有關社保財政學論文

　　社保基金的財政監管是基金安全的重要保障,其機制直接影響到社保基金的安全性乃至社會的穩定性。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　範文一：新時期下如何加強社保基金財政專戶管理

　　【摘要】 規範社保基金管理，提高社保財務管理水平，確保社保基金的完整性、安全性和基金運作的規範性是社會保障工作者的職責所在。筆者以廣東省蕉嶺縣為例，以社保基金財政專戶管理為切入點，闡述了新時期下加強社會保險基金財政專戶管理問題。

　　【關鍵詞】 社保基金;財政專戶;管理

　　黨的十七大報告提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加強基金管理。近幾年來社保基金總量越來越大，涉及面越來越廣，社保基金管理變得越來越複雜。由於制度缺失、執行不嚴、監督不力等原因，近幾年發生了上海社保基金案、黑龍江阿城社保基金案、四川青神社保基金案等，違規問題時有發生。從全國社保基金案違規單位分析，問題涉及管理社保基金的各個環節。從而說明基金安全管理長效機制仍未建立。規範社會保險基金管理，提高社保財務管理水平，確保社保基金的完整性、安全性和基金運作的規範性是社會保障工作者新時期的長期任務。

　　一、廣東省蕉嶺縣社保基金現狀

　　蕉嶺縣社保基金財政專戶管理制度始於1987年12月，從改革之初的基本養老保險單險種到目前建立基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、居民基本醫療保險6大險種，參保人員分別為21 423、20 551、

　　15 799、15 799、11 899、25 933人，離退休人員5 417人。2008年累計收繳社會保險基金9 706萬元，支付各項社會保險待遇5 684萬元，累計結餘社保基金14 316萬元，有效保障了參保人員的合法權益，切實維護了蕉嶺縣社會穩定。

　　蕉嶺縣社保基金管理模式，在2007年7月以前，地稅是根據經辦機構提供資料統一徵收社保費、財政部門管理，勞動保障部門負責發放和支出。2007年8月，蕉嶺縣作為廣東省的社保基金改革試點縣，率先開展地稅全責徵收社保費。地稅全責徵收後承擔社會費徵收環節的全部職能，負責社保費的繳費登記、徵收、檢查、催報、清欠、處罰。由於徵收主體由地稅徵收到地稅全責徵收的轉變，一年來面對不少問題，經過地稅、財政、社保不斷協調溝通努力，使社保基金徵收主體做到平穩過渡，社保基金做到應收盡收，2008年超額完成上級下達的社保徵收任務。由於徵收主體的變更和麵對越來越複雜的社保形勢，對社保基金財政專戶管理提出了更高要求。筆者認為，新時期社保基金財政專戶管理應滲透到社保基金執行各環節，全方位管理才能更好地確保基金安全、保值增值。

　　二、主要做法

　　一嚴格執行收支兩條線管理

　　根據《社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法》進行核算。各項社會保險基金實施財政專戶分類管理，按不同險種的統籌範圍，分別建立財政專戶，單獨核算，嚴格執行收支兩條線管理。地稅全責徵收社保基金後，地稅取消社保基金過渡戶。根據梅市預字檔案精神在國庫開設蕉嶺縣社保基金專戶負責接收地稅徵收社保費，該專戶作為社保基金待解戶管理。賬務處理：第一，月末憑國庫、財政、地稅三家對賬資料由地稅提供各險種稅票和徵收明細彙總表，借：銀行存款貸：暫收款暫收款按險種和基本養老保險市級統籌來設明細賬。第二，次月初按地稅提供徵收明細彙總表按險種上解到國有商業銀行各財政專戶，待解戶借：暫收款貸：銀行存款 ，各財政專戶借：銀行存款貸：保費收入。第三，重徵退費問題，參保人向地稅提出申請，由地稅、社保蓋章後財政部門憑申請表從待解戶退費，待解戶借：暫收款 貸：銀行存款。

　　二用社保基金預算管理來構建“財政監管”機制

　　2007年末，財政部門認真組織2008年社保基金預算編制，堅持規範性、可靠性、政策性、平衡性、專用性原則，對編制部門明確編制範圍、編制專案、編制方法和職責。按照各項社會保險基金收支和結餘規定全部納入社保基金預算管理，嚴格執行與年度財政預算相同的“兩上兩下”程式，來編制預算草案，經縣政府審批同意，財政局用檔案的形式正式批覆下達給地稅、社保經辦機構執行。財政部門由於有了社保基金預算這把“尚方寶劍”，使財政控管有指標。此舉實施強化了財政部門監管的嚴肅性。管理起來心中不再是“一團亂麻”，而是底氣十足，依“法”辦事。通過嚴格落實“收支兩條線”，專戶專人專賬管理。

　　三規範操作，紮實推進內控制度建設

　　從全國社保基金案分析涉案單位包括基金管理所有環節，因此財政部門充分認識到，只有切實加強社保基金財政部門內部控制工作，才能從根本上確保基金的安全，這也是規範經辦、管理業務，保證社保各項工作順利開展的重要舉措，更是經辦、管理人員的“自我保護網”。

　　另外，根據社保基金財政專戶保基金安全和保值增值的特點，從組織機構控制、業務執行控制、基金財務控制和資訊系統控制等方面，及時、系統地制定內控制度並不斷加以完善，著力規範經辦業務工作，完善基金財務管理，優化操作流程。將內控要求和辦法嵌於業務操作流程之中。建立崗位之間、業務環節之間相互監督、相互制衡的機制。明確崗位職責，建立責任追究和獎勵制度，確保內控機制的有效執行，切實提高了基金安全管理水平。同時，還重視開展內部審計工作，堅持定期和不定期對經辦、管理業務各環節進行內部檢查，並嚴肅處理違反內控制度的機構和責任人。

　　四堅持社保徵管聯席會議制度

　　多年來財政部門把召開社保徵管聯席會議作為一個溝通地稅和社保部門的橋樑，堅持定期和不定期召開社保聯席會議，解決社保基金徵收、待遇發放、群眾上訪、歷史遺留等社保問題。

　　五堅持對賬制度

　　財政部門是社保基金管理的主體。多年來始終堅持建立和完善每月一次與社保、經辦機構、地稅部門、國庫、商業銀行的對賬制度，發現問題及時研究處理，防止基金被挪用或流失。

　　六確保基金保值增值

　　按照財政部《社會保險基金財務制度》的規定，社保基金結餘除國家規定預留的支付費用外，全部用於購買國家發行的特種定向債券和其它種類的國家債券。任何地區、部門、單位和個人不得動用基金結餘進行其它任何形式的直接或間接投資。增值方式主要是靠定期存款，而國家從2000年以後不再發行鍼對社會保險基金的特種債券。為保基金增值蕉嶺縣財政部門只能在選擇存期上做文章：認真研究國家金融貨幣政策，與各銀行管理層多溝通交流座談，認真測算，及時作出計劃，根據多方面資訊來選擇存期，在國家政策巨集觀調控抑制通脹不斷上調利率時本縣多選擇定期一年。在國家開始執行寬鬆金融貨幣風向標之初，本縣選擇定期三年。2009年通過認真分析國家金融貨幣政策，在利息最高時果斷決策把到期定期一年大部分基金選擇轉存三年，做到使社保基金收益最大化。

　　七強化教育，樹立自覺維護基金安全的責任意識

　　多年來通過對社保基金財政專戶管理人員開展遵紀守法特別是遵守基金法規政策的教育，並作為廉政教育的重要內容常抓不懈，形成學習相關法規、政策、紀律的制度，運用維護基金安全的正面典型進行示範教育，利用違反基金紀律的案件進行警示教育，使幹部職工充分認識嚴格執行基金法規政策的重要性和必要性，增強法紀觀念，牢固樹立基金是社會保障的生命線、基金紀律是“高壓線”的意識，自覺執行各項基金法規政策，遵守基金紀律，維護基金安全，克服麻痺、鬆懈的思想。

　　三、當前存在的主要問題

　　一基金管理手段較為落後，協調難度加大

　　由於社保基金從徵繳、管理到發放，涉及勞動保障、財政、地稅、金融等多個部門及多個環節，有關法規政策還不夠完善，管理協調難度加大。在基金多部門管理體制下， 存在著財政、社保經辦機構、稅務資訊不能共享;基金收、支、管各個環節的工作流程不夠順暢等問題。

　　二資訊化建設滯後，監管效率不高

　　首先，我國的社會保障部門還沒有形成一套完善、通用性強的社會保障資訊化作業系統，致使社保、地稅、財政等部門之間有關財務資料、資訊傳遞緩慢;各部門之間的對賬制度尚未有效地建立起來，因而常常會出現同樣一個數據，三家差別較大，甚至連養老保險個人賬戶對賬單也無法及時、準確地列印公佈。

　　其次，我國還沒有建立起養老保險基金統一監管的資訊庫，有關計算機軟體十分缺乏，現行使用的軟體有著較大的侷限性;加上社會保障體系涵蓋的內容廣泛，如果不及時調整監管戰略，增強監管的有效性，勢必會影響養老基金制度改革的順利進行。

　　三社保基金投資渠道單一，收益率較低，導致社保基金收支失衡

　　當前社保基金的增長方式受到侷限，僅僅限於存款與購買國債，雖然保證了社保基金的安全，卻不能很好的實現其增值，這樣隨著現收現付制向個人賬戶制的轉變，漏洞會越來越大，如果政府補貼不夠，就只能用新一代人的錢養上一代的人，進一步擴大社保基金空洞。

　　四、完善社保基金財政專戶管理的對策

　　一完善政策法規

　　結合國務院、勞動和社會保障部、財政部、審計署等部門制定的一系列規章和制度，建立和完善社會保險徵繳管理的政策法規體系，規範資金的徵繳、管理、支付、運營等行為。

　　二加速資訊化建設，實現科學高效社保基金財政管理

　　加強資訊化建設。堅持“統一規劃、統一標準、網路互聯、資訊共享”的原則，按照軟體統一、硬體裝置配置要求統一、網路之間介面統一、資料傳遞方式統一的要求，建立社會保險費徵收資訊管理系統，實現和勞動保障、經辦機構、地稅、銀行、財政和社群的計算機聯網，將社會保險費的登記、繳納、記錄、核算、支付、對賬及查詢服務等功能納入計算機管理，實施社會保險“一卡通”，實現“同人企、同城、同庫、同卡”。當前，要重點加強地稅部門徵收資訊化建設，解決好勞動、地稅、財政等部門間相關資訊的互聯互通，實現資訊資料共享，保證徵收資料資料及時準確傳遞，提高工作效率和管理水平。

　　三積極探索社會保險基金增值的有效途徑

　　澳大利亞在養老保險基金運營方面的實踐證明，只要管理規範，科學運營，是能夠實現養老保險基金保值增值的。我們應積極探索社會保險基金增值的有效途徑，吸取原來的教訓，借鑑國外的成功經驗，積極穩妥地進行投資運營。根據澳大利亞的做法，制約風險的有效辦法之一就是分散風險，即“雞蛋不要放在一個籃子裡”，可採取投資的多樣性。既不要為了追求過高的收益而冒最大的風險，也不要為了安全而不顧收益。

　　【參考文獻】

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　　[3] 王廣才，宋少南，楊鋒.讓社保預算成為“尚方寶劍”. 中國財經報，2008-05-06.

　　[4] 廣東省社保基金監督條例.

　　範文二：建立新型社保體系 努力完善社保制度

　　摘要：農村社會保障制度作為一項重要的“農村社會安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會的構建。黨的十六大指出：“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。”農業是國民經濟與社會發展的基礎。農村社會保障制度是國家社會保障制度不可或缺的組成部分。因此，我國在注重城市社會保障的同時，必須逐步完善農村社會保障制度。

　　關鍵詞：新型 社保制度 和諧社會

　　近些年來，淮安市社保部門正在著力打造新型社保體系，不斷健全社保制度。在經濟發展上達到相關的目標與任務之外，也必須切實貫徹社保的各項要求和決策，以落實中央社會工作會議的精神及部署。為此，我們要全面深入科學發展觀的道路、積極促進社會的和諧發展與建設、完善社會保障體系，使得社會經濟等各方面得以和諧有效地發展。

　　一、社會保障體系和制度的發展意義

　　社會保障制度是經濟、社會制度發展過程中必須深化落實的一線重要內容。經濟改革、企業的現代化、市場體系的完善、政府職能的轉變和巨集觀調控的加強都要以完善社會保障為基礎，而如今的社會保障制度的建立與完善作為我們市場經濟體制建立過程中不得不全面考慮的問題，要給予足夠的重視。

　　縱觀國際，社會保障制度也是每個國家的一個重要的基本制度在現代，並受到法律的保障。建立完善的社保體系，對國家、對社會、對個人都具有重要的意義。對個人來說，社保制度是最密切的聯絡了群眾的利害關係，也是人民最關注的一項制度，社保制度的全面、完善與否直接關係著最廣大人民的根本利益。廣義上來說，社會制度的完善也積極支援著社會主義市場經濟的發展和程序，在完善的社保制度下，才能營造寬鬆的市場經濟和社會環境。同時，我國人口基數大，人口趨於老齡化，社會發展出於初級階段，社會保障制度的完善對社會各方面的和諧、經濟的協調發展都有著積極地保障作用。

　　隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，經濟發展和社會得到了全面進步、社會主義市場經濟體制也逐漸完善，這都在很大程度上促進了社會生產力的發展、綜合國力的增強、人民生活水平的提高，同時社會保障也得到重視和發展，比如社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等等不斷形成。社會保險諸如養老、醫療、失業、工傷、生育等等內容，同時它的內容在不斷擴大;社會救助比如城市低保、農村五保、農村特度的完善。我們一定要進一步加快社會保障體系建設的步伐，逐步建立起社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業相關聯的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　社會保險是通過國民收入進行再分配，為全體公民提供了最基本的生活保障體系，是整個社會保障體系的基本內容。進一步完善社會保險制度，一是要加快完善企業職工基本的養老保險制度，最大限度擴大社會保險範圍，充分落實社會就業人員和個體工商者參保的政策。二是要積極配合事業單位改革，加快研究並制定事業單位養老保險體系改革的方案。三是要進一步完善城鎮醫療保險制度，推進工傷、失業、生育保險制度的建設，不斷擴大失業、基本醫療、工傷、生育保險的範圍。四是要適應城鎮化程序逐步加快的形勢，儘快建立適應農民特點的社會保障體系困戶救助、災民救助、臨時救助等等內容;社會福利初步形成以家庭為基礎、社群為依託、供養機構為補充，老年人、殘疾人和孤兒的社會福利體系。而慈善事業也進入了新階段。

　　在社會保障進展的過程中，我們取得了許多進步，但同時也存在著各種問題，尤其是因為目前我國正處於改革發展的關鍵時期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念都在經歷深刻的變化和發展，這給社會發展進步帶來巨大活力，但也無法避免一些矛盾和問題。因此，在經濟發展的同時既要儘量保持發展的成果，也要著手建立社會保障體系，保證各個方面的共同發展和進步。

　　二、落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設，努力完善社保制度

　　社會保障的實施過程中難免會遇到各式的問題，因此建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等相聯絡的、覆蓋城鄉居民的社會保障體系需要不斷髮現問題、做出糾正，調節社會、經濟各方面的力量，提供多樣化、具體化的保障條件和優質服務。在充分發揮政府、企業、社會和市場的作用下整合資源共同促進社會保障體系、保障制，優先解決大病醫療保障和工傷保險的問題。五是要促進新型農村合作醫療的推進，探索並建立起農村養老的保險制度。

　　社會救助是一種在政府主導下，動員整個社會力量參與，對困難群體實施幫助和救濟的一項社會保障制度，是組成我國社會保障體系的重要部分。進一步完善社會救助體系，一是要完善農村五保供養和城市低保制度，逐步建立起農村的低保制度，通過建立健全城鄉低保制度，確保好城鄉居民基本生活正常穩定。二是要合理制定保障標準與方式，加強管理完善，分類施保，不斷提高服務水平和救助效果，不斷完善對農村特困戶的救助措施。三是要積極開展城鄉醫療救助活動，多方面籌集救助的資金。城市醫療救助要在保證做好我們已有試點的基礎上不斷增加試點，並跟城市醫療衛生體制改革相互適應。農村醫療救助要不斷加快推進的步伐，做好與新型農村合作醫療制度的接軌工作，儘快在整個社會基本建立比較系統的農村醫療救助制度，救助政策落實到每一個有困難人。

　　進一步建立社會保險、社會救助社會保障體系，還需要不斷髮展社會福利和慈善事業。一是發展救孤助殘社會福利事業。要加快孤兒院、福利院建設，提高孤殘兒童養育的水平。要興辦殘疾人福利安養機構、福利企業，儘快建立完善孤殘人員基本醫療和康復體系，幫助孤殘就業，儘可能為殘疾人提供照顧。二是大力發展慈善事業。要積極建立育慈善組織，著力慈善隊伍的建設，增加慈善救助專案，加強慈善組織的能力。要組織志願者服務，並開展志願活動，不斷增強全體公民的慈善意識。三是發展老年福利事業。要不斷增加投入，支援並鼓勵社會力量以多種渠道、多種形式參與老年福利事業，逐步完善老年福利服務體系。此外，我們還應積極運用商業保險的作用。商業保險和社會保障雖然有所差別，但它作為一種市場調節的力量，可以增強我國的社會保障體系，為滿足社會保障需求提供了多種渠道。我們要充分發揮政府、市場、企業和社會的作用，形成一股合力，共同促進社會保障制度的逐步完善。