鄉鎮精準扶貧實施方案

　　如何在改革中進一步完善扶貧政策,創新扶貧體制,是研究貧困山區開發的一個重要方面。下面是小編為大家整理的，一起來看看吧!

　　一

　　為切實做好扶貧開發工作，幫助貧困群眾早日脫貧致富，根據邱發﹝20**﹞9號檔案要求，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想、總體要求和目標任務

　　一指導思想。全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會和系列講話精神，自覺樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，動員各方面力量，確保如期脫貧。

　　二總體要求。堅持“因地制宜、分類指導，精準識別、精準管理，精準扶貧、精準脫貧”的原則，從20**年起，聚焦建檔立卡貧困村和貧困戶，進一步落實扶貧工作任務，繪出路線圖，列出時間表，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　三目標任務。從20**年起，貧困人口實現逐年遞減。2018年底前，全鄉4個貧困村全部出列。2019年底前，基本解決群眾貧困問題，貧困戶人均可支配收入超過國家扶貧標準，穩定實現貧困群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。貧困村道路、水利、電力、通訊等基礎設施條件明顯改善，教育、衛生、文化等基本公共服務水平顯著提高。

　　二、建檔立卡、動態管理、分類扶持

　　一精準建檔立卡。在建檔立卡“回頭看”的基礎上，將貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧專案、幫扶單位和責任人等相關資訊全部錄入扶貧開發建檔立卡資訊系統。將貧困戶分為五保戶、低保戶無勞動力戶、低保貧困戶、一般貧困戶四類，前兩類為救濟保障物件，後兩類為扶貧開發物件，每個貧困戶都有一本扶貧手冊、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。

　　二精準動態管理。認真制定扶貧物件和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單。每年年初對建檔立卡貧困戶開展一次調查評估和資料更新，對上年度脫貧和返貧的貧困戶按程式核定，嚴格做到“兩公告、一公示”，脫貧出列、返貧入列，落實動態管理。

　　三精準分類扶持

　　因地制宜，對貧困村，因村施策，重點解決生產生活條件、產業發展、基本公共服務等方面存在的突出問題;利用本地資源和市場需求，著力發展特色優勢產業，確保村集體經濟收入穩定增長。對貧困戶，因戶施策，通過產業扶貧、就業扶貧、智力扶貧等措施，幫助脫貧致富。對五保戶、低保戶，通過社保兜底政策措施，解決貧困問題。

　　三、實施八大工程，為實現整體脫貧提供強力支撐

　　一實施產業扶貧工程。科學制定產業脫貧規劃，充分發揮市場活力，結合不同地域農業發展實際，重點推行貧困戶自主發展、龍頭企業+貧困戶、家庭農場+貧困戶、農民專業合作社+貧困戶、產業大戶+貧困戶等五種扶貧模式，幫扶到戶到人，實現抱團發展，促進貧困人口穩定增收脫貧。

　　1.大力發展特色種養業。充分發揮地域優勢，積極發展壯大蔬菜、瓜果、花木、竹編、養殖、種植六大產業。大力實施品牌戰略。抓農產品“三品”無公害產品、綠色產品、有機產品建設，大力提升農產品質量。對貧困戶通過流轉土地等方式，發展規模種植、養殖的，給予一定的資金支援。

　　2.大力發展鄉村旅遊業。搶抓“淠河綠色生態經濟帶”和“特色小城鎮”建設機遇，積極支援貧困戶發展觀光采摘、休閒垂釣以及農家樂等鄉村旅遊業，根據不同型別給予貧困戶相應的資金補助。

　　3.大力發展光伏產業。通過個人自籌+政府補貼的方式，扶持貧困戶建設光伏電站，優先幫扶無勞動力、無穩定收入的貧困戶。

　　4.大力發展電子商務產業。加快農村淘寶服務站建設，加強電子商務基本技能培訓，增強貧困戶利用電商創業、就業能力。鼓勵和引導利用網際網路+模式，拓寬農產品銷售渠道，提高貧困戶收入。

　　二實施就業扶貧工程。統籌使用各類培訓資源，組織開展定向培訓、訂單培訓和創業培訓，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握一項致富技能。積極鼓勵和支援貧困戶自主創業，鼓勵貧困村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，對到貧困村返鄉創業的農民工給予政策支援。

　　三實施智力扶貧工程。積極推進教育扶貧。整合學前教育政府資助、國家助學金、雨露計劃、關愛女孩行動、陽光工程等各項扶持資金，改善貧困群眾的生活條件。加大文化惠民工作力度，將文化體育事業專項資金向貧困村傾斜，著力支援具有地方特色的文化產業。

　　四實施社保兜底扶貧工程。嚴格執行農村最低生活保障制度，對享受物件實行動態管理。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭，採取政策性保障兜底實現脫貧。

　　五實施異地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程。堅持“群眾自願、積極穩妥”的原則，加快實施異地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程。結合省級特色小城鎮和美麗鄉村建設，合理確定搬遷方案，確保有搬遷意願的群眾應般盡搬，保障貧困群眾的基本住房需求。同時，積極穩妥做好搬遷後續扶持政策，做到搬得出、穩得住、能致富。堅持農村危房改造政策，優先保障貧困戶的基本住房安全。

　　六實施基礎設施建設扶貧工程。著力實施農村道路暢通工程，對標準較低、路況較差的縣鄉公路進行升級改造或路面改善;大力實施農村安全飲用水工程，提高集中供水率、自來水普及率、水質合格率，到2018年基本實現自來水“村村通”;實施溝、渠、路、林綜合治理，重點加強建檔立卡貧困村“八小水利工程”建設，確保2018年底前全部完成。

　　七實施生態保護扶貧工程。結合“三線三邊三地”城鄉環境綜合整治，開展以髒亂差治理、垃圾汙水處理、改廁和村莊美化為重點的環境整治。堅持發展與保護並行、產業與生態並舉，扶貧與開發並重，加快推進淠河生態經濟帶建設。

　　八實施社會扶貧工程。建立健全“單位包村、幹部包戶”的雙包制度，嚴格落實各項幫扶措施。加強對選派幹部和駐村扶貧工作隊日常監管，落實在村工作制度，配合上級有關部門嚴格考核，做到嚴格管理。

　　四、加強組織領導，為實現整體脫貧提供堅實保障

　　一強化脫貧攻堅領導責任

　　鄉黨政主要負責同志是脫貧攻堅第一責任人;各駐村點長、村支兩委負責人和包村扶貧單位一把手是直接責任人，要親自抓、負總責。各村和有關部門是責任單位，要制定具體方案，明確責任人，確保工作責任制落實到位。

　　二強化扶貧資金使用管理。整合各類扶貧資金，統籌安排使用。完善扶貧專案資金公示制度，加強資金監管力度，做到公開透明，嚴肅處理違紀違法行為。

　　三強化扶貧開發隊伍建設。加強鄉扶貧工作機構建設，抽調專人設立扶貧工作站，明確分管負責人實行專抓，各村明確一名村幹專抓扶貧工作，保障必要的工作經費。加強扶貧開發幹部教育、培訓和管理，不斷提高扶貧幹部隊伍能力和水平。

　　四強化貧困村基層組織建設。選好配強貧困村村支兩委人員，鼓勵和選派優秀年輕幹部到貧困村擔任第一書記，為扶貧攻堅提供堅強組織保障。

　　五強化脫貧攻堅考核獎懲。完善脫貧攻堅考核辦法和實施細則，提高脫貧攻堅工作在年度考核中的比重。對未完成年度脫貧攻堅任務的村實行“一票否決”，對村支兩委負責人進行排程，經考核不勝任現職的予以調整。對在脫貧攻堅工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵;對弄虛作假搞“數字脫貧”的嚴肅追究責任。

　　六強化脫貧攻堅宣傳。堅持正確的輿論導向，主動作為，大力宣傳各項扶貧政策，深入報道在扶貧工作中湧現出的先進典型，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。

　　二

　　為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》、《國務院關於支援贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》和《贛州市委市政府關於全面打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，根據省委、省政府精準扶貧工作部署，加大信貸支援精準扶貧力度，結合我市實際，制定本方案

　　一、目標任務

　　通過市財政籌集10億元設立風險緩釋基金，撬動80億元銀行資金髮放“產業扶貧信貸通”貸款，用於發展蔬菜、刺葡萄、茶葉、白蓮、菸葉、生態魚、甜葉菊、芳香苗木等地域特色明顯、見效快、可持續的種養殖業及其他扶貧效果好的產業，帶動貧困戶脫貧致富。

　　二、試點銀行

　　贛州農信社農商行、農業銀行贛州分行、郵儲銀行贛州分行、贛州銀行、江西贛州銀座村鎮銀行作為“產業扶貧信貸通”的試點銀行。鼓勵其他商業銀行同步參與，對試點銀行實行“試點—淘汰—遞補”的動態管理機制。

　　三、貸款物件

　　一列入全市20**年以後含20**年建檔立卡的貧困戶，符合銀行貸款基本准入條件，年滿18週歲、不超過60週歲，具有完全民事行為能力、有產業發展意願的貧困人口，貸款以戶為單位，必須用於產業發展。

　　二農業企業一產、二產、三產、家庭農場和農民合作經濟組織。申請貸款應符合以下條件之一：

　　1.20**年起新吸收貧困戶以債權或股權形式投入的;

　　2.20**年起新吸納貧困勞動力就業且與其簽訂1年以上期限勞動合同的;

　　3.20**年起與貧困戶新簽訂1年以上種苗供應、技術指導、回購協議的。

　　四、條件設定

　　各試點銀行要結合自身實際和所支援產業的發展特點，開發出具體的“產業扶貧信貸通”產品。

　　一貸款額度。試點銀行對貧困戶個人的貸款總額不得低於“產業扶貧信貸通”貸款總額的50%。每戶貧困戶申請的信用貸款總額不超過5萬元;農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織的信用貸款金額，不超過吸納貧困戶以債權或股權形式投入總額的兩倍;農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織吸納貧困戶就業或與貧困戶簽訂種苗供應、技術指導、回購協議的，其貸款總額不超過吸納貧困戶就業戶數或與貧困戶簽訂協議戶數相應貸款總額的兩倍。

　　二貸款期限。專案貸款期限為3-5年，貸款期內可以只付息不還本，到期還本。

　　三貸款利率。執行人民銀行公佈的同期貸款基準利率，貸款按季結息。

　　五、工作措施

　　一給予風險補償。風險緩釋基金根據實際發放扶貧貸款總額的**.5%進行折算金額，按季存入專戶。風險緩釋基金對試點銀行因發放精準扶貧貸款而產生的本息損失進行等額代償，政府以風險緩釋金為限承擔有限責任，按當年實際發生貸款損失金額進行代償，直至風險緩釋基金扣完為止。銀行從貸款貧困戶及處置完抵質押物或向保證人追債後，所追討回的資金全額歸還風險緩釋基金專戶。對“產業扶貧信貸通”實際發生的代償損失，市、縣兩級按5：5比例承擔。

　　二開展小額信貸保證保險試點

　　在全市試點開展“產業扶貧信貸通”小額信貸保證保險，由人保財險贛州分公司等保險機構作為承接保險機構，試點縣市、區政府協同各貸款銀行共同提供風險保障，按照一定比例分攤貸款本金損失，具體方案另行制定。

　　三支援貧困戶聯合成立農民合作經濟組織，鼓勵貸款貧困戶以債權或股權形式投入農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織。

　　四貼息扶持。縣市、區對貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息，對農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織帶動貧困戶的貸款按同期貸款基準利率的50%給予貼息，貼息期限為3年。對貧困戶的貸款貼息每季度結算一次，對農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織的貸款貼息每年結算一次。

　　六、貸款程式

　　一物件申請。貸款申請物件對照“產業扶貧信貸通”貸款條件準備好向意向試點銀行申請貸款需要提交的資料，由當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村幹部對專案進行論證簽署意見後，統一做好貸款申請材料的收集上報工作。

　　二貸款發放。試點銀行依據信貸業務要求，及時安排人員開展實地調查，根據貸款申請物件的借款用途、信用狀況、還款能力等情況，確定是否提供信貸及具體額度。試點銀行發放貸款後，於每季度結束後次月10日前將貸款發放情況彙總表報市、縣兩級扶貧和財政部門。當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村幹部要做好專案的跟蹤與服務。

　　三風險緩釋金繳存。市扶貧和移民辦根據試點銀行貸款發放情況提出風險緩釋金額度計劃，市財政據實將風險緩釋金撥付至縣市、區財政，再由縣市、區財政撥付給試點銀行。市財政按照試點銀行扶貧信貸指導任務預撥一定比例的風險緩釋金。

　　四貸款回收。貸款到期前30天，試點銀行在7日內將還款催收通知書送至借款物件。物件接到還款通知後，要嚴格履行貸款合同並按時歸還借款。

　　五貼息支付。貸款期內應付利息由貸款物件自行結清後，試點銀行以縣為單位，於每季最後一個月26號前，按批次將利息補貼名單和金額報縣市、區扶貧和移民辦審批，縣市、區財政局在5個工作日內按比例據實稽核撥付貼息資金。

　　七、職責分工

　　市扶貧和移民辦：負責向銀行提供貧困戶名單，安排管理風險緩釋基金，提出風險緩釋基金額度計劃。

　　市委農工部：負責指導縣市、區構建農村產權交易平臺

　　市財政局：負責風險緩釋基金的撥付、使用監督和績效評價。

　　市農業和糧食局、市林業局和市果業局：負責指導貧困戶發展相關產業。

　　市金融工作局：負責“產業扶貧信貸通”工作的協調排程，與人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監分局協調銀行相關工作，協調保險機構試點小額信貸保證保險，牽頭對參與試點銀行進行指導、督促、檢查和考核工作。

　　人民銀行贛州市中心支行：積極向上溝通匯報，爭取再貸款、再貼現、差別存款準備金率等精準扶貧貨幣信貸政策傾斜，支援試點銀行加大“產業扶貧信貸通”貸款發放力度;共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

　　贛州銀監分局：負責協助試點銀行爭取信貸規模，在“產業扶貧信貸通”產品開發等方面進行業務指導，共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

　　八、組織保障

　　成立贛州市金融扶貧工作協調小組，市金融工作局、營銷方案策劃書市扶貧和移民辦、市委農工部、市財政局、市農業和糧食局、市林業局、市果業局、人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監分局等單位主要負責同志為成員。協調小組下設辦公室，辦公室設在市金融工作局，由藍應尚同志兼任辦公室主任，辦公室負責協調小組日常工作。縣、鄉兩級要成立相應協調小組，負責扶貧信貸工作的領導、組織和實施，並制定具體實施方案。當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村幹部負責扶貧信貸工作的配合、協調和指導。

　　九、考評考核。

　　一是納入全市精準扶貧工作目標考核辦法。二是對信貸工作滯後，造成財政資金沉澱嚴重的給予問責。

　　三

　　一、xx鎮鎮情

　　xx鎮位於信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。xx屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二xx”之說。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝其中水田面積25194畝、旱地面積3**1畝，林地面積227677.5畝，公益林面積258**.5畝其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝，果業面積6023.51畝，菸葉面積1050畝。

　　全鎮轄**個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、餘村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口**30，實施精準扶貧的扶貧物件450戶**87人。

　　二、精準扶貧工作階段性開展情況

　　一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。XX年和XX年是全面啟動落實《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》中辦發[XX]25號和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施方案》贛辦字[XX]19號的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人後，做了不少工作。鎮裡成立了以黨委書記為組長的領導小組，並抽調扶貧、民政等部門的“老中青”幹部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村裡以太平畲族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。

　　二是“三個精確”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮轄**個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每戶情況怎麼樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，XX年下半年，根據上級相關檔案和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困物件民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序後，初步確定扶貧物件名單;並召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然後由鎮黨委政府稽核後進行公示，公示無異議後報縣扶貧和移民辦複審，審定後在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、稽核、公示、複核、公告”程式，把真正的貧困戶物件公開、公正、公平的識別出來。物件精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮稽核公示等程式，最後確定出全鎮貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準扶貧物件行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，並分門別類，將識別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對全鎮一般貧困戶438戶**41人、扶貧低保戶**戶46人、低保戶442戶**44人、五保戶74戶86人一一登記造冊，並建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鎮有簿”。

　　三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶資訊管理。對於精準扶貧工作，資料資訊的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶的資訊管理，初步行成“三合一”貧困戶資訊檔案。即紙質戶情卡。按照國家統一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡見附件一，使貧困戶家底一目瞭然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的資訊錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平臺互聯互通扶貧資訊系統平臺，實現各級各部門單位與貧困戶資訊直通，做到資訊互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正著手採集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視訊承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧願望，為後期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。

　　三、當前存在的問題

　　在精準扶貧工作啟動後全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，並探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：

　　一少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些群眾卻並不知情，或是隻是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

　　二農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由於文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困戶有擺脫貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

　　三農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化程序加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

　　三農村情況錯綜複雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持專案中出現勞力緊缺和種植專案後期管護難到位的現象。二是一些幹部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村幹部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

　　四、下一步的對策和建議

　　一加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，幹部達成精準扶貧共識，群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。

　　二統籌把握好外部幫扶和自我奮鬥的關係。xx強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落後面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧專案建設、扶貧專案管理和監督的全過程，充分尊重他們的意願和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可複製、可借鑑的工作模式，再在其他村進行全面推廣。

　　三探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。

　　根據上級有關要求，xx鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶一法”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農戶點單”，xx鎮黨委政府制定了農戶“選單”即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》附件二。表中將二類貧困戶統一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進一步劃分成產業專案扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。

　　一是產業專案扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支援和幫扶。

　　二是就業扶持。一是依託縣新型動力能源產業園大唐工業園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。

　　三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困戶脫貧力量的重要舉措。

　　此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出臺科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的物件難於讓群眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應儘量使識別過程和程式的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。