道路運輸立法規劃

　　醞釀很久的《道路運輸法》將有新的進展和安排。以下是小編為你整理的，希望大家喜歡!

　　8月3日，交通運輸部發布關於制定《道路運輸法》的建議，稱將修訂《中華人民共和國道路運輸條例》列入了該部門2016年立法計劃，同時開展《道路運輸法》前期研究，並作為交通運輸部2016年重點工作。

　　同時，交通運輸部透露，目前《道路運輸法》前期研究工作，正按照計劃有序推進，近期交通運輸部將組織召開《道路運輸法》起草研討會，明確立法路徑、調整範圍、基本管理制度等內容。

　　值得注意的是，從本世紀初以來，業界關於制定《道路運輸法》的呼聲不斷，但是醞釀十餘年，《道路運輸法》仍舊遲遲未能出臺，已成為阻礙道路運輸市場發展的主要因素。

　　一位知情的交通運輸部專家告訴《每日經濟新聞》記者，2008年該部門接管城市公共交通管理之後，在道路運輸法制建設方面提出了分兩步走的思路：先把城市公共交通、道路運輸理清楚，將來在條件成熟後開展《道路運輸法》研究。但是，《城市公共交通條例》推進7年仍未達成一致。

　　法律缺失阻礙行業發展

　　交通運輸部稱，十分贊同通過專題調研提出的關於制定《道路運輸法》的建議。道路運輸既是生產性行業又是服務性行業，是綜合運輸體系中服務範圍最廣、承擔運量最大、從業人員最多、包容性和銜接性最強的一種運輸方式，制定《中華人民共和國道路運輸法》十分必要。

　　近年來，道路運輸行業法律法規體系建設步伐明顯加快，依據《中華人民共和國道路運輸條例》，交通運輸部先後頒佈出臺了《道路旅客運輸及客運站管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路運輸從業人員管理規定》、《出租汽車經營服務管理規定》等規章，為道路運輸依法治理提供了堅實基礎。

　　交通部介紹，為進一步加強道路運輸行業法律法規體系建設，該部門將修訂《道路運輸條例》列入了2016年立法計劃。同時開展《道路運輸法》前期研究工作，並作為2016年重點工作。

　　值得注意的是，在2015年9月，交通部發布了關於制定《道路運輸法》的提案，交通部在答覆中指出：“我部正在開展《道路運輸法》前期研究工作。”

　　實際上，為彌補道路運輸方面的法律空白，一直以來，關於啟動《道路運輸法》立法工作的聲音從未中斷。

　　2001年4月，為落實多位全國政協委員提出的《關於儘快出臺<道路運輸法>建議案》，全國政協提案委員會組成了由時任全國政協副主席萬國權任組長的道路運輸立法專題調研組，時任交通部副部長鬍希捷參加了調研組，調研組在福建、廣東就道路運輸立法進行了調研，並形成了《關於道路運輸立法情況的調研報告》並報送中共中央辦公廳、國務院辦公廳。

　　2001年底，交通部印發的《道路運輸業發展規劃綱要***2001~2010年***》進一步要求，2010年，基本形成以《道路運輸法》為龍頭、部門規章和地方法規相配套的完善齊全、符合社會主義市場經濟要求、與國際接軌的道路運輸法規體系。

　　隨後，交通部在《關於交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》、《關於促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》等多份檔案中強調，研究啟動《道路運輸法》的立法準備工作。

　　對此，重慶交通大學教授王健向《每日經濟新聞》記者介紹，施行多年的《交通運輸條例》進入今年交通運輸部立法規劃，正在向《道路運輸法》立法靠近。

　　遇難題

　　交通運輸部資料顯示，2015年末全國擁有公路營運汽車1473.12萬輛，其中，擁有載客汽車83.93萬輛、2148.58萬客位，擁有載貨汽車1389.19萬輛、10366.50萬噸位。同時，在公路運輸方面，2015年全年全國營業性客運車輛完成公路客運量161.91億人、旅客週轉量10742.66億人公里，全國營業性貨運車輛完成貨運量315.00億噸、貨物週轉量57955.72億噸公里。“十二五”時期道路運輸行業發展較快。

　　但是，道路運輸領域的法制建設缺位是不可迴避的話題。

　　上述交通運輸部專家介紹，在道路運輸領域法制建設方面，交通運輸部正在做的是修訂《道路運輸條例》和制定《城市公共交通條例》，此前就曾有專家建議把二者合併在一起，出臺一個《道路運輸法》。後來交通運輸部確定的思路是，先把公交、道路運輸兩個條例理清楚，再適時研究《道路運輸法》。

　　但是，從交通部近幾年推進的相關工作來看，理清兩個條例並不容易。

　　以《城市公共交通條例》為例，2009年底，交通部研究起草了《城市公共交通條例***送審稿***》，並報送國務院法制辦。2012年12月,《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》出臺後，交通運輸部配合國務院法制辦，對擬定中的條例內容進行了多輪修改完善。目前，《城市公共交通條例》仍未最終出臺。

　　上述交通運輸部專家也參與了該條例的制定，他表示：“《城市公共交通條例》爭議比較大，到底國家層面要不要出臺一個這樣的條例還沒有定，各個部門之間也有一些想法，城市公共交通到底是國家的事情還是各地方的事情，也還在猶豫。***很多方面***應該是沒完全達成共識。”

　　在《城市公共交通條例》制定過程中，交通運輸部根據一些修訂意見不斷在修改，但是在一些觀念和性質確定上並沒有得到國務院層面的認可。王健認為，近年來，道路運輸上的職責界限不是很明顯，多部委都出臺了相關的檔案，加上網際網路技術帶來的相關方面的角色變化，立法需克服多重難題。

　　“《道路運輸法》研究列入今年交通運輸部的重點工作，可能會有1~2年的徵求意見時間，能夠在3年內獲得通過就算是很通暢了。”王健說。