農業保險工作會議上的講話

　　農業保險是農業生產的保護和救濟手段，當農民在自然災害中遭受了重大損失時，農業保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應對突發性風險的風險轉移機制，在保障農民生活水平方面起到重大作用。 下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　今天，我們召開全國農業保險工作會議，主要任務是，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習領會中央經濟工作會議、全國金融工作會議和中央農村工作會議以及中央一號檔案精神，按照全國保險監管工作會議“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的總體要求，認真回顧總結近年來農業保險工作，分析當前及未來一段時間的形勢和任務，部署安排下一階段重點工作，進一步統一思想認識，凝聚行業力量，推動農業保險更好更快發展，為農業生產，農民增收和農村繁榮作出更大貢獻。

　　這次會議是保監會召開的第一次全國性的農業保險專業會議，會議得到了各方的高度關注，中農辦、國辦以及相關兄弟部委都派出相關負責同志出席會議、指導工作，進一步增強了我們繼續做好農業保險工作的信心和決心。選擇在黑龍江這樣一個糧食總產量最高的農業大省、農業保險大省召開，意義也十分特殊。會議內容豐富，求真務實，效果很好。下面，我講三點意見。

　　一、充分認識農業保險取得的發展成就

　　近年來，在黨中央國務院的高度重視下，在各級財政的大力支援下，在相關部委的協作配合下，在地方各級政府的積極推動下，我國農業保險逐步改進與農業生產和農民需求不相適應的局面，實現了歷史性的突破。農業保險業務規模和覆蓋面實現了跨越式發展，基礎制度建設、服務能力建設、市場主體建設以及監管體系建設均取得重大進展，服務“三農”的能力顯著提高，為“十二五”時期乃至未來農業保險的健康可持續發展奠定了堅實基礎。總的來看，幾年來農業保險的發展取得了顯著成效：

　　一農業保險的保費規模和保險覆蓋面持續較快增長，已經成為全球最重要、最活躍的農業保險市場之一。20xx年以來，我國農業保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。目前，我國農業保險業務規模已超過日本，僅次於美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農業保險市場之一。20xx年，我國農業保險保費收入達到173.8億元，同比增長28.1%，為農業提供風險保障6523億元。農業保險在承保品種上已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面，在開辦區域上已覆蓋了全國所有省市區。20xx年為1.69億戶次農戶提供風險保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，佔全國播種面積的33%，在內蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產區，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農墾、安徽省等地已基本實現了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭羽。此外，農房保險、農機具保險、漁業保險等試點也在穩步推進，其中農房保險在近二十個省開展，效果得到了社會各界的廣泛認同，地方政府也高度重視，特別是浙江、福建、廣西等地基本實現了全覆蓋。

　　二農業保險的損失補償作用得到有效發揮，已經成為穩定農業生產的重要工具。據統計，五年來，農業保險共計向7000多萬農戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，佔農村人均年收入的10%左右。農業保險補償已成為農民災後恢復生產和災區重建的重要資金來源。其中，20xx年東北旱災，農業保險為5200萬畝受災作物支付賠款19.5億元，佔東北地區受災作物面積的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨災害，保險公司向2.51萬戶農戶支付農房賠款近4000萬元，社會反響良好，得到了媒體廣泛讚譽。在20xx年全國重大洪澇災害中，對受災的1900萬畝農田賠付20.3億元。20xx年國慶節期間，強颱風“納沙”、強熱帶風暴“尼格”造成海南橡膠損失，農業保險一次性賠付9600萬元。這些賠款有力地支援了農業生產災後恢復再生產，對穩定農業生產、促進農民增收起到了積極的保障作用。在一些保險覆蓋面高的地區，農業保險賠款已成為災後恢復生產的重要資金來源。

　　三農業保險的資金槓桿效應日益明顯，已經成為中央財政強農惠農的重要創新舉措。自20xx年中央財政開始實施農業保險保費補貼政策以來，補貼品種逐年增加、地區逐年擴大、補貼比例逐年提高。20xx年，中央財政保費補貼資金約66億元，由此為“三農”帶來的風險保障達到6523億元，中央財政資金放大效應近100倍，切實體現了“四兩撥千斤”的槓桿作用;中央財政每拿出一塊錢，地方各級政府也相應配套近一塊錢，有效地增加了支農資金總量;各級財政的高比例投入，大大減輕農民的保費負擔水平，有效激發了農戶的投保熱情，越來越多的農戶享受到了公共財政的陽光。此外，農業保險有效發揮金融工具市場化運作的功能，在對災情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發放等方面更加專業、快速，同時也更加公開、公平，避免支農資金成為“唐僧肉”、“大鍋飯”，提高了救災工作的公平性、針對性和科學性。農業保險保費補貼政策的建立，是中央財政支農資金最有效、最重要的創新模式之一。

　　四農業保險創新了農村融資模式，已經成為農村金融發展的重要推動力量。金融供給不足一直是制約我國農業、農村發展和農民增收的瓶頸因素，農村金融風險高、運營成本高是主要原因之一。農業保險一方面使農民在受災後及時獲得足額的經濟補償，快速恢復生產生活，增強了農戶的風險抵禦能力，提高了借款農戶的償貸能力。另一方面，農業保險與農村信貸結合，改善了農村信用環境，有效啟用農村金融服務鏈，促進信貸對農業的支援，緩解農民貸款難問題。2010年，保監會與銀監會共同下發了《關於加強涉農信貸與涉農保險合作的意見》，明確了在涉農業務上，銀保開展合作的原則和要求。一些保險公司圍繞建立銀保互動機制進行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財險與陝西省政府聯合開辦的“銀保富”產品，國元農險在安徽的“草莓+信貸”的服務模式，都是與當地政府合作，由政府對參保農戶給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜、水果等提供保險服務，銀行對參加保險的農戶優先給予信貸支援，形成了政府財政資金引導，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風險的模式。又如，安信農保、紫金保險、人保財險，分別在上海、江蘇、寧波等地推出“小額信用貸款保險”產品，與財政或有關的擔保機構共擔融資風險，解除銀行後顧之憂，幫助符合條件的農民順利獲取銀行貸款，開創了以保險產品為紐帶，保險公司、政府和銀行共同解決農民融資難的新機制。此外，還有一些地方以保單質押、保險受益權轉讓等方式，在解決農村融資難方面做出了一些有益探索。

　　五農業保險在服務農業發展中作用日益明顯，已經成為各級政府“三農”工作的重要抓手。各級政府部門在“三農”工作中，不斷將農業保險作為重要的政策措施進行部署和應用。在地方政府的重視和支援下，保險公司在各地因地制宜地加大產品創新力度，相繼推出一系列針對特色農產品生產經營風險的農業保險產品，農業保險日益成為各地強農惠農富農政策的重要方式，成為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國務院2010年啟動的新一輪“菜籃子”工程的總體部署要求，推動北京、上海等大中型城市在蔬菜保險方面進行積極嘗試。特別是上海，通過蔬菜價格保險，探索解決多年來“菜賤傷農、菜貴傷民”的難題，得到了上海市政府的高度認可。又如，新疆在喀什疏附縣，探索農戶綜合保險模式，對農牧民農業生產及家庭財產、人身意外傷害等提供綜合性保險保障，更加全面發揮了保障和服務農業生產與農村生活的功能，對維護少數民族地區農村社會穩定發揮了積極作用，得到了中央領導和自治區政府的充分肯定。此外，雲南的烤煙、陝西的蘋果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生薑、北京大興的西瓜等在全國有較大影響力的特色農產品保險不斷湧現，為保險業服務當地“三農”進行了有益探索。

　　六農業保險的服務能力逐步提升，已經成為服務“三農”的重要渠道。近年來，行業不斷加深對發展農業保險重要意義的認識，“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”逐漸成為全行業的自覺行動。保險公司發展農業保險的積極性被充分激發，不少公司主動轉變發展思路，從公司戰略發展的高度，重視和推動農業保險發展，投入大量的資源，不斷提升農業保險服務能力和服務水平。一些保險公司主動向監管部門提出申請，要求參與農業保險，承擔更多的任務。在服務網路方面，目前，已有22家保險公司經營農業保險業務，基本實現了糧食生產大省都有2家以上農業保險經營機構，初步滿足農業保險發展的需要。一些經辦機構通過多種途徑加強農業保險基層服務體系建設，方便農民投保和理賠。比如，人保財險湖南省常德市分公司在農業保險經營中，通過對涉農服務資源的有效整合，藉助農林部門及其他涉農部門基層機構力量協同開展服務，成功跨越了農業保險服務農戶的最後“一公里”，既提高了服務效率，也節約了經營成本。在服務手段方面，經辦機構針對農業保險的特殊性，在承保、理賠、單證管理等方面，充分運用現代資訊化技術，比如人保財險建立了能繁母豬資訊系統，既提高了服務質量，又加強了道德風險的管控。安華、人保等公司無人機航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務效率。陽光農險、中華聯合在黑龍江農墾和新疆生產建設兵團採取人工干預天氣等方式，有效地增強了農業的防災防損能力，經濟效益和社會效益十分明顯。保險公司收集和積累的農業災情資料越來越多地被地方黨委、政府認可，有的地方黨委、政府已明確將保險公司資料作為統計災情的重要參考依據。在服務標準方面，監管機構專門制定了農業保險承保和理賠兩個關鍵業務環節的基本操作規範。行業協會制定了相應的操作指引，並制定了種植業保險大災理賠指引，為經辦機構提高災後理賠速度提供了技術支援。

　　七農業保險的監管體系不斷完善，已經成為財產保險工作領域的亮點和重點。保監會高度重視農業保險工作，保監會黨委在“十二五”開局之年還專門研究如何做好農業保險工作，如何支援經辦機構不斷提升農業保險服務水平，如何將農業保險監管、農業保險服務與地方支農惠農政策相互結合。以規範農業保險市場秩序和維護投保農戶合法權益為重點，不斷加強基礎制度建設，制定了一系列的促進發展和規範發展的制度規定，明確提出了“五公開、三到戶”的農業保險服務規範即惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶，並對到戶的操作流程作出規範;逐步建立農業保險專項檢查制度，切實加大檢查的力度、深度和廣度，嚴肅查處農業保險經營中的違法違規行為，堅決維護投保農戶的合法權益;注重農業保險風險管理，加強風險預警機制建設，不斷完善再保險體系建設，充分發揮再保險的功能和作用，切實加強農業保險大災風險研究，指導和支援各地利用再保險市場有計劃、前瞻性地對農業大災風險進行分散;積極為農業保險的發展爭取良好的政策環境和發展空間。

　　總之，這幾年農業保險發展取得的巨大成就來之不易，主要得益於黨中央、國務院對“三農”工作和農業保險工作的高度重視，出臺了好政策;得益於各級政府和相關部委的大力支援，營造了好環境;得益於財政、農業、林業等各部門的協同推進，形成了強合力;得益於保險業的艱苦努力，頑強奮鬥，做了大量工作。在這裡，我受項俊波主席的委託，代表保監會黨委，向各保監局，各保險公司，向在座的各位，特別是通過你們，向長期奮戰在農業保險服務第一線的基層員工表示親切的慰問和衷心的感謝!

　　二、深刻理解和把握農業保險面臨的形勢

　　“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。農業作為支撐我國經濟社會發展全域性的戰略性基礎產業，在“十二五”時期必將得到更高程度的重視、更大力度的支援和更快速度的發展。深刻認識並準確把握農業保險面臨的新機遇、新任務、新要求，找準新問題，提出新思路，對於促進農業保險長期平穩較快發展，對於積極穩妥地推進農業保險科學化精細化規範化發展，對於切實加強和落實好強農惠農富農政策，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園等方面，都將發揮積極而重要的作用。

　　一要深刻認識“十二五”時期經濟社會發展給農業保險帶來的新機遇

　　《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》描繪了“十二五”時期我國經濟社會發展的巨集偉藍圖，繼續堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，也就是“三化同步”，是“十二五”時期的一項重大任務。《規劃》具體部署了推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的關鍵舉措。保險業要在農業現代化程序中發揮積極的作用，就必須要認真學習《規劃》中有關農業發展的內容，充分理解“十二五”時期我國經濟社會全域性發展和現代農業發展的新形勢，敏銳把握農業保險發展的新機遇。近年來的實踐證明，保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在轉變農業發展方式、促進農村金融發展和創新農村社會管理等方面大有可為。《規劃》中提出的發展現代農業，必然體現出“高科技、高投入、高產值、高收益”，同時，也必然伴生出高風險，對農業保險的風險保障需求也必然更加強烈;《規劃》中指出的保障國家糧食安全，提高農業綜合生產能力，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進現代農業示範區建設等需要農業保險保駕護航;《規劃》中明確的社會主義新農村建設、城鎮化，提高農民職業技能和創收能力，促進農民轉移就業，增加農民工資性收入，都對發展與農民相關的創業、醫療、失業、意外傷害等涉農保險提出新的要求;《規劃》中加強農村基礎設施建設、新農房建設，推進集體林權制度改革等也需要保險作為重要保障手段。保險業要抓住機遇，順勢而為，堅定不移地推進農業保險發展，不斷增強服務經濟社會能力，努力為我國勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務做出貢獻。

　　二要深刻認識保障和改善民生賦予農業保險的新任務

　　黨中央始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，放在各項工作的突出位置。保障和改善民生，不僅關係到人民群眾的生活，關係到經濟平穩較快發展，而且是社會穩定的重要基石。今年溫家寶所做的《政府工作報告》中明確提出，將保持物價總水平基本穩定作為重要任務之一。但由於目前國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬鬆政策的不確定性，今年控制通脹的任務仍然很艱鉅。搞好價格調控，防止物價反彈，關鍵是要建立健全主要農產品價格穩定機制，而農業保險可以在保障供應、穩定價格方面發揮更大的作用。因此，國家在出臺這些領域的扶持政策時，都將農業保險作為一個重要的配套政策，賦予了新的任務。比如，我國生豬市場週期性波動、且波幅較大，去年，豬肉價格新一輪持續上漲，屢創歷史新高，帶動了物價整體上漲，給老百姓的日常生活帶來了影響，甚至影響到了經濟。中國的豬肉價格已成為全國，甚至是全世界廣泛關注的重要經濟指標。這裡面一方是生豬養殖戶的生產困難需要支援，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更為重要的是，豬肉上漲引發的物價上漲直接影響到我國的貨幣政策、財政政策等巨集觀調控政策，對我國的證券市場、債券市場等都產生深遠的影響，引起了黨中央國務院的高度重視，國家在促進生豬生產的政策中，一直將生豬保險和能繁母豬保險政策作為重要的支援政策。又如，蔬菜是城鄉居民生活必不可少的重要農產品，同時也是農民增收的一個重要產業，近年來，一直跳不出“供多、賣難、價低、傷農”、“供少、買難、價高、傷民”的怪圈。頻繁出現的價格劇烈波動，給菜農利益和市民生活都帶來了不利影響，成為很難平衡的一對矛盾。近兩年，短時期內農副產品價格暴漲而出現的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，以及當前的“向前蔥”等網路熱詞，正是這一矛盾的現實反映。維持蔬菜生產穩定，找出市民與菜農的利益平衡點，有效緩和菜價波動，已成為穩定物價水平的重要巨集觀調控內容。國家新一輪“菜籃子”工程建設對蔬菜保險也提出了新要求。這些工作任務不僅是一項經濟任務，更是重要的政治任務，意義非同尋常。我們對這些新任務、新擔子，一定要“跳出保險看保險”，從國家經濟發展的大局和全域性的高度認真領會、深刻理解、全面把握、抓好落實。

　　三要深刻認識加強保險消費者權益保護工作對農業保險提出的新要求

　　保險消費者是保險業賴以生存和發展的根基。保護保險消費者利益，既是保險監管的天職，也是衡量監管工作成效的重要標準。農業保險是一個相對特殊的險種，政策性強、敏感性高、被保險人數量龐大。農業保險的消費者是農民，他們整體文化水平不高，但簡單、樸實，做好農業保險消費者權益保護工作不僅意義重大，而且任務十分繁重，做好這一工作的關鍵在於要站在農民的角度上，想農民之所想、急農民之所急。近幾年，農民的保險意識正在發生前所未有的巨大變化，一方面，經過近幾年農業保險的大規模開辦，特別是通過農業保險實實在在的賠付，培育了農民的風險意識和保險意識，農民對農業保險的期望和要求越來越高。另一方面，現代化農業的發展培養出一批種養大戶、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者，這些新型的農業生產者往往文化水平較高，對保險的接受能力較強，對農業保險的需求也更加多元。我們深入農村調查研究，廣泛聽取不同層次農戶的意見，從不同方面反映的情況綜合看，農民朋友對農業保險有“六盼”：盼參保品種多，盼保險金額高，盼出險賠付快，盼賠付比例高，盼政策制定細，盼政府管理嚴。我們維護農業生產和農民收入穩定，要推出適銷對路的保險產品，以維護農業保險的消費者權益，要尊重這些樸實的訴求，對我們自身的工作提出更高、更新的要求，進一步完善支援政策、監管政策，強化服務能力、提高服務水平。

　　四要深刻認識農業保險發展中面臨的新問題

　　發展農業保險，防範風險是個永恆的主題。

　　一是要深刻認識農業保險面臨的巨災風險問題。在我國，農業生產基本是露天工廠，生產成果對自然災害的敏感度高。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，自然災害時空分佈、損失程度和影響深度廣度出現新變化，各類災害的突發性、異常性、難以預見性日顯突出，頻繁出現了一些極端天氣事件。今年1月份以來，歐洲多個國家陷入極為罕見的嚴寒和暴雪天氣，部分地區出現百年來的最低氣溫，造成近千人死亡。我國東北地區在20xx年、2009年連續發生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;連續三年，西南地區發生春旱，給農業生產和農民生活帶來了很大的困難。農業保險的風險單位大，面臨的巨災風險遠遠超過傳統險種。可能會在短時間內，跨越幾個縣甚至幾個省，發生災害事故，產生巨災損失。隨著承保規模的快速擴大，行業對此要有更加清醒更加深刻的認識。

　　二是要深刻認識農業保險面臨的道德風險問題。農業保險的道德風險是由於資訊不對稱產生的，在事前的資訊不對稱經常表現為逆選擇，比如農戶把經常受災的“壞地”投保，而對經常不受災的“好地”不投保。這其中也與我們工作不到位有關係，比如有些地區由於地方財政配套不足，導致開辦份額受限，形成了逆選擇的傾向。在事後的資訊不對稱就是道德風險。比如，將未投保的能繁母豬冒充投保的母豬索要賠款等。由於我國“三農”基礎資訊、基礎設施不完備，所以農業保險道德風險高。20xx年以來，我們在個別險種上，也曾因管控不嚴，區域性暴發了道德風險。教訓十分慘痛。這就要求經營農業保險的公司要不斷地提高管控能力，加快建立一些基礎資訊庫，在承保時，分戶採集重要的標的資訊，比如養殖業的耳標資訊、森林的權屬資訊，田地的“四至”資訊即地塊東西南北四個方向的邊界等。

　　三是要深刻認識農業保險面臨的政策風險問題。現在的財政補貼政策要求農戶先交錢，財政給配套補貼;下級財政先補貼，上級財政再配套。在初期，由於農民的保險意識並沒有得到有效地激發，出於多方面的考慮，有的地方基層政府與保險機構在協同推進時，以“統保統賠”方式粗放操作，農民不用交錢，由基層政府或有關個人代墊代交，在年底時，再通過“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個人代農戶墊交資金、基層財政補貼款套取回來。這裡面，個別地方甚至隱藏著個人在其中撈取好處的嚴重違法犯罪行為。財政部、審計署以及各級監管部門在檢查時發現了多起這種違規行為，並進行了嚴厲查處，對其中涉及保險公司和地方政府的違紀問題進行了嚴肅處理，對個別人貪汙挪用等違法犯罪的行為也已移送司法機關。這種做法，不僅僅是侵犯了農民的合法權益，更重要的是造成了社會各界對農業保險制度建設、政策設計的不理解、不認同，進而產生對保險行業的整體不理解和不認同。對這種風險我們已經付出了血的教訓，更應引起行業，特別是新進入農業保險市場的主體的高度重視。經辦機構更應該加強自身管理，完善體制制度，確保今後不再出現這些問題，如果發現，我們將嚴肅處理，並上追兩級責任人。

　　四是要深刻認識社會關注度高帶來的新問題。近年來，農業保險工作深入推進，保險覆蓋面不斷擴大，參保農民群眾不斷增多，受到了越來越廣泛的關注。農業保險已成為“兩會”代表高度關注的內容。近年來，保監會每年都收到大量的關於農業保險的人大政協提案，20xx年保監會辦理的關於農業保險提案佔全部保險類提案數量三分之一左右。同時，我們每天上網、看電視、看報紙，也能看到很多關於農業保險的報道。這說明我們的農業保險工作成效明顯，逐漸形成了全社會關注農業保險的氛圍，對我們政策的擬定、措施的實施、效果的評估有積極的促進作用，但也易因農業保險仍處於試點初期，“頂層制度設計”的缺失，各方的認識和看法不同等原因，使農業保險的發展問題易從熱點變為焦點，形成關注點，進而誘發風險點。我們把它叫做“社會關注度高引發的風險”。這種風險在當今的網路時代，更因網路的及時性、草根性、互動性等傳播特性，表現的尤為突出和明顯。這一方面要求我們加強對資訊傳播、輿論傳播特點特性的認識和把握能力，另一方面，也要求我們進一步加強基礎工作，使每一項工作經得起社會的監督，決不能因為我們工作不到位，不仔細，引發新風險問題。

　　總之，近幾年，隨著農業保險的深入發展，新情況、新問題、新矛盾也在不斷湧現。產生問題的原因是多方面的，但我們堅信，只要我們有克服困難的決心和勇氣，只要我們深入到群眾中，集中群眾的智慧，我們一定能夠在實踐中找到解決問題的辦法。辦法總比困難多!

　　三、關於做好農業保險工作的幾點要求

　　今年是“十二五”的關鍵之年，我們要力爭使我國農業保險形成發展環境明顯優化、覆蓋範圍不斷擴大;制度體系逐步完善、風險分散得以加強;服務水平明顯提升、市場秩序日趨規範的良好發展格局。為此，對今後的工作，我提四項要求：

　　第一、立足“三農”實際，注重方式方法，不斷提高做好農業保險工作的能力和水平

　　溫家寶在中央農村工作會議上強調，做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經驗，還要對農民有深厚的感情。我理解，做好新形勢下的農業保險工作也是一篇大文章，需要我們立足“三農”實際，注重方式方法，善於把握客觀規律，統籌協調好各方面關係，繼續堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發點和立足點，更加科學有效地推動農業保險發展。一是要對農民群眾懷有深厚感情，始終把尊重農民意願，維護農民利益放在首位。這是黨的群眾路線的具體體現，也是做好農業保險工作的基本準則。要將“農民是否滿意、是否實實在在受益”作為衡量農業保險工作成效的重要標準，只有農民兄弟滿意了，我們的農業保險工作才能夠得到群眾的廣泛支援和擁護，才能永葆發展活力。要樂於把自己當農民、視農民為親人，要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉變思想和工作作風，不要簡單以為農業保險是為農民辦好事，就擅自替農民做主、代農民決策，更不能借助政府部門的權力搞強迫命令。要充分考慮到農民對農業保險的訴求正在多元化發展，不同人考慮問題的出發點和利益訴求不完全一樣，要允許農民對農業保險有一個認識和接受的過程，在工作既要體現多數人的意願，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要真正把“自主自願”這一原則貫徹落實到農業保險的具體工作中。二是要加強調查研究，堅持從實際出發。我國農村地域廣闊，農村情況千差萬別，農業保險發展不可能一個模式，必須因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做紮實細緻的調查研究，瞭解農村的真實情況和群眾的真實想法，使農業保險的服務工作更加切合實際，這是探索發展中國特色農業保險的必由之路。在農業保險調查研究中，我們要深入基層，調查研究，體察民情，問計於民，只有這樣我們作出的決策、定下的制度、得出的結論才是真實的，才是符合農民需要的。三是要尊重基層創造，注重引導基層的首創實踐。五年來，我國的農業保險不斷取得新成果、開創新局面，離不開廣大基層機構和農民群眾的首創精神，其工作根基就在於基層不斷湧現的寶貴經驗，其根本動力就在於廣大基層群眾積極參與的熱情和創造力。未來要保持農業保險發展的活力，必須要在以“懂農時、知農事，察民情、體民心”為工作的出發點和立足點的基礎上，進一步做到“集民智”，最大限度地保護和激發基層的創新熱情和創造能力，鼓勵、引導多產生一些先進典型，多創造一些經驗做法，並適時將一個個“點”上突破的經驗加以歸納、提煉、昇華，堅持邊試點、邊總結、邊完善，最終實現大範圍的推廣和應用。

　　第二、認清總體形勢，把握主要矛盾，堅定不移地推進農業保險發展

　　在農業保險發展中，要特別注意處理好幾個關係。一是要處理好政府與市場的關係。要按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則，切實發揮市場配置資源的基礎性作用，明確政府部門和經辦公司在農業保險工作中的職責和行為邊界。政府部門要切實做到“有所為、有所不為”，要到位、不缺位、不越位，更不能錯位。政府部門，要重點致力於引導和推動農業保險的發展，重點致力於建章立制、加強監督，為農業保險創造良好的發展環境。經辦公司要樹立市場主體意識，要發揮自身的專業優勢，遵循保險規律，科學實施農業風險管理，保險公司可以“依靠”政府部門開拓業務，借力發展，但絕不能產生“依賴”思想。二是要處理好發展中“快”與“好”的關係。一方面，我們要認清形勢，勇擔社會責任，把握政策機遇，在鞏固已有發展成果的基礎上，不斷深化試點和創新，充分調動各方面參與農業保險工作的積極性，加快發展，實現“量的跨越”，進一步擴大農業保險覆蓋面和滲透度，更加全面地發揮農業保險的功能和作用，更好地滿足廣大人民群眾對農業保險的需求。另一方面，我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變農業保險發展方式，在“量的跨越”基礎上實現“質的轉變”，走內涵式發展的道路。要認真研究和全面把握農業保險業務特點和發展規律，進一步加強管理，完善承保理賠等關鍵環節的業務流程，提升服務能力，強化風險防範，確保農業保險又好又快發展。三是要處理好經濟效益與社會效益的關係。各公司開展農業保險要算大賬、算總賬，算服務經濟社會全域性的大賬，算經濟效益與社會效益的總賬。算清經濟賬是要充分認識到農業保險風險大、成本高、年度間不均衡的特點，切實加強大災風險防範，追求長時間跨度的收支平衡，不引發經營風險;算清社會效益賬是要充分發揮農業保險的功能作用，特別是通過農業保險的機制建設，加快建立自然災害預警機制、探索通過人工增雨或者防雹等人工干預天氣措施，進行防災減災模式創新，為農業減災豐產、減災增效作出更大的貢獻。

　　雖然五年來農業保險發展取得了巨大的成就，但必須看到，我國農業保險仍處於發展初級階段的基本事實沒有改變，供給和服務能力不足與“三農”日益增長的保險需求之間的矛盾仍很突出。服務能力不夠、覆蓋面不寬、保障水平不足、功能作用發揮有限的基本事實，仍然是我們考慮“十二五”時期農業保險工作的重要出發點。當前農業保險發展正面臨著前所未有的戰略機遇，我們一定要抓住機遇，勇擔責任，化壓力為動力，以滿足“三農”風險保障需求為硬任務、硬要求，堅定不移地推進農業保險發展，進一步擴大農業保險覆蓋面。狠抓重點，大力發展“糧食主產區”農業保險工作，努力擴大農業保險的覆蓋面，努力提高保障水平;凸顯亮點，著力推進森林保險試點工作，探索推進設施農業保險、現代農作物種業保險等發展;緊密圍繞國家重大體制機制改革、區域經濟發展政策、產業經濟發展政策、國家巨集觀調控政策的新要求，抓好相關農業保險的推進工作。突出特色，推進牧區、藏區等農業保險試點工作，鼓勵並支援地方開展優勢特色農產品保險試點，進一步發揮農業保險在新一輪“菜籃子工程”建設等領域的作用;拓展領域，進一步推動農房保險、農機保險、漁業保險、農村綜合保險等涉農保險發展。

　　第三、抓好基礎工作，強化服務能力，促進農業保險科學規範經營

　　一是要切實完善農業保險基礎制度。健全的法律制度是農業保險順利發展的重要保障。制度建設是一個系統工程，是制定制度、執行制度，並在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。制度建設是抓管理、抓源頭的重要抓手，也是一項十分重要的核心基礎工作，農業保險要通過制度建設明確管理的路線圖與時間表，明確應該怎麼幹、要在什麼階段達到什麼樣的工作要求，也就是要下大力氣梳理權利、規範程式、明確責任、加強管理、強化監督。農業保險制度建設的首要任務就是要加快立法工作程序，這是農業保險進一步發展的內在需要;是確保農業保險規範發展的重要保障;是農業保險參與各方的共識;也是國際的通行做法。保監會高度注重農業保險立法工作，目前已取得初步成果，近期將有重大突破。從梳理農業保險政策特殊性、操作特殊性、風險管理特殊性和經營結果特殊性入手，完成了《農業保險條例》起草工作，正在廣泛徵求意見。農業保險制度建設的目標，就是要逐步建立一套以農業保險法律法規為核心、以部門規章規範為基礎、以行業指引標準為補充、以公司內控制度為依託的制度框架體系。

　　二是要切實加強農業保險服務能力建設。要推動農業保險產品創新，促進農業保險產品科學化和通俗化。引導保險公司有針對性地提高保障程度，開發保費低廉、保單通俗的農業保險產品。積極研究天氣指數保險、小額信貸保證保險等新型險種，滿足農業和糧食生產日益增長的保險需求。加強農業保險風險區劃的研究，提高農業保險產品定價的科學化水平;要加強農業保險服務體系建設，引導保險公司加大投入，建立起有效的農業保險服務網路，切實將農業保險的服務關口前移到涉農的第一線，惠及到千家萬戶，及時為農戶提供投保告知、報案和索賠指導、業務諮詢等保險服務。要進一步發揮保險的防災防損功能，加強與氣象、水利、國土等災害管理預報部門和農業、畜牧獸醫、林業等農林主管部門的合作，結合有關預報資訊，認真評估對承保農作物的致害性，會同相關單位積極開展防災減災工作，幫助農民提高抗禦風險的能力。要加強農業保險新科技的應用，立足我國農業保險標的點多面廣，管理難度較大，道德風險高、經營成本高的實際，不斷提高農業保險服務的科技水平;加快GPS、無人機查勘、衛星遙感等成熟技術的引入，提高承保、理賠等關鍵環節的工作質量和效率。要強化農業保險資訊化管理，夯實基礎資料，把農業保險承保、理賠、財務核算等管理環節完全嵌入系統程式，切實做到業務系統、財務系統及統計系統資料無縫連線，從技術上杜絕弄虛作假的違法違規行為，使其操作更加規範、流程更加優化、管控更加嚴密。

　　三是要切實規範農業保險經營行為。規範運作是保險業健康發展的基礎，農業保險經營行為是否規範，直接關係農戶的合法權益能否得到維護，關係到國家強農惠農富農政策是否落實到位，關係到國家財經紀律的嚴肅性，也關係到保險市場秩序的穩定和保險業的形象。要採取切實有效地措施，加強監督與管理，切實規範農業保險經營行為，堅決打擊農業保險違法違規行為。近幾年，保監會和國家審計署、財政部等部門切實加強農業保險監督檢查，並對涉及的單位和人員進行了嚴肅處理。事實證明，這種嚴格的監督和管理不僅不會阻礙發展，反而會為發展創造更加良好的環境。在此，我再次強調，各保險公司要認真貫徹落實2010年“8.24”農業保險工作座談會精神，切實建立起針對農業保險的專項內審制度，切實加強對分支機構農業保險工作的內部稽核審計，保證內審覆蓋的深度和廣度;各保險公司對在內審時發現的違規違紀行為，要嚴厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇縱容。保監會系統上下更要統一認識、統一措施、統一步調、統一行動，將農業保險作為檢查的重點內容之一，特別是重點檢查農業保險承保、理賠等關鍵環節的真實性。要加大對農業保險違規行為的處罰力度，提高違規經營的成本。對於保險違規行為，在人員上，要依法對責任高管取消任職資格，對責任員工採取禁入行業的限制;在機構上，要依法對違規地區以省區或地市為範圍實行部分或全部停業，嚴重的要吊銷違規機構的經營許可證;要以法律規定最高限對機構和個人進行罰款。對發現的與經辦機構相互勾結的有關單位或個人的違規違紀線索，要加強與其上級主管部門或相關監督單位的溝通與聯絡，對發現的問題依法進行延伸檢查，或者直接將發現的違規違紀行為，向其上級單位或有管轄權的上一級人民政府報告。對於涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關或檢察機關報案。各保監局可以在農業保險專項檢查時，積極探索建立與審計部門、財政監督部門的工作聯動機制，切實增強農業保險監督檢查的力度和深度。

　　四是要切實守住風險防範的底線。隨著農業保險覆蓋面的快速提升，隨著農業保險保障水平的不斷提高，風險也在快速積累。各保險公司要深刻認識自然災害的發生發展規律、深刻認識農業生產的週期性特點，不能因為這幾年農業保險總體保持了盈虧平衡，擺脫了歷史上“小幹小賠、大幹大賠”的不利情況，就放鬆了風險防範意識、失去了應有的警惕。經營農業保險必須要始終繃緊風險防範這根弦，加強風險預警，切實守住風險防範的底線，通過積極參與再保險體系建設，通過積極探索多種模式的大災風險分散機制，防範和化解農業保險大災風險。

　　第四、轉變工作作風、強化執行能力，為農業保險持續健康發展提供堅強保障

　　農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。“三農”問題既重要，又複雜，且敏感。黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。作為現代金融體系三大支柱之一的保險業更應順應這種發展需要，充分發揮保險的功能作用，支援、服務和保障“三農”的發展。因此，農業保險是保險業服務“三農”的大事。“三農”底子薄、基礎差、挑戰多，因此，農業保險也成為保險業面臨的一件難事。做好農業保險這一大事難事，必須要轉變作風、強化執行能力。首先，要落實領導責任。各級黨委、政府都高度重視“三農”問題，基本都實行“三農”工作一把手負責制。農業保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業生產、糧食安全和社會穩定，發展農業保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。對農業保險，各保險公司各級機構都要實行一把手負責制，一把手要對公司農業保險的各項工作親自過問、並負總責。其次，要狠抓制度的執行。“天下難事，必做於易;天下大事，必做於細”，要成就一番事業必須從簡單容易的事情做起，必須關注細節。“細”在企業管理中也就是“執行力”的問題，各公司要在各級農業保險經營管理人員中切實樹立起服務意識，切實樹立起立足基層、服務“三農”的理念，切實樹立起精益求精、不折不扣地執行好各項制度的作風，克服心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，從改變一事一物一人入手，把事做細、做實，實現農業保險科學化、規範化、精細化管理。再次，要完善激勵機制。各公司要關注、關心農業保險業務的發展，從公司發展戰略的高度，認真做好農業保險發展中長期規劃，統籌考慮配置充足的人力、物力和財力，為農業保險發展提供堅強保障。同時，要針對農業保險的特點和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調動農業保險從業人員和基層機構推進農業保險科學發展的積極性。最後，要加強隊伍建設。農業保險經營理念是否科學、經營行為是否規範、惠農措施是否到位，關鍵在人，在於人的態度、意識和作風。我們在座的各位大多都是多年從事保險工作，但對於農業保險，對做好“三農”工作，我們還有很多東西要學，要抓緊熟悉“三農”基本情況，系統學習農業保險的政策，瞭解農業保險發展的歷程、瞭解農業保險面臨的環境，瞭解農民對農業保險的真實訴求，儘快掌握做好農業保險工作的要領。要通過學習，進一步深刻認識到做好農業保險工作的重要性，認識到抓好農業保險基礎工作的緊迫性，切實轉變工作作風，真抓實幹，把農業保險的各項制度要求落實好、執行好。

　　同志們，現在是農曆二月底三月初，剛過春分節氣，“二月驚蟄 又春分 ，種樹施肥耕地深”，指的就是我國大部地區已進入春耕、春播的農忙季節。東北地區的春播也即將開展。農民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機，播灑希望。我們要緊跟農時、抓緊同步做好農業保險，為農民朋友們切實服好務!今年是“十二五”的第二年，是承前啟後的重要一年，希望大家能夠繼續加大對農業保險的重視程度，加大對農業保險的扶持力度，用活、用好現有的支援政策，認真抓好基礎工作，切實提高服務能力和水平，鞏固農業保險的良好發展勢頭，使農業保險真正成為強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的重要金融工具，切實把農業保險這一大事難事，辦成“百姓得實惠、政府得民心、保險得發展”的實事和好事，以優異成績迎接黨的勝利召開!

　　謝謝大家!