市長環保工作會議講話

　　保護生態環境，建設生態文明，是新常態下的一項重要而艱鉅的任務。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們:

　　這次全市環境保護工作會議，主要任務是貫徹落實市委經濟工作會和全省環境保護工作會議精神，總結“十二五”全市環保工作，安排部署“十三五”特別是今年環保任務。上面雙鶴局長作的環保工作報告，我完全同意，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

　　一、充分肯定“十二五”期間全市環保工作取得的成績

　　過去的五年，我市環境保護工作可以說發生了深刻變革，得到了健康發展。全市各級各部門特別是環保系統，認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，圍繞中心，服務大局，不斷加大執法力度，完善監管體系，較好地完成了各專案標任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。主要有六個方面的特點：

　　***一***減排任務全面完成，為經濟社會發展和重大專案落地騰出了環境空間。“十二五”期間，全市上下層層建立目標責任體系，全面落實總量控制制度，強力推進汙染減排工作，完成了254個汙染減排專案，連續五年完成省政府下達的減排目標，四項主要汙染物排放總量逐年下降，超額完成了總量減排任務，為全市經濟社會轉型升級、科學發展騰出了環境容量，也為一批重大專案、重點工程落地實施提供了充分的環境支援，有力助推了全市經濟社會又好又快發展。

　　***二***環境綜合治理紮實推進，生態環境質量持續改善。紮實開展了以大氣、水、重金屬汙染防治和生態示範建立、農村環境保護為重點的生態環境綜合治理，全市環境質量明顯改善，特別是地表水水質逐年提升，涇河由“十一五”末的劣五類變為目前的三類，葫蘆河由劣五類變為五類，汭河、達溪河穩定保持在三類，城市集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。各縣***區***、平涼工業園區和環保、住建、工商、食藥監等職能部門緊密配合，持之以恆開展大氣汙染防治專項行動，有效改善了城區空氣質量。去年，平涼城區空氣質量優良天數達到290天，優良率86.8%，特別是影響空氣環境質量的可吸入顆粒物***PM10***和二氧化硫較20xx年分別下降5微克和6微克。

　　***三***專案爭取成效明顯，環保基礎設施逐步完善。五年來，全市共爭取中央和省級環保專項資金3.405億元，拉動環保投入29.6億元。特別是20xx年，向環保部爭取了崆峒區飲用水源地和地下水環境保護專案專項資金7000萬元，靜寧城區水源地保護及葫蘆河流域綜合整治專案也已列入環保部專項支援計劃，專案建成後，將為百萬人的飲水環境安全提供有力保障。建成了7縣***區***城區生活汙水處理廠，實施了平涼城區熱電聯產集中供熱工程，解決了175個村生活垃圾汙水處置和畜禽養殖汙染治理問題，加強了源頭預防和管控，取得了較好的生態和經濟效益。

　　***四***監管能力顯著提升，突出環境問題有效解決。建成了中心城區國家空氣自動監測網路，成立了市環境應急管理中心，市級和6個縣***區***級環境監察機構達到標準化建設要求。簽訂了平涼固原兩市跨界河流水汙染聯防聯控框架協議，建立了環保公安環境汙染犯罪案件聯勤聯動執法機制，推行了環境監察“網格化”管理新模式，對國控和市控重點汙染源監管企業實施了環境監管執法全覆蓋，嚴肅查處環境違法企業241戶，依法約談地方政府、部門及企業負責人15次，解決了一批突出環境問題。

　　***五***管理途徑不斷創新，環境保護工作亮點紛呈。在全省首創環評月排程、季報告制度，積極支援全市重大專案建設。嚴格專案准入管理，依法否決21個不符合審批條件的建設專案，有效管控環境風險。在全省率先開展排汙權交易試點，在重點企業開展環境保護標準化建設和汙染責任保險試點工作。2013年4月，全省規模化畜禽養殖汙染減排工作現場推進會在我市召開，總結推廣了我市6種治理模式，農村環境綜合整治工作在全省介紹了經驗。大力開展綠色生態建立，我市被環保部命名為“國家級生態示範區”，靈臺縣、涇川縣被命名為“全國綠色名縣”，市環保局被評為“全國環境保護先進集體”。

　　***六***制度建設有效強化，環境治理體系日趨成熟。緊盯國家和省上環保法規政策動向，及時制定出臺了《環境保護監督管理責任規定》、《大氣汙染防治行動計劃工作方案》、《涇河平涼段水汙染綜合整治方案》、《建設專案環評和竣工驗收管理規定》、《土壤環境保護和綜合治理方案》、《油田開發環境保護管理辦法》，印發了《關於進一步加強環境監管執法的通知》，各縣***區***、平涼工業園區也制定完善了相應的配套政策和實施方案，形成了減排指標約束、環境質量控制、環境影響評價、執法監管監察、風險排查整治和黨政“一崗雙責”等環境監管制度構架，全市環境治理體系日趨成熟。

　　剛剛過去的20xx年，全市環保工作在規範中加快發展，在壓力下主動作為，順利實現了“十二五”圓滿收官。成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜，使之轉化為推動“十三五”全市環保工作再上新臺階的強大動力。

　　二、正確把握全市環保工作面臨的新形勢

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，環境保護既處於大有作為的重要戰略機遇期，又處於負重前行的關鍵期，加快補齊生態環境保護短板的目標任務迫在眉睫、刻不容緩，我們要充分認清全市環保工作面臨的嚴峻形勢，堅持問題導向，努力轉理念、調思路，積極適應經濟發展新常態對環保工作的新考驗。

　　***一***必須要看到我們面臨最嚴格的環境保護制度。把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總佈局，新《環保法》更是以法律形式確立“保護環境是國家的基本國策”，明確了“經濟社會發展要與環境保護相協調”，提出了“保護優先、預防為主”的基本原則。去年，黨中央、國務院出臺了生態文明體制改革“1+6”組合方案，為當前和今後一個時期生態文明建設進行了系統全面的頂層設計。同時，《大氣汙染防治法》全新發布，“大氣十條”、“水十條”陸續出臺，建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制、實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、建立全國統一的實時線上環境監控系統等改革舉措已成定局，最嚴格的環保制度已經確立。對於這些制度政策，我們只有堅決執行的義務，沒有討價還價的權力。今後，環保標準只能更加嚴苛，監管執法只能更加嚴格，倒查追責只能更加嚴厲，這就是環保工作的“新常態”。

　　***二***必須要看到我們面臨最嚴峻的環境保護形勢。首先是環境質量下行壓力加大。整體來看，我市環境質量逐步改善，但是環境質量下行壓力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等問題嚴重，尤其是空氣環境質量改善上仍存在城區建築工地、道路及堆場抑塵措施落實不到位，黃標車等尾氣超標車輛淘汰緩慢，中心城區燃煤鍋爐清理整治留有死角，露天燒烤反彈現象嚴重，清潔能源推廣和煤質管控工作滯後等問題，去年平涼城區大氣環境三項指標仍然超出國家二級標準限值;涇河平鎮橋等斷面個別月份水質不達標，葫蘆河跨界汙染風險依然嚴峻，城市黑臭水體大量存在;一些企業環境違法行為時有發生，環境安全隱患仍然突出;一些工礦區、廢棄礦井和涉重金屬用地亟待修復，農村面源汙染問題日益凸顯。其次是公眾環境承受力接近上限。席捲全國的霧霾逐步形成了空氣汙染新常態，京津冀的“呼吸之痛”，已令公眾“談霾色變”，公眾對環境汙染的承受力已經接近極限，要求提升環境質量的訴求越來越強烈。其三是環境質量考核愈加嚴格。“十三五”期間，國家將汙染物減排指標由4項增加到5項，新的空氣環境質量考核指標由原來的3項增加到6項。汙染減排也將實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制，達到省上考核指標的難度越來越大。

　　***三***必須要看到我們面臨最艱難的經濟發展狀況。受巨集觀經濟下行等諸多因素影響，“十二五”全市經濟增速回落，經濟發展與全國、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和問題。經濟總量小、人均水平低，工業結構不夠合理。與此同時， “十三五”又是全市經濟社會發展轉型升級的關鍵階段，要與全國、全省一道全面建成小康社會，發展始終是我們的第一要務，以能源化工、新型建材、裝備製造為主的工業仍然是全市經濟增長的主要支撐，汙染物新增量依然處於高位，新型城鎮化帶來城市人口快速聚集勢必加大環境資源負荷。環境容量既要繼續消化“十二五”存量，又要持續削減“十三五”增量，如何在脆弱的生態環境和有限的資源承載能力下，進一步加大資源開發轉化力度，加快新型城鎮化進展，對各級都是一次嚴峻的考驗。

　　***四***必須要看到我們面臨最嚴厲的環保責任追究。20xx年，國家環保部改“督企”為“督政”，僅僅一年時間就約談了20個地級以上城市的政府主要負責人。其中，張掖市市長、省林業廳廳長以及祁連山國家級自然保護區管理局局長，就因保護區生態環境破壞問題，被環保部、國家林業局聯合約談。20xx年3月，武威榮華公司沙漠排汙事件被查實，榮華公司被罰款300多萬元，公司董事長涉嫌環境汙染罪被公安機關立案調查，14名國家機關工作人員被依法依紀追究責任。2013年以來，全市已對2名縣級和6名科級幹部啟動了環保倒查追責，其中政紀處分3人、誡勉談話5人，教訓非常深刻。2016年，國家將制定黨政領導幹部生態環境損害責任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產負債表和自然資源資產離任審計試點，開展環保督查巡視，類似這樣的問責只會更普遍、更嚴厲，大家要有所警醒。

　　我們必須清醒地認識環保工作面臨的嚴峻形勢，不斷增強做好環保工作的緊迫感和使命感，努力轉變思路，積極主動作為，加大工作力度，採取更加有力的措施，保障全市生態環境安全。

　　三、紮實推進“十三五”特別是2016年全市環保工作

　　“十三五”期間，全市環境保護工作要按照“四個全面”的戰略佈局和全市經濟社會發展“十三五”規劃要求，以生態環境質量總體改善為核心，以推動生態平涼建設為抓手，堅持走綠色發展之路，實行最嚴格的環境保護制度，建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系，認真落實“三大重點任務”***全面落實工程、結構、管理三大“減排措施”;全力實施大氣汙染、水汙染、土壤汙染三大“汙染治理行動”;不斷提升環境治理、環境監管、農村環保“三大能力”***，努力提高環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和資訊化水平，推動經濟社會發展與環境保護相協調，實現生態環境質量得到新改善，建設天藍地綠水清景美、宜居宜業宜遊的綠色生態平涼。

　　2016年是“十三五”的開局之年，做好今年的環保工作具有十分重要的意義。全市環保工作要按照全市“十三五”規劃及環境保護規劃要求，認真貫徹落實中央及省市委經濟工作會和全省環保工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，以改善環境質量為核心，全力抓好六個方面的重點工作，確保汙染防治、汙染減排、環境監管、生態建設等各專案標任務全面完成，為促進全市經濟社會轉型升級、科學發展提供環境保障。

　　***一***以樹立綠色發展理念為核心，努力實現發展與保護共贏。強調，“環境問題既是重大經濟問題，也是重大社會問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山，決不能走先汙染後治理的路子”。這從根本上打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，使我們深刻認識到把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。全市上下務必準確把握綠色發展的新理念新戰略，牢固樹立“小康全面不全面，生態環境改善是關鍵”，“抓環保就是抓經濟發展、補小康短板、出綠色政績，不抓環保就是嚴重失職，就是吃子孫飯、斷生態路”的觀念，充分認識自然資源資產和生態環境的不可再生性，努力把調整優化經濟結構、推動產業轉型升級與保護生態環境結合起來，引導企業主動採取綠色生產方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，強化綠色發展的剛性約束，把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環境培育成新的發展優勢。

　　***二***以改善環境質量為目標，重點打好汙染防治三大戰役。環境質量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現，是生態環境保護的根本目標，也是評判環境保護一切工作的最終標尺。我們要把改善環境質量擺在環保工作的首要位置，以落實大氣、水、土壤汙染防治三大行動為抓手，全力打好環境質量提升攻堅戰。一要確保完成大氣汙染防治年度目標任務。按照省上要求，2016年全市可吸入顆粒物***PM10***年均濃度值要控制在85微克/立方米以內，較去年下降10.5%，細顆粒物***PM2.5***年均濃度值要控制在45微克/立方米以內，較去年下降5%，平涼城區空氣質量優良天數要達到300天以上。各縣***區***、平涼工業園區和相關部門要緊盯這一目標不鬆勁，通力配合，齊抓共管，紮實推進大氣汙染防治各項工作，為如期完成全年目標打下良好基礎。要積極學習蘭州市的成功經驗，不斷加大環保投入，加強執法監管，用硬措施、嚴問責防汙治汙。對於上年度工作有欠賬的縣***區***和部門，要認真分析問題原因，進一步突出工作重點，強化工作措施，切實加強建築工地和道路揚塵治理，嚴格落實“黃標車”限行和“無標車”禁行措施，擴大城區集中供熱工程覆蓋面，加大中心城區燃煤鍋爐改造淘汰力度，積極推廣清潔能源，強化煤質管控，防止大氣汙染反彈。市大氣汙染防治領導小組辦公室要堅持每月對平涼城區建築工地揚塵、道路揚塵、餐飲油煙汙染治理和治理效果的鞏固情況進行檢查通報。各責任部門和崆峒區要抓指標、抓整治，切實履職盡責，確保大氣汙染防治方案和工作措施落到實處。二是全面啟動水汙染防治工作。今年是全省水汙染防治行動計劃啟動的第一年，省政府將對未完成年度目標任務的市州進行約談，並暫停涉水建設專案環評審批。對此，市上將盡快制定出臺《平涼市水汙染防治行動計劃實施方案》，各級各有關部門要按照《方案》列出的任務清單，逐項靠實目標責任，細化工作措施，確保水汙染防治工作開好頭、起好步。市環保局要抓緊制定考核辦法和實施細則，強化考核考評;市直相關部門要主動協調配合，形成聯動機制，加強對縣區的工作指導。三是積極做好“土十條”實施準備工作。今年國務院將出臺“土十條”，各級各有關部門都要積極銜接，抓緊啟動土壤汙染防治調查與評估專案，建立土壤汙染資料庫，爭取汙染土壤治理與修復試點專案，為推動土壤汙染治理打好基礎。

　　***三***以防範環境安全風險為要務，切實加大環境監管執法力度。20xx年，全國相繼發生福建漳州古雷石化***PX***專案爆炸、天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故等一系列重特大安全生產事故，我省也發生了12起突發環境事件，其中隴南隴星銻業公司尾礦庫洩漏重大突發環境事件造成三省水體汙染，影響十分惡劣。這些血的教訓，給我們敲響了警鐘，儘管我市沒有發生環境風險事件，但我們要清醒的認識到當前和今後一段時期將是環境高風險期，必須始終牢記環境安全意識，認真落實最嚴格的環境保護制度，真正做到“全覆蓋、嚴執法、零容忍”，努力築牢環境安全防線。一是紮實做好環境隱患排查。各級各有關部門要在前一段尾礦庫隱患排查工作的基礎上，進一步加大河流、集中式飲用水源地、居民集中區、各類保護區域等環境敏感區的煤化工、造紙、醫藥製造、涉重金屬、涉尾礦庫、粉煤灰場、垃圾填埋場等行業企業的排查力度，認真查詢企業環境保護主體責任落實方面存在的突出問題，以及政府在環境監管層面存在的薄弱環節和相關部門在日常監管中存在的工作漏洞，及時落實整改措施，確保不留死角，不留隱患。二是加強環境應急能力建設。各縣區和環保部門要抓緊制定完善《突發環境事件應急預案》和《重汙染天氣應急預案》，加強與行業管理部門合作，細化分行業和分類工作方案;指導企業開展環境風險評估，劃分環境風險等級，編制環境應急預案;實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，提高環境應急工作的針對性、操作性和規範化。環保部門要做好應急物資儲備，健全應急專家庫，組建應急隊伍，針對區域的地理環境、企業汙染型別等實際情況，定期組織開展多種形式的預案演練，提高應對突發性環境事件的應急處置能力。三是強化建設專案環境管理。要以建設專案環評和“三同時”制度落實為抓手，進一步加強建設專案環境風險評估和監督檢查，有效管控新增環境風險隱患。積極推動中心城市、縣城、重點鎮、工業園區和集中區總體規劃，以及能源、交通、礦產資源開發等重點領域規劃環評，進一步強化空間、總量、准入三條紅線對開發佈局、建設規模和產業轉型升級的硬約束，積極優化產業結構和佈局，強化源頭治理。四是加快突出環境問題整改。去年，全市有2個環境問題被省政府掛牌督辦，其中崆峒區水源地問題至今未完成整改任務;19個區域突出環境問題和全市環保大檢查發現的128個環境違法問題、181個環境管理問題仍未全部整改到位。這些問題的整改，將是2016年全市環保工作的重點。相關縣區和部門，要對照存在問題，逐一制定整改方案，明確時限和要求，確保問題整改到位、環境隱患消除到位。環保部門要進一步加大監管執法力度，積極推進區域聯防聯控，繼續落實重點汙染源企業“月監察”，加大聯勤聯動執法力度，對拒不整改或整改不及時、不到位的，惡意排汙、偽造資料的，要依法嚴肅處理。

　　***四***以化解環保工作難題為突破，全面深化環保體制機制改革。改革是推進環保事業持續健康發展的動力，也是破解環保工作難題的根本出路。今年要按照中央和省上的總體部署，全面推進環境保護體制機制的各項改革。一是認真做好環境保護督察準備工作。去年，中辦和國辦聯合下發了《環境保護督察方案***試行***》，成立中央環境保護督察組，對各地的環境保護工作開展情況進行督察，計劃兩年之內實現全覆蓋，目前河北省督察試點已結束。省上也將對30%以上的市級政府開展綜合督查，平涼已被定為今年的綜合督查市。各級各有關部門要對照重點環保任務分工，及時查漏補缺，建立工作臺賬，逐項整改落實，為接受國家和省上的督察做好準備。二是有序推進環保監測監察機制改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是環保管理體制的一項重大改革，將大大增強環境執法的統一性、權威性、有效性。市環保局要主動配合省上工作，積極開展調研，及時提出意見建議，同時要制定過渡期管理政策和實施方案，平穩推進這項工作。三是著力推進汙染治理體系建設。要構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，建立監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。要創新環保投融資機制，推動政府購買環境服務、環境汙染第三方治理，推進平涼市工業園區排汙權交易試點工作，支援和指導排汙單位通過淘汰落後和過剩產能、清潔生產、汙染治理、技術改造升級等減少汙染物排放，鼓勵和引導社會資本進入環保領域。

　　***五***以生態文明示範建立為抓手，統籌推進城鄉環境保護工作。按照省上關於“生態市、縣”向“生態文明建設示範區”提檔升級的要求，積極開展國家級生態示範市***縣***規劃修編，規範專案實施，強化督促考核，力爭年底有2個縣通過國家級驗收命名。要做好全市生態紅線劃定工作，既嚴守生態紅線，又為全市長遠發展留有餘地和空間。紮實推進省級農村環境綜合整治專案和市列精準扶貧農村環境綜合整治專案，建立健全農村環境保護設施裝置運維管理機制，確保有效執行，加強飲用水源安全保障和農業面源治理，著力改善人居環境，破除發展生態瓶頸制約，實現生態保護與扶貧開發協同增效。對七縣***區***城區汙水處理廠進行提標改造，全力推進城區汙水管網全覆蓋、汙水全收集工程建設，啟動重點鄉鎮汙水處理廠和工業集中區汙水處理廠建設，開展城市黑臭水體綜合治理。堅持礦產資源開發利用與生態環境保護並重，建立礦山生態環境動態監測體系，嚴格落實環境影響評價、地質災害危險性評估、土地復墾和排汙收費等制度，嚴格按照“誰開發，誰保護;誰汙染，誰治理;誰破壞，誰恢復”的原則，積極推進崇信、華亭、峽門溝以及莊浪銅礦、靜寧鉛鋅礦生態環境恢復治理，改善礦區生態環境狀況。

　　***六***以加強環保能力建設為保障，不斷強化組織領導。要積極適應環保工作的新形勢、新任務，加快能力建設，轉變工作作風，為全市生態建設和環境保護提供強有力的基礎保障。一是嚴格落實環境保護“黨政同責”。去年，中央首次在國家層面明確提出環境保護“黨政同責”，釋放出了明確的政策訊號。各級要嚴格落實黨委、政府的屬地環保責任，切實對本轄區生態環境和資源保護負起總責，黨政主要領導要把這種責任壓力轉變為工作動力，不斷加強對環保工作的組織領導，真正把擔子擔起來、把職責履行好。二是著力加強環保能力建設。目前，全市環境監測機構均未通過標準化驗收，還有1個縣環境監察機構未達到三級標準化建設要求，環境監察監測監控設施裝置老舊短缺;全市僅有15個鄉鎮設立了環保所，個別環保所人員短缺、裝置匱乏無法開展正常業務，環保能力建設滯後的問題非常突出。對此，各級各有關部門要積極統籌協調，加大對環保工作的支援力度，選強配齊環保專業人才隊伍，採購必要的執法監測設施裝置，有條件的鄉鎮和工業集中區要積極組建基層環保所，其他鄉鎮至少要配備2名環保專幹，保障辦公場所和辦公裝置，實現基層環保機構全覆蓋。三是不斷轉變環保系統工作作風。全市環保系統要切實加強行業廉政建設和反腐敗工作，進一步健全工作機制，強化壓力傳導，及時糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，努力營造守紀律講規矩的濃厚氛圍，使黨員幹部時刻把紀律和規矩挺在前面，始終對黨紀法規心存敬畏。要始終以“嚴”的要求和“實”的作風，認真履職盡責，積極主動作為，堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風，在環保系統形成愛崗、敬業、盡責、忠誠、乾淨、擔當的工作作風和風清氣正、幹事創業的良好氛圍。

　　同志們，環境保護是功在當代、利在千秋的崇高事業。我們要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心、腳踏實地，開拓創新、銳意進取，著力改善環境質量，加快補齊生態短板，為全面建成天藍地綠水清，宜居宜業宜遊的綠色生態平涼作出應有的貢獻!