公共危機管理研究論文

　　隨著中國經濟的日益發展、國力的逐漸增強,公共危機爆發的頻率也越來越高,為了有效的管理危機,降低危機的損失,就需要建立多元化的危機管理體制。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺析公共危機管理機制

　　摘 要：近年來各種公共危機事件頻發，一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對於社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何應對危機，減少損失，愈來愈成為人們所關注的話題。面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，也成了政府對危機的管理的首要內容。針對現階段政府危機管理機制，簡要分析了公共危機事件發生的前中後，事件的管理體系的整套執行機制。提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。同時對我國公共危機管理機制的建設做出展望。

　　關鍵詞：政府;公共危機;管理機制

　　當今世界，政治、經濟、社會、自然生態各個領域千差萬別，高度不確定性、動態性與複雜性因素錯綜交織，潛藏和孕育著無處不在的風險.人類文明的發展與進步在取得高新科技，創造輝煌成就的同時，新型突發事件頻發，多重公共危機四伏，傳統社會面臨非傳統威脅，現代政府面對後現代危機，世界在令人眼花繚亂的結構、重塑、再造與新生過程中不斷經受著一輪又一輪的轉換考驗。在全人類生存環境受到前所未有的共同威脅和挑戰面前，任何一個民族都無法獨善其身，任何一個國家政府都責無旁貸，必須要在監控預警，化解風險，應急處置，危機重建的全過程中，發揮現代公共行政體系和公共管理系統的優勢，引領跨地區、跨部門、跨領域的各方力量協同配合，強力抗擊各類災害，科學抵禦各種宿敵，有效迴應社會危機。

　　2003年的SARS阻擊戰，促使中國在與疫魔短兵相接數輪交鋒中迅速組建起了應急管理的組織體系。2007年底頒佈的《中華人民共和國突發事件應對法》，在迄今最高法律位階上躍動著應急管理法制化的足音。如果說在2008年春節百年未遇的暴雪洗禮面前，中國的應急管理系統還稍顯稚嫩的話，那麼短短几個月之後的“5・12”汶川大地震，時隔兩年之後的玉樹強震，海內外無不驚訝於中國政府卓越領導之下的眾志成城，抗震救災。第一時間快速反應，全程實報真實境況，各方協力迅速整合以及井然有序穩步推進的災後重建，充分彰顯了一個堅強有力、沉著高效、蓬勃成長的政府形象。但毋庸諱言，成就面前我們仍然需要理智警醒，更加需要痛定思痛，付出更加切實的努力，採取系統變革措施，摒棄條塊分割部門壁壘，堅持不懈地構建起中國特色公共危機與應急管理的部級對策結構，包括組織體系、領導體制、決策中心、指揮平臺、執行機制、作業流程、專案網路，以及高度體系化、操作性強的應急預案和配套法律支撐框架。

　　儘管環境動盪不安，但風險是可以防範的，危機是可以管理的，而且是需要治理的。防範風險和化解危機，這是解決公共問題的難點，也是社會公共關注的熱點。為此，應急管理常態化，常規管理應急化，應當成為政府首要的公共事務。政府只要存在一天，就必須責無旁貸地推進這項公共工程。毫無疑問，這需要科學的探索，科學的認知，科學的引領。雖然我們意識到，災難來臨時兵來將擋、水來土掩的愚昧時代應該是一去不復返的，但是當我們真正應對時，當政府協同全社會組建精準有備、演練成熟、蓄勢待發的應急力量時，這才發現，原來我們比以往任何時候都更加需要科學體系和科學方法論使規劃和行動獲得強大的智力支撐。

　　一、公共危機管理體系的防範機制――預案體系

　　1.公共危機事件的預防準備機制

　　重大突發事件的應急管理要以預防為主，預防與救援相結合。從某種意義上說，預防比救援更加重要，因為再成功的救援也只能夠最大限度地減輕突發事件的影響，而有效的預防則能夠完全避免突發事件的影響。

　　2. 公共危機事件的預測預警機制

　　“非典”以來，我國的應急管理實現從被動應付向主動應對，從結果導向到原因導向的演變，大力推進風險管理的理念，不斷將應急管理的關口前移。在此過程中，突發事件應對的預測預警機制建設受到了空前的重視。應急管理的最高境界是將突發事件消滅在萌芽狀態。這就要求我們樹立預事在先，未雨綢繆的意識，建立和完善應對重大突發事件的預測預警機制，最大限度地減少各種災害所造成的影響。

　　二、公共危機管理體系的處置機制

　　1.公共危機事件的資訊溝通機制

　　資訊溝通是重大危機事件應急管理中必須予以高度重視的問題。一方面，資訊是決策的基礎。沒有及時、準確、客觀、全面的資訊，應急管理部門就不能把握事件的動態和走勢，有效地進行應急決策。決策資訊的來源中下對上的資訊報送以及水平方向的資訊共享都是至關重要的環節。另一方面，改革開放三十多年以來，我國社會民主程度日益提高，公眾的知情意識、監督意識、維權意識不斷增強，政府有責任及時、準確、客觀、全面地向社會公眾釋出和傳遞有關公共危機或重大突發事件的發生、演進與處置的資訊。這兩個方面構成了危機事件雙向的資訊溝通。

　　2.公共危機事件的應對機制

　　當危機事件發生以後，應急管理部門應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動各種應急資源和社會力量，依照相關法律、法規、規章的規定進行應急決策，開展應急處置。應急決策處置是應急管理的關鍵環節，它決定著應急管理能否有效地遏制突發事件，最大限度地減輕突發事件的影響。其次，公共危機事件的處置是應急管理的核心環節。即使有時採取了嚴密的防範措施，也並不能完全避免突發事件的發生。當事件發生後，要在精心準備的基礎上，根據突發事件的性質、特點和危害程度，及時組織有關部門，調動各種應急資源，對危機事件進行有效的處理，以降低社會公眾生命、健康與財產所遭受損失的程度。

　　3.公共危機事件的社會動員與國際合作機制

　　《突發事件應對法》第6條規定：國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防範風險的意識，提高全社會的避險救助能力。從世界主要國家的應急管理實踐來看，為了迅捷、高效地應對重大突發事件，並降低應急行政成本，政府必須建立一個行之有效的社會動員機制，將企業、NGO、公民個人等力量凝聚起來，形成一股強大的應急合力。 　　隨著人類社會生產力水平的不斷提高，在以計算機技術為基礎的資訊革命的催化作用下，人類的交往方式突破了傳統的時空侷限。這大大加快了經濟全球化的程序，提高了各個國家之間的相互依存程度。在經濟全球化時代，人類社會經受著重大突發事件提出的前所未有的巨大挑戰，如SARS在世界內蔓延，全球氣候變暖所導致的自然災害頻發，國際恐怖主義日益猖獗等。這要求我們在應對重大突發事件的過程中，必須建立一個行之有效的國際合作機制。我國政府在事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等方面，應該加強同國外政府和有關國際組織展開合作與交流。

　　三、公共危機管理體系的恢復重建機制

　　公共危機事件特別是一些重大突發事件的發生嚴重擾亂了社會生產生活秩序，給社會公眾的生命、健康和財產造成了巨大的損失。在事態得到有效的控制後，應急管理從以搶險救災為主的階段轉向以恢復重建為主的階段。建立健全重大突發事件的恢復重建機制，不僅要儘快恢復災損設施以及社會生產與生活的秩序，還要貫徹可持續發展的理念，把恢復重建作為增強社會防災、減災能力的契機，整體提升全社會抵禦風險的能力。恢復重建並不僅僅意味著補救，也意味著發展，因為恢復重建要在消除事件影響的過程中除舊佈新。從這個意義上來看，恢復重建既包括挑戰，又蘊藏著機遇，是突發事件處置過程中實現轉“危”為“機”的關鍵環節。

　　四、公共危機管理體系的調查評估機制

　　人類發展歷史就是一部人類不斷與各種災害頑強抗爭的歷史。在抗災救災的過程中，人們需要對災害及其應對活動進行全面、系統的調查評估，以瞭解災害發生的原因、災害造成的影響，總結抗災救災活動的經驗和教訓，進而提升防災、減災的能力。應急管理的四個階段，即減緩，準備，響應與恢復，是一個閉合迴圈的過程。在此過程中，調查評估應貫徹其始終。調查評估的目的包括：有效預防和處置危機事件，儘可能減輕危機事件產生的負面影響和提高組織的學習能力，提高組織應對危機事件的效能。

　　危機事件特別是一些重大突發事件往往持續時間長，影響範圍廣，危害程度深。它對一個國家的應急管理能力提出了嚴峻挑戰，因為應急管理體系內的任何一個微小的弊端都會在特別緊急的狀態下被放大。同時，從另一個角度看，危機事件也是完善應急管理措施，提升應急管理能力的機會。但由“危”轉“機”，從挑戰到機遇，這並不是一個自然而然的過程，它需要建立危機事件的調查評估機制。

　　從2003年抗擊“非典”開始，我國應急管理事業圍繞著“一案三制”建設，取得了長足的發展，應對重大危機事件的能力大幅度提升。由於我國正處於經濟社會的轉軌時期，危機事件仍然是影響我國社會和諧穩定、科學發展的重要因素。在現在的應急管理體制之下，健全與完善重大突發事件的應急機制是應急管理工作的重點。在未來重大危機事件的應對機制建設過程中，應該有以下幾個著力點：

　　第一，在應對公共危機事件的過程中，加強協調聯動，迅速整合各種應急資源，提高應急反應的速度，避免因部門、條塊分割所造成的推諉扯皮或多頭管理、貽誤戰機的現象，及時總結和積累重大危機事件的應急管理的經驗。

　　第二，在重大危機事件的應急管理過程中，切實貫徹“預防為主，預防與應急並重”的原則，突出“風險管理”的原則，力爭使誘發危機事件的風險因素消失於無形之際。無危為安，無損為全。增強公共安全，必須扭轉“重救輕防”的傾向。

　　第三，隨著我國政府從全能型政府向有限政府的轉變，重大突發事件的應對必須引入公共治理的理念，建立有效的社會動員機制，使企業、非政府組織、非營利組織及公民個人能夠有序地參與到應急管理中來，形成多元主體應急管理的局面。

　　第四，針對我國危機事件管理合作性缺陷的弱點，我們需要密切應急管理部門與媒體的合作關係、應急決策部門與智囊庫的關係、應急管理中的軍民關係、應急管理中的區域及國際合作關係。

　　參考文獻：

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　　篇2

　　論政府公共危機管理

　　政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、 經濟 波動、恐怖活動等對 社會 公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。系統的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規範、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

　　一、政府公共危機的預防管理

　　1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生後，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全祕書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界範圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發生後，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效 總結 、 分析 、保留和借鑑。在今天這樣一個高危機的社會裡，只有成立常設規範的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到 科學 、規範、有序的軌道。

　　2.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其 規律 ，對危機的形態進行分類，並根據危機的不同性質，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件後成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，並相應做出不同的防禦措施;再次，監控危機的發生，注意蒐集與危機有關的各種資訊，通過對資訊的整合、處理、判斷和資料的分析，掌握危機的各種變化和最新資訊，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面 影響 ，對危機作出科學的預測和判斷。

　　3.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。 中國 傳統的 歷史 文化養成了中國人以不變應萬變的性格，嚮往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由於缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從並導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與 方法 ，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

　　4.建立健全社會救助機制。隨著社會的 發展 ， 現代 政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較願意或願意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有***%的人不太願意或不願意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰勝危機。 目前 ，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要 內容 之一。

　　5培育健康的人文社會環境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結，以健康、積極、樂觀的態度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環境，建立社會的信任機制。當危機來臨時，人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰勝危機的首要要素;其次，培養健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身並不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的 教育 ，培育公民健康的心態，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理諮詢和精神援助系統，是政府危機預防管理的一項艱鉅任務。

　　二、政府公共危機處理的應對策略

　　危機的預防只能減少或預防危機的發生，並不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的 社會 公共生活秩序被破壞，整個社會處於危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防危機管理程式，立即進人危機處理狀態，採取各種措施解決危機，儘快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成 經濟 損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動盪與不安。

　　1.建立公開、順暢、權威的溝通渠道，滿足公眾的知情權。當社會面臨重大危機，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機有關的資訊。當人們從正式渠道獲得的資訊不足，無法解釋 目前 正在發生的危機或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現，從而引發更大的社會恐慌。因此，危機發生時，公眾出於對危機的恐俱和對危機事件的不明真相，各種流言蜚語的出現是必然的，封鎖訊息反而會為流言的傳播創造條件，況且資訊全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

　　杜絕謠言的產生、避免發生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。

　　2.快速反應、及時處理，將危機控制在最小範圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處於萌芽狀態危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過採取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和衝擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內爆發並在較大區域內流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關係。由於種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優的心態，危機發生時常常採取低調處理和封鎖訊息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息

　　事態擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處於社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜複雜，隨時隨地都存在爆發各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態，對政府處理公共危機尤為重要。

　　3.政府要發揮其行為的規範導向功能。社會學有一個“緊急規範” 理論 ，這個理論認為，在緊急狀態下人們的行事規則容易受最先行為者的帶頭作用的 影響 ，從而形成“緊急規範”，“緊急規範”一旦產生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規範”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規範”，大家同樣會效仿，爭先恐後地逃跑。因此，面對突發事件，政府必須成為“緊急規範”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規範”，全國同心協力，步調一致，共同戰勝危機。

　　4.及時發揮政府巨集觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態下政府協調職能的發揮，例如英國為了協調各部門的緊急應變工作，政府於2001年設立非軍事意外事件祕書處，祕書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發挑戰的能力”，在政府內外協調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立夥伴關係，開發和共享英國關鍵 網路 和基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規劃和機制實施到位以及發揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、排程體系，發生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。

　　5.做好善後溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產生懷疑，即使政府採取了積極而有效的處置 方法 ，政府的形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。因此，危機的結束並不代表危機處理的結束。當人們度過危機之後，政府還應做好危機後溝通工作，向國民承諾政府今後的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著 現代 社會的 發展 ，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。