淺談和諧社群財政支援體系的完善

　　摘要：構建和諧社群是全面建設和諧社會目標的一個重要載體和具體實現途徑。因而政府對構建和諧社群的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上,更重要的是體現在資金、設施支援和財政預算上。但我國當前構建和諧社群普遍缺乏財政支援體系,必須通過明確財政支援的重點、多方籌措和諧社群建設資金、深化財稅改革、加強財政監督管理來完善之。

　　關鍵詞：和諧社群 政府財政 多方籌措

　　構建和諧社群是我國城市經濟和社會發展的必然產物,是實現和諧社會奮鬥目標的一個重要載體和具體途徑。推進和諧社群建設,是改革開放和構建和諧社會的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強社會主義精神文明建設的有效措施;是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。政府對構建和諧社群的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上,更重要的是體現在資金、設施支援和財政預算上。現以西安市雁塔區構建和諧社群為實證來分析論述深化和諧社群建設的財政支援體系。

　　1西安市雁塔區和諧社群建設財政支援的現狀及存在問題

　　1.1西安市雁塔區和諧社群建設財政支援的現狀

　　在和諧社群建設初期,西安市雁塔區按照"高起點、建精品、創特色"的思路,始終把硬體建設社群基礎設施建設作為社群建設的主攻目標。首先從機制上保證硬體建設的任務到位。區委、區政府每年與街道簽訂社群目標責任書,把社群硬體建設作為一項硬任務,要求每個街道建設一個社群服務中心,達到"一部三室三站"。區上還規定,每建成一個示範社群,區上補助社群2.5萬元;完成全年社群硬體任務的,獎勵街辦3萬元;每建成一個街辦社群中心的,補助10萬元,從而大大提高了街道、社群的工作積極性。其次,從資金上保證硬體建設的投入到位。在確保區財政投入力度逐年加大的基礎上,積極擴大福利彩票的發行銷售,發動社會力量支援社群建設,為硬體建設募集更多資金。同時結合"星光計劃",積極爭取省、市的支援,形成街道、社群、單位、物業四方聯建,社會廣泛參與的"星光計劃"建設格局。

　　幾年來,全區社群硬體建設以3000餘萬元總投入,建起了2萬平方米的社群辦公、活動場所;建起了6個街道社群服務中心,其中長延堡街道社群服務中心面積達到1600平方米;區社群服務中心、區婦幼保健站、區計劃生育中心、區社群衛生服務指導中心已全部建成並投入使用。48個社群達到了"五個一"要求,即:一部電腦、一臺電視、一部電話、一個圖書閱覽室、一個文體活動室。

　　1.2西安市雁塔區和諧社群建設財政支援存在的問題

　　儘管雁塔區不斷加大投入力度,但與一些沿海城市的先進社群相比,還存在著投入不足、發展不均衡等問題;與上級組織的要求和廣大社群居民的願望相比,還有很大的距離,仍需在人力、財力、物力等方面給與傾斜。三方面調查了社群基礎設施供給情況表1-3。

　　以上調查結果表明,社群基礎設施供給不足,主要源於社群建設缺乏完善的財政支撐體系。和諧社群建設經費的來源主要有財政撥款、社會捐助和三產收入。現在這部分經費主要由街道辦事處控制,社群居委會基本沒有獨立的財權,各項工作將受制於街道辦事處,未免還是政府的"腿",成了作為政府派出機構的街道辦事處的"派出機構",依賴政府的局面還是無法改變,難以適應構建和諧社群的需要。在和諧社群建設上,社群仍然依賴於政府撥款,自身造血功能不足,又缺乏一套自籌資金的機制與途徑,使得社群的建設經費常常是捉襟見肘,影響了構建和諧社群的開展和社群生活環境的改善。如何下放財權給社群?如何用只夠辦公的經費去開展各項服務,增強造血功能,開展自治工作?社群居委會不是一個獨立的法人主體,對它的財務審計由誰來執行?民事責任由誰來承擔?沒有完善的財政支撐體系,社群自治將失去動力和活力,社群事業建設的“瓶頸”將難以突破。這將大大制約社群建設的可持續發展。

　　2完善、深化構建和諧社群的財政對支援體系

　　通過對西安市雁塔區和諧社群建設為實證來分析,政府對深化構建和諧社群的主導作用,更重要的是體現在資金、設施支援和財政預算上,各級政府應將社群建設與治理所需費用列入財政預算,並應在現有投入的基礎上保持逐年增長。比如,在有條件的經濟發達城市,應將政府財政投入所佔社群服務資金中的比例逐步提高到50%,對於經濟欠發達地區應將政府財政投入所佔比例提高到30%。這不僅是公共財政的職能所決定的,而且也是社會經濟發展、居民群眾日益增長的物質文化和精神文化生活的現實需要所決定的。

　　2.1明確財政支援的重點

　　1非營利性服務專案基礎設施建設的資金投入,非營利性服務專案,如:老年人活動中心、職業中介機構、防疫、計生等場地、房屋、辦公裝置等各種硬體建設的資金投入。

　　2財政對社群服務中心居委會以及非營利性服務專案的部門和人員經費實施適度支援。主要包括:一是對社群工作人員的補助。這種補助,需要採取定崗不定人,規定崗位工資,由區縣政府或街道辦向全社會公開招聘,經由社群居民民主選舉產生,工資由鄉鎮街道財政給與一定補助。為了節約財政支出以及便於加強對社群的管理工作,原街辦分工治安、環衛等人員可以簡直擔任社群管理工作;二是對社群內從事具有服務專案的非營利組織的人員經費補助,主要包括衛生、防疫、計生、治安、環衛、社保、文體、基礎服務中心等部門。這些部門的經費分為兩類:第一,有一定業務收入的部門,可以根據其工作人員的業績,採取以收定支的形式,財政給予一定補助;第二,對基本上沒有經濟來源的純福利性質的部門,可以參考社群管理人員經費管理的方式予以補助;三是對於有福利性質的社群服務專案,如衛生院、計生等裝置購置,可以採取財政定項補助的辦法予以扶持。這裡應著重解決好以下問題:一是非營利性服務專案不以營利為目的,但不等於不收費,不核算,不從增收節支的企業化管理中要效益。可以實行“購買服務”、“以服務養服務”,這樣也可以在一定程度上緩解社群經費不足的狀況。二是社群委員會作為社群居民自治組織,有自己的獨立利益和組織目標,必須保證財政扶持資金用於為居民提供公益性服務,防止社群服務機構或非營利性服務組織缺乏志願服務的理念,套取財政補助資金或亂收費現象。要根據社群實際需求,合理設定服務專案、提高設施利用率,為社群居民提供服務。

　　2.2多方籌措和諧社群建設資金

　　1將支援社群建設資金列入財政預算。按照國務院關於完善城鎮社會保障體系試點方案的要求,社會保障支出預算佔財政總支出預算不低於15%-20%。

　　2對社群範圍內的企事業單位的非經營性場所或其他設施,可以採取由國資部門無償劃撥給社群使用的辦法。

　　3對福利投入存量的結構進行調整,既讓企業或單位內部原有的福利投入,通過稅收或財政轉移的方式,部分轉變費社會福利的資金來源,這是從企業或單位包辦的城鎮居民社會福利事務走向居民社會福利社會化的必要舉措。

　　4實行“費隨事轉”,可以將一些過去政府職能部門的收費專案隨著事權向社群的轉移改由社群收取和使用,如衛生費、清潔費、綠化費、治安費等等。同時,也可由社群協助徵收自行車車船使用稅、空房出租收入稅費,相應安排社群一定的勞務費。

　　5加大財政轉移支付力度,支援社群發展,推動社會保障體系建設的程序。在"單位人"的不同物件,如離退休人員、下崗失業人員、在職職工、傷殘人員等,一次性向社群交納一定的管理費用,不足費用按照"單位人"的類屬關係,合理確定一箇中央、省、市、區縣、街道鄉鎮財政負擔的比例。同時,轉移支付資金要結合區縣、街道財政預算安排及社會保障物件納入社群管理情況統籌考慮。

　　2.3深化財稅改革,支援和諧社群建設

　　1為支援和鼓勵社群服務產業的發展,在社群服務建設初始階段一定年限內,可實行稅收增量返還制度,即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下撥經費為基數,將每年新增稅收按比例返還街道的辦法。

　　2對社群內不收費按照事權與財權相統一的原則,儘快實施“條費轉塊”的政策措施。

　　3全面落實國家有關社群服務稅收優惠政策。一是按照國家14部委關於加快發展社群服務的意見和中共中央國務院關於加快發展第三產業決定的要求,對非營利服務專案,應實行全部免稅的政策。對營利性的服務專案,其營業稅和所得稅也給予一定的照顧。二是按照國務院關於城鎮社會保障體系試點方案的要求,對非營利機構用於公益事業的支出,可在繳納企業所得稅前扣除;企業或個人向社群非營利機構公益、救濟性捐贈,可全額在稅前扣除。

　　4鼓勵社會組織或個人興建一部分社群急需的服務專案設施,在資金上通過銀行貸款、財政貼息的辦法給與扶持。

　　5全面認識彩票的籌資功能,堅持並完善福利彩票制度,通過彩票募集的資金重點用於社群服務專案的建設。

　　2.4加強財政監督管理,確保和諧社群建設資金有效運營

　　1建立健全社群服務行業財務會計制度,對社群內從事獨立核算的社群服務業實行的收費,由企業自行管理,嚴格按照財務會計制度規定進行核算。

　　2對社群內非營利性服務組織取得的收入,主要包括財政投入、社會捐贈、自行收費含條費轉塊等,實行區縣級財政專戶管理,一方面使財政部門合理地確定對社群的補助標準和補助額,另一方面使財政部門能夠根據社群服務專案的需求,合理地確定社群的收費標準和收費範圍,從而防止社群只注重經濟效益而忽視社會效益現象的發生。

　　參考文獻:

　　[1]張永春等.社群建設騰飛新模式研究[M].西安:陝西旅遊出版社,2004.