關於全面推行河長制的意見全文

　　中國2018要推行河長制，什麼是河長制?所謂“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的汙染治理。以下是小編為大家整理的關於 2018推行河長制評論，歡迎大家前來了解!

　　河湖管理保護是一項複雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。近年來，一些地區積極探索河長制，由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等工作。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，現就全面推行河長制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　***一***指導思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全國江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供製度保障。

　　***二***基本原則

　　——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發利用的關係，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

　　——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責製為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

　　——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

　　***三***組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省***自治區、直轄市***設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任;各省***自治區、直轄市***行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設定相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據實際確定。

　　***四***工作職責。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵佔河道、圍墾湖泊、超標排汙、非法採砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工，協同推進各項工作。

　　二、主要任務

　　***五***加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節水優先，全面提高用水效率，水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水專案，加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區管理監督，根據水功能區劃確定的河流水域納汙容量和限制排汙總量，落實汙染物達標排放要求，切實監管入河湖排汙口，嚴格控制入河湖排汙總量。

　　***六***加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理範圍。落實規劃岸線分割槽管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。嚴禁以各種名義侵佔河道、圍墾湖泊、非法採砂，對岸線亂佔濫用、多佔少用、佔而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態功能。

　　***七***加強水汙染防治。落實《水汙染防治行動計劃》，明確河湖水汙染防治目標和任務，統籌水上、岸上汙染治理，完善入河湖排汙管控機制和考核體系。排查入河湖汙染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業汙染、城鎮生活汙染、畜禽養殖汙染、水產養殖汙染、農業面源汙染、船舶港口汙染，改善水環境質量。優化入河湖排汙口布局，實施入河湖排汙口整治。

　　***八***加強水環境治理。強化水環境質量目標管理，按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規範化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排汙口。加強河湖水環境綜合整治，推進水環境治理網格化和資訊化建設，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態岸線，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活汙水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設。

　　***九***加強水生態修復。推進河湖生態修復和保護，禁止侵佔自然河湖、溼地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還溼、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，對三江源區、南水北調水源區等重要生態保護區實行更嚴格的保護。積極推進建立生態保護補償機制，加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔型小流域，維護河湖生態環境。

　　***十***加強執法監管。建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監管巡查制度，實行河湖動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、裝置和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排汙、設障、捕撈、養殖、採砂、採礦、圍墾、侵佔水域岸線等活動。

　　三、保障措施

　　***十一***加強組織領導。地方各級黨委和政府要把推行河長製作為推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。

　　***十二***健全工作機制。建立河長會議制度、資訊共享制度、工作督察制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。

　　***十三***強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

　　***十四***加強社會監督。建立河湖管理保護資訊釋出平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

　　各省***自治區、直轄市***黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。

　　2018推行河長制評論

　　原標題：2018推行河長制必將改善一方水系文化

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關於全面推行河長制的意見》11日公佈，意見提出河湖管理保護是一項複雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。地方各級黨委和政府要把推行河長製作為生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作安排，到2018年年底前全面建立河長制。***12月12日《新京報》***

　　城市水系是一個城市歷史和文化的積澱，縱觀歷史，但凡是有文明的地方都離不開一項元素那就是水。水是生命的源泉，我們在現代化城市發展的過程中，不能忽視水的治理，要讓城市生態和經濟發展並駕齊驅這樣才能保證我們城市發展的可持續，才能真正的讓市民出門就能沉浸在綠色的海洋，試想每天出門不多遠就有一條透徹碧綠的河在身邊流淌，伴隨著的就是那隨風搖曳的護岸樹，這樣的生活是何等的愜意。

　　在一段時間之前，河長制的提法也是有的，雖然收穫了一些成績但是和制定者的理想還是有些許差距，此時的中央也已經深深的意識到了治理河水的必要性，對於一個城市來說要想發展保護和發展城市水系是十分重要的。根據《關於全面推行河長制的意見》到2018年將在全國推行河長制，《意見》的出臺就是在國家層面對落實綠色發展理念、推進生態文明建設提出要求，促進城市水系文明發展，維護河湖的生命，同時也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

　　《意見》在制度的落實上體現了中央強硬姿態，體現了中央不把環境治理好決不罷休的姿態，但是在很多程度上也做了人性化的處理，這就是任何一個地方的水情和經濟發展不一，既不能約束一樣的治理期限也不能約束一樣的治理水準。而替代的是因地制宜的思想，即根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。

　　筆者認為，《意見》的出臺將會大力促進城市水文化的發展，提高地方負責人對經濟和生態並重發展意識。這次中央《意見》的出臺是將河長制從“部門制”向“首長制”邁進的關鍵一步，對落實生態主體責任進行了極大地促進，為實現美麗的“中國夢”再添羽翼，可以預見在不就得將來，人民的生活將會充滿綠色與詩意。