公共關係學案例分析論文

　　隨著我國新聞改革的進行,報業市場化程度不斷加強,公共關係作為報業經營的重要手段之一,越來越受到國內報業的重視。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　篇一

　　《 淺談新公共管理正規化對高校管理的影響 》

　　摘要：從闡述新公共管理運動的主要思想入手，結合高校準公共產品的特徵，分析當前學校管理中存在的問題，並從公共管理研究正規化的角度，探討對我國高等教育改革程序的影響，其目的是從中獲得對我國高等教育管理改革的啟示。

　　關鍵詞：新公共管理正規化;高校管理;影響

　　從20世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動。儘管各國改革的性質、規模和途徑不同，但都有一個共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”正規化。隨著市場機制的不斷髮育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉變，我國高等教育管理的實踐模式和研究領域的理論體系都亟待進一步創新。因此，研究當代西方“新公共管理”運動的理論和實踐，借鑑其經驗教訓，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現實意義。

　　一、新公共管理正規化的主要思想

　　新公共管理學以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎，將私營部門成功的管理方法和競爭機制廣泛運用到公共部門。它是西方特定的政治、經濟條件下的產物，在一定程度上反映了公共行政管理髮展的規律和趨勢。根據西方學者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運動主要有以下幾個方面的主要思想。

　　1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃漿

　　新公共管理主張政府在行政管理中應是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。新公共管理認為，有效的政府並不是一個實幹的政府，也不是一個執行的政府，而是一個能夠治理並且善於治理的政府。

　　2.政府服務應以顧客或市場為導向

　　新公共管理認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變傳統行政模式下的政府與社會之間的關係，對政府職能和社會職能重新進行定位。市場不僅在私營部門記憶體在，而且也在公共部門記憶體在。政府不再是凌駕於社會之上的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其顧客或客戶。企業家式的政府應是以顧客的需求為導向並提供較高服務效率的政府。

　　3.政府應採用授權或分權的方式進行管理

　　政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況做出反應。企業界經理採用分權的方法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速做出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速做出反應。

　　4.政府應採用私營部門成功的手段和經驗

　　與傳統的公共行政部門排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛採用私營部門成功的手段和經驗。如重視成本效率分析、全面質量管理、強調降低成本、提高效率等。

　　5.政府應在公共管理中引入競爭機制

　　新公共管理認為，政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務供給的質量與效率。因為競爭有利於提高工作效率，有利於優化服務態度，有利於激發創新意識。

　　6.政府應重視公共管理的效率、效果和質量

　　傳統的公共行政注重的是投入而不是結果。新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產生與結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應主動靈活對外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應與人員的業績效果聯絡起來，強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是任務付酬。

　　二、當前高等教育管理存在的主要問題

　　由於長期受計劃經濟管理模式的影響，我國高校管理的觀念、方法、體系比較傳統和陳舊，同社會主義市場機制的需求相比，同高等教育大眾化的發展要求相比，還存在很多不相適應的地方，主要表現在以下幾個方面。

　　1.高等學校辦學體制改革出現滯後現象

　　根據新公共管理的觀點，作為稀缺資源的高等學校由原來被認為屬於核心公共產品轉變為混合公共產品或準公共產品，這種認識上的轉變要求加快對高等學校在辦學體制上的改革。在目前高校辦學體制改革中，雖然學校的隸屬關係作了調整，但要改變長期形成的中央政府各部門和地方政府自成體系、各自封閉的辦學狀況還比較困難。部分學校和專業重複設定，教育資源配置和學校結構、佈局不夠合理，辦學條件較差，辦學水平和教育質量不高。在學校內部管理上，高校還沒有真正改變其主管部門附屬機構的地位，面向社會自主辦學的權力有限，缺乏自我約束機制，難以靈活適應社會發展的需要。

　　2.後勤社會化改革進展緩慢

　　由於受計劃經濟管理體制的影響，在後勤體制改革以前，我國高校都建有比較完善的後勤保障和服務系統，其直接後果是學校辦社會，導致後勤機構人員越來越多，經費開支越來越大，學校負擔越來越重，嚴重製約著學校辦學水平的提高和辦學規模的擴大。當前，雖然大部分高校成立了後勤服務公司，並按企業化的模式進行執行，但是由於產權明晰、機制轉換、人員分流、資產管理、經費結算等方面存在著較大的困難，高校的後勤服務並沒有真正實現市場化。社會上的企業還很難參與學校服務市場的競爭，後勤企業還沒有真正成為“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展”的經濟實體。

　　3.缺乏成本效益觀念，浪費嚴重

　　在計劃經濟時代，高校是國家全額撥款的事業單位。隨著改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的建立，高等學校的經費來源呈現多元化的趨勢。除國家財政撥款外，還有教育事業收入、科研事業收入、經營收入等，但國家財政撥款收入仍然是高校主要來源之一。由於高校的主要任務是培養人才和科學研究，其產出的效益主要體現在社會層面上，加之經費不足可以向財政要專項、要政策，自身籌資壓力很小。因此，高校普遍存在不重視投入產出的效益分析和研究，有些專案的投入往往是不計成本、不計代價，存在著非常嚴重的浪費現象。到目前為止，高等學校對固定資產的管理沒有實行計提折舊的賬務處理辦法;對生均培養成本還沒有形成一套權威的、科學的計算方法;對專項經費的投入產出情況也沒有建立完善的評估體系;對投資決策的論證缺乏效益觀念;加之目前對高校管理者在經費投入和使用方面還沒有形成有效的管理約束機制，因而不可避免地出現資金浪費、資產流失和投資失誤現象。

　　4.缺乏規範的用人制度和合理的分配製度

　　用人制度和分配製度的改革，是高校管理改革的重點和難點，主要表現在“教授終身制”、“教師鐵飯碗”的體制還沒有完全打破;幹部能上不能下，優勝劣汰的競爭機制還沒有完全建立起來。一些本可以通過招聘l臨時工來完成的工作崗位，卻仍然使用正式工，導致勞動力成本大大提高。

　　5.校***院***二級關係沒有完全理順

　　受傳統管理觀念的影響，學校管理重心還沒有真正下移，學校的政策制定、學科建設、人才引進、裝置購置、財務管理、資產管理、招生就業、人員流動等方面的決策權集中在機關職能部門，學院一級辦學自主權比較小，難以放開手腳開展工作。相比之下，機關部門的職能顯得過於強大，管理過度、管理越位的現象比較突出。

　　三、新公共管理正規化對高校管理的影響

　　新公共管理理論以市場為中心，主張政府職能集中於基礎教育和義務教育等核心公共服務領域，主張私人部門和非政府部門參與準公共產品的提供，提倡公共機制與市場機制的結合，提倡政府、社會和市場的合作。

　　1.調整高校管理模式

　　***1***從政府與學校的關係來看。根據新公共管理正規化的觀點，政府應更多地考慮利用市場配置資源的方式，從政策上給高校創造新的發展機遇。離開了市場資源，高等教育的辦學能力和辦學特色都無法得到充分的展現。高等教育始終離不開政府在政策上、物力、財力等多方面的支援，市場資源的爭取也只能在法律和政策允許的範圍內進行。對學校自身來說，必須在市場與計劃之間做出恰當的選擇，通過充分發揮市場和計劃兩種手段的各自優勢，相互彌補各自的不足來促進高等教育體制的改革。

　　***2***從高校內部管理上來看。高校的行政部門應改變目前管得過多、過細的現狀，其主要職能應定位在巨集觀管理層面，如制定政策、把握方向、指導工作等;二級院系的主要職能應定位在微觀管理層面，如執行學校的政策、落實工作措施、完成教學科研任務等。同時，高校應重新構建學校與學院之間的權力關係，改變目前管理部門權力過大、過於集中的現狀。行政機關要善於分權，努力為基層服務，實現管理重心下移，讓二級學院有更多的決定權，充分調動學院自主辦學的積極性和主動性。

　　2.引入競爭機制

　　***1***在後勤服務領域引入市場競爭機制，有利於推進後勤社會化改革。高校後勤社會化改革之所以進展緩慢，關鍵是高校對後勤企業採用了過多的保護性措施。後勤服務領域沒有真正對社會開放，社會上的企業還不能參與學校的競爭。事實上，學校的宿舍、食堂、物業、綠化、醫療等基礎實施完全可以通過引進社會上的企業進行投資和管理，與學校的後勤企業一起競爭。這既有利於深化後勤改革，提高企業的競爭能力，也有利於學校節約經費開支，提高經濟效益。

　　***2***在管理服務領域引入競爭機制，有利於提高管理效率。高校的很多管理服務專案，都可以讓私營企業或部門參與供給。如會計核算可以讓會計事務所參與供給，內部審計可以讓審計事務所參與供給，會議組織可以讓賓館飯店參與供給，旅遊活動可以讓旅遊公司參與供給，資產管理可以讓物業公司參與供給，等等。通過以上方法，將市場競爭機制引入高校管理中來，對推動高校管理效率的提高、服務態度的轉變、管理方式的創新必將起到積極的作用。

　　3.引入企業管理方法

　　我國高等教育長期以來屬於緊缺的公共產品或準公共產品，高校的規模和數量在短期內還不能滿足人民群眾對高等教育的需求，高校來自市場的競爭和壓力並不大。相比之下，私營部門直接面向市場一線的激烈競爭。如果不研究管理理念、創新管理辦法、改進管理模式，必將難以生存和發展。因此，最優秀的管理人才、最先進的管理技術、最有效的管理經驗總是首先來自私營部門。儘管高校管理與私營部門的管理在各自的目的、物件、環境等方面存在差異，但私營部門重視管理的科學性、重視市場需求與顧客反饋、重視投入與產出、重視成本核算等管理理念，對高校管理無疑具有積極的借鑑意義。

　　4.建立科學的績效評價體系

　　高校比較注重過程管理，而不注重結果管理，往往缺乏科學、系統的績效評價。新公共管理運動提出的“政府應放鬆嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制”、“政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量”等主張，對改進高校的績效管理有很大的啟發作用。關鍵是要改變重過程而不重結果的現狀，在高校管理中引入目標管理的原理和方法，對個人和單位實施績效目標控制。績效評價結果要與個人的評價、待遇、職務、培養相結合，與組織的表彰、激勵、提高相結合，以此增強個人與組織的責任感、使命感、危機感、緊迫感。引導個人與個人之間、組織與組織之間開展良性競爭，更好地為學校總目標的實現不斷創造新的業績。

　　參考文獻

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　　陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

　　篇二

　　《 試論公共管理中的經濟適用房政策 》

　　摘 要：經濟適用房政策是一項重要的公共政策，體現了政府的公共管理職能。本文對經濟適用房的存在的問題和原因進行了公共政策分析，並提出了一些解決問題的思路。

　　關鍵詞：經濟適用房政策;問題;公共政策分析

　　從1998年以來，我國基本建立了以住房公積金制度、經濟適用房制度、廉租房制度為主要內容的城鎮住房保障體系。經濟適用房是一種具有社會保障性質的商品住宅。它的作用在於保護中低收入者的住房權力，是一項帶有福利性色彩的民生專案。對於實現“居者有其屋”，抑制房價起到了巨大作用。

　　一、 經濟適用房所存在的問題

　　經濟適用房雖然起到了巨大的成效，但是它與商品房巨大的價格差，驚人的利潤使得相當多的一部分人鋌而走險運用各種方法得到經濟適用房。而且住房市場本身就是供大於求，這種情況更是加劇了矛盾。關於經濟適用房的各種負面新聞比比比皆是，它本身的正面作用已遠遠小於其負面作用。經濟房不經濟已成為事實。

　　***一***經濟適用房政策滋長了尋租****

　　在市場經濟中供給決定價格，當供小於求，進入賣房市場的話，高價格是必然的。而經濟適用房卻是在賣方市場的時候所提供的廉價住宅，高額的利潤差則必然會造成尋租****。經濟適用房濟適用房的尋租行為並不是簡單地將一部分利潤從房地產商處以及部分購房者手中轉移到相關政府官員的私囊中。尋租給社會造成的危害和影響是巨大。它使得經濟適用房變的既不經濟有不適用，廣大的中低收入者仍然沒有獲得房屋，激化社會的仇富心理，對於我國構建和諧社會極為不利。

　　***二***經濟適用房適用範圍劃分不明確

　　應為我國現在的個人信用，個人資產調查機制還不健全，無法準確計算每個家庭真實的年收入，所以無法明確劃分家庭的高中低收入。這就給了許多不法分子以可乘之機，許多高收入家庭偽造自己的家庭年收入，獲得經濟適用房。而那些真正符合標準的家庭卻被排除在外。

　　***三***經濟適用房位置偏遠、配套設施不完善

　　經濟適用房是一種政策性商業住宅，本身帶有濃郁的福利色彩，按照國家規定，開發的房地產商職能從中得到3%的利潤，因此它的選址都不會再市中心等黃金地段，而是在臨近郊區的或環境的地方，這些地方往往地價非常便宜。並且相對的配套措施也非常差。更重要的是居住的往往中低收入，他們沒有能力夠買汽車等交通工具。往往是住在西邊工作在東邊，給他們平常的日常生活造成很大的麻煩。

　　*** 四 ***無形形成住房等級分化，造成購買者的心理壓力

　　經濟適用房打的旗號是為了保護中低收入的家庭，夠買此類用房的都是生活在社會中的中下層家庭，容易形成新的窮人區，造成居民的心理壓力，形成一種羞辱效應，而造成一系列社會和環境問題，導致社會階層在空間上的分化與隔離，不利於社會和諧共處，同時也不利於小區治安、文化的發展。

　　二、 從公共管理視角解讀經濟適用房政策問題的原因分析

　　***一***政策定位不準

　　房價近幾年持續走高，政府為抑制房價強推經濟適用房，要求經濟適用房佔住房市場總體地位，但是各地政府的財政收入大多來源於土地出讓金。經濟適用房又要求免交土地出讓金。龐大的中低收入人群使得的地方方政府無力支撐，從而對經濟適用房也會採取抵制心理，把房屋建造在偏遠地區且配套措施也相對很不完善。

　　***二***經濟適用房的負面效應

　　公共選擇理論認為，政府也是“經濟人”，同樣追求利潤最大化。當政府認為經適用房損害了它的利益時必然會對其抵制或者當個別官員看到了其中巨大的利潤的候，為了謀求利潤最大化也會不顧國家政府的利益，以身涉法。經濟適用房是違背了市場的供求關係，免受土地出讓金。房價也壓得很低，對地方政府的財政收入造成很大傷害。這就可以解釋為什麼經濟適用房的為之偏僻，建造不合理建築質量不好。即使地方政府沒有對其採取消極甚至抵制態度，個別官員也會看到其中的有利可圖運用權力來謀取私利。就可以解釋為什麼有那麼多高收入者住進經濟適用房，而那些真正需要的卻得不到。規範經濟適用住房建設和管理的思考。

　　三、 三規範經濟適用住房建設和管理的思考

　　***一***進一步完善經濟適用房的相關標準

　　完善家庭收入的劃分標準;政府應，建議儘快制定劃分高、中、低收入家庭的具體辦法。並配套相應的懲處機制，對假報個人財產的要採取嚴厲懲罰。對已經入住得家庭也可採取抽查制度，調查是否有弄虛作假的。只有完善個人財產製度，才能保證公平。利於社會的發展。

　　***二***完善政府退出機制

　　現在的經濟適用房都是隻有一次購買性，只要購買了就不能再買賣。但是購買者的收入水平是不停變動的，也許在幾年以後他的要求就不符合規定了，同時在市場上又會出現一批新的中低收入者。因此政府就要完善退出機制，不要只是賣掉房子以後就採取不管不問的態度，要適時調查已售出的房屋，不符合規定的讓其退還，讓給下一批中低收入者。這樣可以減輕經濟適用房緊張的情況，也可以節約地方政府的資金。

　　***三***政府要完善對自身和開發商的監督管理，增強透明度

　　經濟適用房的開發過程就是政府監管和開發商追逐利益的博弈過程。 因為銷售權掌握在開發商手裡，他可通過暗箱操作搖號等手段獲取灰色收入，從而變相提高房價。政府本身則擁有適用房土地批租的權利，開放商為了獲取土地的出讓權。必定會高額賄賂相關官員，造成的成本以後會轉嫁的適用房上。政府這一權利極易造成尋租****現象。要對經濟適用房開發商進行約束，凡是獲得國家優惠的開發商，必須置於公眾輿論的監督之下、必須堅持“公開、公正、公平”的原則。他應當公佈建造成本，甚至公佈購買者身份等等。在無法確定個人收入的現實情況下，至少可以限制人們購買兩套以上經濟適用房，如政府規定，凡購買兩套以上經濟適用房的人將會受到沒收的處罰等等。有了彌補政策漏洞的補充規定，經濟適用房的建設就可以健康進行了。同時政府官員的招標活動也必須是公開、透明的。每一部詳細步驟都應該向社會公佈。使之處於社會的監督之下。

　　***四***政府要建立廉租房政策

　　不管經濟適用房的價格有多低，還是會有一部分人住不起房屋。因而更加低廉的廉租房運用而生。政府的職能現在不是保證每個家庭都擁有房子而是應該保證每個家庭都擁有居住的的地方。廉租房政策可以緩解社會住房緊張的壓力。它和適用房政策相輔相成，經濟適用房給那些中等偏下的家庭，而廉租房則給那些處在社會底層的人。這樣就可以大大緩解經濟適用房的壓力，同時也保證了絕大部分人的利益。

　　國家出臺經濟適用房政策，是為了服務人民大眾，幫助解決低收入家庭的住房問題。實現社會的共同富裕，雖然在政策的制定過程中存在者這樣那樣的問題。本質上還是利與弊的。只要政府不斷完善就會取得經濟適用房真正的用途。

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