建立健康城市相關工作計劃***3***

　　三、怎樣推進健康城市建設?

　　我市圍繞美好安康戰略目標建設富裕、生態、法治、人文、和諧新安康，已經回答了怎樣建設健康城市問題。實際上，健康城市建設是在強調以健康中心的基礎上實現城市富裕、生態、法治、人文、和諧目標。美好安康建設為怎樣推進健康城市建設指明瞭方向，明確了思路。前不久在北京召開的健康城市建設經驗交流會上，北京市、上海市、廣州市、大連市、成都市、青島市、德陽市、唐山市、杭州市等分別介紹了健康城市建設的做法和經驗，公開發行了《中國健康城市建設研究》、《北京市健康城市建設研究》專著，明確了怎樣推進健康城市建設等問題，指出衛生城市、園林城市、環保模範城市、文明城市、生態城市等是健康城市的基礎，保護好自然環境，打造適宜市民生存發展環境是健康城市的條件，發展低碳經濟、迴圈經濟、生物經濟、美化環境、保障健康安全是健康城市的要求。我市雙創工作強勢推進的方式方法以及歷練出來的雙創精神和基本經驗，為健康城市建設進行了很多成功的探索。歸納起來，應該把握以下幾個方面：

　　***一***制定健康城市建設規劃。組建健康城市建設調研組，邀請有關專家參加，就安康市健康城市建設進行基礎研究，在總結雙創成功經驗的基礎上，從城市、縣城、集鎮、社群規劃建設到管理，從城市市容市貌、公共服務、公共交通、應急救援、配套建設到消除健康危害因素，從醫療衛生體系建設、醫療衛生服務水平、公共衛生保障到人群健康，從環境保護、綠化園林到生態建設，進行全方位分析，提出健康城市建設指導思想、奮鬥目標、主要任務和推進措施。特別是要圍繞美好安康建設，從建設富裕、生態、法治、人文、和諧安康出發，體現健康人群、健康環境和健康社會和諧統一，制定出符合安康實際的建設方案。在目標設定上，把中心城市建設成為國家衛生城市、園林城市、環保模範城市、森林城市、文明城市和生態城市，實現衛生、園林、環保模範、文明、生態縣城全覆蓋，體現人人享有基本醫療衛生服務，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，人均期望壽命從2010年的69.3歲到十二五末上升到70.3歲，力爭十年時間國民健康指標達到並超過全省、全國水平，健康城市基本建成。

　　***二***明確健康城市建設任務。健康城市標準及指標要求在國內還沒有統一，在建設中要比衛生城市標準更寬泛、更嚴格，針對性更強，實際上是國家衛生城市、園林城市、環保模範城市、森林城市、文明城市和生態城市的有機統一，不僅包括健康教育、計劃免疫、疾病控制、衛生保健、醫療服務、精神康復等任務，而且包括城市規劃、城市建設、城市管理、就業分配、社會保障、食品安全、基礎教育、文化宣傳、交通秩序、治安綜合治理、環境保護、產業發展、公共服務等任務。重點任務主要包括：一是以規劃引領城市建設。按照健康優先、生態宜居的原則，制定和完善中心城市規劃、縣城規劃、集鎮規劃、新型社群規劃以及相關城市配套規劃，把健康理念貫穿於城市規劃之中，嚴把城市建設規劃關口。加快中心城市、高新區、恆口示範區、縣城工業園區、縣城、重點鎮建設，完成東西二壩、新城、興安、張嶺、鐵路片區舊城改造，在城市建設、改造中實現基礎設施配套及市場停車場、公共衛生、社群建設、綠化園林、休閒場所、公共交通六到位。二是全面治理市容環境。完成縣城、重點鎮和中心城區江北、高新區垃圾處理場、汙水處理廠建設任務，提高垃圾無害化處理能力，全市垃圾無害化處理率、生活汙水處理率達到90%以上。下大力氣整治交通環境，優先發展公共交通。加強措施治安綜合治理，提高市民安全感。抓住陝西省漢江綜合治理、農村環境綜合治理的機遇，完成漢江、河道治理任務，實現農村環境衛生根本好轉。加強城市管理，高標準推進街道、景觀、綠地建設，高標準做好城市管理運營、設施維護，打造一流的城鄉環境秩序。三是加快推進生態建設。實施市委、市政府加強生態安康建設的意見，把生態環境建設落實到全市人民生產生活之中，加大環境保護力度，按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的要求實施綠化造林，突出空氣、噪聲治理，實現環保模範城市指標達標，讓群眾喝上乾淨的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品、用上清潔的能源。四是加強公共衛生工作。完善公共衛生服務體系，做好重大傳染病防控，重視安康市急救中心建設，建成安康市精神康復中心，開通12320公共衛生公益熱線，實施城市母嬰健康行動、職業健康行動、慢性病防控行動、傷害監測和干預行動、消除健康危害因素行動、病媒生物防制行動、減少菸草危害行動、公共衛生應急行動、健康行為促進行動等9大計劃，實現公共衛生均等化目標。依法加強食品安全、公共場所衛生、生活飲用水衛生、醫療衛生監管，實施飲食安全行動、保障醫療安全行動、保障用藥安全行動等3大計劃，實現居民安全飲食、安全用藥、安全就診的目標。五是切實解決群眾看病難。實施“病有所醫”醫療服務體系建設行動、提高醫療服務效率行動和基本醫療保險行動等3大計劃，完善醫療資源配置，全面實施區域醫療發展規劃，以安康市中心醫院為依託，打造秦巴腹地醫療救治中心，加快安康市中醫院、人民醫院建設，加強縣醫院、集鎮衛生院和村衛生室建設和管理，完成兒童醫院、婦幼保健院和中心城區社群服務中心建設任務，全面提升醫療救治水平。鼓勵和引導社會力量舉辦醫療機構，發展專科醫療服務。完成公立醫院改革任務，利用現代資訊科技開展便民服務，全面推行基本藥物制度，提高醫療服務效率。做好社群衛生服務工作，使社群衛生服務機構成為市民健康的“守門人”。到2015年千人擁有醫療機構床位數和執業醫師數分別達到3.28張和1.66人。六是開展健康促進工作。以人文安康建設為重點，推進城市精神文明建設，培育城市精神，提升廣大市民群眾健康文明意識。圍繞中國公民健康素質66條開展多層次的健康教育與健康促進工作，普及健康知識，促進市民養成健康的生活方式。開展健康場所建設，把健康社群建設作為突破口，全面推進健康學校、健康企業、健康機關單位、健康醫院等達標活動，提升健康促進的針對性和廣大市民群眾參與健康行動積極性。開展慢性非傳染病防治，以控制吸菸、居民心理健康為重點推進健康教育和健康干預行動。推進養老院、護理院建設，做好老年人心理呵護，落實落實老年人養老政策。大力發展健康產業，開發利用秦巴中草藥資源，提高特色保健、康復等服務。繼續做好學校、機關、單位、醫院、企業、社群、農村健康教育普及工作，發揮宣傳媒體在健康教育促進中的作用，實現健康教育指標全面達標。

　　***三***推進健康城市建設措施。健康城市建設的推進可以參照雙創的辦法進行。根據外地健康城市建設的做法和我市雙創工作的經驗，主要措施包括：一是組建健康城市建設指揮部，適當整合有關部門力量，設立建設辦公室，統一組織全市健康城市建設工作。當前，可以與雙創辦實行一套人馬、兩個牌子。二是將健康城市建設納入經濟社會發展規劃和年度工作計劃，實現一把手負責制、領導包抓制和“一票否決制”，層層落實領導責任。各縣區、各部門都要加強健康城市機構建設，主要領導親自上手，負起第一責任。三是落實建設任務，對健康城市建設任務進行分解，明確完成任務的縣區、部門、單位及標準要求、完成時限、責任領導等，縣區、部門、單位也要細化分解、夯實工作任務。四是營造健康城市建設範圍，按照雙創的宣傳機制做好健康城市宣傳發動，採取層層動員的方法，號召全市齊心協力，為健康城市建設而奮鬥。發揮新聞媒體的作用，全方位立體式宣傳健康城市建設，加強社會宣傳和培訓講座工作，利用一切可以利用的手段和平臺，集中宣傳健康城市建設知識，使健康城市建設家喻戶曉，深入人心，形成人人關心、支援、參與健康城市建設的濃厚氛圍。五是做好建設指導，組建健康城市建設專家指導組，負責健康城市建設規劃的宣傳解讀，負責制定健康城市建設技術評估指標體系和評估方案，對健康城市建設工作開展情況進行業務指導和考核評估。要採取先行試點、整體推進的方法，選擇有條件的縣區、集鎮、社群、部門、單位開展健康城市建設試點工作，取得經驗後整體推進。六是嚴格考核獎懲，參考雙創考核獎懲辦法，將健康城市建設納入全市目標責任考核和各級領導政績考核內容。制定健康城市考核評價和監督獎懲辦法，加強健康城市督查考核工作。健全考核激勵機制，對成績突出、成效明顯的縣區、部門、單位進行表彰獎勵，對工作不力的縣區、單位要重點督辦，限期整改，對影響建設進度、推諉扯皮的縣區、部門、單位及責任人實行責任追究，情節嚴重的實行“一票否決”，以強有力的措施實現健康城市建設目標。