公共關係案例分析論文

　　企業公共關係管理既是企業管理中的重要組成部分,又是一項實用性和可操作性極強的研究課題。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　篇一

　　《 淺談人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設 》

　　摘要：資訊時代的到來使網路成為人們日常生活必不可少的一部分。人力資源與社會保障公共服務是事關民生的重要工程，推行人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設也是時代提出的新要求。文章將從人力資源與社會保障的社會職能出發，總結歸納目前公共服務網路平臺建設現狀及存在的問題，根據實際問題提出相應的對策和建議。

　　關鍵詞：人力資源;社會保障;公共服務網路平臺

　　一、引言

　　社會主義市場經濟的建立與發展要求我國建立一個與之相適應的完善的人力資源與社會保障公共服務網路平臺。特別是資訊化時代的到來，人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設就顯得尤為必要和重要。完善人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設是建設有中國特色的社會主義和加快社會主義現代化建設的重要任務，更是完善社會保障體系，事關我國改革、發展和穩定的重要舉措。

　　人力資源，從廣義上來說是指在一個國家或地區中，處於勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和;從狹義上來說主要是指一定時期內組織中的人所擁有的能夠被企業所用，且對價值創造做出貢獻作用的教育、能力、技能、經驗、體力等的總稱。社會保障則是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。從國家層面來說，我國有中華人民共和國人力資源與社會保障部，從省市層面來說，各省市也有自己的人力資源與社會保障局等機構。目前，從全國範圍來看，基本都建立了相應的人力資源與社會保障公共服務網路平臺，筆者收集相關材料整理目前公共服務網路平臺在建設中存在的一些問題並提出相應對策。

　　二、公共服務網路平臺建設中存在的問題

　　隨著資訊化時代的到來，網路已成為人們生活必不可少的一部分，人們也越來越習慣通過網路完成各項工作生活事宜。特別是手機移動裝置與網路的結合，更讓網路的使用範圍大大增加。人們習慣使用手機進行工作生活事務，用手機查閱檔案、傳送訊息甚至是購物消費，網路無所不在。人力資源與社會保障公共服務網路平臺也正是基於網路的不斷擴大而建立的一種新型服務方式，但在現實網路平臺建設中存在一些共性的問題。

　　第一，公共服務網路平臺建設發展水平不均衡。從全國範圍來看，基本各省市都建立了屬於自己的公共服務網路平臺，但東西部發展不均衡，即使是同一城市，各個區之間的建設水平也參差不齊。特別是一些發展水平相對落後的市區，公共服務網路平臺的建設也只停留在“擺設”的階段，並沒有真正發揮其應有的效用。

　　第二，公共服務網路平臺建設工作尚未形成經費保障機制。公共服務網路平臺建設工作離不開經費的支援，網站的建設需要一定的啟動資金，同時隨著網路的執行使用，也相應的需要一定的維護經費。目前，在我國尚未形成對人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設的經費保障機制。這也就導致很多地方的公共服務網路平臺雖然已經搭起架子，但是並沒有很好地發揮網路辦公的優越性。因此，為了保障人力資源與社會保障公共服務網路平臺的正常執行和使用，必要的經費保障機制是至關重要的。正所謂“巧婦難為無米之炊”，沒有經費的支援，關於公共服務網路平臺建設再好的想法也難以落地。

　　第三，公共服務網路平臺建設的人員隊伍素質有待提高。最初從事人力資源與社會保障工作的人員並非是科班的計算機專業出身，對於網路建設工作一無所知。近幾年，隨著資訊化技術的不斷推廣，已有部分計算機專業人才走進此行業。為了提高整體工作人員的素質，就需要不斷為隊伍注入新鮮血液，讓新員工帶領老員工共同進步，培養一支具備一定專業素養、綜合素質較高的公共服務網路平臺建設隊伍。

　　第四，公共服務網路平臺建設滯後。很多公共服務網路平臺還不能實現互聯互通、資源共享，更多是一種訊息釋出和通告形式。此外，由於公共服務網路建設經費的短板，網路維護工作不佳，執行方式比較落後，速度較慢，這也嚴重影響了公共服務網路平臺的使用情況。公共服務網路平臺是為了給人們提供簡單便捷的服務，如果不能及時解決民眾的需求，那么公共服務網路平臺則出現危機。

　　三、對策及建議

　　針對以上問題，筆者將結合硬體和軟體提升方面、綜合服務方面及規範化管理方面，因地制宜地提出相應的解決對策及建議。

　　第一，秉持人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設均等化原則，規範管理公共服務網路建設工作。因為各地區、各省市人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設情況參差不齊，導致人們對公共服務網路平臺的使用難以整齊劃一。因此，筆者認為，相關部門應通過實踐調研，探索研究一條公共服務網路平臺標準化建設工作的新路子，建立相應規範化管理的標準，以便全國範圍內的人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設均等、平衡。

　　第二，建立完善正常的經費保障機制，保證公共服務網路平臺的常規執行。完善的經費保障機制是保證公共服務網路平臺常規執行的重要基礎，也只有這樣才能保證公共服務網路平臺建設緊跟時代發展的步伐，走在資訊化建設的前沿領域。鑒於目前公共服務網路平臺建設的滯後性和經費不足等情況，相關部門建立正常的經費保障機制勢在必行。

　　第三，提升公共服務網路平臺工作人員的綜合服務能力。21世紀最缺乏的就是人才，確切的說是複合型人才。人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設需要一群專業素質高、綜合素質強的人，因此相關部門應廣納賢才，首先保證公共服務網路平臺建設的人員配置。只有高素質、高水平的工作人員才能為民眾提供更高質量的服務。相關部門應加強工作人員的業務培訓，通過學習讓工作人員在工作中發現不足，在學習中不斷進步。同時，加強新老員工之間的傳幫帶也是十分必要的，通過老員工指導新員工，實現人員的可持續發展，保證人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設工作的可持續性。

　　第四，開創多方位合作方式，探索公共服務網路平臺建設的創新模式。正是“眾人划槳開大船”，人與人之間的合作是有效工作的前提，探索多方位的合作方式也是公共服務網路平臺建設的一種新型執行模式。通過合作可以進一步完善人力資源與社會保障資訊化系統建設，在一定程度上縮小地區、省市之間資訊化水平的差距，實現公共服務網路平臺建設的均等化發展途徑。其中，主要應側重以下幾個方面開展工作。一是統一規劃、統一標準、需求引導、實時應用、互連共享，加強組織領導，強化頂層規劃設計，爭取相關部門支援，持續加大對人力資源與社會保障公共服務網路平臺建設的投入力度。二是運用市場化手段，加強與金融、經濟等部門的合作，借鑒金融資訊系統模式，加快公共服務網路平臺建設工作。三是拓寬網路服務方式，將更多就業、社保業務放到網上辦理，形成以網上繳費申報、網上審批受理、網上權益記錄查詢為主要方式的社保業務處理新模式，讓公眾足不出戶就能辦妥就業、社會保障等多項業務。四是全面推行社會保障卡，實現全國社保一卡通，擴充套件社會保障卡功能，為保障物件提供全方位的社會保障資訊。

　　篇二

　　《 試論非營利組織參與公共危機管理的困境及出路 》

　　摘要：我國已開始進入一個高度不確定的風險社會，處於各種危機事件的高發期，而處於社會轉型期的政府，缺乏足夠的資源和能力獨立地承擔公共危機的管理工作。伴隨著民主政治的發展，非營利組織在危機管理中發揮的重要作用日益顯現。但是，由於受到多方面因素的制約，非營利組織在危機應管理中還存在著許多問題，影響了其作用的有效發揮。本文從非營利組織在公共危機管理中的作用入手，分析了非營利組織在參與公共危機管理中面臨的困境，提出了非營利組織參與公共危機管理的出路，為非營利組織的發展提供了參考。

　　關鍵詞：非營利組織;公共危機;作用;困境;出路

　　近年來，各種公共危機事件頻繁發生，從南方部分省市的罕見雪災到5.12四川特大地震的發生，從玉樹地震到舟曲泥石流，從西南乾旱到北京7.21特大暴雨事件，從中石化東黃輸油管道發生洩漏爆炸到昆明火車站暴恐事件，許多事故都表明了社會公共危機的發生已變得常態化，公共危機管理成為各國政府關注的主要問題。在事故災難、社會安全事件、各種自然災害等突發公共危機面前，非營利組織組織的參與顯得尤為重要。

　　一、非營利組織在公共危機管理中的作用

　　非營利組織具有自治性、志願性、公益性或互益性特點，是指處於政府和企業之間，從事政府和企業不願做、做不好或不常做的事情的社會組織。公共危機是指由於內部或外部高度不確定的變化因素對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態。從特點上來看，公共危機具有更大的社會危害性、廣泛性和不可控性。現代社會中，不管是發展中國家還是發達國家，非營利組織扮演著重要的角色，它們致力於各種社會問題的解決，並在參與公共危機管理中發揮了積極的作用。

　　***一***進行宣傳教育，強化社會公眾的危機意識

　　災難面前，社會公眾具有的危機意識和應對災害的常識成為應對公共危機事件的重點，因而，為更好地應對危機事件，必須開展對社會大眾的危機教育。非營利組織與社會公眾之間搭建了一座溝通的橋樑，通過它們傳遞的資訊和專業知識，如各種災難預防和自救措施等知識，增強公眾的危機意識，提高自身應對危機的能力。

　　***二***溝通政府與公眾，緩解社會壓力

　　非營利組織是一種公益性和社會性組織，它多由來自社會基層的人員組成，最能代表民眾的利益和呼聲，因而獲得了社會公眾的信任。這樣，危機發生後，非營利組織不但可以及時將民意反饋給政府，還可以把政府的政策、應對措施等資訊傳遞給公眾，實現雙向溝通。這樣既可減少公眾不必要的恐慌，同時有利於政府科學決策，有效應對公共危機。

　　***三***整合社會資源，彌補政府應急資源的不足

　　危機事件常常帶來較大的財產損失和人員傷亡，這就需要大量的物資等資源即使輸送給災區，而單憑政府的資源往往是不夠的。而非營利組織屬性使得它能夠組織各種募捐活動，通過動員社會資源有效彌補政府資源的不足。另外，非政府組織通常具有專業性的能力優勢，許多專家學者在某一專業領域具有業務專長，他們的參與能夠為公共危機管理提供輔助的人力資源上的支援。

　　***四***參與危機後的重建，維護社會公平

　　削弱危機的沖擊，維護弱勢群體和受災人群的基本權利是非營利組織參與危機管理的重要目標。因而，危機後的重建階段成為非營利組織參與最廣泛、最深入的階段。一方面，非營利組織關注弱勢群體並給予其必要的物質和精神支援，切實保障社每位公眾的利益，維護社會公平。另一方面，非營利組織還在心理干預、學校重建、孤兒撫養、社群建設、文化恢復等專業領域發揮重要作用，推動了危機後的重建工作。

　　二、非營利組織參與公共危機管理面臨的困境

　　***一***非營利組織自身的缺陷

　　在參與公共危機管理中，非營利組織自身能力的缺陷主要表現在以下幾個方面。1、自身建設不規範非營利組織自身的建設不規範，自我管理的能力不強。目前很多非營利組織實行領導負責制，很容易蛻變為“家長制”，造成領導人獨斷專行。許多非營利組織常常依賴於政府，缺乏相應的獨立性。另外，非營利組織參與危機管理的協調機制不健全，主要表現為其在應對危機時效率不高，步調較亂，同時缺乏與政府的團結協作。不僅如此，非營利組織內部成員間也沒有相應的協調，使得組織內部應對危機的效率非常低。2、資源的匱乏非營利組織參與公共危機管理中資源的匱乏表現在兩個方面，一是資金不足，二是缺乏人才資源。一般來說，非營利組織的資金來源渠道主要有三個，一是政府財政撥款，二是會費和自我經營收入，三是社會捐贈。不管是哪一個渠道，非政府組織的資金規模都非常有限。由於資金有限，非營利組織員工薪資待遇較低，難以吸引專業人才，以及具有創新能力的優秀人才。3、內部管理體系不完善非營利組織的發展在城鄉之間、區域之間極其不平衡。通常，危機事件過後往往會產生一些與之相關的非營利組織，它們的成員來自四面八方，既缺乏專業救援技術和工具，也缺乏專業救援知識，其內部管理體系也不完善。缺乏對領導指揮、工作流程、自我監督以及與政府良性互動的協調溝通等管理體系的明確規定，這使得非營利組織在配合政府部門參與危機管理的過程中表現出一定的盲目性和無序性，制約了非營利組織在公共危機管理中積極作用的發揮。

　　***二***缺乏相應的社會環境保障

　　任何組織的發展都離不開相應的社會環境。非營利組織參與公共危機管理也受到制度環境、公眾等因素的影響。1、相關法律法規不健全對非營利組織而言，其在危機管理中的行為還沒有健全的法律法規進行規範。一方面，沒有有關非營利組織的基本法。目前對非營利組織進行管理的法律法規主要有5個，分別是《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《事業單位登記管理暫行條例》。另一方面，現有法律法規內容不完善，缺少對非營利組織在危機應對中的責任、權利和義務，參與的途徑和分工，以及監管主體等內容的界定。2、缺乏社會認同非營利組織與社會公眾的關係不緊密，社會認同度還不高，因而社會影響力較低。首先，非營利組織自身宣傳力度不夠，很多公眾對非營利組織的性質還不瞭解。其次，非營利組織發展的資金主要來源於政府財政撥款，非營利組織依附於政府，在一定程度上喪失了自主性。而近年來政府公信力的下降直接降低了公眾對非營利組織的認可。再次，非營利組織目前開展的關乎民生的活動還比較少，而志願者以及專業人才的缺乏又使得非營利組織欠缺民眾基礎，社會認同度不高。

　　***三***政府扶持力度較弱

　　非營利組織的發展在一定程度上依賴於政府的扶持，但是，在公共危機管理中，非營利組織與政府之間並沒有產生良性互動。一方面，政府吸納對非營利組織參與危機管理的認識不足。在危機管理中，政府在危機管理中處於核心地位，發揮著統一指揮的作用，他們沒有認識到非營利組織在整合資源等方面的積極作用，不是吸納他們參與，而是各自為政。另一方面，政府與非營利組織之間缺乏信任，沒有必要的資訊溝通，在一定程度上造成資源的浪費。

　　三、非營利組織參與公共危機管理的路徑非營利組織參與公共危機管理可以促進政府決策的科學化、民主化，對於維護社會公平與穩定同樣具有非常重要的作用。因而需要從多方面進行改善，幫助非營利組織克服困境，使其走上良性發展之路，真正發揮非營利組織在危機管理中的積極作用。

　　***一***增強非營利組織參與公共危機的能力

　　首先，拓寬非營利組織的資金來源。一方面，發揮政府的作用，除相應的財政撥款以外，可以以稅收優惠的方式鼓勵非營利組織投身公益事業。另外，政府還可以通過購買服務的方式來支援非營利組織的發展。另一方面，非營利組織要努力從企業、國際組織、海外機構獲取資金支援，增加其自主性。其次，廣泛吸納專業性人才以及高素質的志願者。一方面，利用各種媒介向公眾宣傳，吸引一批專業性強、素質高的志願者。另一方面，可以由政府為非營利組織的工作人員提供良好的社會保障，以此吸納優秀的專業性人才。同時，還要定期對組織內部的工作人員進行專項培訓，提高內部員工應對危機的能力。再次，健全非營利組織自身的管理體系，確立應對危機的程式、方法和原則，明確危機處理人員的責權範圍，構建一套評估體系等，實現非營利組織內部的科學管理。

　　***二***營造良好的社會環境

　　首先，健全非營利組織參與公共危機管理的法律體系。儘快制定一部非營利組織參與危機管理的基本法，對於非營利組織的參與力度、領導體系、權責情況、監督等做出明確的規定，以到法律的高度規範非營利組織參與公共危機管理的行為。其次，增強公眾對非營利組織的社會認同感。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網際網路等媒介宣傳非營利組織以及公共危機方面的相關知識，提高非營利組織的社會公信力，增強公眾的危機意識。同時，鼓勵非營利組織參與關係民生的活動，擴大民眾的參與程度。再次，要完善對非營利組織的監管。非營利組織在參與公共危機管理中表現出了極大的資源整合優勢，其募集資金的能力極為強大，而這些資金能否有效用於公共危機管理中就需要加大監管力度，防止出現偏差。

　　***三***開發非營利組織和政府之間的良性互動機制

　　首先，提高政府對非營利組織的重視程度。要在政府危機事件應急預案中明確非營利組織的責任，發揮非營利組織的積極作用。其次，藉助計算機網路，建立非營利組織與政府部門之間的應急聯動機制，確保資訊的暢通。一旦危機出現，及時溝通與反饋，提高應對危機的效率。一方面，將危機事件的基本情況、政府的應對措施和公眾的防範措施等主動展現給公眾，讓公眾及時、準確地掌握有關危機方面的資訊，防止謠言的傳播。另一方面，可以在政府危機管理機構中專門設定與非營利組織進行聯絡溝通的部門，同時吸納非營利組織參與政府危機管理，發揮非營利組織的“參政議政”作用。這樣不但可以監督政府行為，而且有助於政府與非營利組織在公共危機管理中的協調統一。

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