籌推進新農村建設擺上重要議事日程，建立起市裡強力推進、縣***市***區負總責、鄉***鎮***抓落實、村組織實施的工作機制。我們要在投入機制、共建機制、長效管護機制建設上有新突破，用機制建設確保廣大農民群眾的生產、生活環境越來越美好。

　　***四***深化農村改革，激發內部活力

　　應對經濟發展新常態,迎接農業新挑戰，根本出路在改革。我們要把握好中央和省委的要求，突出重點任務，紮實向前推進。對已經出臺的改革政策，要解放思想，積極推進，按照上級要求，排出時間表，精心組織實施，決不允許“中梗阻”或推諉搪塞。這要作為一條政治紀律來明確、來要求。對已經進行的改革試點，市和縣***市***區政府要搞好頂層設計，分類指導，既要積極、又要穩妥，試點取得成功經驗、具備推廣條件的要擴大示範;暫不具備擴大試點條件的，要繼續搞好試點。對有些新情況、深層次問題，要進行研究探索，在理論層面和務虛層面搞明白，然後抓試點。

　　一是加快構建新型農業經營體系。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。要充分利用省級新型農村集體經濟發展引導資金，儘快落實好111個新型村級集體經濟發展專案，不斷探索和豐富集體經營的有效實現形式。鼓勵和引導工商資本進入農業領域，發展種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。要加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範，嚴禁“非糧化”和“非農化”。

　　二是穩步推進農村土地制度改革。要突出抓好確權登記頒證試點擴充套件工作。這項工作政策性和專業性強，既要解決問題，又要防止引發矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經得起歷史檢驗。縣、鄉兩級黨委、政府要切實承擔起主體責任，領導要親自掛帥，精心組織，一個環節一個環節地做好工作，確保今年30%的任務順利完成，為農戶“確實權、頒鐵證”。在確權登記的基礎上，要適時穩妥地開展好“三權分置並行”試點，經營權“擴權賦能”試點。其他“兩塊地”加上農村土地徵收的改革中央今年剛剛部署試點，要做好充分準備，積極創造條件，爭取及早試點。

　　三是鼓勵土地經營權有序流轉。目前，我市土地流轉速度略高於全省平均水平，但縣***市***區之間很不平衡，和先進地區比還有較大差距。我們要加強政策扶持力度，充分發揮縣、鄉兩級農村土地流轉服務中心和農村產權交易中心作用，鼓勵土地經營權加快有序流轉，爭取今年流轉面積要有較大的突破。

　　四是因地制宜啟動農村集體產權制度改革。要積極探索推進土地股份合作。通過土地入股、農戶入社，組建土地股份合作社，解決土地細碎化和產出能力低下等問題，發展規模經營，豐富集體經濟實現形式。要積極探索發展農村混合所有制經濟。集體經濟組織可將其擁有的土地等資源性資產和房屋、裝置等經營性資產作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，農村外部經濟主體投入資金、技術等，共同發展農村混合所有制經濟，帶領農民走向合作與聯合。

　　五是全面推進農村金融體制改革。各級銀信部門要履行支援農業的責任和義務，增加涉農貸款，豐富農村金融服務的“毛細血管”。要抓好農村土地經營權抵押貸款試點。蔣超良省長在全省農村工作會議上特別強調，“這件事具有創新性意義,必將為盤活農村土地資源帶來重大變化。”全市現有耕地1300萬畝,租金平均每畝600塊錢,1300萬畝就是78個億,按7折計算每年就可以形成50多個億的貸款規模,效益非常可觀。這件事一定要抓好實施,一定要把土地資產活化為資金。要進一步擴大土地收益保證貸款覆蓋範圍。這項工作我市仍然沒有全面推開，各縣***市***區要引起高度重視，立即行動起來，絕不留死角。要穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。各縣***市***區政府必須落實監管責任，必須嚴格堅持成員封閉、內部執行、不給固定報酬的原則，加強風險防範。條件成熟的地方要繼續啟動糧食銀行、土地銀行試點，啟動畜牧物權抵押融資試點，積累經驗，逐步推廣。要不斷拓展農業保險領域。在繼續擴大政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準、爭取應保盡保的同時，積極推進互助合作農業保險和農民財產、農民人身意外傷害等各類涉農保險。今年要在全市範圍內啟動溫室、大棚保險，棚室園區都要積極參加。各縣***市***區政府要高度重視、大力支援，農業、保險等部門要緊密配合，規範操作，把好事辦好。

　　六是推動農業科技體制機制創新。梨樹縣要藉助“中國農業大學吉林梨樹實驗站”平臺，探索建立農業科技創新聯盟，將吉林省現代天豐農業集團納入農業科技推廣體系，加強農業核心關鍵技術攻關，突破制約發展技術瓶頸;組織開展農業科技發展重大問題調研，提出重大戰略諮詢報告和政策建議。各地要進一步完善各級農業科技推廣體系，探索農技推廣機構公益性服務與經營性服務分離機制。

　　七是搞好綜合配套改革。主要是按照國家和省裡的安排部署和要求，抓好水利、供銷社、林業等相關改革任務。各地各部門要搞好工作銜接、精心組織實施，確保改革順利推進，取得實效。

　　***五***著力辦好民生實事，增加百姓福祉

　　今年在民生實事方面，重點辦好10件事。1.全面落實好農村居民基礎養老金普惠政策。落實低保標準自然增長機制，提高農村低保水平，確保農村低保標準達到農村上年人均純收入的25%以上。2.加強農村公路建設，新建改建農村公路200公里，進一步解決百姓出行難問題。3.抓好農村飲水安全專案建設，著力解決4.85萬人飲水不安全問題。4.加快農村電網改造升級，全面保證農村電力供應和電壓質量。5.爭取國債工程專案，大力發展農村戶用沼氣，新建戶用沼氣4000個。6.繼續推進農墾危房改造，計劃完成5211戶改造任務。7.加快農村文化建設，抓好農村各項文化惠民工程。廣泛開展全民健身活動，力爭行政村體育健身器材全覆蓋。8.積極推進村衛生室標準化建設，進一步提高農村醫療衛生服務能力。9.大力改善農村辦學條件，合理規劃農村學校佈局，切實解決好農民工子女和農村留守兒童的教育問題。10.強化防雹減災人工影響天氣作業服務，為農業生產保駕護航。

　　三、加強黨對“三農”工作的領導

　　一是強化“重中之重”意識，落實“重中之重”要求。目前，我市仍然處於傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，實現農業現代化的任務還相當艱鉅，絕不能因為糧食獲得“十一連豐”，就認為糧食生產沒有問題了;絕不能因為農民收入實現“十一連快”，就認為農民增收的長效機制已經建立起來了;絕不能因為農村環境建設在點、片、線上有所成就，就認為新農村建設的目標基本實現了。農村改革面臨的任務仍然很重，發展現代農業仍任重道遠。所以，各級黨委、政府的主要領導和分管領導要站在政治和戰略的高度，充分認識新時期“三農”工作的艱鉅性和緊迫性，要把發展農業生產、促進農民增收、改善農村民生、推進農村改革，作為“重中之重”的大事切實抓緊抓好，主動踐行“重中之重”思想，發揮表率作用。要全面落實好“重中之重”的各項具體要求，黨中央、國務院明確指出，“對‘三農’工作中的重大問題，主要負責同志要親自抓。”全市各級黨委每年要研究幾件“三農”問題的大事，政府要抓好落實、抓出亮點，各行各業都要以服務“三農”為已任，投入、出力、獻策。

　　二是轉變工作方式方法，改進為農服務作風。轉方式、轉方法，重在轉變作風。作風不轉變，方式難轉變;方式不轉變，作風難體現。首先要明確政府定位。我在市委分管農業農村工作期間，多次強調要轉變農業農村工作指導方式，政府一定要多做市場不能做、農民需要做、我們恰恰能夠做好的事情，更好地履行服務“三農”的職責。農民何時買種、買肥的事不用大家去操心，只要我們把農資市場整頓好，讓農民隨時能買到“放心種”、“放心肥”就可以了;把適宜播種的氣象條件傳達給農民，把先進生產技術告知給農民，讓農民學懂會用，種地的事就不用操心了。這樣既做到了政府工作到位，又讓農民感到滿意。其次要選擇好載體。現在，指導和服務“三農”工作不能全靠老套路，一定要與時俱進、因時而變、隨勢而為。去年，市農委搞的農業試驗田、農業專家會商、惠農通訊息平臺、派駐蹲點幹部幫扶農村環境建設等，都是藉助載體、創新服務的好做法。今年各地各部門在新品種和新技術推廣、電子商務平臺應用、智慧農業開發、爭取專案資金等方面，都要有所作為、都要有所突破。第三要有過硬的基本功。做好“三農”工作，幹部是關鍵。各級領導幹部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫，把熟悉黨的“三農”政策作為必修課，把善於做好新時期“三農”工作當作基本功。要切實轉變作風，深入鄉村、深入群眾，和農民交朋友，瞭解農村的真實情況和群眾的真實想法，使我們的決策和工作更加切合實際。同時，要尊重農民意願，從認識上和感情上端正對農民的態度。無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見。只有這樣，我們的各項決策和工作才能夠得到群眾的廣泛支援和擁護，才能真正調動廣大農民的積極性。

　　三是加強基層黨組織建設，發揮基層黨員幹部作用。農村改革發展的重心在基層，穩定的根基在基層，希望也在基層。基層黨員幹部，處在基層黨建工作的最前沿，他們的模範帶頭作用發揮得如何，直接影響到黨在人民群眾中的形象和地位。大家可以回想一下，這些年來，不管我們是貫徹落實黨的各項惠農政策也好，還是開展服務農民群眾的各類工作也好，可以說哪方面都離不開基層黨組織。“上面千條線，下面一根針。”要讓我們開展的每一項工作都能落到實處、收到實效，就必須要加強和改進基層黨組織建設，發揮好基層組織作用，增強農村基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。這一點，不論到什麼時候都不能放鬆。要進一步要以鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果為契機，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務群眾來貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

　　同志們，做好新時期的“三農”工作，加快推進農業現代化，任務繁重，使命光榮。我們要解放思想，開拓創新，紮實工作，加快農村改革發展，以優異的成績，實現“十二五”圓滿收官，為早日全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!

　　***三***：

　　各位領導：

　　根據會議安排，下面，我就全縣20xx年新農村建設工作思路及重點工作作一簡要發言，不妥之處，敬請批評指正。

　　20xx年，全縣新農村建設工作的總體思路是：按照中央關於新農村建設“二十字”方針和省地安排部署，認真貫徹落實縣委十四屆二次全委擴大會、政府全體會議精神，搶抓東部城市群建設、黨政軍企共建示範村工程機遇，以村鎮***鄉***規劃編制為基礎，以示範村、小集鎮建設為重點，以村莊整治為切入點，大力整合涉農專案和其它資金，著力建設美麗鄉村，紮實推進新農村建設工作，為建設綠色、開放、和諧新互助增添業績。

　　圍繞以上工作思路，重點抓好以下六個方面的工作。

　　***一***加快村鎮規劃步伐，打好新農村建設基矗今年，要搶抓東部城市群建設歷史機遇，按照城鄉經濟社會發展一體化和新農村建設要求，編制新一輪新農村建設村級規劃100個以上，首先考慮鄉鎮政府所在地、主要公路沿線、旅遊景點的村莊。全面完成五十、東和、臺子、林川、巴扎、1

　　塘川、哈拉直溝、紅崖子溝、鬆多、東山、西山、蔡家堡等12個集鎮的總體規劃定稿工作。村鎮規劃要服體現實用性和可操作性，最大限度地彰顯村鎮特色。

　　***二***提升村莊建設檔次，著力推進示範村建設。根據省地圍繞“三線”建設示範村的安排，計劃把塘川鎮高羌等西寧至北山旅遊公路沿線的18個村建成黨政軍企共建示範村，使5953戶，23880人受益的同時，集中展示互助農村新面貌、新氣象。一抓農村困難群眾危房改造。整合農村困難群眾危房改造資金，全面改造示範村危房，改善農戶居住條件，使村莊房屋新穎整齊，院落美觀大方，呈現新村新貌。年內，示範村農村困難群眾住房改造率達100%。二抓村莊淨化。大力開展“三清”、“三改”活動，著力整治農村“六亂”現象，切實改變農村“髒、亂、差”的現象。三抓重要節點建設。實施示範村“一村一廣潮工程，建設一處不少於3000平方米、集村民集會交流、學習技能、健身休閒、文化娛樂、傳播資訊為一體的村級文體廣場，為群眾提供一個良好的活動場所，豐富農村文化生活。對村莊主要巷道、村口及周邊農戶等重要節點進行重點整治，把示範村的中心區域打造成全村的精品區、亮點區。四抓村莊美化。以綠化和粉飾增強村莊的美化效果。綠化要做到喬、灌、花等樹種相結合，實現“花樹環繞、綠色養眼”的目標。牆面粉飾要村域有別、融入民族元素、彰顯濃郁的民族特色。五抓工作進度。4-10月集中力量全力建設示範村，10月底全面完成2

　　建設任務，迎接省地驗收檢查。六抓主導產業培育。緊密結合村域實際，依託優勢資源，按照“一村一品”的建設模式，引導、扶持、發展特色優勢種養殖產業、農村小企業、農家樂、特色旅遊、勞務經濟為主的主導產業，增強發展後勁，為農民提供一個穩定的增收渠道，實現示範村農民純收入穩定增長18%的目標。

　　***三***立足集鎮提檔，全面推進小集鎮建設。一是加快撤鄉建鎮步伐。配合相關部門做好林川、東溝、東和、臺子、巴扎、紅崖子溝、哈拉直溝等七個鄉的撤鄉建鎮工作，促進集鎮向建制鎮發展。二是重點集鎮提檔升級。丹麻、南門峽鎮繼續鞏固提高，做好集鎮所在地村莊整治工作，使集鎮、村莊協調一致。加定、五峰、東溝三鄉鎮完成集鎮建設任務，形成鮮明特色，抓出成效。塘川、巴扎二鄉鎮按照三年建設出成效的要求，加大拆遷、建設力度，力爭在今年集鎮建設初見成效。三是全面推開其餘集鎮建設工作。今年，林川、五十、東和、臺子、哈拉直溝、鬆多、東山、西山、蔡家堡、紅崖子溝等10個集鎮要按照集鎮建設總體規劃，認真制定集鎮建設三年規劃，逐年作出建設詳規。同時，以拆遷為突破口，全面拆除影響集鎮統一建設的建築，構建集鎮路網，拉開集鎮建設框架，為下一步工作打好基矗

　　***四***突出重點村莊，狠抓農村環境整治。配合小集鎮建設，對鄉鎮政府所在地村莊進行環境整治，使集鎮建設與集鎮所在地村莊整治工作融為一體。整治工作要按照集鎮建

　　設總體規劃，對廣嘗村口、學校、公路沿線、主要村道等重點區域重點打造，建成與集鎮協調一致、和諧統一、融入一體的新農村，為集鎮建設創造一個良好的周邊環境。

　　***五***有效整合資源，全力建設新農村。整合專案資金是新農村建設的一項主要措施。整合專案資金的力度，決定新農村建設的成效。對小集鎮、黨政軍企共建示範村要加大專案資金整合力度，繼續整合捆綁農村困難群眾危房改造、農村獎勵性住房、棚戶區改造、廉租房建設、水電路基礎設施、設施農牧業等涉農專案資金。同時，引導群眾投資投勞，提高群眾建設新農村投入比例，形成建設合力。其中示範村整合資金300萬元以上、重點集鎮整合資金500萬元以上、一般集鎮整合資金100萬元以上，群眾投入資金戶均達到1萬元以上。

　　***六***強化組織領導，為新農村建設提供組織保障。建設新農村是考驗幹部、鍛鍊幹部，提高幹部執政能力的平臺，也是農民參與社會發展程序，共享改革發展成果的過程。為此，一要實行新農村建設工作由鄉鎮黨委政府一把手負責制。各鄉鎮要強化組織領導，組織專門班子，抽調精兵強將，充分發揮鄉***鎮***村鎮建設辦公室職能作用。要強化宣傳引導，充分調動幹部群眾的主動性、積極性、參與性，發揮群眾的主體作用，把每一個村建成富裕村、文明村、衛生村、樣板村。二要建立縣直重點部門、企業幫扶示範村制度，實現示範村建設目標。

　
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