國家三農政策措施***2***

　　◆13.園藝作物標準園建立支援政策

　　2014年，繼續推進園藝作物標準園建立工作，並已按照2013年資金規模的70%撥付地方。繼續抓好蔬菜、水果、茶葉標準園建立，推進標準園由“園”到“區”、由“產”到“銷”拓展，在優勢產區選擇基礎條件好、規模大的標準園，推進規模化經營、標準化生產、品牌化銷售，提升建立水平。在支援新建標準園基礎上，加強集中連片標準化生產示範區建設。繼續做好北方城市冬季設施蔬菜開發。在東北、西北、華北選擇冬春蔬菜自給率低、人口多、產業基礎好的城市，開展北方城市冬季設施蔬菜開發工程，制定設施建造標準和生產技術規範，促進設施標準提高、技術規範提高，推進設施蔬菜規範科學發展，提高北方城市冬季蔬菜的供給能力。同時加強宣傳，充分發揮引導示範作用。

　　◆14.測土配方施肥補助政策

　　2014年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，以配方肥推廣和施肥方式轉變為重點，繼續補充完善取土化驗、田間試驗示範等基礎工作，開展測土配方施肥手機資訊服務試點和新型經營主體示範，創新農企合作強化測土配方施肥整建制推進，擴大配方施肥到田覆蓋範圍。2014年，農作物測土配方施肥技術推廣面積達到14億畝;糧食作物配方施肥面積達到7億畝以上;免費為1.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，力爭實現示範區畝均節本增效30元以上。

　　◆15.土壤有機質提升補助政策

　　2014年，中央財政安排專項資金8億元，通過物化和資金補助等方式，調動種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體和農民的積極性，鼓勵和支援其應用土壤改良、地力培肥技術，促進秸稈等有機肥資源轉化利用，提升耕地質量。2014年繼續在適宜地區推廣秸稈還田腐熟技術、綠肥種植技術和大豆接種根瘤菌技術，同時，重點在南方水稻產區開展酸化土壤改良培肥綜合技術推廣，在北方糧食產區開展增施有機肥、鹽鹼地嚴重地區開展土壤改良培肥綜合技術推廣。

　　◆16.做大做強育繁推一體化種子企業支援政策

　　2014年，農業部將會同有關部委繼續加大政策扶持力度，推進育繁推一體化企業做大做強。一是強化專案支援。通過種子工程等專案，支援育繁推一體化企業建設育種創新基地。推動新佈局的國家和省部級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等產業化技術創新平臺優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜。推動國家相關科研計劃和專項加大對企業商業化育種的支援力度。發揮現代種業發展基金的引導作用，吸引社會、金融資本支援企業開展商業化育種。二是推動科技資源向企業流動。推動公益性科研院所和高等院校將國家撥款形成的育種材料、新品種和技術成果，申請品種權、專利等智慧財產權，鼓勵作價到企業投資入股或上市交易。研究確定科研成果的機構和科研人員權益比例，並在部分科研院所和高等院校試點。支援科研院所和高等院校與企業開展合作研究及人才合作。深化科企合作，推進國家良種重大科研攻關，構建產學研協同創新機制，突破種質創新、品種選育等關鍵環節核心技術瓶頸。完善種業人才出國培養機制，支援企業建立院士工作站、博士後科研工作站。三是優化種業發展環境。深入開展打假護權專項行動，建立種子可追溯管理資訊系統，保護農民和品種權人合法權益。加強種業基礎性公益性研究，為企業商業化育種奠定基礎。加快建立品種審定綠色通道，做好品種測試與品種審定的有機銜接。全面清理現有行政規定，打破地方封鎖，推動形成全國統一開放、競爭有序的種業大市場。

　　◆17.農產品追溯體系建設支援政策

　　近年來，農業部在種植、畜牧、水產和農墾等行業開展了農產品質量安全追溯試點，部分省、市也圍繞地方追溯平臺建設積極嘗試，取得了一些經驗和成效。經國家發改委批准，農產品質量安全追溯體系建設正式納入《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃***2011-2015年***》，總投資4985萬元，專項用於國家農產品質量安全追溯管理資訊平臺建設和全國農產品質量安全追溯管理資訊系統的統一開發。專案建設的主要目標是基本實現全國範圍“三品一標”的蔬菜、水果、大米、豬肉、牛肉、雞肉和淡水魚等7類產品“責任主體有備案、生產過程有記錄、主體責任可溯源、產品流向可追蹤、監管資訊可共享”。

　　◆18.農業標準化生產支援政策

　　從2006年開始，中央財政每年安排2500萬財政補助資金補助農業標準化實施示範工作。2014年，中央財政繼續安排2340萬財政資金補助農業標準化實施示範工作，在全國範圍內，依託“三園兩場”、“三品一標”集中度高的縣***區***建立農業標準化示範縣44個。補助資金主要用於示範品種生產技術規程等標準的整合轉化和印發、標準的宣傳和培訓、核心示範區的建設、龍頭企業和農民專業合作社生產檔案記錄的建立以及品牌培育等工作。

　　◆19.畜牧良種補貼政策

　　從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2013年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用於對專案省養殖場***戶***購買優質種豬***牛***精液或者種公羊、犛牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每隻種公羊800元;犛牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

　　◆20.畜牧標準化規模養殖扶持政策

　　從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國範圍內支援生豬標準化規模養殖場***小區***建設;2008年中央財政安排2億元資金支援奶牛標準化規模養殖小區***場***建設，2009年開始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元;2012年中央財政新增1億元支援內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場***小區***開展標準化改擴建。支援資金主要用於養殖場***小區***水電路改造、糞汙處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2014年國家將繼續支援畜禽標準化規模養殖。

　　◆21.動物防疫補貼政策

　　我國動物防疫補助政策主要包括以下4個方面：一是重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫***限西藏、新疆和新疆生產建設兵團***等重大動物疫病實行強制免疫政策;強制免疫疫苗由省級政府組織招標採購，獸醫部門逐級免費發放給養殖場***戶***;疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場***戶***無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺;對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經費主要用於對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2013年中央財政投入7.8億元補助經費。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場***小區***，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2014年，中央財政將繼續實施動物防疫補助政策。

　　◆22.草原生態保護補助獎勵政策

　　為加強草原生態保護，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南等8個主要草原牧區省***區***和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助週期;實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼***每年每畝10元***和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施範圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省***區***所有牧區半牧區縣全部納入政策實施範圍內。2013年，國家繼續在13個省***區***實施草原生態保護補助獎勵政策，中央財政投入補獎資金159.46億元。2014年，國家將繼續在13省***區***實施草原生態保護補助獎勵政策。

　　◆23.振興奶業支援苜蓿發展政策

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支援高產優質苜蓿示範片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元***每畝600元***，重點用於推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面，2014年將繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”。

　　◆24.漁業柴油補貼政策

　　漁業油價補助是黨中央、國務院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業最大的一項扶持政策。根據《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規定，漁業油價補助物件包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖並使用機動漁船的漁民和漁業企業。2014年將繼續實施這項補貼政策。

　　◆25.漁業資源保護補助政策

　　2013年落實漁業資源保護與轉產轉業轉移支付專案資金4億元，其中用於水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示範區建設9400萬元。2014年該專案將繼續實施。

　　◆26.以船為家漁民上岸安居工程

　　2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬於危房但住房面積狹小戶戶均補助7500元。以船為家漁民上岸安居工程的補助物件按長期作業地確定，2010年12月31日前登記在冊的漁戶至少滿足以下條件之一的可列為補助物件：一是長期以漁船***含居住船或兼用船***為居所;二是無自有住房或居住危房、臨時房、住房面積狹小***人均面積低於13平方米***，且無法納入現有城鎮住房保障和農村危房改造範圍。以船為家漁民上岸安居工程實施期限2013-2015年，目標是力爭用3年時間實現以船為家漁民上岸安居，改善以船為家漁民居住條件，推進水域生態環境保護。2013年中央預算內投資安排5億元，補助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西等8個省區以船為家漁民上岸安居工程。2014年國家將繼續實施這一政策。

　　◆27.海洋漁船更新改造補助政策

　　自2012年9月開始，國家安排42億多元用於海洋漁船更新改造。中央投資按每艘船總投資的30%上限補助，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資要採取先建後補的方式，按照建造進度分批撥付，不得用於償還拖欠款，不得用於購買國外裝置。國家不再批准建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業船型。享受國家更新改造補助政策的遠洋漁船不得轉回國內作業;除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2014年該專案將繼續實施。

　　◆28.國家現代農業示範區建設支援政策

　　2014年將繼續加大對國家現代農業示範區的政策扶持力度，著力將示範區打造成為現代農業排頭兵和農業改革試驗田。一是認定第二批農業改革與建設試點和第三批國家現代農業示範區，進一步擴大試點範圍和示範區規模，更好發揮示範引領作用。二是繼續實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收明顯的農業改革與建設試點示範區給予1000萬元左右的獎勵。三是將中央預算內專項投資規模由3億元增加到4億元，加大對示範區旱澇保收標準農田建設的支援力度。四是協調加大對示範區的金融支援力度，推動示範區健全農業融資服務體系，力爭國家開發銀行、中國農業發展銀行今年對示範區建設的貸款餘額不低於300億元。

　　◆29.農村改革試驗區建設支援政策

　　黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革做出了全面部署，2014年中央1號檔案對進一步做好農村改革試驗區工作提出了明確要求。2014年的農村改革試驗區工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農村改革試驗區和試驗專案、組織召開農村改革試驗區工作交流會、完成改革試驗專案中期評估三大工作為重點，充實試驗內容，完善工作機制，加大試驗專案組織實施力度，力爭在體制機制創新上取得新突破，為新時期農村改革發展積累經驗、探索路子。

　　◆30.農產品產地初加工支援政策

　　2013年，中央財政安排5億元轉移支付資金，採取“先建後補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘乾房等三大類19種規格的農產品產地初加工設施。實施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、雲南、陝西、甘肅、寧夏、新疆等13個省***區***和新疆生產建設兵團的197個縣***市、區、旗、團場***。2014年，將繼續組織實施農產品產地初加工補助專案。

　　◆31.鮮活農產品運輸綠色通道政策

　　為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，全國所有收費公路***含收費的獨立橋樑、隧道***全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網路範圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網路的公路收費站點，要開闢“綠色通道”專用道口，設定“綠色通道”專用標識標誌，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。鮮活農產品品種範圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯***紅薯、白薯、山藥、芋頭***、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農產品品種目錄》範圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄範圍內的鮮活農產品與目錄範圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。

　　◆32.生鮮農產品流通環節稅費減免政策

　　為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅收負擔，免徵蔬菜流通環節增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾晒、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬於蔬菜範圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而製成的食品，不屬於所述蔬菜的範圍。2013年1月11日下發的《國務院辦公廳關於印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》***國辦發[2013]5號***要求，繼續對鮮活農產品實施從生產到消費的全環節低稅收政策，將免徵蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2014年國家將繼續實行生鮮農產品流通環節稅費減免政策。

　　◆33.農村沼氣建設政策

　　2014年，因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。在尊重農民意願和需求的前提下，優先在丘陵山區、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區，發展戶用沼氣。支援為農戶供氣的大中型沼氣工程建設，鼓勵農民合作社、村委會和企業承擔建設沼氣工程，把開展沼渣、沼液利用作為專案立項稽核的重要內容;創新大中型沼氣工程建設機制，建立產業化發展平臺，引導社會力量參與沼氣建設和運營，拓寬沼氣使用出口。依託公益性***農業***行業科技專項，加大研發攻關力度，加快新工藝、新材料、新裝置的更新換代，提高沼氣專案工藝技術水平。在有條件地區試點推廣政府購買沼氣服務，健全服務體系，多措並舉提高沼氣服務質量和水平。