農業部部長工作會議講話

　　農業部是主管農業與農村經濟發展的國務院組成部門。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，推進農業結構性改革，總結今年及 “ 十二五 ” 農業農村經濟工作，研究 “ 十三五 ” 發展思路，部署 20xx年工作。

　　在剛剛結束的中央經濟工作會議上，、都對做好 “ 三農 ” 工作作出重要指示，特別強調要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，為推進結構性改革創造良好環境，為改革發展穩定提供有力支撐。今天上午召開的中央農村工作會議，傳達了、的重要講話和重要批示精神，汪洋副發表了重要講話，對 20xx年和 “ 十三五 ” 工作作出系統部署，會後還將正式下發明年的中央 1 號檔案。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。

　　這裡，我講四點意見。

　　一、關於 20xx 年及 “ 十二五 ” 農業農村經濟工作

　　20xx 年，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，各級農業部門認真貫徹落實關於 “ 三農” 發展的系列重要講話精神和中央決策部署，銳意進取，紮實工作，推動農業農村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。

　　農業再獲豐收 ，糧食產量達到 12429 億斤，比上年增長 2.4% ，實現“十二連增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足。 農民收入突破萬元大關 ，預計達到11000 元，連續第 6 年高於 GDP 和城鎮居民收入增幅。 農業轉方式調結構開啟新局面， 據測算，三大主糧作物化肥、農藥利用率分別比 2013 年提高 2.2 和 1.6 個百分點，畜禽養殖規模化率大幅提升 ，糧改飼、糧豆輪作試點全面啟動 ，農業科技對增產增收的貢獻率進一步提高。 農村改革取得積極進展 ，土地承包經營權確權登記面積超過 3 億畝，家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體達到 250 萬家，多種形式適度規模經營加快發展，農村集體資產股份權能改革試點有序實施，農村改革試驗區和國家現代農業示範區建設水平穩步提升，《中共中央 國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》正式印發。

　　農業農村經濟形勢好， 為新常態下經濟社會發展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支援的結果，也是各級農業部門奮力拼搏的結果。一年來，全國農業系統著力抓了以下重點工作：

　　一是著眼於增強農業發展動力，加強政策創設和落實。 完善農業補貼制度， 推動種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼整合為 “ 農業支援保護補貼 ” ，支援耕地地力保護和糧食適度規模經營。繼續實施草原獎補政策，啟動實施草牧業發展、東北黑土地保護利用、馬鈴薯主食開發、農村一二三產業融合發展等補貼補助專案。加大金融支農力度，啟動全國農業信貸擔保體系建設，聯合有關部門釋出《金融支援新型農業經營主體共同行動計劃》，擴大財政促進金融支農試點範圍，推動出臺農業保險覆蓋主要風險和物化成本政策。推進農產品價格改革，配合實施棉花、大豆目標價格改革試點，積極爭取 20xx 年稻穀和 20xx年小麥最低收購價保持穩定，繼續實施並改進玉米、油菜籽臨儲政策。

　　二是著眼於構建現代農業產業體系，優化調整農業結構。 夯實糧食生產基礎 ，協同推進高標準農田建設和永久基本農田劃定，深入開展高產建立和綠色增產模式攻關，實施耕地質量保護和提升行動。 優化區域佈局 ， 部署 調減東北等“鐮刀彎”地區玉米種植面積， 推進草食畜牧業發展，調整南方重點水網地區生豬養殖佈局。 加快產業轉型升級， 積極推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規模養殖和水產品健康養殖，建立產業化示範基地，加大遠洋漁船更新改造力度，清理整治“ 絕戶網 ” 和涉漁 “ 三無 ” 船舶，擴大北方大中城市冬季設施蔬菜開發試點，發展農產品加工業和休閒農業，促進農村一二三產業融合。推動農業 “ 走出去 ” ， 謀劃 推動農業優勢產能和技術對外合作。

　　三是著眼於推進農業創新驅動，強化科技裝備人才支撐。 推進農業科技改革和條件建設， 加強國家農業科技創新聯盟建設，加快農業科技計劃管理改革。主要糧食作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學為核心的現代農業生物技術取得突破性進展，共有 33 項農業科技成果獲得了國家獎。種業科研成果權益改革取得突破，國家南繁科研育種基地規劃正式出臺，實施制種大縣獎勵政策，甘肅、海南國家級育制種基地建設全面啟動。加快推進農業機械化和資訊化，開展主要農作物生產全程機械化推進行動，深鬆整地作業面積超過 2 億畝。推進 “ 網際網路 + ” 現代農業發展，開展農業生產物聯網試驗示範，實施資訊進村入戶試點，建成並執行村級資訊服務站 7000 多個。加強農業農村人才培養，加大農村實用人才帶頭人、創業創新人才和現代青年農場主培訓力度，開展 “全國十佳農民 ” 和 “ 十佳農技推廣標兵 ” 遴選，新型職業農民培育工程擴大到 1500 多個縣，培訓農民 100 多萬人。

　　四是著眼於加強農業生態環境保護，打響農業面源汙染防治攻堅戰。 推動出臺國辦關於加快轉變農業發展方式的意見，並以國務院名義召開了專題現場會，實施全國農業可持續發展規劃，明確提出“ 一控兩減三基本 ” 的目標任務。大力發展節水農業，積極推廣節水品種和技術，引導華北地下水超採漏斗區農業種植結構調整，壓減井灌小麥面積，減少灌溉用水消耗。開展化肥農藥減量增效試點，整合推廣減量增效技術模式，建立 218 個統防統治與綠色防控融合示範區。推進畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用，實施畜禽糞便等農業農村廢棄物綜合利用專案，啟動秸稈全量化試點，支援地方開展農田地膜汙染防治回收試點示範，試驗推廣可降解地膜。發展生態迴圈農業，推廣農業清潔生產技術，加快農村沼氣轉型升級，啟動規模化生物天然氣試點，積極探索生態迴圈農業發展模式。加強生態環境治理，推進湖南重金屬汙染耕地修復、河北地下水超採區綜合治理，完善農業環境監測體系，加強草原重大生態工程建設，加大水生生態環境和資源養護力度。

　　五是著眼於防範農業風險，加強農產品質量安全監管和動物疫病防控。 強化質量安全監管， 全年蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別達 到 96.1% 、 99.4% 和 95.5% 。推進農產品質量安全追溯體系和信用體系建設，制修訂農產品質量安全標準 798 項，開展 7 個專項治理行動， 認定國家農產品質量安全縣 103 個、質量安全市 4 個。防控重大動物疫病，開展國家重大動物疫病強制免疫、監測與流行病學調查，建立病死畜禽無害化處理長效機制，推廣有效的病死豬收集、處理模式，全國未發生區域性重大動物疫情。健全屠宰監管體系，完成省一級屠宰監管職責交接，市、縣級調整到位率分別達到 95% 和 90% 。

　　六是著眼於完善農業發展體制機制，積極穩妥抓好農村改革任務落實。 穩定和完善土地承包關係， 做好土地承包經營權確權登記頒證工作，試點範圍擴大到 2246 個縣市、區;引導農村土地經營權有序流轉，促進多種形式適度規模經營發展，加強工商資本租賃農地監管和風險防範。引導新型農業經營主體發展，扶持家庭農場健康發展，開展合作社信用合作試點，加強合作社規範化建設，各類示範社達 13.5 萬家，開展政府購買農業公益性服務機制創新試點。穩步推進農村集體產權制度改革，組織實施農村集體資產股份權能改革試點，研究起草中央關於推進農村集體產權制度改革的政策檔案。加強農業法治建設，參與《食品安全法》《種子法》制修訂工作，組織開展農業綜合執法規範化和示範視窗建設。

　　20xx 年農業農村經濟取得新的重大進展，實現了“十二五”圓滿收官。“ 十二五 ” 期間， 糧食生產連跨兩個千億斤臺階，連續 3 年穩定在 12000 億斤以上，標誌著 農業綜合生產能力顯著提升 ;農民收入年均增長 9.5% ，連續 6 年實現“兩個高於”，城鄉居民收入比下降到 2.9 ︰ 1以下， 農民生活顯著改善 ;農業科技進步貢獻率有望超過 56% ，農作物耕種收綜合機械化水平達到 63% ，農田有效灌溉面積佔比有望超過 52% ， 農業現代化建設步伐顯著加快 ; 農村土地制度、農業經營制度、農村產權制度、農村金融保險、農產品價格等改革取得重要進展，新型農業經營體系加快構建，農村改革力度顯著加大。可以說， “ 十二五 ” 是農業農村經濟發展的歷史最好時期， 農業連年增產增收，為穩增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻，成為經濟社會發展的 “ 壓艙石 ” 和 “ 穩壓器 ” 。這些成績的取得凝聚了全國農業系統廣大幹部職工和億萬農民群眾的辛勤汗水。在此，我代表農業部，向奮戰在第一線的農業系統幹部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支援 “ 三農 ” 工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!

　　“ 十二五 ” 農業農村形勢好，關鍵在於中央始終堅持把 “ 三農 ” 作為重中之重，連續 12 年下發指導農業農村工作的 1 號檔案，持續出臺強農惠農富農政策， 堅持不懈強化農業、建設農村、富裕農民。各級 農業部門堅決貫徹落實中央部署要求，在工作中做到 “ 四個始終堅持 ” 。 一是始終堅持從全域性出發謀劃農業農村經濟發展。 根據中央要求和形勢需要，與時俱進確定農業農村經濟發展思路佈局， 提出 “ 兩個千方百計、兩個努力確保和兩個持續提高 ” 的中心任務，強調 “ 穩糧增收調結構、提質增效轉方式 ” 的工作主線，既保持了 工作 的連續性穩定性，又符合中央決策部署和農業發展實際，起到了統一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始終堅持保護和調動廣大農民積極性。尊重農民主體地位和首創精神，建立健全農業支援保護制度，不斷鞏固完善補貼、價格、金融、保險等政策手段，保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。三是始終堅持把改革創新作為根本動力。不斷深化農村改革，完善土地根本制度，創新農業經營方式、農業公共服務供給方式、農村集體資產有效實現形式，激發農業農村發展活力。四是始終堅持深入基層深入實際抓落實。注重深入基層、深入生產一線，瞭解基層意願，推動政策落實，盯緊重點工作，形成了上下聯動、狠抓落實的良性工作格局，共同推動 “ 三農 ” 事業穩步發展。 這些經驗，來之不易、彌足珍貴，必須 長期堅持並不斷完善。

　　二、關於“十三五”農業農村經濟發展形勢與任務

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議，為今後 5 年經濟社會發展繪製了巨集偉藍圖，為農業農村經濟工作提供了行動指南，我們要以此為指導，科學謀劃好“十三五”農業農村經濟發展。

　　一準確把握“十三五”農業農村經濟發展形勢。 當前我國農業發展的內外部環境都在發生深刻變化。一方面，農業發展的物質技術裝備基礎更加雄厚，主要農產品供給充足，新技術、新產業、新業態加速湧現，機遇十分難得;另一方面，各種新老矛盾相互交織疊加，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。可以說，“十三五”農業農村經濟發展，起點之高前所未有，挑戰之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”。

　　第一， “ 十三五 ” 是全面建成農村小康社會的決勝期。 全面建成小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村，最大的短板在農村貧困人口。農民收入依然不高且不平衡， 20xx年末 ，全國還有 7000 多萬農村人口尚未脫貧，主要集中在生態脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯後的偏遠農村地區，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。迫切需要 以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度， 打贏脫貧攻堅戰 ，確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　第二， “ 十三五 ” 是鞏固農業農村好形勢的關鍵期。 “ 十二連增 ”“ 十二連快 ” 的好形勢來之不易，實現高點強攻、高位護盤難度極大，更不容易，稍有鬆懈，高點就可能成為拐點。目前，農業基礎依然薄弱，經營規模小、科技支撐不足等問題突出，農業發展的各種支撐要素特別是資源環境要素已繃得很緊。 今年玉米臨儲價格下調引發市場連鎖反應，大宗農產品價格除生豬外普遍下滑， 對農民增收和生產積極性產生不利影響。由於農業連年豐收，糧食庫存增加，主要農產品國內外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現了一些放鬆農業、乃至忽視農業的聲音 。迫切需要凝聚共識， 迎難而上，擔當有為，決不能讓 農業農村好形勢發生逆轉 。

　　第三， “ 十三五 ” 是農業發展方式的轉型期。 我國農業發展取得了巨大成就，但也付出了很大代價，耕地數量減少、質量下降、地下水超採、農業面源汙染加重等問題凸顯，資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊， 農業 已經到了迫切需要加快轉變發展方式的新階段。“十三五”時期，農業只能走可持續發展道路，必須在發展思路、技術體系、政策支援、資源配置等方面進行重大調整，大力推進供給側結構性改革，優化產品結構、產業結構，提高農業供給體系的質量和效率。農業系統幹部的思想觀念和工作方法、農民的種植習慣等都要經歷重大轉型，這無疑是一場革命， 必將經歷陣痛，需要決斷，需要攻堅。

　　第四，“十三五”是提升農業競爭力的爬坡期。近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均佔有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，我國農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題已經顯現。今年前10個月，糧食進口已達1億多噸，超過去年全年水平，這很大程度上是內外價差引起的。我國農業在與發達國家競爭中處於劣勢，迫切需要增強緊迫感危機感，堅持不懈提升農產品質量和效益，爬坡過坎、突破瓶頸，不斷增強農業競爭力。

　　第五， “ 十三五 ” 是全面深化農村改革的攻堅期。 目前，農村改革已經進入攻堅期和深水區，健全新型農業經營體系和農業支援保護體系任務艱鉅，尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關係調整，容易引發農村社會矛盾和衝突。但這些都是繞不過去的坎，非改不可，迫切需要攻堅克難，一關一關地闖、一道一道地破，為農業農村發展釋放改革紅利，增添新的活力。

　　第六， “ 十三五 ” 是推進城鄉一體化的深化期。 當前，城鄉不協調依然是我國經濟社會發展最大的不協調，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源過多地流向城市，農村教育、醫療、社保等公共服務仍然明顯滯後，城鎮化和工業化對農業現代化反哺帶動不足。迫切需要進一步健全城鄉發展一體化體制機制，加快破除城鄉二元結構藩籬，構建新型工農城鄉關係。

　　這些情況集中到一點，就是我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。成功抓住機遇，有效應對挑戰，農業就能順利轉型升級，實現“四化”同步發展，為全面建成小康社會強基固本、加力助跑;如果應對不力、無所作為，農業農村發展就可能愈加滯後，勢必拖全面建成小康社會的後腿。我們必須切實增強憂患意識和責任意識，拿出應對複雜局面的有效舉措和實際行動。

　　二科學謀劃“十三五”農業農村經濟發展。 黨的十八屆五中全會秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對 “ 十三五 ” 農業農村改革發展作出了總體部署和系統安排。 “ 十三五 ” 規劃建議強調，農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，這是一個新的重大提法，是對農業基礎地位新的戰略定位，進一步凸顯了農業對實現 “ 兩個一百年 ” 奮鬥目標的重要作用。《建議》要求，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用，這是農業發展的基本方向。《建議》還提出，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，深化農村土地制度改革，完善農民收入增長支援政策體系，推動城鄉協調發展，健全農業支援保護體系，加大農業生態環境保護治理力度，等等。這些新要求新舉措為做好 “ 十三五” 農業農村經濟工作指明瞭方向，為推動政策創設提供了依據，我們要全面把握，創造性地抓好落實。

　　貫徹落實五中全會決策部署，“十三五”農業農村經濟工作要牢固樹立五大發展理念，圍繞“一個目標”，堅持“一條主線”，突出“一箇中心”，努力 實現 “ 六個全面提升 ” 。

　　“ 一個目標 ” ， 就是農業現代化取得明顯進展。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，力爭到 2020 年，基本形成技術裝備先進、經營規模適度、一二三產業融合、數量質量效益並重、生態環境良好的現代農業發展新格局， 東部沿海發達地區、大城市郊區、大型墾區和國家現代農業示範區率先基本實現農業現代化。

　　“ 一條主線 ” ， 就是加快轉變農業發展方式。這是 “ 十三五 ” 農業農村經濟發展的主旋律。要以新的理念引領新的發展，大力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益並重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來。

　　“ 一箇中心 ” ， 就是促進農民持續較快增收。這是 “ 十三五 ” 重點難點所在，關係農民能否同步進入全面小康。要在穩定糧食生產的基礎上，突出抓好農民增收。完善農民收入增長支援政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農民增收 “ 兩個高於 ” 的好勢頭，確保農村貧困人口全面脫貧。

　　“ 六個全面提升 ” ：

　　一是全面提升糧食等重要農產品供給保障水平。 “ 十三五 ” 時期，不追求糧食連續增產，根據供需情況，年度產量可以有增減，但必須鞏固和提升產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。戰略上要堅持藏糧於地、藏糧於技;戰術上要重點加強糧食主產區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設， 大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設， 把飯碗牢牢端在自己手上。

　　二是全面提升多種形式適度規模經營的引領水平。 多種形式適度規模經營是優化資源配置的有效途徑，是把現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業的重要載體，因而也 是推進農業現代化的必由之路。 要在完善 “ 三權分置 ” 辦法、引導多種形式適度規模經營發展、培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系上多下功夫，提高農業集約化水平和組織化程度。

　　三是全面提升農業技術裝備水平。 強化現代種業、 智慧農業、農機裝備等關鍵性技術研發攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現代農業發展、對我國農業轉型升級產生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現代裝備，力爭到 2020 年，完成主要農作物新一輪品種更新換代，農業科技進步貢獻率超過 60% ，農作物耕種收綜合機械化水平達到 68% 以上。

　　四是全面提升農業生產經營效益水平。 這是調動農民積極性、增加務農種糧收入、從而穩定農業的重要保證，是提高農業競爭力的必然要求。 要大力推進 農業 節 本增效，實施農業品牌戰略，發展高效優質農產品， 延長農業產業鏈、價值鏈，發展農業分享經濟，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

　　五是全面提升農產品質量安全水平。 這是 “ 十三五 ” 農業發展的一場硬仗。 要堅持 “ 產出來 ” 和 “ 管出來 ” 兩手抓、兩手硬，一手抓標準化生產，一手抓執法監管，加快推進監管體系和追溯體系建設，加大抽檢覆蓋率，力爭到 2020 年，農產品質量安全突出問題得到有效解決，質量安全水平穩定提升。

　　六是全面提升農業可持續發展水平 。抓住農業生產能力提高和農產品供給充足的歷史機遇， 加強農業資源保護和環境治理，打好農業面源汙染防治攻堅戰，大力發展生態迴圈農業 。 力爭到2020 年，農業面源汙染和環境突出問題治理實現重點突破，初步形成生產、生活、生態協調的現代農業發展格局。

　　三、關於 20xx年農業農村經濟工作

　　20xx年是 “ 十三五 ” 開局之年， 做好明年農業農村經濟工作意義重大。 當前， 農業轉方式、調結構任務十分艱鉅，農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大，農業資源保護和生態環境治理壓力加大，鞏固發展農業好形勢十分不易。20xx年 農業農村經濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，以 “ 創新、協調、綠色、開放、共享 ” 新理念引領農業新發展，以全面深化農村改革為動力源泉， 以 “提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，大力推進農業結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創新，推進綠色發展，統籌國內國際， 鞏固發展農業農村經濟好形勢，為 “ 十三五 ” 經濟社會發展開好局、起好步提供有力支撐。

　　“ 提質增效轉方式、穩糧增收可持續 ” ，既是對過去 “ 兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高 ” 的堅持和延續，也是適應當前大力推進農業現代化、加快轉變農業發展方式新要求，對原有工作思路的豐富和發展。提質增效轉方式，就是要落實新的發展理念，加快推動農業轉型升級，向現代化進軍，實現農業發展動力轉化、結構優化、方式變化，不斷提高農業質量效益和競爭力，促進農業增效、農民增收。這既是路徑，也是抓手，是今後工作的著力點和主攻方向。穩糧增收可持續，就是要努力實現糧食生產不滑坡，確保口糧絕對安全，糧食總量基本穩定，市場和價格不發生大的波動;農民收入不徘徊，千方百計促進農民持續較快增收，保持 “ 兩個高於 ” ，保持城鄉居民收入差距縮小的勢頭;資源環境有改善，把農業資源過高的利用強度緩下來、面源汙染加重的趨勢降下來、質量安全風險較大的隱患控制下來，為農業長遠發展創造條件、留下空間。這既是目標，也是底線，是今後工作的出發點和落腳點。

　　做到 “ 提質增效轉方式、穩糧增收可持續 ” ，難點在於兼顧好保供給、保收入、保生態，一定要辯證想問題、統籌顧兩頭。在注重資源環境保護治理中，必須持續提高農業綜合生產能力，能力上去了，只要市場有需要，就可以產得出、供得上，主動權在自己手裡;在注重保障總量、改善環境中，必須始終關注優化結構、提質增效，只有質量效益上去了，才能有效破解價格 “ 天花板 ” 、成本“ 地板 ” 以及資源環境硬約束，形成競爭優勢，真正實現農業生產發展、農民生活改善、農村生態良好。

　　為此，明年要著力在三個方面下功夫：一要在調整優化結構上下功夫。當前，農業經濟執行中有總量平衡問題，但 結構性問題更為突出， 要加快推進農業供給側結構性改革，把結構調整放在重要位置，樹立 “ 大糧食 ” 理念，下力氣推進種植業、畜牧業、漁業結構調整，適應市場需求調優、調高、調精，提高農業供給體系的質量和效率。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業生產佈局，鞏固提升糧食產能， 推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展 。二要在促進節本增效上下功夫。當前，農產品價格普遍下行，節本就是增效，就是增收。要從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，從節水、節肥、節藥、節電、節油等多環節入手，降低生產成本，延伸價值鏈條，大力提高農業效益。三要在推進改革創新上下功夫。農業要向改革要紅利，向創新要動力。要抓緊抓好農村各項重點改革任務落實，加快構建適應現代農業發展要求的新體制新機制，發揮好農村改革試驗區和國家現代農業示範區的先行先試作用，建立國家農業可持續發展試驗示範區。

　　20xx年要在做好常規性工作的基礎上，突出抓好 20 項重點工作。

　　1. 積極引導發展多種形式適度規模經營。 研究提出現有土地承包關係保持穩定並長久不變的具體政策建議， 引導農民依法自願有償流轉土地經營權，支援合作社和社會化服務組織託管農民土地，鼓勵農民在自願前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，形成土地流轉、土地託管、土地入股等多種規模經營模式，讓農民更多參與和分享。 探索農戶土地承包經營權依法自願有償退出政策。開展新型農業經營主體、新型職業農民和農村實用人才帶頭人培訓， 明年再培訓 100 萬人，抓緊建立新型經營主體生產經營直報資訊系統，構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農業經營主體培育政策體系。

　　2. 紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。 按照 5 年基本完成的要求， 倒排時間表，積極穩妥推進。明年 再選擇 10 個省份開展整省試點，切實抓好宣傳培訓、政策執行、督查督導等關鍵環節工作。已經開展整省試點的 12 個省份要及時組織 “ 回頭看 ” ，抓好各個環節的完善補充。同時，鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自願將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸併，解決地塊細碎化問題。

　　3. 推進農村集體產權制度改革。 全面落實中央將要出臺的農村集體產權制度改革檔案，重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、公共服務性資產管護等工作。繼續開展好農村集體資產股份權能改革試點， 在確定集體經濟組織成員身份、發展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經驗。抓緊謀劃制定農村集體經濟組織相關法律法規。

　　4. 推動農業金融保險創新。 加快全國農業信貸擔保體系建設，明年省級農業信貸擔保機構要全部組建完成，並開始實質運營。各地農業部門要履職盡責，積極參與組建工作，確保農業信貸擔保 “ 姓農為農 ” 。降低產糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，推動建立農業保險協同工作機制，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支援有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產養殖業保險。要進一步樹立現代農業金融意識，注重農村金融人才的培養和引進。

　　5. 著力推進農墾改革發展。 全面落實中央農墾改革發展檔案，抓緊細化實化政策措施，研究制定農墾管理體制和經營機制改革實施方案。積極會同有關部門儘快出臺相關配套實施辦法，落實支援政策;爭取在墾區集團化、農場企業化改革上取得實質進展，在墾區聯合聯盟聯營、打造具有國際競爭力的現代農業企業集團等方面有新的突破。強化工作指導督導，鼓勵和支援各地積極開展先行試點，以點帶面推動農墾改革發展程序。

　　6. 推動種植業轉型升級。 明年糧食生產要保持總體穩定，可以有波動，但不能發生大的滑坡。穩固提升糧食產能，優先在糧食主產區建設高標準口糧田， 開展糧食生產功能區劃定， 探索建立棉油糖果茶等重要農產品生產保護區，深入開展糧食綠色高產高效建立，加快實施耕地質量保護與提升行動。配合有關部門，完成大中城市周邊、交通沿線優質耕地永久基本農田劃定。積極推進種植結構調整，穩定水稻、小麥生產，明年力爭 “ 鐮刀彎 ” 地區玉米種植面積調減 1000 萬畝以上，繼續推進馬鈴薯主食產品開發和熱帶農業發展。探索在河北地下水漏斗區、南方重金屬汙染區開展耕地休耕制度試點，在玉米非優勢產區進行輪作試點，實現種地養地相結合。

　　7. 推動畜牧業轉型升級。 加快推進畜禽標準化規模養殖， 調整生豬生產佈局，合理劃定適宜養殖區域和禁止養殖區域 ， 引 導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。大力發展牛羊等草食畜牧業和草業，逐步將 “ 鐮刀彎 ” 地區和牛羊養殖優勢區納入糧改飼試點實施範圍。 擴大退耕還草，加強草原保護 。加強奶源建設，大力推進振興奶業苜蓿發展行動，切實提高國產乳品質量安全水平，推動中國奶業 D20 提升，振興民族奶業。加強飼料及飼料新增劑生產質量安全監管。

　　8. 推進漁業轉型升級。 圍繞提質增效、減量增收的目標，促進漁業發展由數量型向質量型轉變。合理調整漁業養殖佈局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養殖密度，鼓勵發展大水面養殖和離岸養殖，逐步壓減近海和內陸捕撈產能，不斷提高遠洋漁業國際競爭力。拓展水產品精深加工和營銷渠道，發展增殖漁業和休閒漁業等新型業態，繼續推動漁民轉產轉業。加強海洋牧場建設， 堅持休漁禁漁制度，清除“絕戶網”等禁用漁具，實施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動計劃。 加強漁政漁港建設和漁船更新改造，提高漁業執法和設施裝備水平。

　　9. 大力發展農產品加工業和市場流通。 爭取出臺指導農產品加工業發展的政策檔案，大力 支援農民合作社發展農產品儲藏保鮮、分等分級、產地初加工、直接營銷、打造農業全產業鏈 。大力推進農業產業化， 完善農業產業化扶持政策，推動產業化示範基地建設，健全企業與農民的利益聯結機制，推廣土地入股和財政性支援資金折股到戶，讓農民分享增值收益。 繼續與有關部門密切配合，積極發展“農家樂”和鄉村旅遊 ，加強重要農業文化遺產發掘保護、公共服務設施和美麗鄉村建設。加快國家級農產品專業市場建設 ，健全市場體系，發展冷鏈物流，創新農產品流通業態，鼓勵農村經紀人和新農民搞活農產品流通。