海口市大型商業網點聽證管理辦法

　　大型商業網點存在的問題難以完全通過市場調節解決,通過政府規制,建立必要的市場準入制度,能有效引導商業資源優化配置,促進商業設施建設的全面、協調、可持續發展。下文是，歡迎閱讀!

　　全文

　　第一條 為優化海口市商貿服務業網點佈局,營造良好的城市商務環境,保護經營者的合法權益,促進海口商業持續繁榮有序發展,根據有關法律法規,結合海口實際,制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內設立的大型商業網點,適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱大型商業網點,是指從事商品流通、為生產和生活提供服務,具備以下規模的固定經營場所：建築面積在3000平方米以上的零售商店***超市***、餐飲酒店和各類商品交易市場***含批發市場、汽車交易市場、菜市場、舊貨市場***,倉儲或物流配送基地***中心***等商業經營場所。

　　第四條 擬開設大型商業網點的業主***經營者***,應向市商務行政主管部門提供以下材料：

　　***一***專案所有人的名稱、地址、法定代表人;

　　***二***專案可行性研究報告;

　　***三***專案的選址情況及建設依據、建設平面圖、交通圖及周邊環境示意圖;

　　***四***擬開設大型商業網點的投資建設規模、資金來源及功能定位;

　　***五***屬新建的,應提供對擬用地塊規劃用地性質的資料;

　　***六***屬擴建和改建的,應提供城市規劃行政主管部門對原建築體的規劃批文;

　　***七***市商務行政主管部門要求提供的其他資料。

　　第五條 新建大型商業網點在土地投標***含徵地***之前,原商業網點擴建或非商業網點改建改變服務型別的應在規劃報建之前向市商務主管部門申報,市商務行政主管部門應當組織有關管理部門、有關單位舉行聽證會,對其設立的可行性進行論證,使大型商業網點開設***新建、擴建、改建***符合城市總體規劃和商業網點發展規劃。

　　第六條 聽證會應當遵循公開、公平、公正的原則,依法公開舉行。

　　第七條 聽證會參加人員包括聽證委員會成員和聽證會代表,擬開設大型商業網點方代表等。

　　第八條 聽證委員會由市商務、規劃、交通、工商、環保等有關行政主管部門負責人組成,由市商務行政主管部門負責具體工作。

　　第九條 聽證會代表包括相關行業協會代表,以及大型商業網點擬設立地的街道消費者居民代表,相關同業從業者代表等利害關係人。

　　參加聽證會者,其所在單位應當為其提供便利條件。

　　第十條 市商務行政主管部門收到材料後,對屬開設大型商業網點的,應當制定聽證方案,在30個工作日內舉行聽證會。

　　第十一條 聽證會前,市商務行政主管部門應將擬開設大型商業網點方提供的材料、調查的情況、提出舉行聽證的意見送交聽證委員會,商定聽證會代表人員和聽證會時間,在舉行聽證的5個工作日前將聽證通知送達聽證參加人,並向社會公告。

　　第十二條　利害關係人相對確定的,聽證組織機構應當向利害關係人送達聽證告知書;利害關係人不確定的,聽證組織機構應當向社會公告,並且要求利害關係人到市商務行政主管部門登記。

　　利害關係人數量眾多時,由利害關係人推舉代表;代表難以推舉產生的,聽證組織機構可以通過抽籤等公平、公開的方式選出代表。

　　市商務行政主管部門可以委託擬開設大型商業網點所在區商務部門承擔本條第二款的工作。

　　第十三條 聽證參加人對大型商業網點設立的意見,可以在聽證前提交聽證組織機構。要求旁聽的,可向聽證組織機構提出申請,經同意後參加旁聽。

　　第十四條 聽證會由市商務行政主管部門制定聽證方案並主持聽證會。

　　聽證會應當在三分之二以上代表出席時方可舉行。聽證會人員一般為15至20人。

　　第十五條 參加聽證會的人員享有下列權利：

　　***一***瞭解擬開設大型商業網點的概況和發展規劃;

　　***二***要求擬開設大型商業網點方回答有關問題;

　　***三***提出對擬開設大型商業網點的意見;

　　***四***聽證會賦予的其他權利。

　　第十六條 參加聽證會的人員應履行下列義務;

　　***一***遵守會議紀律;

　　***二***為擬開設大型商業網點方保守商業祕密;

　　***三***公正、客觀地提出意見;

　　***四***聽證會規定的其他義務。

　　第十七條 聽證會按下列程式進行;

　　***一***聽證主持人宣讀紀律及注意事項;

　　***二***由擬開設大型商業網點方說明新開設大型商業網點的有關情況;

　　***三***市商務行政主管部門介紹有關單位和公民對開設大型商業網點的意見;

　　***四***利害關係人及參加聽證會的人員對擬開設大型商業網點方進行提問;

　　***五***擬開設大型商業網點方回答其他聽證參加人的提問;

　　其他聽證參加人發表意見;

　　***六***擬開設大型商業網點方、利害關係人作最後陳述;

　　***七***聽證會主持人作總結,宣佈聽證結束。聽證筆錄交聽證參加人確認無誤後簽字;

　　***八***擬定並出具聽證綜合意見。

　　第十八條 聽證會結束後5個工作日內,市商務行政主管部門將聽證綜合意見送達擬開設大型商業網點方及有關職能部門。

　　第十九條 擬開設大型商業網點方持聽證會的綜合意見,到市規劃、城建、工商行政管理等部門辦理相關手續。有關部門應將聽證會意見作為專案審批的依據。

　　外商投資商業企業設立大型商業網點,按照國家外商投資的相關規定結合聽證意見辦理。

　　第二十條 本辦法施行前已經城市規劃行政主管部門批准、尚未辦理工商登記的大型商業網點,應在工商行政部門登記後到市商務行政主管部門辦理備案。

　　第二十一條 聽證會費用由市商務行政主管部門納入年度部門預算安排解決。

　　第二十二條 擬開設大型商業網點方收到聽證會綜合意見後,180日內無正當理由未到城市規劃行政管理部門辦理手續的,該專案聽證綜合意見自動失效。

　　第二十三條　市商務行政主管部門有下列情形之一的,由其上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　***一***應當舉行聽證而不舉行的;

　　***二***違反本辦法規定的聽證程式舉行聽證的;

　　***三***法律、法規規定的其他情況。

　　第二十四條　本辦法自2008年3月1日起施行。

　　商業網點的形式

　　商業網點的組織形式與人口的密度有直接關係。人口稀少的地區不宜設定過密和固定的商業網點，而要求更多的採取流動服務的靈活組織形式，如大篷車、貨郎擔等，以方便群眾的買賣;人口密集、交通便利的地區，商業網點的設定可採用相應規模的固定形式，例如商業街、商業小區等。電子計算機等新技術在商業活動中的應用和推廣，使商業網點的組織形式發生了新的變化，如網上購物、自動售貨機。

　　①商業中心與商品生產地之間的距離。

　　②腹地範圍的大小，人口數量、密度和經濟發展水平。 範圍大，商品生產和消費量大，商業活動的量就大。人口的數量、密度影響生產和消費。經濟發展水平高，商品的生產能力強，購買力強，商品的流通量也大。

　　③商業中心所依託城市的規模和生產能力、經濟發展水平。上海是全國最大的商業中心，與本身擁有強大的商品生產能力和商品經濟發達的廣闊腹地有關。上海附近的閩、贛、皖、魯、浙等省，以及長江和沿海的一些省市既是上海的原材料供應地，又是上海的消費市場。

　　④關於交通運輸條件方面，商業中心是商品和人口的集散地，便利的交通運輸利於商品和人口的集散。在交通樞紐、河流入海口、河流交匯處常形成商業中心。如上海、武漢、鄭州等。

　　⑤技術進步方面，交通運輸技術的進步，使距離因素的影響減小。運輸工具的大型化、現代化可以節省時間，大大降低運費。冷藏、保鮮、包裝技術的進步，有利於易腐、易損耗商品的長途運輸，促進了商品的流通。