清代行政機構軍機處歷史簡介

　　軍機處是清朝官署名，也稱"軍機房"、"處"。是清朝中後期的中樞權力機關，雍正十年***1732年***，改稱"辦理軍機處"。設軍機大臣、軍機章京等，均為兼職。乾隆帝時期復設軍機處，從此成為清朝的中樞權力機關，一直到清末。下面是小編為你整理的，希望對你有用!

　　清代皇帝雍正的影視形象圖片

　　清代行政機構軍機處歷史發展

　　機構萌芽

　　清朝入關之後，議政王大臣會議權力仍然非常大。同時在內閣大臣中，南方與北方士大夫的黨派之爭仍然延續，黨爭與滿洲貴族內部矛盾糾纏在一起。為了加強皇權，康熙帝於康熙十六年***1677年***設立南書房，康熙帝在翰林等官員中，"擇詞臣才品兼優者"入值，稱"南書房行走"。 入值者主要陪伴皇帝賦詩撰文，寫字作畫，有時還秉承皇帝的意旨起草詔令，"撰述諭旨"。由於南書房"非崇班貴檁、上所親信者不得入"， 所以它完全是由皇帝嚴密控制的一個核心機要機構，隨時承旨出詔行令，這使南書房"權勢日崇" 。

　　南書房地位的提高，是康熙帝削弱議政王大臣會議權力，同時將外朝內閣的某些職能移歸內廷，實施高度集權的重要步驟。康熙帝親政以後，朝廷的權力一則受議政王大臣會議的限制，國家大事需經過議政王大臣會議，而這些滿洲王公貴族地位較高，有時與皇帝意見發生矛盾，皇帝也不得不收回成命;二則內閣在名義上仍是國家最高政務機構，控制著外朝的權力，康熙帝為了把國家大權嚴密地控制在自己手中，決定以南書房為核心，逐步形成權力中心。

　　正式設立

　　雍正五年***1727年***，雍正帝準備對準噶爾部用兵，雍正七年***1729年***正式出兵。與此相配合，雍正帝設立軍機處，協助他處理軍務。軍機處設有軍機大臣，雍正帝從大學士、尚書、侍郎以及親貴中指定充任，如怡親王胤祥、大學士張廷玉、戶部尚書蔣廷錫、大學士鄂爾泰等，都是以親重大臣兼任軍機大臣。還有軍機章京，由內閣、翰林院、六部、理藩院等衙門官員中選充。所有這些人都是兼職，他們的升轉仍在原衙門進行。因此，軍機處設立之初，沒有專門的官員。 軍機處沒有正式衙署，有值班房，在隆宗門內，靠近雍正帝寢宮養心殿，以便於軍機大臣被召見議事。無專官，無衙署，就使軍機處成為一種特殊的機構。召見時，雍正帝指示各項事件應如何辦理，有時向軍機大臣詢問情況，聽取他們的意見，以作出裁決。軍機大臣根據旨意，草擬文書。上諭形成後，不經過內閣，由軍機處直接發給有關官員。

　　雍正朝的軍機大臣，不過是傳旨辦事，對制定政策起的作用不大。雍正帝創立軍機處，把它和奏摺制度相結合，即以硃批諭旨答覆臣下奏摺，召見軍機大臣授以政事機宜，天下庶務總歸他一人處理 。

　　成為定製

　　雍正十三年***1735年***雍正帝駕崩，乾隆帝繼位，十月，罷軍機處，改設"事務處"。但不久又因實際需要而於乾隆二年***1737年***十一月機處重新恢復，並在原來的基礎上進一步增大了權力。軍機處重建之後，乾隆帝擴大了軍機大臣人數，任命鄂爾泰、張廷玉、訥親、海望、納延泰、班第等六人為軍機大臣，軍機章京也由原來的十人擴充至十六人，滿漢各半。此後，隨著其權力的加大和處理事務的增多，人數相應又有所增加。在對人員編制不斷充實的同時，軍機處處理事務也日益增多，權力愈加擴大，各項制度也不斷趨於健全。

　　乾隆時期，軍機處擴大到"內而六部卿寺，暨九門提督，內務府太監之敬事房，外而十五省、東北奉天、吉林、黑龍江所屬，西南至伊犁、葉爾羌、辦事大臣所屬，迄至四裔諸屬國，有事無不綜匯"。 其職責幾乎無所不包。軍機處所承擔的職權，已使它超出內閣之上而成為全國政事的中樞。為保證其所負擔的各項職責能順利得到貫徹，乾隆帝還為它制定了各種具體的規章制度。乾隆十四年***1749年***，規定印信平時由內奏事處的誇蘭達太監收存，用印時，由值班軍機章京以鐫有"軍機處"三字的金鍉將之請出，用畢立即交還。為嚴格保密，軍機處中的聽差皆揀選十五歲以下不識字的幼童充任，而在軍機處值廬，還有專派的御史往復稽查，不準任何人窺探。如有地方督撫官員通過各種方式向軍機章京刺探情況，必嚴加處理 。儘管軍機處在國家政治生活中發揮著如此重要的作用，但乾隆帝卻始終未設專官，未立衙署。其職權範圍雖廣，但不過是僅供"傳述繕撰"，"而不能稍有贊畫於其間"的一個皇帝私人的祕書班子而已。

　　後續發展

　　軍機處唯一的一次尾大不掉，是在和珅擔任領班時期。和珅掌權後，身兼軍機大臣和御前大臣，打破了制衡的框架，要求"凡有奏摺令具副本關會軍機處"。如此以來，在制度設計上，就令軍機處的地位大大提高，不僅參與決策，還實際掌控了資訊渠道，皇帝被操縱的風險大大增加。

　　嘉慶帝在翦除和珅後，立即廢除此條。此外，嘉慶帝還多次刻意地挫壓朝臣中尊崇軍機處的風氣，並否決了一位官員提出的在奏摺內機處抬寫以示尊重的建議。嘉慶帝對於軍機處的一連串打壓，主要是基於對和珅專權的撥亂反正，他本人對於軍機處的作用並不否定。在嘉慶時期，軍機處被提高到了"平章軍國重事"的宰輔地位。並且在制度的多方約束下，軍機處的確在成為一隻有力的臂膀的同時，並不傷及政權肌體。

　　道光帝時期，各處發往軍機處的奏摺必須先經皇帝之手之後，軍機大臣才能閱覽。道光三十年***1850年***咸豐帝繼承帝位後，奕欣被封為恭親王。不久他又進入軍機處，咸豐帝又命他在內廷行走。 咸豐十一年***1861年***成立各國事務衙門後，軍機處之決策權漸移。

　　咸豐十一年***1861年***辛酉政變後，奕欣被授予議政王，在軍機處擔任領班大臣，軍機處的權力大大提升。同時，自此直到裁撤軍機處，由親王擔任領班軍機大臣便成為慣例。所以慈禧太后與奕欣之間在權力上的矛盾、鬥爭日漸顯露出來。隨著太平天國的失敗，清廷政局逐漸穩定下來，慈禧太后的統治地位也日趨鞏固，於是就處心積慮地要削弱奕欣的權力。同治四年***1865年***，她以奕欣"目無君上"、"暗使離間"等罪名，下詔革除其一切差事。後出於政治需要，採取先打後拉的手法，仍令奕欣管理衙門，接著又恢復他的領班軍機大臣職務，但取消了議政王的稱號。從此，慈禧太后大權獨攬，軍機處和軍機大臣的權力被削弱。

　　光緒十年***1884年***，中法戰爭失利，奕欣受到"言路交章論劾"。慈禧太后乘機將奕欣等軍機大臣全體罷黜，把他及其勢力從軍機處和衙門全部清洗出去。 更換了醇親王奕譞、禮親王世鐸、慶親王奕劻等管理軍機處，史稱"甲申易樞"。奕劻、奕譞、世鐸的行政能力遠不如奕欣，但是對慈禧太后惟命是從。所以，"甲申易樞"後，慈禧太后的權勢進一步擴大，軍機處也變為慈禧太后統治的工具。

　　最終廢除

　　宣統二年***1910年***九月，各省代表在資政院會議上提出要求頒佈憲法、組織內閣、開設議院等要求，而且奉天的代表要求第二年就召開國會，並認為軍機大臣責任不明，要求設立責任內閣。

　　宣統三年***1911年***五月八日，清政府在立憲派國會請願運動的壓力下，實行所謂"責任內閣制"。下令裁撤舊設內閣及軍機處，成立由十三名國務大臣組成的新內閣，自此實行了180餘年的軍機處被廢除。

　　清代行政機構軍機處主要職能

　　軍機處初設時，所掌僅限軍務。《清史稿·軍機大臣年表序》說:"初只承廟謨商戎略而已。"但以後事權逐漸擴大，軍國大計，罔不總攬。自雍、乾後百八十年，威命所寄，不於內閣而於軍機處。 其具體職掌有如下幾方面:

　　一、負責皇帝下達諭旨的撰擬和參預官員上報之奏摺文書的處理。官員上報的文書，凡摺奏"請旨"者歸軍機處，照例的題本歸內閣，直到清末未變。

　　二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機處議奏，或密議，或交軍機處會同關係衙門議奏。特交的，由軍機處查議其可否，密擬辦法上奏;會同議奏的，或由軍機處主稿，或由所會衙門主稿，臨時酌定。

　　三、某些重大案件，皇帝特交軍機大臣審理擬定，或由軍機大臣會同三法司審擬。軍機大臣可在軍機處提訊，也可使用刑訊。應刑訊時，選用內務府公所或於步軍統領衙門進行。凡秋審案件，軍機大臣也參預。

　　四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學政、關差、鹽政以及駐防、都統、駐各邊疆地區之領隊大臣、辦事大臣等官員的補放，均由軍機大臣負責開列應補人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機大臣開列主考、總裁名單，奏請皇帝選用。複試或殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。

　　五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧:凡有行軍，軍機處根據有關圖書，考查山川險要，道里遠近，如系邊遠地區，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案並加諮訪。應用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡明確數備查。遇有皇帝查訊的問題，即時呈遞。

　　六、軍機大臣可奉皇帝旨意，以"欽差"身分，往各地檢查或處理一些政事。